A tres meses de su ingreso a segundo trámite constitucional,... pone plazos ni límites para las audiencias de invitados, mientras...

Aborto en tres causales: Cómo el Senado metió al “congelador” la aplaudida promesa de campaña
Viernes, 17 de Junio de 2016 16:05
A tres meses de su ingreso a segundo trámite constitucional, la Comisión de Salud aún no
pone plazos ni límites para las audiencias de invitados, mientras que organizaciones apuntan a
la “cocina” del Senado y los retrocesos para las mujeres que allí se puedan producir.
Por El Desconcierto.- El 17 de marzo de 2016, luego de pasar por las comisiones de Salud,
Constitución y Hacienda de la Cámara de Diputados, el proyecto de ley que despenaliza el
aborto en tres causales fue aprobado en general en sala en una discusión maratónica de dos
días. Con 67 votos a favor y 43 en contra en el caso de peligro de vida de la madre, 62 a favor
y 46 en contra para la inviabilidad fetal y un estrecho 59 a 47 a favor del aborto en casos de
violación, las tres causales pasaron a su segundo trámite constitucional.
Tres meses después de su ingreso al Senado, no hay fechas definidas para su votación.
Y tampoco hay señal alguna de que el Ejecutivo vaya a poner urgencia a la que fue una
de las promesas de campaña de la Nueva Mayoría, dilatando una discusión ampliamente
resistida al interior del propio gobierno.
Desde la Comisión de Salud del Senado señalan que no se ha fijado un número límite de
sesiones, ni tampoco se ha acotado el número de invitados, los que son ordenados por la
presidenta de la Comisión y de la Democracia Cristiana, Carolina Goic (DC).
En marzo de 2016, la senadora declaró en Radio Cooperativa que “nosotros somos
contrarios al aborto, entendemos que aquí más bien la discusión es sobre causales
excepcionales, donde nuestras aproximaciones de principios son bien distintas a los
que se plantean por algunos sectores”.
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La senadora por Magallanes, considerada por algunos como una carta de renovación en la DC,
apoya versiones restrictivas de las causales de inviabilidad fetal y peligro de la vida de la
madre, pero rechaza el aborto terapéutico en caso de violación. “Creo que podemos hacer
cosas para generar condiciones para evitar y no tener que llegar a un aborto”, ha señalado, sin
especificar vías de prevención. El Desconcierto intentó en múltiples ocasiones conversar
con ella para que se refiriera a la tramitación de la iniciativa sin obtener respuesta.
Al congelador
El peligro de fracaso que corre el proyecto de despenalización del aborto en tres causales en el
Senado es observado también desde el gobierno. Pese a ser supernumerario del Opus Dei y
haber votado contra la distribución de la píldora del día después cuando fue ministro del
Tribunal Constitucional, las primeras declaraciones del nuevo ministro del Interior, Mario
Fernández, fueron para cuadrarse con las tres causales.
Fernández aseguró el jueves que tenía la convicción de que el proyecto “no lesiona mis
convicciones religiosas”. También agregó que había leído entero el programa de
gobierno y estaba “de acuerdo de punta a punta”, en lo que fue interpretado como una
señal de lealtad a la presidenta Bachelet luego de que el exministro Burgos señalara
públicamente su rechazo a la iniciativa, tan sólo unos días de que se lograra su difícil
aprobación en la Cámara de Diputados.
Las organizaciones promotoras de la despenalización del aborto terapéutico temen que el
proyecto de tres causales corra la misma suerte que otras siete iniciativas presentadas entre
2009 y 2014: el estancamiento en alguno de los trámites parlamentarios. En la misma línea, fu
entes de la Secretaría General de la Presidencia comentaron a El Desconcierto que el
proyecto está “congelado” en el Senado y no se prevé ponerle urgencia alguna.
“Está la escoba. Estoy enojada y desconcertada”, señala Claudia Dides, miembro de MILES
Chile. “El proyecto fue debatido por más de un año en tres comisiones de la Cámara de
Diputados: la de Salud, donde se recibió a 70 organizaciones, después en la de Constitución
donde también fueron decenas de organizaciones y luego en la de Hacienda. Hay un informe
completísimo de la Cámara donde se da cuenta de todas las posturas”, explica.
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Para Camila Maturana, abogada de la Corporación Humanas, “sería esperable que siendo un
proyecto supuestamente prioritario para el gobierno se mantuviera con urgencia legislativa del
debate”. Según señala, se esperaba una discusión larga por lo controversial que resulta el
proyecto, pero “debe ser acotado porque ya en la Cámara de Diputados las posiciones
empezaron a repetirse, no contribuyendo al debate sino que dilatando”.
Otra preocupación es la forma en que el proyecto saldrá del Senado. Y es que si bien Chile ha
recibido recomendaciones de la comunidad internacional desde 1999, algunos de los puntos
introducidos en la Cámara de Diputados atentan contra disposiciones de acuerdos y convenios
firmados por el Estado, como la Convención CEDAW para la eliminación de la violencia hacia
las mujeres y las recomendaciones hechas por Comisión contra la Tortura y la Comisión de
Derechos Humanos, todas de Naciones Unidas.
Cómo saldrá el proyecto del Senado…
Varios son los puntos introducidos en la Cámara Baja que, para las organizaciones pro
despenalización del aborto, constituyen retrocesos en los derechos de las mujeres. Los
principales son el derecho a la confidencialidad de la información que entrega la paciente al
equipo médico, el que este mismo equipo pueda
denunciar una violación contra la voluntad de una mujer adulta, la restricción en los
plazos en que las niñas y adolescentes pueden acceder a una interrupción del embarazo
y la prohibición de la publicidad de los centros de salud donde se realicen este tipo de
procedimientos médicos.
En su versión original el proyecto contenía y resguardaba el derecho a la confidencialidad de la
información médica de las mujeres. Así fue aprobado en la Comisión de Salud de la Cámara de
Diputados, pero el texto sufrió su primer cambio en su siguiente paso, la Comisión de
Constitución. Ninguna de las dos versiones fue aprobada en sala en marzo y el proyecto pasó
al Senado con restricciones al derecho a la confidencialidad.
En Chile la legislación sobre secreto profesional protege este principio pero “por
desconocimiento o errónea interpretación en algunos centros de salud no se cumple y
hay centros de salud que denuncian a las mujeres, lo que es una aberración”
, señala Camila Maturana. Según explica, las denuncias inciden en que las mujeres que llegan
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a atenderse por complicaciones médicas derivadas del aborto oculten información que es vital
para que sean atendidas correctamente. “A los equipos médicos no les corresponde una
función judicial o policial, ni ninguna clase de rol punitivo frente a sus pacientes”, apuntan
desde Corporación Humanas.
El proyecto de ley es una modificación del Código Sanitario y, como tal, no establece
mecanismos judiciales o policiales, sino que sólo regula la posibilidad de acceder a el
aborto en tres causales como prestación de salud. Lo que no quiere decir que los
violadores vayan a quedar en la impunidad, ya que las vías de denuncia de las agresiones
sexuales ya están contempladas en el Código Penal y la disposición introducida en la Cámara
plantea la obligatoriedad de la denuncia aún cuando la víctima sea adulta y no desee
emprenderla.
“Lo que hay detrás de esta norma es la desconfianza en la palabra de las mujeres y eso
se vio claramente en la discusión parlamentaria, con el nivel de las expresiones de los
congresistas”, critica la abogada Camila Maturana. Actualmente, el Código Penal ya obliga la
denuncia cuando las víctimas son menores de edad. Para las mujeres adultas, en tanto, la
legislación procesal penal establece que son delitos de acción pública previa instancia
particular. Esto significa que no se puede iniciar una investigación de oficio desde el Ministerio
Público a menos que la propia mujer realice la denuncia.
La obligatoriedad de la denuncia no atiende la realidad de que, al denunciar, las mujeres son
estigmatizadas socialmente por sus entornos y re-victimizadas por funcionarios policiales,
judiciales y de la salud. “Los parlamentarios incurrieron en esta misma re-victimización,
mostrándose incapaces de creer en lo que las mujeres denuncian”, explica Maturana.
En tanto, la indicación introducida en sala en marzo por el diputado RN Nicolás
Monckeberg que prohíbe la publicidad de abortos vulnera las disposiciones de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) respecto al derecho a la información oportuna y
asequible sobre servicios y prestaciones de salud.
Las organizaciones critican el
sesgo de clase que esto introduce, ya que son las mujeres más pobres quienes cuentan con
menos herramientas para informarse tanto respecto al aborto como a su salud sexual y
reproductiva en general y el no tener esta información disponible en los centros públicos de
salud las afectará principalmente a ellas.
Aborto en caso de violación: letra muerta para niñas y adolescentes
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En agosto de 2015 la bancada DC presentó un conjunto de indicaciones al proyecto de ley,
entre las que está la reducción del plazo en que las niñas y adolescentes violadas y
embarazadas producto de la agresión sexual pueden acceder a un aborto terapéutico. En el
caso de las niñas de hasta 14 años, se redujo el plazo de 18 semanas a 14. Para las
adolescentes de 14 a 18 años se redujo a sólo 12 semanas de gestación.
“Estas indicaciones son un despropósito”, critica Camila Maturana de Corporación Humanas.
En las actas de las sesiones de la Comisión de Salud de la Cámara, así como en el informe
que emanó para el Senado, consta que toda la evidencia aportada por expertos en el tema
señala que, en promedio, las niñas y adolescentes no constatan su embarazo hasta la semana
número 20.
Esto se debe a su falta de conocimiento tanto del cuerpo y sus procesos biológicos, el carácter
muchas veces crónico o extendido del abuso sexual en su entorno cercano -impidiendo que
dispongan de una fecha concreta para calcular- y también a su condición mayoritariamente de
pobreza, por lo que tienen índices más bajos de acceso a los centros de salud.
Desde las organizaciones a favor de la despenalización del aborto auguran que estos plazos
serán una barrera que transformará la ley en letra muerta. En la práctica, las niñas y
adolescentes violadas y embarazadas que quieran abortar tendrán como opciones un
embarazo forzado, que para Naciones Unidas es una forma de tortura, o el aborto
clandestino.
“Es un círculo
completo de vulnerabilidad y violación de los derechos humanos de las niñas en circunstancias
que Chile ha suscrito compromisos expresos para protegerlas”, denuncia Camila Maturana.
La última sesión programada para el día lunes 13 de junio fue suspendida por oficio,
dejando sin efecto la citación. En ella iban a exponer principalmente agrupaciones religiosas,
pese a que ya asistieron en masa a la Cámara de Diputados y que la dilatación de la discusión
empieza a exasperar a agrupaciones que inicialmente apoyaron el proyecto.
Para Claudia Dides, de MILES, la forma cerrada en que el Senado decide puede derivar en que
el proyecto “termine muy recortado, con muchas indicaciones para disuadir a las mujeres de
abortar. No sabemos qué va a salir, porque sigue siendo un caballito de batalla de la DC, con
posiciones muy ambiguas. Esperamos que el ministro Fernández sea capaz de cumplir su
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palabra. El Senado tiene una deuda con las mujeres chilenas y no puede estar debatiendo un
año más, es una falta de respeto”.
Mientras tanto, el proyecto de despenalización del aborto en tres causales cumplirá un año y
medio desde que fue anunciado por la presidenta Bachelet en un proceso de tramitación difícil
y sin fecha fija para votarse.
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