En una sesión especial, el Observatorio, fue invitado a presentar... Proyecto de Participación que se discute hace 4 años en...

Intervención en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado
Jueves, 29 de Mayo de 2008 18:58
En una sesión especial, el Observatorio, fue invitado a presentar sus observaciones al
Proyecto de Participación que se discute hace 4 años en el Parlamento. A dicha
instancia asistieron además Acción, el Observatorio Parlamentario, la Red de
Voluntarios, entre otros.
Teresa Valdés Echenique
Coordinadora Observatorio de Género y Equidad
Ex – Presidenta del Consejo del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil (
provisorio) (2003-2007)
Señor Presidente:
En primer lugar, quiero agradecer la oportunidad de participar en esta sesión.
En segundo lugar, quiero señalar que hablo desde una doble condición, como
Coordinadora el Observatorio de Género y Equidad y también como Ex
–presidenta del Consejo del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil.
Vengo del movimiento de mujeres que luchó contra la dictadura, donde fui
compañera y amiga de Nelda Panicucci, notable dirigente de las mujeres y tía
suya, que nos ha dejado recientemente, y que, sin duda, hubiera querido estar
aquí para promover la participación ciudadana. Aprovecho la oportunidad de
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rendirle un homenaje.
Ha sido largo el camino que hemos recorrido para llegar a este momento y somos
muchos los ciudadanos y ciudadanas que hemos puesto nuestras energías y
compromiso para que ello fuera posible. Nos felicitamos y felicitamos al Gobierno
por haber podido llegar a este momento en que tenemos este proyecto de Ley en
discusión en el Senado.
Quienes hemos contribuido a ello lo hemos hecho desde la profunda convicción
que el rol que jugamos como dirigentes y como organizaciones sociales en la
construcción de la sociedad que queremos: democrática, participativa, con justicia
social, sin discriminaciones y con equidad de género, es insustituible.
Lo hemos hecho recogiendo tradiciones tan queridas en nuestra historia, desde el
mundo popular, vecinal y comunitario, desde el quehacer de profesionales,
técnicos, intelectuales, desde la solidaridad y la tradición de acción voluntaria, y
también desde una pluralidad de nuevos actores que han venido a enriquecer
nuestro desarrollo social en las últimas décadas, cuyos representantes también
se encuentran aquí.
Lo hemos hecho con la profunda convicción de que un desarrollo plenamente
sostenible requiere nuestra presencia activa, autónoma, creativa y responsable.
Este proyecto es el resultado de un proceso muy largo, que se remonta a
décadas atrás. El Presidente Lagos, antes de asumir la Presidencia, contrajo
-con una pluralidad de dirigentes sociales- el compromiso político de impulsar una
política de fortalecimiento de la sociedad civil y de la participación social. Una vez
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en la Presidencia puso en marcha, tanto un Instructivo Presidencial sobre
Participación, como un Consejo Ciudadano destinado a hacer propuestas
concretas para fortalecer a la sociedad civil. Parte importante de las propuestas
contenidas en el Informe elaborado por el Consejo fueron acogidas y este
proyecto de Ley de Participación Ciudadana, en la que participaron miles de
dirigentes a lo largo y ancho del país, que está en la base del proyecto que nos
convoca, y la creación del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, forman
parte de él.
Quiero respaldar plenamente este proyecto y solicitar a esta Comisión su más
pronta tramitación y aprobación, por cuanto es de fundamental importancia.
Esta ley constituye una oportunidad única para fortalecer nuestra democracia y
viene a saldar una deuda que la transición democrática tiene con la sociedad
civil. Si bien durantes estos años se ha avanzado en diversas áreas del quehacer
nacional de gran importancia, no ha sucedido igual en lo que respecta a la
participación y el reconocimiento del rol que cumplen las organizaciones sociales,
salvo contadas excepciones o puntualmente en situaciones críticas. No se
menciona a las organizaciones y la sociedad civil en los medios de comunicación
salvo cuando hay conflictos o problemas. Sin embargo, qué diferente hubiera sido
la implementación del Transantiago si se hubiera escuchado a las organizaciones
sociales.
Este proyecto reconoce y valora la diversidad de expresiones de la sociedad civil.
Al mismo tiempo propone mecanismos para asegurar la participación de las
organizaciones de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. La
relación entre el Estado y la sociedad civil puede verse transformada, desde un
patrón eminentemente vertical, hacia formas de cooperación y complementación
que reconozcan y valoren el aporte de las organizaciones sociales, incluso,
establezcan prioridades en conjunto. Al abrir espacios a los aportes ciudadanos,
se redefine también el rol del Estado.
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Necesitamos contar con una sociedad civil poderosa y diversa, organizada en
diferentes modos y sectores, con capacidad de acuerdo, interlocución y
resolución autónoma de conflictos, que infunda profundidad y permanencia a la
democracia. Una ciudadanía activa, personas capaces de ejercer derechos y
deberes, gente capaz de preguntarse sobre el tipo de gobierno que quiere darse,
el tipo de relaciones que quieren establecer entre ellos, el tipo de sociedad y de
cultura que aspiran a construir. El fortalecimiento de la sociedad civil se
constituye, entonces, en una tarea central para el Chile actual.
El Fondo que se propone es único en su naturaleza, por cuanto apunta a que las
organizaciones se fortalezcan y desarrollen acciones desde sus propias agendas
y desde su autonomía. Permite que las organizaciones “de interés público”
puedan desarrollar actividades y encuentros, a nivel local, regional y nacional.
Ambas iniciativas –la discusión de la ley sobre participación y el fondo para el
fortalecimiento de la sociedad civil- dan respuesta a las esperanzas que existen
en muchos chilenos y chilenas de participar y de organizarse, y también dan
cuenta de la validez de la colaboración entre el Estado y la sociedad civil.
En cuanto a la participación en la gestión pública, el proyecto de ley hace visible
que es necesario conformar alianzas estratégicas entre los organismos del
Estado y las organizaciones de la sociedad civil, involucrando a todos los actores
comprometidos e interesados (municipios, universidades, partidos políticos,
medios de comunicación, etc.), para lograr niveles crecientes de diálogo, gestión
y evaluación social de las políticas públicas y de la participación ciudadana. Ello
supone un Estado convencido, con voluntad política para entregar poder de
decisión y que valore la iniciativa de actores diversos que actúen como actores
autónomos y propositivos.
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Este proyecto constituye un primer paso, pero aún hay espacio para seguir
avanzando y ojalá, durante la discusión parlamentaria, incorporar algunas
propuestas. En efecto, hay algunos desafíos que mencionar y me referiré sólo a
dos, puesto que aquí están presentes representantes de distintas organizaciones
que harán también sus observaciones y propuestas,
1) En relación al Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, este requiere ser
dotado de mayor autonomía en su gestión y administración. La dependencia que
tiene en la figura actual dificulta e incluso constituye una barrera para el
cumplimiento de sus objetivos de fortalecimiento de la sociedad civil. Los
requerimientos a las organizaciones no se condicen con su situación de
alfabetización en la relación con las formalidades de rendición de cuentas y
relación con el Estado. Por ejemplo, nos encontramos situaciones en que a una
organización de base rural o local se le rechaza una rendición por incluir un vale
por locomoción o alimentación por una cantidad ínfima.
Por otra parte, el financiamiento debe considerar plazos más largos, incluso
plurianuales. En estos momentos, apenas alcanza para desarrollar una actividad.
El Fondo también debe obtener aportes de instancias como el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional, de modo de ampliar los recursos a disposición de las
organizaciones.
2) La participación en la gestión pública requiere ir más allá de la participación en
Consejos de la Sociedad Civil, cuyo status es sólo consultivo. Si bien se reconoce
que las organizaciones tienen un conocimiento importante, sea a nivel sectorial o
general, que puede perfeccionar las políticas y programas gubernamentales, no
se les da el peso que pueden tener y no hay obligatoriedad en cuanto a lo que
estas aporten.
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Hoy existen nuevos desafíos en la sociedad chilena como son la
descentralización administrativa y el desarrollo regional; la equidad e igualdad de
oportunidades; garantizar derechos básicos y reducir brechas sociales; el
empoderamiento de la sociedad civil; cohesión e integración social; la seguridad
ciudadana y la participación, etc. Esta ley responde a estas necesidades del siglo
XXI que significan
instalar un nuevo paradigma de la política y gestión públicas con la participación
ciudadana.
Ello debe fundamentarse en un principio ético de reciprocidad y cooperación
entre Estado y sociedad civil, con el propósito de promover una cultura de
responsabilidad pública y
partici
pación ciudadana
donde los distintos actores colaboren en el proceso de desarrollo en forma nítida.
Esta ética de la reciprocidad implica reconocer
a los interlocutores como “legítimos otros”, valorando positivamente su aporte al
desarrollo del país y asumiendo que la cooperación brinda una formidable
oportunidad de aprender de aquellos que son distintos.
Tendremos más democracia si tenemos mejor y más sociedad civil y si
construimos un espacio público amplio, con participación de todos los actores de
la ciudadanía.
Muchas gracias, Presidente.
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