TIEMPO DE TRABAJO EN EL TRANSPORTE Bruselas, 13 de abril de 2011 Problema planteado La consulta se refiere a la aplicabilidad de la Directiva sobre tiempo de trabajo en el transporte a la prestación del servicio de taxi. Estos servicios los hacen en su mayoría trabajadores autónomos, aunque no exclusivamente. La Directiva 2002/15/CE El tiempo de trabajo de los denominados trabajadores móviles está regulado en la Directiva 2002/15/CE, relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades móviles de transporte por carretera. En el párrafo 1 del artículo 2 de la Directiva se concreta el ámbito de aplicación relevante para el caso que nos ocupa: "La presente Directiva se aplicará a los trabajadores móviles empleados por empresas establecidas en un Estado miembro y que participen en actividades de transporte por carretera incluidas en el Reglamento (CEE) n° 3820/85 (...)". Además, "(...) la presente Directiva se aplicará a los conductores autónomos a partir del 23 de marzo de 2009". Esta situación no se ha modificado. La Comisión Europea presentó en 2008 una propuesta para modificar la Directiva, especialmente en relación con la cuestión de los trabajadores móviles autónomos. El Parlamento Europeo rechazó la propuesta hace escasos meses. En el artículo 3 se define lo que se entiende por trabajador móvil: "(...) cualquier trabajador que forme parte del personal que se desplace (...) al servicio de una empresa que efectúe, por cuenta ajena o propia servicios de transporte de viajeros o de mercancías por carretera". Se trata de todos los trabajadores, por cuenta propia o ajena, que realizan actividades de transporte. Por tanto, según lo que dice la Directiva, todos los trabajadores móviles están incluidos en el ámbito de aplicación desde marzo de 2009. El Reglamento 3820/85 Para profundizar más en la cuestión hay que revisar lo que dice el Reglamento (CEE) n° 3820/85, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transporte por carretera. Este dice en su artículo 4 lo siguiente: "el presente Reglamento no se aplicará a los transporte efectuados mediante (...) vehículos destinados al transporte de viajeros que (...) pueden transportar a nueve personas como máximo, incluido el conductor, y que se empleen a tal fin". De manera que el Reglamento, al contrario que la Directiva, excluye los vehículos de hasta nueve personas. El sector del taxi estaría, por tanto, excluido del ámbito de aplicación. Conclusiones La Directiva y el Reglamento parecen ser contradictorios, pero no es así. La Directiva, sin entrar en detalle, hace referencia al contenido del Reglamento. Este sí entra en el detalle porque es una norma de mayor rango que la Directiva, además de ser directamente aplicable en los Estados miembro y no necesitar una normativa de transposición a la legislación nacional. La conclusión, por tanto, es que el sector del taxi no está sometido a la normativa europea sobre tiempos de conducción y descanso. Ahora bien, eso no quiere decir que los Estados miembros no puedan regular el sector como crean conveniente. Y una de las opciones es tomar como referencia los tiempos de conducción y descanso del Reglamento. Una armonización plena en todos los Estados miembro para reforzar el mercado interior no tendría sentido en algunas actividades de transporte, y por eso el Reglamento excluye algunas actividades de transporte. Por poner un ejemplo, los taxistas de Mallorca no compiten con los taxistas de Valencia. Ocurre lo contrario en el transporte internacional de mercancías, ámbito en el que sí tiene sentido una armonización de normas en toda la Unión Europea. Pero por razones de protección social (que es competencia de los Estados miembros) las administraciones competentes (ya sean ayuntamientos o comunidades autónomas) pueden aprobar la legislación que crean conveniente.