Oficio Aduanero 316-13 (Aduanero - Tributos Aduaneros - Base Gravable)

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Oficio 316 024730 del 2013
(Junio 26)
Referencia: Solicitud número 13963 del 28/02/2013
Tema Aduanas
Descriptores Tributos Aduaneros - Base Gravable
Fuentes formales Ley 1607 de 2012, artículo 45; Estatuto Tributario, artículo
459; Decreto número 2685 de 1999, artículos 138, 242 y 400.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto número 4048
de 2008 y la Orden Administrativa número 000006 de 2009, este Despacho
está facultado para absolver las consultas escritas que se formulen sobre
interpretación y aplicación de las normas tributarias, aduaneras y
cambiarias, en lo de competencia de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, razón por la cual su petición se absolverá en el
marco de la citada competencia.
Consulta en el escrito de la referencia, cómo se determina la base
gravable para la liquidación del IVA en las operaciones de reimportación
por perfeccionamiento pasivo cuando se ha realizado sin ningún
componente nacional, considerando la modificación introducida por la
Ley 1607 de 2012 cuyo artículo 45 adicionó un inciso al parágrafo del
artículo 459 del Estatuto Tributario.
Para efectos de dar respuesta a la inquietud planteada, nos remitimos en
primer término al marco normativo que regula el tema objeto de consulta:
El artículo 459 del Estatuto Tributario establece:
“Artículo 459. Base gravable en las importaciones. <Artículo modificado por el artículo
126 de la Ley 633 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> La base gravable, sobre la cual
se liquida el impuesto sobre las ventas en el caso de las mercancías importadas, será la
misma que se tiene en cuenta para liquidar los derechos de aduana, adicionados con
el valor de este gravamen.
Parágrafo. Cuando se trate de mercancías cuyo valor involucre la prestación de un
servicio o resulte incrementado por la inclusión del valor de un bien intangible, la base
gravable será determinada aplicando las normas sobre valoración aduanera, de
conformidad con lo establecido
Por el Acuerdo de Valoración de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
<Inciso adicionado por el artículo 45 de la Ley 1607 de 2012. El nuevo texto es el
siguiente:> La base gravable sobre la cual se liquida el impuesto sobre las ventas en la
importación de productos terminados producidos en el exterior o en zona franca con
componentes nacionales exportados, será la establecida en el inciso 1° de este artículo
adicionado el valor de los costos de producción y sin descontar el valor del
componente nacional exportado. Esta base gravable no aplicará para las sociedades
declaradas como zona franca antes del 31 de diciembre de 2012 o aquellas que se
encuentran en trámite ante la comisión intersectorial de zonas francas o ante la DIAN, y
a los usuarios que se hayan calificado o se califiquen a futuro en estas. La base gravable
para las zonas francas declaradas, y las que se encuentren en trámite ante la comisión
intersectorial de zonas francas o ante la DIAN y los usuarios que se hayan calificado o se
califiquen a futuro en estas, será la establecida antes de la entrada en vigencia de la
presente ley”.
Los artículos 138, 242 y 400 del Decreto número 2685 de 1999 en su orden
preceptúan:
“Artículo 138. Reimportación por perfeccionamiento pasivo.
La reimportación de mercancía exportada temporalmente para elaboración,
reparación o transformación, causará tributos aduaneros sobre el valor agregado en el
exterior, incluidos los gastos complementarios a dichas operaciones, para lo cual se
aplicarán las tarifas correspondientes a la subpartida arancelaria del producto
terminado que se importa. La mercancía así importada quedará en libre disposición.
(...)”.
“Artículo 242. Mercancías elaboradas en zonas francas industriales de bienes y de
servicios.
Para las mercancías elaboradas en Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios,
se deberá cumplir con la obligación de diligenciar la Declaración Andina del Valor en el
momento de la presentación y aceptación de la Declaración de Importación del
producto terminado. El valor en aduana estará referido únicamente al valor de las
materias primas e insumos extranjeros utilizados en la fabricación del bien”.
“Artículo 400. Liquidación de tributos aduaneros. <Título IX modificado por el artículo 1°
del Decreto número 383 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Cuando se importen al
resto del Territorio Aduanero Nacional mercancías fabricadas, producidas, reparadas,
reacondicionadas o reconstruidas en Zona Franca, los derechos de aduana se
liquidarán y pagarán sobre el valor en aduana de las mercancías importadas, en el
estado que presenten al momento de la valoración, deduciendo del mismo el valor
agregado nacional y/o el valor de los bienes nacionalizados que se les haya
incorporado en la Zona Franca. El gravamen arancelario aplicable corresponde a la su
partida del producto final...
... Parágrafo. El impuesto sobre las ventas se liquidará, en ambos casos, en la forma
prevista en el artículo 459 del Estatuto Tributario”.
Como se puede observar, de conformidad con lo previsto en el artículo
459 del Estatuto Tributario, la base gravable sobre la cual se liquida el
impuesto sobre las ventas en la importación de productos terminados
producidos en el exterior o en zona franca con componentes nacionales
exportados, será la establecida en el inciso 1° de la misma disposición
“adicionado el valor de los costos de producción y sin descontar el valor
del componente nacional exportado”.
El inciso 1º de la citada norma, establece que la base gravable sobre la
cual se liquida el impuesto sobre las ventas en el caso de las mercancías
importadas, será la misma que se tiene en cuenta para liquidar los
derechos de aduana, adicionados con el valor de este gravamen.
Para determinar la base gravable sobre la cual se liquidan los derechos de
aduana, es necesario remitirnos a las disposiciones contenidas en el
Decreto número 2685 de 1999, cuyo artículo 400 establece que los
derechos de aduana se liquidarán y pagarán sobre el valor en aduana de
las mercancías importadas, en el estado que presenten al momento de la
valoración, deduciendo del mismo el valor agregado nacional y/o el valor
de los bienes nacionalizados que se les haya incorporado en la Zona
Franca.
El artículo 138 del mismo decreto, adicionalmente señala que la
reimportación de mercancía exportada temporalmente para elaboración,
reparación o transformación, causa tributos aduaneros sobre el valor
agregado en el exterior, incluidos los gastos complementarios a dichas
operaciones y el artículo 400 ibídem, de igual manera señala que en la
liquidación de los tributos aduaneros se deduce el valor agregado
nacional.
En virtud de la adición que el artículo 45 de la Ley 1607 de 2012 realizó al
artículo 459 del Estatuto Tributario, se entienden modificadas para efectos
del IVA las normas enunciadas al consagrarse de manera expresa la
obligatoriedad de incluir en la base gravable para la liquidación del IVA, el
valor del componente nacional exportado que fue incorporado en el
exterior o en Zona Franca a la mercancía objeto de nacionalización.
Lo anterior, sin perjuicio de destacar que conforme con dicha norma, “...
Esta base gravable no aplicará para las sociedades declaradas como
zona franca antes del 31 de diciembre de 2012 o aquellas que se
encuentran en trámite ante la comisión intersectorial de zonas francas o
ante la DIAN, y a los usuarios que se hayan calificado o se califiquen a
futuro en estas. La base gravable para las zonas francas declaradas, y las
que se encuentren en trámite ante la comisión intersectorial de zonas
francas o ante la DIAN y los usuarios que se hayan calificado o se
califiquen a futuro en estas, será la establecida antes de la entrada en
vigencia de la presente ley”.
Cuando se trate de reimportación por perfeccionamiento pasivo, para la
determinación de la base gravable para la liquidación del IVA, se deben
incluir en la base, los componentes nacionales exportados que durante
dicho proceso se hayan incorporado a la mercancía objeto de
reimportación.
Ahora bien, considerando que la inquietud del peticionario se dirige a
establecer si la modificación introducida por el artículo 45 de la Ley 1607
de 2012 al artículo 459 del Estatuto Tributario, en cuanto a la base gravable
del IVA, aplica sobre mercancía nacionalizada que hace parte del bien
final importado luego de un proceso de perfeccionamiento pasivo, es
necesario recordar que el artículo 1º del Decreto número 2685 de 1999,
define la mercancía nacionalizada como: “…la mercancía de origen
extranjero que se encuentra en libre disposición por haberse cumplido
todos los trámites y formalidades exigidos por las normas aduaneras”.
De acuerdo con lo anterior, es preciso resaltar que de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 338 de nuestra Constitución Política “… La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y
pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos…”, y
para el caso materia de consulta, el artículo 45 determinó de manera clara
“… La base gravable sobre la cual se liquida el impuesto sobre las ventas
en la importación de productos terminados producidos en el exterior o en
zona franca con componentes nacionales exportados…”.
Siendo preciso el tenor de la norma, al referirse a “componentes
nacionales exportados”, acogiendo el principio de hermenéutica jurídica
conforme al cual, si el legislador no distingue no le es dado al interprete
hacerlo; el que se aplica en concordancia con la norma de interpretación
consagrada en el artículo 27 del Código Civil que dispone “Cuando el
sentido de la ley sea claro, no se desatenderá su tenor literal a pretexto de
consultar su espíritu”, la reforma introducida por el artículo 45 de la Ley 1607
de 2012 al artículo 459 del Ordenamiento Tributario, en lo atinente a la
base gravable del impuesto sobre las ventas, aplica para mercancía
nacional y no para mercancía nacionalizada.
Finalmente, me permito informarle que la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, con el propósito de facilitar el acceso directo a sus
pronunciamientos doctrinarios, ha publicado en su página de Internet
www.dian.gov.co, la base de los Conceptos en materia Tributaria,
aduanera y cambiaria expedidos desde el año 2001, a la cual se puede
ingresar por el icono de “Normatividad” - “Técnica”-, dando clic en el link
“Doctrina - Dirección de Gestión Jurídica.
Atentamente,
La Subdirectora de Gestión Normativa y Doctrina,
Leonor Eugenia Ruíz de Villalobos.