capacitacion_equipos

FICHA DE REGISTRO
NOMBRE DE LA INNOVACIÓN
1.
Capacitación de los Equipos de Orientación Escolar
del Distrito de Quilmes. Provincia de Buenos Aires.
DATOS DE IDENTIFICACIÓN
Área temática de la innovación:
Palabras que describen la
innovación:
Localidad y país:
Persona responsable y de contacto:
Institución/es que desarrolla/n la
innovación:
Institución/es que colaboran con la
innovación:
Ámbito de la Innovación:
Tiempo de Desarrollo:
Población beneficiaria directa:
Nivel Educativo:
Modalidad educativa:
Desarrollo Profesional.
Formación profesional, proyecto institucional, función
docente.
Quilmes, Provincia de Buenos Aires, Argentina.
Isabel Asquini y Amanda de Lahora. Dirección: Guido
216.Quilmes (1878) Provincia de Buenos Aires. Argentina.
Teléfono: 011 4 257-6236 y 011 4 224-4073. Fax: 011 4
224-4073. Correo elect.: arocco@sinectis.com.ar
Dirección de Psicología y Asistencia Social Escolar.
Dependiente de la Dirección General de Cultura y
Educación de la Provincia de Buenos Aires. Carácter
público y educativo.
Capacitación y formación: Se han recibido
colaboraciones de expertos y/o especialistas como el Dr.
Antonio Castorina, Mda. Carina Kaplan, Dr. Baquero de
Universidad Nacional de Quilmas, (dichas gestiones
estuvieron a cargo las responsables del proyecto, no hubo
presupuesto destinado a la convocatoria de dichos
profesionales por parte de la Dirección de Psicología y
Asistencia Social Escolar). Gestión del proyecto: La
gestión, ejecución y evaluación del proyecto la realizan las
inspectoras Asquini y de Lahora.
Regional/ estadual/ provincial (distrital).
Local: varias escuelas y/o instituciones
Desde el año 2000 y continúa. A partir del año 2003 la
experiencia es capitalizada y promulgada a nivel provincial
por la Dirección de Psicología y Asistencia Social Escolar.
Alumnado, docentes, familias, comunidad. Equipos de
Orientación Escolar.
Inicial, preescolar, primaria o básica, secundaria o media,
formación docente en servicio. Edad del alumnado: 5 a 17
años.
Capacitación docente en servicio.
2.
DESCRIPCIÓN DE LA INNOVACIÓN
2.1
¿Qué es la innovación?
Se trata de un proyecto de capacitación profesional destinado a la totalidad del personal en servicio
dentro del área de Psicología y Asistencia Social Escolar en el distrito de Quilmes, Provincia de
Buenos Aires, Argentina. El mismo consiste en diversas actividades que incluyen charlas, análisis
1
de casos, ateneos, entre otras. Se dirige a impactar en las prácticas profesionales de los Equipos de
Orientación Educacional que intervienen en los colegios del distrito.
2.2
Contexto.
Contexto social: La experiencia se sitúa en la zona sur del conurbano bonaerense. El distrito de
Quilmes presenta diversos y heterogéneos conglomerados poblacionales entre los cuales se
encuentran sectores muy vulnerables en materia social, económica y cultural.
La actuación de los Equipo de Orientación Escolar (EOE) se circunscribe a colegios en contacto
directo con dichas poblaciones. La cobertura de (EOE) se extiende a 74 de las 86 escuelas de
Educación General Básica del distrito, a 4 de 60 jardines de infantes, y a 3 de 25 escuelas de nivel
medio o Polimodales.
Situación educativa: Los EOE son equipos que están integrados por 1 Orientador Educacional
(OE), 1 Maestro Recuperador (MR), 1 Orientador Social (OS), y en algunos equipos se incluye en
la planta funcional 1 Fonoaudiólogo (FO).
Dependen técnicamente del inspector de Psicología y Asistencia Social Escolar (P.y A.S.E) Distrital
pero administrativamente del Director de la escuela en la que intervienen (que corresponde a la
Dirección de Educación General Básica).
Las inspectoras del área de P.y A.S.E supervisan o atienden un conjunto de distritos agrupados en
Regiones. El distrito de Quilmes pertenece a la Región II que está integrado además por los distritos
de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora y Almirante Brown.
La situación técnica y administrativa en que se hallan insertos los EOE revela en muchos casos
posicionamientos conflictivos o espacios muy particulares donde deben desarrollarse múltiples
negociaciones institucionales a fin de mantener la intervención profesional y cuidar a su vez el
diálogo con los docentes y directivos de las escuelas.
La inserción en dichos espacios institucionales pendula en muchas oportunidades entre el
establecimiento de alianzas entre los actores escolares que pueden facilitar u obstaculizar
proyecciones pedagógicas adecuadas a las demandas del alumnado, y por otra parte suelen acarrear
la “escolarización” de la mirada técnica esperable de los EOE. Esto significa que es frecuente
observar que la dependencia administrativa de los EOE obstaculice y/o empañe su posicionamiento
técnico profesional situándolos además en un lugar de tensión dentro de las instituciones educativas.
Inscripción en macroproyectos La experiencia comenzó a desarrollarse en el distrito de Quilmes
desde el año 2000 sin estar inscripta en ningún macroproyecto. A partir del año 2003 se centraliza y
extiende la misma por parte de la Dirección de Psicología y Asistencia Social Escolar a nivel
provincial.
Contexto institucional en el cual se inscribe la innovación: El proyecto está destinado a la
totalidad del personal del área (aproximadamente 280 personas) y se desarrolla en la sede de
inspección de la Dirección de P.y A.S.E sita en Guido 216 de la localidad de Quilmes (la ciudad
cabecera del distrito lleva su mismo nombre).
2
2.3
Desde dónde y por qué surge la innovación
El proyecto surge a instancias de la gestión llevada a cabo por las inspectoras del distrito de
Quilmes en el área de Py A.S.E con la intencionalidad de promover transformaciones en las
prácticas profesionales de los EOE.
Las preocupaciones teóricas y prácticas en torno a la gestión de esta experiencia pueden encontrar
explicaciones a la luz del análisis y consideración de la historia misma de la Dirección de Psicología
y Asistencia Social Escolar en el ámbito provincial, y de la lectura crítica de las acciones llevadas a
cabo por los EOE en las escuelas, a saber:

La Dirección de P y A.S.E se crea en el año 1947 en la Provincia de Buenos Aires bajo el
ámbito de la Dirección General de Cultura y Educación. En el contexto de un país con otros
lineamientos políticos, económicos y sociales. El auge de las escuelas técnicas demandó de
esta nueva rama educativa un fuerte apoyo de Orientación Vocacional Ocupacional.

En años sucesivos la órbita de intervención de los EOE se extendió, en el marco de los
paradigmas pedagógicos vigentes, hacia la articulación entre la educación primaria común
y la educación especial. En dicha oportunidad se desarrollaron y promovieron acciones
educativas dentro de los colegios a partir de “grados recuperadores”. La intencionalidad era
nivelar desfasajes educativos de los niños en sus primeros años de la escolaridad.

El auge de la planificación educativa de la época halló sintonía con la aplicación de “tests”
con los que los EOE evaluaban, diagnosticaban y eventualmente derivaban a niños de
educación primaria común a escuelas de educación especial. La mirada pedagógica estaba
signada por una impronta técnico asistencial.

La década del ochenta, con la reinstauración democrática en el país permite modificaciones
en los paradigmas socioeducativos. En dicho contexto, de acuerdo con nuevos lineamientos
de la Dirección de P y A.S.E, los EOE inician un camino de intervenciones que abordan las
situaciones de aprendizajes como fenómenos estrechamente ligados a aspectos sociales y
económicos. En las prácticas profesionales perviven modelos técnicos asistenciales.

Desde los noventa y hasta la actualidad los lineamientos de la rama con cambios en la
gestión central fueron virando hacia lecturas que abordan los hechos educativos, y de
enseñanza-aprendizaje como fenómenos socioculturales complejos. De ello devienen
modelos de intervención desde un abordaje socio-comunitario que se diferencia del viejo
modelo técnico-asistencial.
En este marco la innovación radica en la promoción de la transformación de las prácticas
profesionales y educativas de los EOE en pos de instaurar miradas más situadas o focalizadas en los
contextos socio-institucionales como respuesta a demandas crecientemente complejas que no
pueden resolverse con la atención directa sobre el “emergente”, antes bien implica priorizar la
prevención primaria y secundaria.
El problema y/o las nuevas preguntas o inquietudes a las cuales responde la innovación: La
diferencia que establece con la situación anterior El problema y/o desafío que se propone la
capacitación es orientar la reflexión profesional de los EOE con miras a construir intervenciones
que, sin oponerse a lo asistencial se orienten a considerar al ámbito educativo como un espacio
“condicionado” por problemáticas sociales, económicas, culturales e institucionales pero “no
determinado” por ellas.
3
En dicha perspectiva es imprescindible diferenciar los “alumnos pobres” con quienes hay que
trabajar de los “pobres alumnos” a quienes sólo se asiste pero no se educa, y acompañar a las
instituciones educativas a proyectar ofertas curriculares socialmente significativas para ellos.
Por otra parte, la presencia cuantitativamente minoritaria de los EOE en las instituciones educativas
necesita que sus intervenciones estén respaldadas, construidas y contenidas en una identidad
profesional externa a la escuela. De hecho mantiene relaciones técnicas con un área educativa
diferente a la Educación General Básica o al Polimodal aunque de ellas dependan
administrativamente.
Dicha identidad profesional se entiende en el marco de la Dirección de Psicología y Asistencia
Social Escolar en el distrito de Quilmes que trabaja con este proyecto en la consolidación de un
discurso contra hegemónico al discurso escolar tradicional.
Otro aspecto a considerar son las diversas formaciones de grado con las que se ingresa en el área de
P y A.S.E. Las carreras que integran las plantas funcionales de los EOE son: Profesorados de Nivel
Terciario no Universitario en Pedagogía, Filosofía, Psicología, Educación Especial, Retardo Mental;
Licenciados/as en Pedagogía, Psicopedagogía, Ciencias de la Educación, Psicología;
Psicopedagógos/as de Nivel Terciario y otras carreras afines, (dichos títulos habilitan para el
ejercicio profesional como OE o MR). Para ser habilitados como OS se puede contar con títulos
terciarios de Profesorado en Sociología, Asistentes Sociales, Licenciados en Trabajo Social,
Licenciados en Sociología, entre otros. Los cargos de FO provienen de carreras más homogéneas,
con formación universitaria como Fonoaudiólogos.
Esta diversidad y heterogeneidad requiere gestionar y promover esta instancia de capacitación
donde aunar criterios discursivos que permitan intervenciones más efectivas, eficaces y además
pueda aprovechar Recursos Humanos hacia el interior mismo de los EOE y de las instituciones
educativas.
2.4
Fundamentación: marco teórico, objetivos generales y específicos.
El principio fundamental que vertebra el proyecto y que está en consonancia además con los
lineamientos del área es la “inclusión real del alumno en la escuela”. Esto significa que la meta es
promover que todos los niños en edad escolar estén insertos y contenidos en la escuela aprendiendo.
Que se los incluya desde el aprendizaje implica una fuerte apuesta a modificar prácticas docentes,
ampliar criterios pedagógicos y desarrollar estrategias adecuadas que faciliten en los alumnos la
apropiación de saberes socialmente significativos.
La dimensión que debe atraer las miradas e intervenciones profesionales para el logro de este
objetivo es la Adecuación de los Proyectos Curriculares Institucionales de modo que sea desde lo
pedagógico y no desde lo asistencial desde donde se contenga a los alumnos en la escuela.
El acento en los procesos de enseñanza aprendizaje como un fenómeno cultural e institucional se
entiende como el más pertinente para dar respuesta a demandas socioeducativas crecientemente
complejas. Tales son los principios con los que se propone la capacitación de los EOE:
El propósito de la experiencia es:
1.
La capacitación para la transformación de las prácticas de los EOE, intentando modificar el
paradigma patologizante que históricamente tuvo esta rama de la Educación.
4
2.
Avanzar en la participación activa de los EOE en torno a los proyectos curriculares
institucionales, áulicos e individuales, a fin de garantizar la real inclusión educativa de la totalidad
de la matrícula.
3.
Desbalancear el peso de la tarea de prevención terciaria, privilegiando la secundaria y
primaria.
4.
Avanzar en el análisis de las “representaciones docentes” sobre las expectativas de logros
que tienen acerca de sus de alumnos.
5.
Revisar y aprovechar el rol del Maestro Recuperador a la vez que cuestionar los
significados y sentidos que arrastra dicha designación, tan asociada en otros momentos a “teorías
pedagógicas del refuerzo”. Se intenta su reconceptualización como Maestro Orientador u
Orientador Pedagógico.
2.5
Cómo se realiza la innovación: etapas, procesos, estrategias y actividades.
El proyecto comenzó convocando miembros de los EOE del distrito para integrar un Equipo
Distrital de Capacitación. La convocatoria estuvo a cargo de las inspectoras que gestionan la
experiencia considerando como criterios para su selección la capacidad de diálogo y negociación
entre pares, sólidas formaciones académicas preferentemene de posgrado, ser titulares con cierta
antigüedad en el área y con conocimiento del distrito, y sus características.
Se reunieron 6 miembros de los EOE del distrito conformando el nuevo equipo, y no fueron
reemplazados por nuevos integrantes en las instituciones educativas dado que la observación de la
Dirección de P y A.S.E era que la innovación no significara erogación presupuestaria.
El rol principal del Equipo fue y sigue siendo la capacitación de los EOE (pares en actividad) del
distrito.
La capacitación gira desde entonces en torno a 3 ejes centrales:
- Fortalecer la intervención en el contexto actual,
- Fortalecer el trabajo en red con otras instituciones del distrito como juzgados,
servicios de salud, ONG`s centros barriales, etc.
- La atención de casos emergentes de escuelas sin equipos. En este caso
funcionarían como un equipo más pero que “entra y sale” de la institución
educativa en función de una demanda concreta.
En el año 2003 la experiencia es valorada y centralizada desde la Dirección de P y A.S.E haciéndola
extensiva a toda la provincia de Buenos Aires. Aún no todos los distritos o regiones provinciales
cuentan con estos equipos de capacitación que actualmente asume el nombre de Equipo Distrital de
Infancia y Adolescencia (E.D.I.A)
Los criterios del nivel central para su convocatoria y conformación son:
- Ser titular del área en servicio.
- Presentar un proyecto de capacitación e intervención en hechos educativos
concretos dentro del distrito.
- Presentación de Currículum Vitae adjunto al proyecto.
5
Las instancias de evaluación son:
- Evaluación y emisión de criterio de un cuerpo de inspectores distritales
- Votación de proyectos por parte de los EOE distritales en Asamblea. (Esto
redundó en una mayor transparencia, publicidad y legitimidad del trabajo de los
E.D.I.A)
Estrategias, actividades:
Las actividades de capacitación funcionan de la siguiente manera:
1.
Se trata de una capacitación en servicio, es decir que los EOE concurren a la capacitación a
la sede de inspección en su horario de trabajo.
2.
Asisten grupos de entre 15 y 20 personas con una frecuencia quincenal.
3.
Se alternan encuentros de EOE totales con encuentros por roles (MR, OE, OS, FO).
4
Se arman redes de escuelas vecinas a fin de ampliar los diagnósticos barriales y la detección
de recursos (especialistas en diferentes campos) dentro de los EOE.
5.
Se promueve la gestión de proyectos barriales entre EOE`s de diferentes escuelas.
6.
La modalidad de trabajo alterna las formas de taller, ateneos de casos, análisis de material
teórico, debates, conferencias de especialistas convocados a tal efecto.
7.
Los equipos que asisten multiplican la experiencia de capacitación organizando
subproyectos extensivos a docentes de sus instituciones educativas. Ej: Una capacitación sobre
“Déficit atencional” para docentes de Primer Ciclo de la EGB.
Nota: la participación interescolar de los EOE está avalada técnicamente por las inspectoras del área
de P y A.S.E pero no existen reglamentaciones administrativas en la Educación Primaria que lo
promuevan o faciliten. Esto deja abierta la necesidad de negociar y dialogar permanentemente con
los directivos escolares su desarrollo.
Aspectos facilitadores de la innovación: Se considera facilitador la voluntad y empeño
demostrado por los integrantes de los EOE distritales para llevar adenlante el proyecto. La
centralización de la experiencia desde la dirección del área sirvió de promoción de esta innovación
permitiendo que sea replicada, retroalimentada y evaluada en diferentes contextos educativos
provinciales.
Obstáculos y conflictos que han surgido y cómo se han superado: La falta de recursos materiales
y financieros es considerada un obstaculizador de la experiencia haciendo recaer el peso de su
gestión y desarrollo en manos de los EOE. Esto aviva el dabate entre los EOE quienes se sienten
muchas veces “obligados o compelidos” a ser asistentes en medio de tanta carencia de recursos. El
condicionamiento material hace que se naturalice la exigencia y la sobredemanda a los equipos.
Procesos de expansión: Se pretende llegar a instalar las redes interinstitucionales de manera más
localizada, seguir profundizando dichas redes con otras instituciones que no sean del sistema
educativo. Se considera importante profundizar el ateneo de casos ya que posibilita y favorece la
reflexión profesional. Es relevante tensar y ahondar el análisis sociopolítico del contexto educativo
6
en que se interviene. En dicho sentido se prevé organizar un Seminario sobre Gramsci en el año
2004.
Procesos de evaluación, investigación y retroalimentación de la innovación.La experiencia
debió ser estudiada, sistematizada y evaluada periódicamente a fin de informar a las autoridades del
área su desarrollo. Existen biblioratos en sede de Inspección en Quilmes con numerosos informes
de la capacitación y sus avances.
La evaluación se considera un elemento central del proyecto, y se organiza mediante planificaciones
a principio de cada año o ciclo lectivo, luego se realiza un informe a mitad de año con su
consecuente evaluación y a partir de ésta, se planifica el segundo cuatrimestre.
Nota: Las fuentes principales de retroalimentación de la innovación han sido las “comunicaciones”
de la Dirección del Área.- (antes se denominaban circulares, resoluciones o documentos de apoyo).
Desde ellas se establece para el área P y A.S.E el lineamiento estratégico y encausa las acciones de
los EDIA que en el 2003 consistió en cuatro ejes.
1. Intervenir en los procesos de exclusión, ausentismo y deserción escolar. Este año el
Plan Provincial se denominó “Todos en la escuela aprendiendo”.
2. Impactar en las trayectorias escolares de los niños con sobreedad.
3. Reducir e intervenir en situaciones de violencia institucional.
4. Orientación vocacional-ocupacional.
2.5. Balance de la innovación.
Fortalezas, debilidades y riesgo.
Implica una fortaleza contar con la buena disposición de los equipos para llevar adelante el trabajo
inspirados en un espíritu crítico y reflexivo en torno a las propias prácticas.
La debilidad deviene de los escasos recursos humanos con los que se cuenta dentro de las
instituciones educativas teniendo con ellos que afrontar demandas y problemáticas socioeducativas
muy complejas sin recibir apoyo financiero.
Es posible pensar que toda potencia conlleva un riesgo. En el caso de los EOE existe una necesidad
de salir y trabajar desde afuera y en red con otras instituciones. Esto es deseable y a la vez es
riesgoso desde el punto de vista laboral, pues descentrar y aprovechar recursos puede ser leído
políticamente como descentralizar. La innovación legitimaría entonces la “creciente” quita de
recursos por parte del Estado. Si se demuestra creatividad ante los problemas, ello puede significar
“que se puede trabajar con menos recursos o atendiendo más responsabilidades al mismo precio”.
Impactos:
En el ámbito o componente educativo mismo objeto de la innovación. ¿En qué sentido es
diferente de lo anterior y lo supera? El proyecto no es un parte aguas pero hay profundización en
las líneas que constituyen los objetivos o principios que rigen la innovación. Hay mayor
reconocimiento hacia los equipos en Quilmes. Se puede decir que logran ser un importante referente
institucional.
Sobre otros componentes educativos relacionados con el contenido de la innovación. El avance
más importante está en la construcción de un marco teórico-ideológico compartido y el crecimiento
consecuente de la identidad institucional de los EOE.
7
En cuanto a las prácticas concretas, los avances son lentos. Siguen notándose distancias entre lo
dicho y lo hecho y cuesta reemplazar y/o complementar estrategias diagnósticas estandarizadas y
burocratizadas por otras que privilegien la observación, la indagación, y la obtención de
información relevante.
Sobre los destinatarios (alumnado, docentes, familias, comunida…). Los EOE han logrado un
respaldo importante por parte de la comunidad educativa en el Distrito de Quilmes. Se está en
condiciones de decir que la mayoría de los proyectos institucionales con impacto diferenciador
están pivoteados por los equipos de orientación escolar.
Sobre el sistema educativo. ¿Cuál es la posibilidad de proyección en otros contextos?. Se
avanzó en el trabajo entre las Direcciones de, Psicología y Asistencia Social Escolar con las de
Educación General Básica y Polimodal. Un ámbito de trabajo y preocupación común para dichos
sectores fue el Tercer Ciclo de la EGB. La participación de los EDIA fue relevante en el
acompañamiento de la reflexión acerca de dicho espacio educativo logrando impactar positivamente
en las demás direcciones
Lecciones aprendidas: Se aprendió que es posible instaurar o promover nuevos discursos en tanto
prácticas dentro del ámbito educativo en la medida que existan esfuerzos organizados. Siempre es
necesario revisar acciones en pos de tensar teorías, paradigmas instalados. Desafiar lo instituido y lo
instituyente es un buen ejercicio para reposicionar la mirada y mejorar las intervenciones
profesionales.
Proyecciones a futuro. Avanzar sobre la constitución de redes interinstitucionales.
3.
INFORMACIÓN DISPONIBLE



Investigaciones acerca de la innovación. En carpetas e informes disponibles en sede de
inspección de P y A.S.E de Quilmes.
Evaluaciones de la innovación: Idem.
Publicaciones o documentos sobre la experiencia. Se pueden consultar las
comunicaciones de la Dirección de Psicología y Asistencia Social Escolar de la Provincia
de Buenos Aires.
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