213 - La gesti n estrat gica del liderazgo colaborativo en la comunicaci n institucional y organizacional , Xabier Barandiaran Irastorza, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Deusto, San Sebasti n, Gipuzkoa

Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011
LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL LIDERAZGO COLABORATIVO EN LA
COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Caso Diputación Foral de Gipuzkoa (2007-2011)
Xabier BarandiaranIrastorza,
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Deusto, San
Sebastián, Gipuzkoa
INTRODUCCIÓN
Lastransformaciones sociales, económicas y políticas que se están produciendo en
lassociedadesavanzadas están modificando sustancialmente los procesos de
legitimación y desarrollo de las instituciones y de las organizaciones;estarealidad
obliga a los responsables institucionales y organizacionales a diseñar e implementar
nuevas formas de comunicación interna y externa alobjetode dar respuesta a los
objetivos planteados.
Cualquier organización social, empresarial o política mantiene e incrementa su
legitimidad externa e interna si se producen dos condiciones: en primer lugar, tiene
que haber un nivel de identificación relevante con los valores que representan
lasinstituciónes u organizaciónes;en segundo lugar, la organización debe ser eficaz en
el cumplimiento de los objetivos para los cuales ha sido creada.
ElliderazgocolaborativooelCapitalSocial constituye un enfoqueinteresanteque permite
trabajar la gestión estratégica de la comunicacióninstitucional y organizacional deuna
forma más coherente y eficaz.
Durante la legislatura (2007-2011)ladirecciónpolítica de la Diputación Foral de
Gipuzkoaha desarrollado un plan estratégicode gestión inspirado en la idea de una
nueva cultura política para Gipuzkoa.El principio de acción que inspira la nueva cultura
política es la necesidad de incorporar el liderazgo colaborativo a todos los procesos de
gestión y comunicación organizacional.
Esta nueva cultura políticase sustenta en tresgrandes líneasdeacción:
1. Liderazgo compartido entre instituciones públicas.
2. Liderazgo público-privado para impulsar los retos estratégicos del territorio
histórico de Gipuzkoa.
3. Laparticipación ciudadana para lograr una mayor comunicación entre los
responsablesde la Diputación Foral de Gipuzkoa y los ciudadanos del territorio.
Elobjetivode esta comunicación que se presenta al III Congreso Internacional Latina de
ComunicaciónSocialesdescribir las característicasprincipales deesterelato en el que se
ha basado elplanestratégico de gestión de la Diputación Foral de Gipuzkoa en la
legislatura 2007-2011
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UNASOCIEDAD EN CONSTANTE TRANSFORMACIÓN
En las sociedades occidentalesavanzadas se están produciendo cambios sociales a
una enorme velocidad. Nuestras economías se están adentrando en una cada vez
más profunda globalización. Las tecnologías de la comunicación y de la información
han
traído
consigo
una
mayor
desnacionalización
y
desmaterialización(RonaldInglehart, 1991) del sistema económico.
La capacidad científica y de desarrollo sitúa al ser humano en un escenario en el que
la rapidez de la generación del conocimiento origina espacios de relación social que
cambian con extrema rapidez; las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación ofrecen nuevas formas de construir socialmente la realidad que
modifican nuestras formas de ser y de actuar. El desarrollo científico y tecnológico, en
especial, el de las tecnologías de la información y comunicación, se sitúan en el núcleo
de los procesos económicos, sociales y políticos.
La rapidez y la complejidad del cambio económico, social y político sitúa la vida
individual y comunitaria en un proceso de adaptación continua.
El proceso de globalización económica ha situado a los actores económicos
nacionales en la necesidad de competir en un escenario más amplio y en la necesidad
de innovar en toda cadena de valor para sobrevivir en un escenario más difícil y
complejo. Los actores económicos, en el caso de querer seguir manteniendo su nivel
de competitividad, no tienen más remedio que diseñar estructuras más flexibles y
aceptar el cambio cultural.
La globalización no sólo afecta a la realidad económica. También incide directa y
profundamente en la cultura de nuestra sociedad. Nuestro entorno se presenta cada
vez más secularizado y plural en lo que respecta a pertenecer, sentir y actuar
conforme a parámetros individuales y colectivos. Tenemos ante nosotros dos procesos
contrapuestos: por una parte la pluralidad, y por otra la homogeneidad que imponen
los actores que más poder ostentan en el sistema económico.
En buena parte, la globalización económica ha sido la causante de haber sumido en
crisis el concepto del Estado nación. Las transformaciones económicas han convertido
la reforma de la estructura política en una importante necesidad para poder abordar
losproblemas que superan el ámbito nacional.ElEstado, no sólo vive una crisis
espacialsino también una crisis de su propia identidad; de un lado, las estructuras
políticas no controlan del todo las nuevas realidades económicas y sociales y, de otro
lado, la identidad política de la ciudadanía vive profundas transformaciones que
condiciona la realidad de las estructuras políticas de nuestras democracias
representativas.
La lógica de una sociedad de mercado y de consumo, individualista con una creciente
complejidad estructural de su configuración demográfica y cultural va modificando
progresivamente nuestra realidad social y política.Tres grandes transformaciones
ayudan a explicar este cambio de paradigma:
1.
La importancia del mercado, no sólo como condicionante de las relaciones
económicas sino como afirma Augusto de Venanci (2000) como fuente de valor
individual y social es un elemento que está modificando sustancialmente lo político. El
mercado y el consumo se están convirtiendo en una fuente de organización de la vida
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social y cultural. La “privatización” de lo colectivo y la relación de consumo entre la
ciudadanía y los “objetos políticos” son dos tendencias que explican en parte el
desarrollo de nuestra vida colectiva.
2.
Vivimos en una sociedad individualista, de consumo en el que la red
comunitaria se presenta cada vez más débil. Emerge un proceso de secularización, de
pluralización y de individualización. Los sociólogos de la postmodernidad constatan
como hecho sociológico la debilidad de la razón y apuntan hacía la crisis de la
racionalidad. Aparece como señala ZygmuntBauman (1999) aparece la vida líquida.
Se renuncia a la utopía y emerge la consideración pragmática. Nos encontramos ante
la pérdida de los valores absolutos; asistimos a un proceso de desmitificación y
desacralización. Lo absoluto deja paso a lo relativo. Esto plantea en las sociedades
industriales un problema de cohesión social. Existe una pérdida de la sensación de
seguridad.
3.
El tercer elemento sustancial que estácondicionandonuestros sistemas de
convivencia es la creciente complejidad estructural, cultural, demográfica que está
generando nuevas condiciones de relación social. Las sociedades occidentales viven
una creciente complejidad porque los espacios y el tiempo de relación están
modificando las estructuras sociales y culturales. No hay más que observar cómo se
ha modificado el radio de movilidad de las personas durante los últimos 30 años.
Junto a todos estosfactores, hay otro elemento que incide en nuestra realidad política,
social y cultural. La incorporación a nuestras vidas del mecanismo tecnológicoaudiovisual para la producción social de la realidad. La cultura audiovisual está
condicionando de forma muy importante la forma de construcción social de la realidad
política.Sartori (1998) habla del Homo Videns en la sociedad teledirigida.Losmedios de
comunicación y los nuevos sistemas de interacción social se hanconvertidoen
instrumentos de socialización política determinantes.
LA TRANSFORMACIÓN DE LA CULTURA POLÍTICA Y SUS EFECTO EN LAS
RELACIONES INSTITUCIONES-CIUDADANÍA.
Larealidad institucional vasca y guipuzcoana viene condicionada por dos grandes
vectores: de un lado las transformaciones sociales y políticas que se están
produciendo en el conjunto de las sociedades occidentalesy de otro lado la realidad de
la cultura política que ha caracterizado la situación política vasca desde la transición
(una situación en la que laausenciade paz y la falta de normalización política son
claves para entender la emergencia deuna cultura política caracterizada por la
fragmentación y el antagonismo político). El objetivode esta comunicación no es
realizar un análisis exhaustivo de las transformaciones que ha sufrido la cultura política
en las sociedades avanzadas en las últimas décadas ni tampoco profundizar en el
análisis de la cultura política de los vascos. Se trata más bien, de enumerar las
principales características de la cultura política general y específica vasca que se
encuentran en la base del análisis de la idea de una nueva cultura política para
Gipuzkoa.
En primer lugar, voy a enumerar las principales tendencias generalesdelacultura
política que están afectando a la ciudadanía vasca y guipuzcoana:
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1. Vivimosunasociedad individualista en la que todos los aspectos que tienen que
ver con la vida comunitaria y pública pierden mucha relevancia para las
personas.
2. Existe una tendencia cada vez mayor entre la ciudadanía a sentirse ajena a los
actores políticos y a la vida política; la política es algo ajeno, que tiene vida
propia con la que el ciudadano se relaciona de vez en cuando. Se trata de un
proceso de privatización de la política.
3. Lasocialización política es débil: poco interés por la política y unconocimiento
escaso dela realidad política.Losciudadanos identificanel hecho político con la
actividad de representación de los responsables públicos y los responsables de
los partidos políticos. Muchos de los contenidos que tienen que ver con la
política, la vida pública y la acción institucional no son identificados
estrictamente como hecho político.
4. Los actores y los aparatos políticoscompiten por la adhesión y la legitimidad
social y por el control del sistema institucional y de los espacios sociales que
afectan a la política y al desarrollo social y económico del país. Los contenidos
de esta competencia están muy condicionados por dos grandes elementos: por
laforma en la que los ciudadanos consumen el hecho político (escenarios de
producción y consumo audiovisuales) y por la relación estructural que la
ciudadanía mantiene con la política (enorme distancia, relación superficial
etc.).Eldebate y la relación políticaentrelos actores políticos está centrado en la
disputa de titulares que puedan serobjeto de consumo. El ciudadano asiste, en
gran medida, como actor ajeno a la peleade gallos que escenifican los actores
políticos; la disputa política que se produce enescenarios audiovisuales está
originando un importante cansancio yuna profunda desafección.
5. La relativa capacidad para abordar eficazmente los problemas económicos y
sociales de los actores políticos y de nuestro sistemainstitucional está
incidiendo en la crisis de confianza respecto al hechopolítico. La falta de control
democrático de buena parte del sistema económico y el déficit de
institucionalización para abordar las nuevas realidades que se están creando
en el contexto de globalizaciónestán incidiendo en la crisis de representatividad
de nuestro sistema institucional.
6. Existeunacomplejidad en los valoresque condicionanloscódigos de conducta de
los actores políticos y las instituciones respecto a la ciudadanía y viceversa y
que está creandouna importante crisis de sentido. Existe un desencuentro
importante en la acción y expectativas mutuas además deuna
conceptualización excesivamente fragmentada del hecho político que impide
configurar un escenario compartido.
7. La participaciónpolítica ha sufrido una importante transformación cualitativa y
cuantitativa. La nueva posición de la ciudadanía respecto al hechopolítico
presenta un importante cambio en las formas de participación política (es cada
vez menos convencional, se desarrolla cada vez más espacios no
exclusivamente políticos, los contenidos de participación son muy plurales y en
las formas de participación tienen cada vez más importancialas herramientas
propias de la sociedad del conocimiento).
Ensegundo lugar, voy a enumerar los aspectos específicos de la realidad política
vasca que han tenido un efecto relevante en la cultura política vasca y guipuzcoana. El
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cese definitivo del terrorismo generará nuevas condiciones para desarrollar una cultura
política sustentada en el diálogo y el acuerdo.Pero, la legislatura 2007-11 se ha
desarrollado en su integridad bajo la persistencia del terrorismo y la falta de
normalización política.
1. Las posiciones antagónicas de los actores políticos respecto al sujeto político y
a la legitimación del sistema institucional vasco han generado grandes
desencuentros que han impedido encontrar un suelo común para dialogar y
llegar acuerdos. Gipuzkoa es un territorio especialmente fragmentado. La
competencia entre lostresgrandes proyectos socio-políticos (constitucionalismo,
nacionalismo clásico y la Izquierda Abertzale)noseha limitadoallibrejuego
democrático sino que se ha desarrollado condicionado pordosgrandes
cuestiones: posiciones antagónicas sobre el sistema institucional que edifica
las reglas de juego y el efecto del terrorismo que ha generado la adhesión de
una buena parte de la población hacia una cultura anti-sistema en valores y
comportamientos.
2. El terrorismo ha alterado de forma sustancial las condiciones normalizadas
para el cabal desarrollo de la actividad política, pública e institucional así como
para la participación cívica de la ciudadanía en cuestiones públicas. La
actividad violenta de ETA ha generado una distorsión política de primer orden.
3. Lafalta de acuerdo sobre la normalización política y sobre losprincipios y
normas que han de regir el sistema institucional vasco ha impedidoundebate
políticonormalizado sobre el conjuntode las políticas públicas. Enmuchos casos
la lucha entre los actores políticos ha llegado a sacrificar importantes
consensos sociales.
4. La falta de normalización política y la fragmentación política han generado
importantes desencuentros en la cultura cívica y desequilibrios en los procesos
de participación política. El paso de los años ha ido generando un cansancio en
importantes sectores de la población.
Tanto las transformaciones generales como las específicasproducidas en la cultura
política en Gipuzkoa han debilitado la actividad institucional y han generado una
importante distanciarespecto a la ciudadanía.Lanueva cultura política porlaque ha
abogado la dirección política de la DiputaciónForal de Gipuzkoa durantelalegislatura
2007-2011 tiene como objetivo desarrollarlaspolíticas públicas construyendo
escenarios compartidos de acción con el resto de las instituciones públicas, con la
sociedad organizada y con la ciudadanía.
ELLIDERAZGOCOLABORATIVO O CAPITAL SOCIAL: UNA RESPUESTA A LA
CRISIS DE RELACION INSTITUCIONAL. UN NUEVO ENFOQUE PARA LA
COMUNICACION INSTITUCIONAL
El liderazgo colaborativo o el Capital Social (Robert Putnam,1993) eslacapacidad
individual o colectiva para generar actitudes, valores y acciones que incidan
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positivamente en el logro de objetivos que tienen que ver con la acción individual o
colectiva.Liderar es influir en las relaciones interpersonales. Quien/quienes lideran
influyen, luego tienen un poder transformador; el liderazgo colaborativo residencia su
poder de transformación en la confianza. El liderazgo colaborativo exige la creación de
escenarios de confianza; exige el impulso de actitudes, valores y comportamientos que
tienen que ver con el compromiso y el esfuerzo compartido, con los valores éticos y
democráticos, con estructuras de relación basadas en la confianza y con la orientación
a la transformación positiva de diversas realidades.
Elenfoque delliderazgo colaborativo se ha constituido en un instrumento de gran
utilidad para aquellos que dirigen y gestionan la comunicación institucional y
organizacional.
La generación de procesos de liderazgo colaborativo está vinculada a la cohesión
grupal a través de la incorporación de normas compartidas, la creación de confianza
entre los miembros de un grupo, la cooperación coordinada en tareas que exceden las
capacidades de una red, la resolución de conflictos por procesos de liderazgo o
estructura organizacional, la movilización y gestión de recursos comunitarios para el
desarrollo, la legitimación del liderazgo transformacional y la generación de ámbitos y
estructuras de trabajo en equipo.
La sociedad de la comunicación y de la información se caracterizapor la extraordinaria
influencia de los procesos de comunicación en la interacción social. En nuestra
sociedad la comunicación es un elemento de desarrollo fundamental. La comunicación
(el establecimiento de una fluida y sólida interacción social) es un objetivo vital para las
instituciones y organizaciones que quieran ser parte e influir en la sociedad o en un
segmento de la sociedad. La solidez y la intensidad en la comunicación permiten un
mejor desarrollo interno y externo.
La comunicación existe en todas las sociedades peroel desarrollo tecnológico ha
hecho posible que las posibilidades y tipos de relación se hayan multiplicado
exponencialmente. Las sociedades industriales avanzadas se caracterizan por su alto
grado de desarrollo y por una extraordinaria capacidad de cambio. Gracias alavance y
desarrollo científico y, en especial, gracias a las tecnologías de la información y de la
comunicación, nuestras sociedades están viviendo una profunda transformación en
susrelaciones económicas, políticas y sociales. El paradigma informacional y
comunicacional estácondicionando las formas de pensar y de actuar de los seres
humanos. El espacio y el tiempo estánsiendo modificados en las relaciones sociales,
es decir, en los procesos de comunicación externos e internos de cualquier
organización.
Hablardecomunicacióninstitucionaleshablar de una relacióndecalidadentreinstituciones
y ciudadaníaquegaranticeelcumplimiento total delobjetode la relación. La
excelenciaenelfuncionamientoinstitucionalimplicafluidez y eficaciaenlosprocesos de
comunicacióninterna y externa de la institución.Abordar la complejidad de la
comunicacióninstitucionalimplicacomprendertodoslosfactoresqueincidenen
la
interacciónsocialqueconfigura y da sentido a la vidainstitucional.Elenfoque
delliderazgocolaborativo o CapitalSocialconstituye una buenaherramienta para
abordareldéficit de relaciónqueexisteenlosprocesos de comunicaciónsocial de
lasinstituciones y organizaciones.
Elestudio de losprocesos de comunicacióninstitucionalimplicairmásallá de la
circulación de informaciónrealizada a través de diversastécnicas e instrumentos. Las
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organizacionesquetienenbuenasaludcomunicanbuenasalud.
esmásque la otracara de la moneda del serorganizacional.
La
comunicación
no
El liderazgo colaborativo en los sistemas de comunicación institucional exige
profundizar fundamentalmente en tres elementos: los procesos de socialización (nivel
integración), la legitimidad (confianza) y la participación (la interacción real).
La socialización es el proceso por el cual los seres humanos nos adaptamos a las
formas de sentir, pensar y actuar de un grupo social, organizacional etc. La correcta
socialización de un individuo en una organización supone una correcta integración y
adaptación a la cultura organizacional y a las formas de hacer internas en esa
organización.
La gestión estratégica de la comunicación institucional y organizacional desde el
enfoque del liderazgo colaborativo debe de empezar por incrementar el nivel de
integración de las personas en la red de relaciones existentes. Esa red de relaciones
podrá circunscribirse a las relaciones formales e informales establecidas dentro de la
estructura organizacional pero también en la red de relaciones de una organización
con su entorno.La correcta socialización supone independientemente de una
integración básica, una resocialización constante y adecuada. La realidad
organizacional es una realidad dinámica; esto obliga a los individuos a una adaptación
constante.
Los procesos de relación social y de institucionalización se sostienen en el tiempo si
existe una legitimación implícita y explicita de los actos relacionales, de los actores y
de los contenidos de relación. La legitimación viene condicionada por un proceso de
identificación moral e instrumental de los procesos en los que uno participa.Un
proceso relacional está abocado al fracaso si los actores implicados no se identifican
con el proceso.
La fuerza de la acción de los actores está condicionada al modelo de identificación
con esos procesos. La identificación o la legitimación moral hace referencia a la
identificación en valores del individuo con el proceso institucionalizado y los actores
implicados en el mismo. La identificación instrumental obedece al cumplimiento de los
objetivos establecidos.
La confianza y la atribución de eficacia que realizan los individuos con los procesos
institucionalizados son dos de los indicadores más relevantes para medir la
legitimación.
Finalmente, elnivel de relación y participacióndelaspersonas en un determinado
proceso nos muestra otro nivel de comunicación. Cuandohablamos de participación
hablamos de comportamiento en dos líneas: la intensidad de la relación y la
profundidad de la relación.
El liderazgo colaborativo ha de configurarse de forma coherente y sistemática entorno
a dos principios que configuran la identidad institucional e organizacional.
1.
Respuesta eficaz: capacidad de organizar un modelo de gobernanza relacional
avanzado para ejecutar con eficacia las acciones propias de la organización.
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2.
Solidez en los valores y la cultura que conforma la identidad institucional e
organizacional.
Una institución u organización gestionada desde el enfoque del liderazgo colaborativo
implica:
a. Actuar de manera eficaz en los procesos de socialización e integración en
conocimientos, actitudes, valores y comportamientos centrados en el
paradigma
del
liderazgo
colaborativo
(conocimiento,
compromiso,
responsabilidad, confianza, trabajo en equipo etc.).
b. Incrementar la legitimidad de los actores, normas y procesos. Desarrollo de los
niveles de confianza interna y externa.
c. Llevar a cabo una planificación estratégica de la acción. Visión, misión,
objetivos, líneas de actuación y acciones. Establecer sistemas de definición,
acción y evaluación compartida a corto, medio y largo plazo.
d. Desarrollar sistema de acción, relación y participación en red.
DIPUTACION FORAL DE GIPUZKOA (2007-2011): UNA NUEVA CULTURA
POLITICABASADA EN EL LIDERAZGO COMPARTIDO.
Elequipo de Gobierno de la Diputación Foral de Gipuzkoa liderado por el Diputado
General de GipuzkoaMarkel Olano ha realizado un Plan de Gestión para la legislatura
2007-2011.Esteplan de gestión establece una visión de futuro para Gipuzkoa:
“Gipuzkoaha de ser un territorio equilibrado combinando la dimensión humana y física,
con una identidad sólida en valores y una cultura propia dinámica y abierto al resto de
los territorios vascos y al entorno europeo. Un territorio inteligente que garantiza el
bienestar de las personas, abriéndose y relacionándose como un lugar innovador para
ser creativo, competitivo y sostenible”
Paradesarrollarestavisión,elequipo de Gobierno de la Diputación Foral de Gipuzkoa
haelaboradodurante
la
legislatura
2007-11un
plan
de
gestión
para
cuatroañosenelqueseestablecenlosprincipalesretos para la legislatura.
Una nuevaculturapolíticapara Gipuzkoa
Elplandegestiónesuninstrumentoeficazpara
diseñar,
gestionar
y
evaluarlaspolíticaspúblicas
de
la
Diputación
Foral.
Sin
embargo,
loscontenidosestratégicos, laslíneas de acción y lasaccionesquerecogeel plan de
acciónestáninspiradasen
una
culturapolíticaqueapuestaporincorporar
a
la
accióninstitucionalactitudes,
valores
y
comportamientosquetienencomo
baseelliderazgocolaborativo: laética, la transparencia, eltrabajoenequipo, la
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colaboración
y
la
cooperación
mutua
y
la
confianzaenlosdistintosactoresqueintervienenen
la
acción;
una
culturapolíticaquebuscaliderar
de
forma
compartida
e
incorporar
a
laspolíticasactoresque,
siendoexternos,
a
la
Diputaciónintervienentambiénenlaspolíticaspúblicas de la Diputación Foral o
sevenafectadospor su actividad.
Las razonesque han provocadorealizar
una apuestaestratégicapor una
nuevaculturapolíticabasadaenelliderazgocolaborativosepuedenagruparentresgrandesar
gumentos:
1. La complejidadcompetencial e institucionalen Euskadi obliga a la coordinación
de
lasdistintaspolíticaspúblicas;
sin
embargo,
la
fragmentaciónpolíticaexistenteen Gipuzkoa hahecho, enmuchasocasiones,
quelaspolíticaspúblicasfueransacrificadas
a
lasestrategiaspartidariasestableciendorupturasenámbitosdondeexistenimportan
tesniveles de consensosocial. Elevarlosprincipios de coordinación y
cooperación, no sólo al ámbito de decisión de laspolíticaspúblicas o a su
ejecución, sino al conjunto de lasrelacionespolíticas y al debate
políticoconstituye una necesidad.Apesar de lasdiferenciaspolíticas y, a pesar de
la enormefragmentación,esnecesariodejar de ladoelvalor de la confrontación e
incorporarel
de
lacooperación;esdecir,impulsarlacoordinación
de
nuevasactitividadesdecooperaciónmásallá
de
lasactividades
de
coordinaciónnormativamenteestablecidas.
2. Enlosúltimosañosasistimosen Gipuzkoa a la idea de uncierto “atasco”
eneldesarrollo de losgrandesretos estratégicosquesedefinieronen su momento
(CentroInternacional de CulturaContemporánea, laregeneración de la Bahía de
Pasaia
y
la
construcción
del
puertoexterior
o
la
Nueva
RedFerroviariaVascaconstituyenalgunosejemplos
de
estosretosestratégicos).Apesarde
la
legitimidaddemocrática
de
estosretos,debido a la confrontaciónpolítica, sucuestionamientohasido
permanente. Parahacer frente a estasituación,hasidonecesariala creación de
una
plataforma
de
trabajomásallá
de
lasinstitucionespúblicasyapuntalarsocialmenteuna
“razóndeterritorio”quepermita,deunladofortalecerlaposición
de
estosproyectosenel debate público y,en segundo lugar, realizar una labor de
lobbyquesupereestrictamente la lógicapolítica e institucionalgenerandouna
fuerzapúblico-privadaterritorialincuestionable frente al resto del sistema
institucional. Al inicio de la legislatura sedecidecrear la plataforma públicoprívada GIPUZKOA AURRERA (Gipuzkoa avanza) con la finalidad de
consolidarinternamente la legitimidad de losproyectosestratégicos y
tambiéncon la finalidad de articular una plataforma concapacidad para
influirenelresto del sistema institucional.
3. Todaslasencuestas de opiniónreflejan una importantedesafecciónrespecto a
lapolítica,respecto a losactorespolíticosy a losresponsablesinstitucionales.
Losciudadanostienenpocointerésen la política, no confíanenlosactorespolíticos
(aunque
bastante
másenlasinstituciones)
y
tienenuncomportamientopolíticoalejado de lasesferas delaspolíticaspúblicas.A
estarealidaddeparticipaciónpolíticadébilesnecesarioañadirquelasDiputacionesF
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orales son institucionesquetienen menos visibilidadsocialquelosayuntamientos
o elGobiernoVasco.Enlasdiversasinstancias de socializaciónpolítica,losactores
y lasintituciones a nivelterritorialtienenmenospresenciaquelosactores e
instituciones a nivellocal o a nivel decomunidad (especialmenteenlosmedios de
comunicación).Estarealidadobliga a la institución foral a intensificar su
comunicaciónsocialy
a
ponerenmarchadinámicascuyoobjetivosea
la
incorporación de la ciudadaníaal desarrollodelaspolíticaspúblicas.
Estostresargumentosconstituyenla
base
acciónqueconfiguranla nuevaculturapolítica:
de
lastresgrandeslíneas
de
a.
Liderazgo compartido entre las diferentes instituciones públicas para impulsar
la cooperación.
b.
Colaboración entre instituciones públicas y el sector privado para afrontar
conjuntamente los retos estratégicos del territorio.
c.
Implicación y participación de la ciudadanía en las políticas públicas.
A continuación me gustaría exponer cúaleshan sido las actividades y las experiencias
más sobresalientes de cada una de las líneas de acción que hemos descrito.
Liderazgocompartido entre instituciones públicas
La apuesta por el liderazgo compartido entre instituciones públicas realizada por la
Diputación Foral de Gipuzkoa queda reflejada en el discurso del Diputado General de
Gipuzkoa, Markel Olano Arrese celebrado el 30 de septiembre de 2008 en las Juntas
Generales de Gipuzkoa:
“Muchas guipuzcoanas y guipuzcoanos y yo mismo estamos convencidos de
que el actual clima de división política incide directamente en los objetivos
estratégicos de nuestro territorio, y afecta gravemente al desarrollo de las
políticas públicas.
Es, en ese sentido, un territorio plural, lo cual es una riqueza evidente.Pero por
encima de la pluralidad política, hay acuerdos básicos que son imprescindibles
para poder avanzar.¿Seremos capaces de llegar a tales acuerdos en las
cuestiones estratégicas básicas?Yo creo que es posible y necesario.
El liderazgo compartido debe empujarnos a las instituciones públicas a actuar
como si de una sola persona se tratara.Por lo tanto, es imprescindible
profundizar en la colaboración entre las diferentes instituciones públicas.
Quiero poner como ejemplo el convenio de legislatura suscrito con el
Ayuntamiento de San Sebastián, que nos permitirá sacar adelante
conjuntamente un buen número de proyectos.Se trata de una muy buena noticia
tanto para San Sebastián como para Gipuzkoa”
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Laapuesta por el liderazgocompartido y por una actitud colaborativa se desarrolla en
un contexto de una profunda división entre las instituciones públicas dirigidas por
distintas direcciones políticas. Por ejemplo, en la legislatura 2003-2007 la relación
entre el Ayuntamiento de San Sebastián y la Diputación Foral de Gipuzkoafuebastante
conflictiva. En la siguiente legislatura, laapuesta por el liderazgocompartido ha
permitido, no sólo la firma de un convenio global con importantes contenidos entre un
ayuntamiento dirigido por el Partido Socialista y la institución Foral dirigida por el
Partido Nacionalista Vasco, sinogenerar un nuevo clima para la relación entre ambas
instituciones.Lasescenificacionesmásrelevantes de ese nuevo clima han sido la visita
del Diputado General al Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián y la firma de un
convenio entre ambas instituciones que se escenifico en el Cubo grande del Palacio
Kursaal el 06-06-2008. El alcalde Odón Elorza afirmó que era “un momento
histórico” y que la firma del convenio “supone un soplo de aire fresco para la
política vasca”. En este mismo contexto indicó que “En un país sometido a tanta
confrontación, debemos saludar este acuerdo como un ejemplo de la falta de
sectarismo político” (El País-Edición Digital, 07-06-2008). La edificación de un nuevo
clima de relaciones basado en la confianza ha generado posteriormenteimportantes
acuerdos en el ámbito de las infraestructuras, Tabakalera, Capitalidad Cultural y
también la incorporación del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastian a la plataforma
público-privada Gipuzkoa Aurrera (Gipuzkoa Avanza).
Lo más relevantedel liderazgo compartido es sin duda la actitud: interiorizar que el
liderazgo de los procesos políticos va más allá de lo que estrictamente marcan las
competencias; que implica interiorizar una cultura de la cooperación en todos los
aspectos que tiene que ver con las decisiones y acciónes en materia de política e
instituciones (también en lo relativo a las escenificaciones que tanta importancia tienen
en la política). Elacuerdoentre ambos mandatarios ha tenido unimpacto relevante
internamente en cada una de las instituciones en la medida en que ha marcado una
nueva dirección para las relaciones instituciones (muy eficaz para desbloquear
muchos proyectos). Este nuevo posicionamiento ha tenido un impacto importante
enlaopiniónpública de Gipuzkoa.Así lo declaraba el director del Diario Vasco, José
Gabriel Mujika: “La nueva cultura política es una actitud positiva para alcanzar
acuerdos”(GöranRoss.CasoGipuzkoa.Escuela de Enseñanza directiva de Economía
de Helsinki.201).
Lafilosofía del liderazgo compartido ha posibilitado la puesta en marcha de muchas
iniciativas de colaboración con ayuntamientos y otras instituciones públicas.Es
necesario mencionar el importante nivel de acuerdo con los ayuntamientos pero, a
modo de ejemplo es necesario destacar que la Diputación Foral de Gipuzkoa realizó
una apuesta de entendimiento con el Gobierno Vasco especialmente en dos materias:
enel Plan para hacer frente a la crisis económica puesto en marcha en el 2009 y 2010
y en el Plan de apoyo a las víctimas del terrorismo cuyo diseño se realizó en
colaboración con la Oficina de atención a las víctimas del terrorismo del Gobierno
Vasco.
Liderazgo público-privado (GIPUZKOA AURRERA-GIPUZKOA AVANZA)
Otralíneadeacciónfundamentada en el principio de colaboración ha sido la apuesta por
la colaboración público-privada realizada por la institución foral.Gipuzkoa y la
DiputaciónForal de Gipuzkoa tienen una importante tradición de partenariado públicoprivado en las políticas públicas;especialmente en el ámbito de las políticassociales
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donde la colaboración entrelaredasociativa queconfigura la red de servicios sociales y
la institución foral tieneuna larga tradición.Sinembargo,laapuesta queseha realizado en
esta pasada legislatura por el liderazgopúblico-privado tieneunmayor caladoque la
mera colaboración en la ejecucióndelaspolíticas públicase incorpora a la
sociedadorganizadaa la deliberación de cuestiones estratégicas para el territorio.
Ladivisión y la fragmentaciónpolítica han generadoenGipuzkoauna sensación de
paralisis de los proyectos estratégicos. La Diputación Foral ha considerado que es
importante trasladar a la sociedad guipuzcoana la idea de consenso y de trabajoen
equipo en torno a esos retos. Además, la Diputación Foral de Gipuzkoaha
consideradorelevanteconstruir unámbito de poder de carácter institucional y social que
no fuera identificado con una determinado partidoo color político para entablar un
diálogo y negociación ante el restodelasentidades o instancias en las que se toman
decisiones importantes que afectan aGipuzkoa.
Lalegislatura 2007-2011 la Diputación Foral de Gipuzkoa ha creadolaplataforma
público-privada GIPUZKOA AURRERA (Gipuzkoa Avanza). GIPUZKOA AURRERA es
un grupo conformado por KUTXA, ADEGI (Asociación de Empresarios de Gipuzkoa),
CAMARA DE COMERCIO DE GIPUZKOA, CORPORACION MONDRAGON, el
AYUNTAMIENTO DE DONOSTIA-SAN SEBASTIAN y la DIPUTACION FORAL DE
GIPUZKOA, que ha tenido como objeto impulsar los grandes retos estratégicos de
Gipuzkoa.
Este grupo de trabajo estable, ha permitido queenGipuzkoase comparta un diagnostico
en torno a la situación económica y ha permitido realizar un trabajo
compartidoparaimpulsar los grandes retos estratégicos del territorio y articular nuevos
proyectos.
Losejemplos más claros de la actividad desarrollada por GIPUZKOA AURRERA son:
el diagnóstico compartido sobre cómo abordar la crisis, la puesta en marcha del
servicio de apoyo a la empresa, la realización del Masterplan para la regeneración de
la bahía de Pasaia y el apoyo a la gestación de nuevos proyectos en el ámbito de la
energía, de la movilidad, de la industria y de las ciencias de la salud.
GIPUZKOA AURRERAhafirmado convenios de colaboración con universidades de
prestigio a nivel internacional (como el MIT de Boston y la Universidad de Oxford), y
con el conjunto de las universidades que tienen presencia en el territorio.
Lomásrelevantedeuna plataforma de trabajocomoGIPUZKOA AURRERA no es el
fortalecimiento de las políticas públicas sino ganar la confianza y la credibilidadante los
ciudadanos yconvertirse en uninstrumento dinamizador que sea capaz de acudir a
otras instancias públicas y ampliar su red de acción e influencia con otros actores
sociales. La colaboraciónde los agentes públicos y privados que formarán parte del
GIPUZKOA AURRERA, tiene tres objetivos fundamentales:
1.
Realizar un diagnóstico compartido sobre la situación económica y
proponer las actuaciones que sean necesarias.
2.
Llevar impulsar de forma conjunta las infraestructuras necesarias para
nuestro territorio.
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3.
Realizar un análisis sobre nuevos proyectos que sitúe a Gipuzkoa entre los
territorios más competitivos para desarrollar la actividad económica y
empresarial.
GIPUZKOAAURRERA ha sido durante la legislatura pasada una herramienta de
trabajo realmente útil. Me gustaría enumerar, a modo de conclusión, los logros y
también las dificultades de GIPUZKOA AURRERA.
1. Ha sido una herramienta que ha permitido crear un ámbito de trabajo
compartido entre diversas instituciones e importantes entidades de carácter
económico y empresarial para poder hacer frente a la situación de crisis
económica en Gipuzkoa.Lafuerza transformadora de estas acciones ha sido
mayor que si se hubieran llevado esas accionesdeformaseparada.
2. La posibilidad de realizar una reflexión compartida sobre el futuro ha permitido
direccionar mejor las energías de cada organización.
3. GIPUZKOAAURRERA ha sido un actor eficaz enelestablecimientode criterios y
en la defensa de los intereses del territorio frente a instituciones públicas y otro
tipo de entidades. Como ejemplo se podrían citar la defensa de la armonización
fiscaloelrotundo posicionamiento político para que la sede central de
TECNALIA se instalara en Gipuzkoa.
4. Ha sido una herramienta deprimer orden para generar nuevas redes con
universidades, centros tecnológicos etc. y también para crear proyectos de
futuro.
5. GIPUZKOAAURRERA ha consolidado el relato de la necesidad de superar la
perspectiva partidaria y de establecer “consensos de territorio” en cuestiones
relevantes.
6. El desarrollo de GIPUZKOA AURRERA no ha estado exento de problemas.
Uno de los problemas fundamentales ha sido laincomprensión y el
ataquefrontalde
los
partidosde
la
oposición
en
las
Juntas
GeneralesdeGipuzkoa.Anteelmiedo que les producía la consolidación de
laplataforma y el fortalecimiento del liderazgo del Diputado Generalhan optado
por debilitar la imagen pública de la plataforma público-privada con el objetivo
de desfigurar la imagen pública del Diputado general.
7. Otroproblema importante que ha sufrido la experiencia GIPUZKOA AURRERA
ha sido la falta de participación de algunos actores sociales e institucionales.
En las reuniones fundacionales de GIPUZKOA AURRERA se decidió limitar la
participación a los fundadores. La razón de esta decisión reside en la
operatividad. GIPUZKOA AURRERA no es una organización orientada
únicamente a la reflexión sino a la acción y a la toma de decisiones.La filosofía
de GIPUZKOA AURRERA es impulsar aquellos retos estratégicos cuya
decisión de llevarlas a cabo ya ha sido adoptada por las instituciones
democráticas de Gipuzkoa.La incorporación de más actores habría supuesto el
enriquecimiento del debate pero en detrimento de la capacidad operativa. A
pesar denoparticipar en la comisión de coordinación GIPUZKOA AURRERA ha
establecido una estrecha colaboración con las universidades mientras que ha
recibido importantes críticas por parte de algunas fuerzas sindicales y algún
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ayuntamiento que pretendía tener una presencia en los órganos decisorios de
GIPUZKOA AURRERA.
8. Algunosgrupos junteros han criticado a la Diputación Foralde Gipuzkoa
argumentando que la institución foral estaba cediendosu responsabilidad y su
competencia a organizaciones empresariales que no se presentan a las
elecciones. Desde este punto de vista se acusabade distorsionar los órganos
de representación democrática del territorio.
En conclusión. GIPUZKOA AURRERA ha sido una plataforma de trabajo públicoprivada eficaz, con capacidad para generar confianza en los ciudadanos y en el
sistema institucional, que ha permitido consolidar en el espacio público la necesidad
de trabajo en equipo y ha impulsado algunos proyectos de manera decidida. Talvez se
haya generadoundebate excesivo sobre la propia herramienta, lo cual ha debilitado la
imagen pública de la plataforma.
Participación ciudadana
Eltercerpilar del nuevo modelo de gobernanza y de la nueva cultura política ha sido la
cercanía a la ciudadanía y la participación ciudadana. La Diputación de Gipuzkoa ha
puesto en marcha diversas iniciativas para incentivar y posibilitar la participación
ciudadana.
La sociedad vasca y la guipuzcoana han participado activamente en la vida
comunitaria del país; la sociedad vasca no ha sido una sociedad que haya delegado
su responsabilidad cívica y política exclusivamente en los actores políticos e
institucionales. Esta realidad constituye una base democrática fundamental para
afrontar el futuro de nuestro país y de nuestro territorio.
Todaslas iniciativas de participación ciudadanapuestas enmarcha por la Diputación
Foral de Gipukoa han tenido comoobjetivoacortarladistancia entre la política
institucional y la calle.
La participación ciudadana permite fortalecer el valor democrático de los procesos
abiertos, constituye un elemento de innovación y profundización democrática.
La participación ciudadana constituye también una oportunidad para obtener mayores
niveles de integración política. Las instituciones tienen la obligación de ampliar los
horizontes de participación y garantizar la configuración de diversas formas de
participación para dar cauce a la voluntad de la ciudadanía.
La participación ciudadana permite aportar, activar, impulsar, promover, favorecer toda
la capacidad democrática de la ciudadania.En ningún caso supone un cuestionamiento
de la democracia representativa sino un elemento que refuerza y complementa la
misma.Enriquece la vida política, eleva la calidad del sistema democrático y fortalece
la capacidad cívica.
Laexperiencia de la Diputación Foral de Gipuzkoamuestra que establecer procesos de
participación ciudadana tiene como colorario institucionalizar un punto de referencia,
de encuentro y de diálogo. Un proceso de participación ciudadana constituye en sí
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mismo un ejemplo de cultura política y virtud cívica. En definitiva, la participación
ciudadana refuerza la sociedad civil y la responsabilidad colectiva; refuerza la
democracia.
A continuación se enumeran algunas de las iniciativas puestas marcha durante esta
pasada legislatura:
1. PARTE HARTZEA LANDUZ (desarrollando la participación):
El objetivo de este programa ha sido impulsar la participación ciudadana en las
políticas públicas de la Diputación Foral de Gipuzkoa durante la legislatura 2007-2011.
En el contexto de este programa se han desarrollado las siguientes iniciativas:
La constitución del grupo PARTEHARTZEA LANDUZpara llevar a cabo la
dirección científicade los estudios que la Diputación Foral de Gipuzkoaha llevado a
cabo en el ámbito de la participación ciudadana institucional. El objetivo de estos
estudios ha sido completar con una base sólida las actuaciones que la Diputación
Foral de Gipuzkoa ha llevado a cabo en el ámbito de la participación ciudadana
institucional en el territorio de Gipuzkoa.
Puesta en marcha de experiencias piloto de participación ciudadana. Se han
desarrollado directamente dos experiencias piloto de participación ciudadana en el
ámbito de las políticas públicas de la Diputación Foral: la definición de una red viaria
(Azkoitia-Urretxu) y la reflexión estratégica sobre como abordar la situación de los
menores no acompañados.
-
Se ha puesto en marcha una nueva norma foral de participación ciudadana.
2. PROGRAMA: KUDEATUZ 2007-2011 (gestión 2007-2011)
La Diputación Foral de Gipuzkoa y EUDEL han desarrollado un programa de
colaboración para mejorarel sistema de Gobernanza del territorio. A través de este
programa se han llevado a cabo varias acciones:
La realización de unareflexión compartida sobre el desarrollo del Plan de
Gestión para la legislatura 2007-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa y, en
especial, sobre los principales retos estratégicos del territorio incluidos en el plan de
gestión y plantear propuestas de colaboración interinstitucional entre la Diputación
Foral de Gipuzkoa y los ayuntamientos del territorio.
Sehan llevado planes de participación ciudadana en 40 municipios de
Gipuzkoa.
3. EL PROGRAMA IKAS PARTEHARTZEN (aprender a participar)
La Diputación Foral de Gipuzkoa y la Fundación ArantzazuBaketik han firmado un
convenio de colaboración para llevar a cabo un programa de formación en
participación ciudadana con el objeto de fomentar la participación ciudadana en las
cuestiones que afectan a las políticas públicas.
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4. EL PROGRAMA FORU ALDUNDIA ZURE HERRIAN (la Diputación en tu
municipio)
Se ha puestoen marcha una nueva iniciativa denominada GIPUZKOAKO FORU
ALDUNDIA ZURE HERRIAN.El objetivo de la iniciativa ha sido dar a conocer la
gestión de la Diputación en los pueblos y comarcas de Gipuzkoa, con la presencia del
Diputado General. Han sido más de 60 sesiones de comunicación directa a lo largo de
toda la legislatura en los que han participado más de 4.000 personas.
BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA BÁSICA
1. BAUMAN, Z. (1999):La globalización. Consecuencias humanas.” México, DF.
Fondo de cultura económica.
2. DE VENANCI, A. (2000):Globalización y corporación. El orden social en el
siglo XXI. Anthropos.Caracas. Venezuela.
3. INGLEHART, R. (1991): El cambio cultural en las sociedades industriales
avanzadas. CIS/Siglo XXI [1ª ed. en inglés, 1990], Madrid.
4. PUTNAM, R. (1993): “Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern
Italy”. Princeton University Press. Princeton.
5. SARTORI ,G. (1998): Homo videns. La sociedad teledirigida .Taurus, Madrid.
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