El patrón de inequidad ante una situación de crisis hace... preparativos y/o preventivos tengan un enfoque de reducción y gestión...

Gestión del Riesgo en Perspectiva de Género
Lunes, 13 de Agosto de 2012 15:15
El patrón de inequidad ante una situación de crisis hace imperativo que acciones y programas
preparativos y/o preventivos tengan un enfoque de reducción y gestión con focalización en las
mujeres.
Por Vanesa Bravo Rodríguez y Álvaro Neira Flores*
Cruz Roja Chilena ha venido ejecutando, desde el año 2011, el proyecto "Fortalecimiento
del Sistema Regional de Protección Civil y Reducción de Riesgos ante Terremotos y
Tsunamis en la Zona Norte de Chile"
, bajo el financiamiento del VII Plan de Acción para Sudamérica del Programa de Preparación
para Desastres (DIPECHO VII) de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección
Civil de la Comisión Europea (DG-ECHO) y la asesoría técnica de Cruz Roja Española,
movilizando sus mayores esfuerzos en la lógica de empoderamiento de la sociedad civil,
abordando, en perspectiva esencialmente comunitaria, un trabajo directo con localidades
costeras de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta. Cabe señalar que
parte importante de este proyecto, se formula desde la estrategia para la reducción de riesgos,
adoptada por Cruz Roja Chilena posterior al 27 de Febrero de 2010, basada en la experiencia
de la institución en las regiones afectadas principalmente y considerando los análisis técnicos
que postulan a la zona norte de Chile como lugar de ocurrencia de un fenómeno similar al
desatado el 27/F.
El trabajo comunitario desarrollado por este proyecto ha implicado desplegar todas las
capacidades institucionales en la materia, pero también el esfuerzo de relacionamiento
con los organismos de protección civil de cada una de las regiones, así como de
entidades públicas y privadas, que aun cuando no aborden en sus programas acciones
ligadas a la reducción de riesgos ante desastres, constituyen un aporte significativo
para la constitución de redes, coordinación de actividades conjuntas y sostenibilidad de
los productos instalados
.
Cabe tener presente que al hablar de gestión del riesgo ante desastres, más allá de
tecnicismos, se trata sobre una aplicación práctica como herramienta efectiva para la
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planificación, ejecución, control y toma de decisiones, en un plano que posibilite a las
comunidades, sean regionales y/o locales, analizar su entorno de manera integral,
desarrollando propuestas de acción colectiva a favor de la reducción de riesgos existentes.
Ahora bien, al incorporar la perspectiva de género, el hincapié del esfuerzo comprometido se
hace bajo la relación entre "riesgo-poder", en el plano de una profunda desigualdad, exclusión
y discriminación, en donde el acceso y control de recursos (sean naturales, financieros y/o de
participación), en un contexto de graves vulnerabilidades sociales, económicas y territoriales,
recrudeciendo aún más situaciones de emergencia y desastres.
Los "Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades" (AVC) (Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2006), aplicados al inicio del proyecto,
fueron determinantes para que se adoptara una orientación ligada al cumplimiento de un
indicador de género, lo que medido según la evaluación de la ejecución, ha indicado una
sostenida perspectiva de "reconocimiento a la diferencia", en cuanto reconocer las situaciones
de riesgo diferenciadas de hombres y mujeres.
En la implementación de las acciones comprometidas, se han diseñado propuestas específicas
para reducir y controlar los riesgos asociados a desastres y emergencias, siguiendo un
estándar metodológico, pero que involucra seriamente la perspectiva de género con la gestión
del riesgo y la participación social, entendiendo que el esfuerzo institucional se potencia con
otros actores sociales, sean estos el gobierno, el sector privado, y otras organizaciones no
gubernamentales, pero por sobre todo, el vinculamiento estrecho con organizaciones de base y
comunidades locales (Cruz Roja Chilena, 2012).
Es así como, dada la experiencia en emergencias y catástrofes, estos no afectan de manera
igualitaria a mujeres y hombres. El patrón de inequidad ante una situación de crisis hace
imperativo que acciones y programas preparativos y/o preventivos tengan un enfoque de
reducción y gestión con focalización en las mujeres. Esta tarea ha sido asumida por Cruz Roja
Chilena, no sólo para el caso del proyecto aludido, sino también en otras iniciativas del mismo
tipo desarrolladas en las zonas afectadas por el terremoto del 27 de febrero del año 2010,
destacando el proyecto LARRA (Cruz Roja Chilena, 2011), financiado por la American Red
Cross, cuyo objeto es la realización de actividades de reducción de riesgos en América Latina.
La experiencia en la ejecución del proyecto comienza en la Región de Tarapacá el 10 de
agosto de 2011, con el diagnostico AVC para la comunidad de Chanavayita (caleta ubicada a
las afueras de la comuna de Iquique). En ese entonces ya se identificaba una tendencia que
más adelante corroboraríamos, la preeminencia femenina y su liderazgo en activismo
comunitario. La población femenina asciende a 350 mujeres, constituyendo el 53,8% del
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total de la localidad.
Además de este dato, cada una de ellas asumió la función
de proporcionar la información necesaria para los diagnósticos comunitarios, producto de que
su ocupación principal es de jefas de hogar, residentes permanentes en la comunidad,
mientras que sus compañeros mantienen fuentes laborales fuera de la zona por varios días
(sector minero). Este factor resulta determinante al momento de la planificación de la estrategia
de intervención, particularmente en el rol de las mujeres en el sistema de alerta temprana,
evacuación y primera respuesta.
La estrategia ha involucrado un conjunto de talleres y exposiciones de sensibilización, de
acuerdo a la metodología "Es Mejor Prevenir", módulos desarrollados por la Federación
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con el objetivo de orientar el trabajo
comunitario de su voluntariado en materia de diagnósticos, tratamiento es riesgos y
colaboración con comunidades de base, cuestión de identificar las vulnerabilidades asociadas y
las capacidades que pudieran ser fortalecidas entre los habitantes de determinada zona.
A lo anterior se suma el trabajo de consolidación de las redes institucionales, destacando la
constitución de la "Red de Apoyo Psicosocial 'Comunidades Resilientes'", en donde el foco ha
sido puesto en las mujeres de cada una de las comunidades donde se ejecuta el proyecto.
En conclusión, en el marco de la experiencia y lecciones que nos deja la ejecución de este
proyecto, rescatamos la importancia que tiene incorporar como indicador un enfoque de género
desde la formulación de la iniciativa, puntualizando en el rol de las mujeres como agentes
socializadoras de las políticas, programas y acciones ejecutadas por los organismos de
protección civil en materia de reducción de riesgos ante desastres. Por lo demás, una serie de
estudios confirman que las mujeres son más afectadas ante la ocurrencia de emergencias y
desastres, debiendo focalizar en ellas las políticas y programas del sector público y los
organismos de ayuda humanitaria.
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*Vanesa Bravo es Licenciada en Antropología de la Universidad de Concepción,
desempeñándose como Coordinadora Regional en Tarapacá del Proyecto DIPECHO-UE de
Cruz Roja Chilena (vanesa.bravo@cruzroja.cl; vanitabravo@gmail.com).
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*Álvaro Neira es Cientista Político de profesión, titulado en la Universidad Central de Chile,
ejerciendo el cargo de Coordinador Nacional Proyecto DIPECHO-UE de Cruz Roja Chilena
(alvaro.neira@cruzroja.cl; alvaro.neira@gmail.com)
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