RESUMEN DEL PROYECTO NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PAPELERO Los fundamentos de la intervención en el sector de trabajadores de la celulosa y el papel (Federación de Obreros y empleados de la C y el P) son múltiples este es un sector que presenta un notable desarrollo a partir del fomento de la forestación desde mediados de la década de 1980. En este sector podrían distinguir tres niveles bien diferenciados, que básicamente tienen que ver la adscripción internacional y las inversiones efectuadas y previstas, que determinan la coexistencia de diversos modelos de relacionamiento laboral. En primer término, es obvio que la reciente instalación de Botnia, y los anuncios de inversiones españolas, portuguesas, suecas, etc, avizoran un desarrollo todavía mayor, a tal punto de significar una de las oportunidades y materializaciones de lo que desde el gobierno nacional se concibe como “país productivo”. Desde el punto de vista del trabajo, la inversión en el sector celulósico no se agota obviamente en los puestos directos, sino que comprende la dinamización del sector químico, metalúrgico, construcción, y diversos servicios técnicos, transporte, etc, y desde luego, la cadena productiva que tiene inicio en la forestación. Botnia, como entidad transnacional, presenta un modelo de relacionamiento laboral muy imbuído de la cultura laboral europea, y su asiento en nuestro país puede determinar una renovación de las prácticas habituales y un escenario enteramente nuevo. La novedad de su instalación y el entorno fuertemente polémico de la misma contribuyen a configurar un marco bien peculiar para estudiar la evolución de las relaciones laborales en un sector “de punta” y al cual nuestro país proyectó una inequívoca “política de Estado”. Un segundo nivel o escenario de interés para las relaciones laborales en el sector, lo constituyen las empresas tradicionales en el sector, que han sufrido fuertes transformaciones en los últimos años, haciendo un esfuerzo notable de adaptación a las nuevas realidades de apertura comercial e integración regional (que provocó, por ejemplo, la caída de los convenios Cauce y Pec, con Argentina y Brasil, que aseguraban la complementariedad y viabilidad de estas empresas). En concreto, Fanapel (Juan Lacaze) e Ipusa (Pando), que recientemente han pasado a formar parte de grupos multinacionales de gravitación internacional, han promovido modificaciones significativas en sus modos de producir y de organizar el trabajo, que ha redundado, por ejemplo, en un cambio en las relaciones laborales, secularmente signadas por el conflicto, hacia formas de participación y de negociación de las transformaciones. Por último, coexiste con esta realidad, un tercer nivel, caracterizado por empresas cartoneras, de pequeña envergadura, y aún empresas como Pamer (Mercedes) y Cicsa (Paso Carrasco), que han perdido participación en el mercado, y que en algunos casos presentan características fuertemente conflictivas. La diversidad de problemáticas señaladas, de diversa ubicación geográfica y de diversas tradiciones y modalidades de relacionamiento, hacen que el proyecto pueda también eventualmente diversificarse atendiendo a los perfiles indicados: modelos taylorfordistas o flexibles, lo cual significa un notable campo de estudio de las transformaciones de la organización de los modos de trabajar y su incidencia en el derecho del trabajo y en las relaciones laborales. Por otro lado, el proyecto tiene también un interés desde la vertiente de acompañar el surgimiento de un sindicalismo particular en una empresa multinacional en un sector clave para la economía nacional. Objetivo general: Instalar un mecanismo o dispositivo de intervención en el sector papelero a efectos de atender a la temática negociación colectiva. Objetivo específico: Realización de una planificación con diagnóstico que permita el conocimiento de diferentes aspectos que pueden ser de interés al momento de establecerse la negociación colectiva. El proyecto no hace más que concretar en un aspecto puntual y en el marco de un programa específico de extensión universitaria el plan de trabajo que se viene desarrollando Espacio de Trabajo: En dicho proyecto se conjuga desde su inicio la articulación de las tres funciones de la universidad: enseñanza, investigación y extensión. En el entendido que son funciones inescindibles. Por lo que nos remitimos a nuestros antecedentes. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Objetivos Objetivo general: Instalar un mecanismo o dispositivo de intervención en el sector papelero a efectos de atender a la temática negociación colectiva. Objetivo específico: Realización de una planificación con diagnóstico que permita el conocimiento de diferentes aspectos que pueden ser de interés al momento de establecerse la negociación colectiva. Justificación Los fundamentos de la intervención en el sector de trabajadores de la celulosa y el papel (Federación de Obreros y empleados de la C y el P) son múltiples este es un sector que presenta un notable desarrollo a partir del fomento de la forestación desde mediados de la década de 1980. En este sector podrían distinguir tres niveles bien diferenciados, que básicamente tienen que ver la adscripcion internacional y las inversiones efectuadas y previstas, que determinan la coexistencia de diversos modelos de relacionamiento laboral. En primer término, es obvio que la reciente instalación de Botnia, y los anuncios de inversiones españolas, portuguesas, suecas, etc, avizoran un desarrollo todavía mayor, a tal punto de significar una de las oportunidades y materializaciones de lo que desde el gobierno nacional se concibe como “país productivo”. Desde el punto de vista del trabajo, la inversión en el sector celulósico no se agota obviamente en los puestos directos, sino que comprende la dinamización del sector químico, metalúrgico, construcción, y diversos servicios técnicos, transporte, etc, y desde luego, la cadena productiva que tiene inicio en la forestación. Botnia, como entidad transnacional, presenta un modelo de relacionamiento laboral muy imbuído de la cultura laboral europea, y su asiento en nuestro país puede determinar una renovación de las prácticas habituales y un escenario enteramente nuevo. La novedad de su instalación y el entorno fuertemente polémico de la misma contribuyen a configurar un marco bien peculiar para estudiar la evolución de las relaciones laborales en un sector “de punta” y al cual nuestro país proyectó una inequívoca “política de Estado”. Un segundo nivel o escenario de interés para las relaciones laborales en el sector, lo constituyen las empresas tradicionales en el sector, que han sufrido fuertes transformaciones en los últimos años, haciendo un esfuerzo notable de adaptación a las nuevas realidades de apertura comercial e integración regional (que provocó, por ejemplo, la caída de los convenios Cauce y Pec, con Argentina y Brasil, que aseguraban la complementariedad y viabilidad de estas empresas). En concreto, Fanapel (Juan Lacaze) e Ipusa (Pando), que recientemente han pasado a formar parte de grupos multinacionales de gravitación internacional, han promovido modificaciones significativas en sus modos de producir y de organizar el trabajo, que ha redundado, por ejemplo, en un cambio en las relaciones laborales, secularmente signadas por el conflicto, hacia formas de participación y de negociación de las transformaciones. Por último, coexiste con esta realidad, un tercer nivel, caracterizado por empresas cartoneras, de pequeña envergadura, y aún empresas como Pamer (Mercedes) y Cicsa (Paso Carrasco), que han perdido participación en el mercado, y que en algunos casos presentan características fuertemente conflictivas. Demanda La diversidad de problemáticas señaladas, de diversa ubicación geográfica y de diversas tradiciones y modalidades de relacionamiento, hacen que el proyecto pueda también eventualmente diversificarse atendiendo a los perfiles indicados: modelos taylorfordistas o flexibles, lo cual significa un notable campo de estudio de las transformaciones de la organización de los modos de trabajar y su incidencia en el derecho del trabajo y en las relaciones laborales. Por otro lado, el proyecto tiene también un interés desde la vertiente de acompañar el surgimiento de un sindicalismo particular en una empresa multinacional en un sector clave para la economía nacional. Antecedentes Podrían referirse como antecedente algunas acciones a la temática por parte de alguno de los docentes involucrados en el proyecto que es lo que permitió estimar la pertinencia del proyecto. Como dijéramos en Fanapel e Ipusa semha estadp generando un cambio en el modo de organizarse el trabajo que también implica un cambio en la producción que ha generado conflictos, esto parece conducir a un cambio en el sistema de relaciones laborales. Ya que estas empresas ha pasado a formar parte de grupos multinacionales de gravitación internacional, por lo tanto resulta altamente pertinente la instalación de este dispositivo de intervención. Población objetivo y Referentes locales Se trata de un grupo de trabajadores que ha constituido recientemente el sindicato de trabajadores de Botnia, y mas en general, de la dirigencia y represntacion de los sindicatos integrantes de la federación de obreros y empleadores de la celulosa y el papel. Entre las instituciones insertas en la zona de la empresa en Fray Bentos, puede indicarse el MTSS que tiene un especial interés en los aspectos vinculados con la higiene y seguridad, la Dir. Nac. De Medio Ambiente, por razones obvias, el LATU, vinculado al control de calidad de ciertos procesos, etc. Delimitación geográfica Tratándose de un proyecto vinculado a las relaciones laborales en Botnia, es inevitable radicar buena parte del trabajo en Fray Bentos, pese a que la empresa tiene sus oficinas en Montevideo y que es posible entrevistas a parte de su equipo asesor en materia de RRHH en Montevideo. Marco Teórico La negociación colectiva constituye un instrumento de importancia fundamental, y es esencial el rol que tiene en estos momentos a partir de la convocatoria de los Consejos de Salarios desde el año 2005. Esta es la norma que algunos sostienen que ha constituido la matriz del sistema de relaciones laborales y es indispensable para la conformación del ordenamiento jurídicolaboral. En este sentido cabe destacar que este instrumento es el principal responsable del carácter extraestatal que caracteriza al derecho del trabajo. En efecto, la negociación colectiva especialmente apta destaca como una herramienta para la regulación de las necesidades del mundo del trabajo que son dinámicas por definición. El ordenamiento jurídico laboral se edificó basado en dos pilares: el primero fue la legislación dictada por el Estado para proteger al trabajador a través de la determinación de un conjunto de beneficios mínimos en su favor; y el segundo los convenios colectivos, resultado del acuerdo entre el colectivo de trabajadores y el empleador. Respecto de ambos pilares la actuación de los sindicatos fue determinante, en el primero presionando al Estado para su producción , y en el segundo , produciéndolos directamente. Se interpreta de lo expuesto que el ordenamiento laboral- habría sido muy diferente- si no se hubieran formado organizaciones sindicales que lo impulsaran. La significación de la negociación colectiva en tanto fuente generadora de normas, es resaltada permanentemente, al punto que es común el señalamiento por los laboralistas de que aún si se conoce a la perfección la legislación laboral de un país se conocerá sólo parcialmente la normativa efectivamente vigente, en tanto una parte muy significativa de las condiciones de trabajo están determinadas por las disposiciones contenidas en los convenios colectivos. En definitiva resulta indiscutible el importante rol que cumple la negociación colectiva en el sistema de relaciones laborales, en tanto constituye el único elemento autónomo del que disponen los actores para la producción de normas jurídicas Ello determina a vez el interés que reviste el conocimiento y análisis jurídico, entre otros abordajes posibles, de los contenidos de los convenios colectivos. 1.2 - Aspectos generales de la negociación colectiva en el Uruguay. El Uruguay históricamente se ha distinguido por un marcado abstencionismo en materia de derecho colectivo del trabajo. En concordancia con ello no existe una reglamentación orgánica y sistemática de la negociación colectiva. A tal punto que el derecho a negociar colectivamente no ha sido objeto de consagración expresa por la Constitución Nacional . Así las principales fuentes reguladoras del instituto se encuentran fundamentalmente en los Convenios Internacionales del Trabajo ratificados por el Uruguay así como también en una serie de normas legales y en convenios colectivos que están generalmente dispersos. Frente a este panorama normativo se ha expresado con acierto que la negociación colectiva en nuestro país se apoya más sobre la voluntad y el poder de las partes que en la pocas normas etáticas existentes. 1.3 Contenidos de los convenios. Necesidad de sistematización. Los contenidos posibles y más comunes de las negociaciones colectivas de los últimos años, también muestran su importancia y puede constatarse que las mismas se proyectan sobre temáticas variadas. En una enumeración no exhaustiva de los puntos comúnmente acordados observamos: a) aspectos de carácter salarial (modalidades de actualización, primas, participación en las utilidades, beneficios en especie, mjora del sueldo anual complementario, salario vacacional, etc.) b) regulación de las condiciones de trabajo. (horarios, descansos, descripción de tareas. Etc. c) Sistemas y modalidades de prestación del trabajo ( organización de equipos , atención de máquinas etc. ) d) Incorporación de tecnología ( formación profesional, readaptación y calificación) e) Condiciones de seguridad e higiene) (prevención de accidentes medidas de seguridad e higiene f) Organización interna de la empresa ( reglamento de taller, regimen disciplinario) g) Aspectos concernientes a la mejora de la calidad de vida (guarderías , servicios de salud ,etc) h) Cláusulas sindicales (casi exclusivamente descuento por planilla) i) Cláusulas de paz j) Acción sindical en la empresa. La negociación colectiva típica uruguaya ostentaba como características principales la centralización ( por rama de actividad ), representaba siempre un instrumento de superación de los mínimos legales , y además los beneficios contenidos en anteriores instrumentos representaban el punto de partida para los futuros convenios, los que habrían de incorporar beneficios iguales o superiores. En los últimos años la negociación colectiva- siempre importante- ha cobrado un renovado interés en mérito a que comienza a visualizarse un perceptible cambio cualitativo en sus contenidos. En efecto se advierte un decaecimiento del rol típicamente mejorador y protector que fuera tradicionalmente atribuído a estas convenciones, presentándose cada vez más como un instrumento idóneo para flexibilizar o adaptar los derechos del trabajador a las necesidades de la empresa. Así junto a la tradicional negociación con contenido de reclamacióndirigido a la obtención de mayores beneficios, emerge una negociación de concesiones, dónde ambas partes deberán acordar recíprocos beneficios para resolver el conflicto. No obstante la significación unánimemente reconocida al instrumento no es fácil, aún para los estudiosos en la materia acceder a los mismos. De ahí el interés que siempre se tiene de recopilar los textos completos de los convenios celebrados en los últimos años en determinado sector o rama de actividad y sistematizar sus contenidos en forma periódica. Dispositivo de intervención Se prevé la realización de reuniones preparatorias para explicar al equipo de trabajo cual será la modalidad de trabajo. Se trabajara en equipo y los estudiantes y egresados recibirán el asesoramiento y la orientación de los docentes respecto al trabajo a realizar. Una parte importante del trabajo estará en planificación del material a construir. Otra parte en la del diseño del material y del modo en que este será incorporado al dispositivo que se pretende construir. Estas dos líneas de trabajo se desarrollarán paralelamente. Se realizará trabajo a distancia pero también se concurrirá a la zona geográfica que fue delimitada para realizar las entrevistas que se estimen pertinentes para la instalación del mecanismo de intervención. Del trabajo de equipo: Se realizarán reuniones contando con el plenario de estudiantes con una frecuencia semanal. A esto se le agrega que se mantendrá contacto permanente por correo electrónico. Sin perjuicio de las conversaciones personales con cada uno de los integrantes del equipo en todo momento en que sea necesario para el seguimiento de sus avances en la construcción del dispositivo. 2. Del aspecto educacional: se tratará de trabajar en investigación para llevar adelante el vínculo de docencia/investigación como forma de educar. Cronograma y descripción de actividades. La planificación que se realiza es para el primer semestre del año 2008. Esta abarcará los primeros tres meses lectivos del año 2008, es decir, de marzo a mayo. Allí comenzaremos con reuniones de trabajo para la discusión de la planificación y comienzo de ejecución de las tareas necesarias para la construcción del dispositivo de intervención que más tarde se difundirá por medio de seminarios taller de capacitación. Las reuniones presenciales con el equipo de trabajo serán semanales sin perjuicio de las instancias individuales con uno o más integrantes del equipo que estén trabajando sobre determinado tema o para seguimiento así como también para la profundización metodológica de algunos aspectos que involucran la implementación. Otra de las vías de comunicación que se utilizarán de forma complementaria será el correo electrónico. Registrándose además todo lo trabajado en bitácoras educativas. Esto es muy pertinente en este caso porque en el proyecto se estará en contacto con una realidad diferente y el proceso de enseñanza aprendizaje se dará de también de un modo alternativo para integrantes del equipo. En la fase que abarca los meses de mayo a agosto del año 2008, se tratará de sustentar los mecanismos negociadores desde la demanda que pueda existir en los actores sociales a los que involucra el proyecto. Atendiéndose además a las demandas específicas en torno a la sistematización de conocimientos producida acerca del sistema de relaciones laborales que los involucra y su regulación en el ordenamiento jurídico nacional. Integración del Equipo Universitario El equipo estará compuesto por docentes, egresados y estudiantes. Los estudiantes y egresados pertenecen al equipo de Espacio de Trabajo que vienen trabando con temáticas de relacionadas con aspectos de Derecho Colectivo del Trabajo hace dos años. Distribución de tareas: Nombre: Dr. Hugo Barretto Tareas: Coordinación de ejecución y planificación Horas: 10 Nombre: Dra. Ana Sotelo Tareas: Coordinación general y orientación metodológica Horas: 10 Nombre: Soc. Soledad Nion Tareas: Planificación y ejecución Horas: 6 Nombre: Dra. Verónica Sánchez Tareas: Planificación y ejecución Horas: 6 Nombre: Diego González Camejo Tareas: Planificación y ejecución Horas: 6 Articulación con la Enseñanza y la Investigación Es un programa específico de extensión universitaria en el marco de un plan de trabajo que se viene desarrollando a partir de otro proyecto: Espacio de Trabajo: En dicho proyecto de investigación e innovación educativa se vienen conjugando desde el inicio de su ejecución, hace dos años, la articulación de las tres funciones de la universidad: enseñanza, investigación y extensión. En el entendido que son funciones inescindibles. Por lo que nos remitimos a nuestros antecedentes. El proyecto apuesta a la participación estudiantil fundamentalmente, en todo momento esta pensado para que puedan desarrollarse en el terreno de extensión a partir de un proceso de enseñanza aprendizaje particular que los mantiene vinculados a la tarea de investigación que ya viene realizando desde hace casi dos años como antes se indicara. Dispositivo de Evaluación Se procurara que el dispositivo a crear sirva para: 1. producir un avance en la sistematización de elementos pertinentes para llevar adelante el proceso de negociación colectiva que se deberá desarrollar necesariamente en el contexto descripto. 2. servir de sustento para cualquier necesidad en términos de demanda de conocimientos específicos sobre el sistema de relaciones laborales y su regulación en el ordenamiento jurídico nacional.; 3. la intervención pretenderá producir para los docentes estudiantes y egresados un proceso de articulación entre enseñanza, investigación y extensión.