plan de evaluación de equipos directivos

Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial
Subdirección
General de
Inspección
PROYECTO PILOTO DE SUPERVISIÓN DE EQUIPOS DIRECTIVOS
PARA EL CURSO 2012- 2013
INTRODUCCIÓN
El “Proyecto piloto de supervisión de Equipos Directivos” es una actuación de la inspección
educativa recogida en el Plan de Actuación de la Inspección de Educación, aprobado por
Resolución de 1 de septiembre de 2012, de la Dirección General de Evaluación y Cooperación
Territorial para el curso 2012 – 2013.
El proyecto recoge como una actuación preferente en el Plan de Actuación para las
Inspecciones de Educación de Ceuta y Melilla y como una actuación en relación con los
centros educativos de titularidad del Estado Español en el exterior en el Plan de Actuación para
la Inspección de Educación del Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte (MECD).
El presente proyecto de supervisión de equipos directivos se incardina entre las acciones
que pueden ayudar a cumplir los “Objetivos Educativos Europeos y Españoles, para la
Estrategia Educación y Formación 2020”, relativos a la mejora de la calidad y la eficiencia de
la educación y la formación.
Estos objetivos pretenden mejorar los niveles de educación en aspectos básicos como que
el porcentaje de los que abandonan de forma temprana la educación y la formación sea
inferior al 10 %, o reducir el porcentaje de los alumnos de 15 años que presentan bajo
rendimiento en competencias básicas en Lectura, Matemáticas y Ciencias, por debajo del
15%.
Es de resaltar además que el desarrollo de sistemas de evaluación externa y de
autoevaluación, son considerados por los estudios internacionales, junto a otras medidas,
como factores claros de la mejora de la calidad de los sistemas educativos. En este sentido,
el Consejo de Europa considera que herramientas como la autoevaluación escolar son
fundamentales.
1. PROYECTO DE SUPERVISIÓN DE EQUIPOS DIRECTIVOS
1. 1. Marco legislativo de la supervisión de la función directiva
La evaluación de la función directiva ha sido establecida en todas las últimas leyes orgánicas.
El título VI de la Ley Orgánica 2/2996, de 3 de mayo, de Educación está dedicado a la
evaluación del sistema educativo, ya que se considera un elemento fundamental para la mejora
de la educación.
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De acuerdo con lo establecido en el artículo 141 de la citada ley, la evaluación de la función
directiva es uno de los ámbitos del sistema educativo juntamente con procesos de aprendizaje
de los alumnos, la actividad del profesorado, los procesos educativos, el funcionamiento de los
centros docentes, la inspección y las propias administraciones educativas.
La evaluación de la función directiva se regula en el artículo 146 de esta ley que establece que
“con el fin de mejorar el funcionamiento de los centros educativos, las administraciones
educativas, en el ámbito de sus competencias, podrán elaborar planes para la valoración
de la función directiva”.
El punto 3 del artículo 142 establece que “Los equipos directivos y el profesorado de los
centros docentes colaborarán con las administraciones educativas de la evaluaciones
que se realicen los centros”.
El artículo 151 regula las funciones de la inspección educativa y señala, entre otras, las
siguientes:
b) Supervisar la práctica docente, la función directiva y colaborar en su mejora continua.
c) Participar en la evaluación del sistema educativo y de los elementos que lo integran.
1. 2. Marco teórico
Todos los sistemas educativos europeos y todos los modelos de calidad consideran la dirección
escolar y el liderazgo educativo como un elemento clave para la calidad de la enseñanza y para
la mejora de la organización y funcionamiento de los centros y también de sus resultados.
Investigaciones llevadas a cabo sobre los resultados académicos de los alumnos muestran que
estos dependen de manera significativa de la propia dirección de los centros educativos.
La evaluación es un requisito para la mejora. Es difícil mejorar aquello que no se conoce. La
evaluación es el punto de partida de cualquier modelo de calidad o mejora de la enseñanza.
La evaluación es un instrumento que permite encontrar los puntos fuertes y débiles de los
centros y programas y su análisis y valoración facilitan los cambios necesarios para su mejora.
La evaluación de la función directiva es una condición necesaria para mejorar no solo labor de
los equipos directivos, sino también la organización y funcionamiento de los centros y de sus
resultados.
1.3. Finalidad del Proyecto de supervisión
El Proyecto de supervisión de los equipos directivos tiene como finalidad:
Mejorar la gestión de los centros, su organización y su funcionamiento a través de la
acción directiva.
Mejorar los resultados de los centros.
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1. 4. Objetivos del Proyecto de supervisión
Elaborar un documento ágil, eficaz y fiable que permita la evaluación de los equipos
directivos de los centros.
Disponer de información ponderada sobre el trabajo de los equipos directivos de los
centros públicos de Educación Infantil, Educación Primaria y Educación Secundaria
dependientes del MECYD (prioritariamente de los equipos de centros integrados) en el
ejercicio de su función y su incidencia en la organización, funcionamiento y resultados
académicos del centro.
Identificar las mejores prácticas desarrolladas en los centros cuyos equipos directivos
se evalúan y promover su difusión.
A la vista de los resultados obtenidos en los centros evaluados, proponer acciones de
mejora que incidan positivamente en el funcionamiento del centro, en la satisfacción
de los diferentes sectores de la comunidad educativa y en los resultados.
Elaborar un calendario de actuaciones que permitan evaluar las actuaciones de mejora
introducidas en los centros como consecuencia de la evaluación de los equipos
directivos.
Diseñar modelos de integración del centro en el entorno en el que desarrolla su
actividad basados en el respeto a las diferencias y en el reconocimiento del esfuerzo
por desarrollar un trabajo bien hecho y unas acciones solidarias en la búsqueda de
una sociedad más justa y equitativa.
1.5. Modelo del Proyecto de supervisión
Se concibe la evaluación de los equipos directivos como un “proceso de revisión”, en el que la
evaluación interna llevada a cabo por el equipo directivo, es validada por una evaluación
externa de la inspección educativa que verifica y da validez a los resultados de la evaluación
interna.
Este modelo de evaluación es muy similar, aunque más concreto y abreviado, a los planes de
evaluación emprendidos por la inspección educativa de la Comunidad de Madrid, así como en
la mayoría de las comunidades autónomas del Estado Español.
1.6. Características del Proyecto de supervisión
 Pretende ser una evaluación global: abarca todas las áreas de la acción directiva de
forma interrelacionada.
 Se interpreta como un modelo de mejora o de excelencia. La finalidad de la
evaluación no es nunca “calificar” la labor desarrollada por los equipos directivos,
sino valorar en qué medida sus actuaciones se acercan a un supuesto ideal. El
modelo está orientado fundamentalmente a potenciar la mejora del equipo directivo y
del centro.
 Tiene en cuenta tanto los procesos, que son responsabilidad del equipo directivo,
como de los diferentes resultados del centro, asumiendo que la “forma de hacer las
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cosas” del equipo directivo es un factor clave en los resultados obtenidos por los
alumnos.
 Se refiere a equipo directivo en su conjunto. No se pretende evaluar a los directores
de los centros, sino a los equipos directivos. La función directiva es concebida como
una labor compartida y realizada en equipo. El director nombra a su propio equipo
del que es responsable.
 El proyecto de supervisión tomará en consideración la acción directiva en función del
Proyecto o Programa de Dirección que fue un requisito y un criterio de valoración
para la selección del director.

El Proyecto de supervisión está abierto y no está acabado. El documento de
evaluación es un sencillo procedimiento que únicamente pretende el análisis y
valoración conjunta de equipos directivos y de inspección para la mejora de la
gestión de los centros. Se solicita a los equipos directivos que van a participar en el
proyecto de supervisión que hagan al final del procedimiento una valoración del
mismo y hagan sugerencias o propuestas para su mejora.
1.7. El equipo de evaluación externa
El equipo evaluador que llevará a cabo la evaluación externa estará formado al menos por dos
inspectores de educación. El “inspector encargado de la supervisión del centro” podrá asistir a
estas sesiones y, en todo caso, se contará con su colaboración para la redacción del informe
del centro.
2. EL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN. DESCRIPCIÓN E INSTRUCCIONES
2.1. DESCRIPCIÓN DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN
El documento de evaluación es la parte fundamental del Proyecto de supervisión y a cuya
fundamentación y explicación se orienta el resto de apartados.
El documento de evaluación está compuesto por un conjunto de seis fichas de evaluación, una
ficha por cada dimensión evaluadora. Las seis fichas tienen la misma estructura y los mismos
elementos. Los elementos que componen cada ficha son:
Dimensiones de evaluación
Todo proceso de evaluación, sea interna o externa, tiene como referente unas dimensiones o
criterios de evaluación. Estas dimensiones definen los parámetros que se deben tener en
cuenta en el proceso de evaluación.
Las dimensiones de evaluación establecidas son seis. Cinco hacen referencia a las líneas de
planificación y de actuación (procesos) de los equipos directivos (ED) y la sexta hace referencia
a los resultados:
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Dimensión 1. Liderazgo del equipo directivo
En esta dimensión el ED y los evaluadores externos se plantean valorar la capacidad y el
ejercicio del liderazgo del director y de su equipo. Se trata de valorar en qué medida los
directivos, supuesta una adecuada gestión de su centro, son capaces de influir en los
miembros de la comunidad educativa, sobre todo del profesorado.
Dimensión 2. El liderazgo estratégico
En esta dimensión se trata de valorar en qué medida el ED tiene claras sus líneas y
principios de actuación y las estrategias apropiadas para llevar a cabo sus competencias y
que han debido ser establecidas en el propio Proyecto de Dirección.
Dimensión 3. El liderazgo en relación con las personas
Mediante esta dimensión se trata de valorar cómo el liderazgo del ED conforma el sistema
relacional del centro, en orden a la consecución de sus objetivos y a la mejora de sus
resultados.
Dimensión 4. Dirección y gestión
En esta dimensión, se trata de valorar en qué medida es adecuada la gestión de los distintos
recursos de los dispone el centro, así como de los procesos administrativos. Se valora si se
adecuan al marco normativo y si su organización y gestión permiten la consecución de los
objetivos del centro y contribuyen a la mejora de los resultados.
Dimensión 5. Planificación, mejora y gestión de los procesos
Mediante esta dimensión el equipo directivo y la evaluación externa tratan de valorar cómo el
liderazgo del equipo directivo promueve y consigue una adecuada planificación,
organizacional y de la acción docente, si implanta mejoras de forma consciente y planificada
y si promueve la implantación de los planes o procesos de mejora.
Dimensión 6. Dirección y mejora de los resultados del centro
Mediante esta dimensión se trata de valorar si el ED, en el ejercicio de su liderazgo, obtiene
los resultados del centro como un objetivo y un referente de sus actuaciones.
Indicadores de evaluación
Las dimensiones de evaluación tienen un carácter general y global que necesitan un nivel
mayor de concreción para posibilitar su valoración.
Las dimensiones de evaluación quedan estructuradas en torno a dos elementos
fundamentales: “indicadores” y “pautas de valoración”. Establecidas y definidas las
dimensiones para la evaluación de los equipos directivos, cada una de éstas se despliega en
indicadores, que tienen la finalidad de concretar y desarrollar cada una de ellas. A su vez cada
uno de los indicadores se explica y especifica en unas pautas de valoración.
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Los indicadores proponen y fijan aspectos menos generales y más concretos de cada
dimensión de evaluación con la finalidad de establecer los ámbitos más relevantes o
significativos del desarrollo de la labor del equipo directivo.
Los indicadores exponen una serie de pautas de evaluación que acotan el sentido de cada
dimensión.
Las pautas de valoración ayudan, a su vez, a concretar cada uno de los indicadores y facilitan
la evaluación de cada dimensión y sus indicadores estableciendo parámetros que permitan y
faciliten su valoración. Las concreciones de las pautas de observación facilitan tanto al equipo
directivo como al equipo evaluador externo la tarea de valorar las actuaciones del equipo
directivo.
Autovaloración y criterios de calificación
En el apartado de autovaloración el equipo directivo llevará a cabo mediante los criterios de
calificación una valoración cuantitativa del grado de acercamiento al estándar establecido en el
indicador por medio de las pautas de valoración. Se entiende que las pautas para la valoración
se refieren a un alto grado de excelencia.
Los equipos directivos realizarán su autovaloración analizando el grado de cumplimiento de
cada uno de los indicadores contemplados en el documento y los calificarán en una escala de 0
a 5 puntos, teniendo como referencia para ello, tanto las pautas de observación que
acompañan a cada indicador, como las justificaciones existentes.
Con el fin de homogeneizar los criterios de calificación, al asignar la valoración cuantitativa se
tendrá en cuenta la siguiente relación:
Situaciones
Valoración
Ninguna coincidencia o ni siquiera se ha planteado.
0
Escasa conformidad, poca coincidencia, carencias importantes.
1
Alguna coincidencia, predominio de las disconformidades frente a las
conformidades y puntos fuertes.
2
Conformidad media, equilibrio entre los puntos fuertes y débiles.
3
Gran coincidencia con claro predominio de los puntos fuertes.
4
Conformidad excelente, ejemplar. Podría denotar la existencia de una
buena práctica.
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Justificación
El equipo directivo fundamentará la autoevaluación de cada uno de los indicadores mediante
las justificaciones que pueda mostrar.
Las justificaciones son medios de verificación (documentos y otras informaciones constatables)
que sirven para refrendar y poner de manifiesto las calificaciones otorgadas en el apartado de
autovaloración.
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Se propone a los equipos directivos participantes que, para ordenar mejor su autoevaluación y
facilitar la evaluación externa, confeccionen un dossier de justificaciones. Se concretará en una
o varias carpetas.
Valoración externa
En este apartado del documento de evaluación el equipo de evaluación externa recogerá las
valoraciones y conclusiones.
2. 2. INSTRUCCIONES PARA LA APLICACIÓN DEL PROYECTO DE SUPERVISIÖN
Proceso de autoevaluación
La evaluación interna es responsabilidad del equipo directivo en su conjunto, bajo la dirección
del director. Esto no quiere decir que no pueda existir un cierto reparto de tareas entre ellos.
No es necesario para el éxito de la evaluación que todos los miembros del equipo directivo
realicen todas las tareas en todas las dimensiones. Esta división del trabajo podrá realizarse de
la siguiente manera: cada miembro (o cada dos) del ED puede asumir la preparación (estudio,
búsqueda de evidencias, propuesta de valoración, etc.) de una dimensión o de algunos de los
indicadores de cada dimensión. Posteriormente, todo el equipo, en reunión de trabajo, podrá
completarlo y consensuarlo.
Proceso de evaluación externa
El equipo evaluador realizará dos visitas al centro: una visita inicial y la visita de evaluación.
En el caso de los centros del exterior, la comunicación de la visita inicial podrá realizarse
mediante los medios informáticos.
El equipo evaluador entregará en una visita inicial al centro el proyecto de supervisión de
equipos directivos y el documento de evaluación.
El equipo evaluador en esta visita inicial informará y explicará el proyecto de supervisión y el
documento de evaluación, así como de las instrucciones para su aplicación.
Se deberá explicar también al equipo directivo las razones por las que ellos han sido
propuestos.
La visita de evaluación será realizada una vez que el equipo directivo haya realizado la
evaluación interna y haya remitido las fichas de evaluación al equipo evaluador responsable de
la evaluación externa.
El tiempo asignado a la evaluación externa es de dos días de trabajo del equipo evaluador,
aunque, según necesidades podrá aumentar o disminuir.
Esta visita de inspección se dedicará sobre todo a mantener una reunión con el equipo
directivo y otras posibles entrevistas o reuniones con equipos u otros miembros de la
comunidad educativa: equipos docentes, Consejo Escolar, representes de alumnos y de las
familias y con el PAS.
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La evaluación externa partirá de la interna, sometiéndola a un análisis a partir de las
justificaciones presentadas por el equipo directivo. Valorará cada dimensión y cada indicador,
procurando el consenso con el equipo directivo, pero admitiendo la discrepancia.
Valoración del proceso de evaluación del proyecto de supervisión por los equipos
directivos
La valoración del proyecto por parte de los equipos directivos evaluados se considera
imprescindible. Es este un proyecto que acaba de nacer y somos conscientes, por ello, de la
importancia de las sugerencias y propuestas de mejora que realicen los equipos directivos
implicados, tanto en lo que se refiere a los documentos como al proceso de evaluación.
Por este motivo se añade el anexo I que los equipos directivos enviarán a la Subdirección
General de Inspección con cuantas sugerencias se estimen oportunas en la primera semana de
junio, una vez hayan concluido los procesos de evaluación interna y de evaluación externa.
Con estas sugerencias y propuestas, sin duda, se contribuirá al perfeccionamiento y, por tanto,
mayor eficacia de este “Proyecto de supervisión de Equipos Directivos”.
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