Oficio Aduanero 083-12 (Ingreso de mercancia extranjera a zona franca)

DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
Oficio Aduanero 083 de 2012
(Febrero 28)
Bogotá, D.C.
Código: 100208221/083
Ref:
Radicado 93579 de 04/10/2011
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto 4048 de 2008 y la
Orden Administrativa No. 000006 de 2009, este Despacho está facultado para
absolver en forma general las consultas escritas que se formulen sobre la
interpretación y aplicación de las normas tributarias de carácter nacional,
aduaneras y cambiarias, en lo de competencia de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales
Consulta si el procesamiento parcial fuera de la zona franca previsto en el artículo
406 del Decreto 2685 de 1999, reglamentado por los artículos 382 y 383 de la
Resolución 4240 de 2000, puede finalizar con la importación ordinaria, destrucción
de la mercancía o abandono de la misma.
Al respecto se precisa:
En primer lugar, de conformidad con lo previsto en el artículo 394 del Decreto
2685 de 1999, la introducción de una mercancía extranjera a una zona franca, no
se considera una importación y, por consiguiente, el procesamiento parcial fuera
de la zona franca no es una modalidad de importación.
De otra parte, el artículo 406 del Decreto 2685 de 1999 permite que el usuario
operador autorice la salida temporal de la zona franca con destino al resto del
territorio aduanero nacional de materias primas, insumos y bienes intermedios
para realizar parte del proceso industrial.
A su vez, el parágrafo del precitado artículo 406 precisa que el término que
establezca el usuario operador no puede exceder de seis (6) meses y en caso de
justificación previamente aceptada por dicho usuario, puede prorrogarse hasta
por tres meses.
Es por esa razón que el artículo 382 de la Resolución 4240 de 2000 reglamentario
del artículo 406 ibídem, fija los requisitos para la salida temporal de mercancías
para procesamiento parcial fuera de zona franca, y el artículo 383 de la misma,
establece el reingreso de las mercancías que salieron temporalmente, y que se
perfecciona con el diligenciamiento de un formulario de movimiento de
mercancías en zona franca autorizado por el usuario operador.
En consecuencia, las normas citadas, establecen la obligación del reingreso de
las mercancías que salieron temporalmente de la zona franca permanente para
efectuar un procesamiento parcial en el resto del territorio aduanero nacional y su
incumplimiento da lugar a que se incurra en la infracción prevista en el numeral
2.4 del artículo 489 del Decreto 2685 de 1999 y se imponga la sanción de multa allí
prevista, por un monto equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales vigentes
La importación ordinaria, la destrucción o el abandono de la mercancía no son
opciones consagradas en la legislación aduanera para obviar el reingreso de las
mercancías que salieron de zona franca para procesamiento parcial fuera de
ella.
En el evento que la mercancía en cuestión no reingrese a la zona franca en los
términos previstos en el artículo 383 de la Resolución 4240 de 2000 estaría incursa
en la causal de aprehensión prevista en el numeral 1.6 del artículo 502 del
Decreto 2685 de 1999, toda vez que no se encuentra amparada en ningún
documento que permita su permanencia en el resto del territorio aduanero
nacional, por cuanto, las mercancías solo pueden permanecer por fuera de la
zona franca durante el término autorizado por el usuario operador.
Lo anterior, sin perjuicio de que proceda la legalización de la mercancía en los
términos previstos los artículos 228 y siguientes del Decreto 2685 de 1999.
En los anteriores términos se resuelve su consulta y cordialmente le informamos
que tanto la normatividad en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como los
conceptos emitidos por la Dirección de Gestión Jurídica en estas materias
pueden consultarse directamente en nuestra base de datos jurídica ingresando a
la página electrónica de la DIAN: www.dian.gov.co siguiendo los iconos:
“Normatividad” – “técnica” y seleccionando los vínculos “Doctrina” y “Dirección
de Gestión Jurídica.
Atentamente,
MARIA HELENA CAVIEDES CAMARGO
Subdirectora de Gestión Normativa y Doctrina