099 - 100 días del gobierno de coalición y la construcción de la alternancia democrática en Puebla , José Antonio Meyer Rodríguez, Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (México); María Belén Fernández Fuentes Universidad Complutense de Madrid (España) y Carla Ríos Calleja, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (México)
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Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Comunicación gubernamental y representaciones políticas: 100 días del gobierno de la alternancia en Puebla José Antonio Meyer Rodríguez Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. joseantonio.meyer@upaep.mx Carla Irene Ríos Calleja Benemérita Universidad Autónoma de Puebla carloca@hotmail.com Reyna Madai Bañuelos Ramírez Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla banuelosramirezreynam@yahoo.com.mx María del Carmen Moreno Mendoza Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. carmenmoreno.comunicacion@hotmail.com Resumen Los 100 primeros días del gobierno de la alternancia en Puebla se distinguen por la construcción de representaciones políticas enfocadas a aumentar los niveles de legitimidad y confianza entre la ciudadanía. Sin embargo ha quedado pendiente en el imaginario social la solución del dilema electoral que planteó la necesidad de nuevos procesos de participación política y significación social para contribuir a un futuro más igualitario, competitivo y democrático para la entidad. La sociedad percibe que la coalición partidaria tuvo solamente fines electorales y que los acuerdos políticos para un amplio beneficio social no podrán realizarse si se mantienen las mismas estructuras, normas y encubrimientos. Abstract The 100 first days of the government of Puebla (Mexico) are distinguished by the construction of political representations and generate legitimacy and confidence levels in the citizens. However, has been pending the election dilemma which raised the need of new political participation processes and social significance to contribute a more equal future, with competitive and democratic spaces. The regional society has begun to perceive that the parties coalition had only electoral purposes, and political agreements for a benefit of the population may not take place if hold the same standards, dynamics and cover-ups. Palabras clave Políticas públicas, comunicación política, alternancia electoral, niveles de gobernabilidad, confianza social, transición democrática. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 1 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Keywords Public Policy, Political Communication, Electoral Alternation, Levels of Governance, Social Trust, Democratic Transition. Sumario 1. Introducción. 2. Fundamento teórico. 3. Metodología de la investigación. 4. Resultados de la investigación. 5. Conclusiones y discusión. Summary 1. Introduction. 2. Theoretical Perspective. 3. Research Methodology. 4. Study Results. 5. Conclusions and Discussion. 1. Introducción El 4 de julio de 2010)1 se realizó la contienda electoral para gobernador más competida de la historia moderna del Estado de Puebla (México), producto de una particular coalición de partidos de diferente ideología política (PAN, PRD, Panal y Convergencia),2 que derrotó a la alianza3 encabezada por el partido más importante en la entidad desde 1930 (Coutiño y García 2010). El triunfo fue más resultado de la imagen pública del candidato panista Rafael Moreno Valle Rosas4 y su disposición para asumir compromisos desde la campaña, que por el trabajo de movilización social de las estructuras partidarias. Éste candidato supo capitalizar en su beneficio el hartazgo social surgido por la extendida corrupción y simulación política del gobierno anterior (Meyer, 2009), pese a que las condiciones marcaban al candidato oficial como amplio favorito. Sin embargo, durante el largo proceso de transición entre la elección y la toma de posesión (junio 2011-enero 2012) el gobierno electo no dio continuidad a los acuerdos sociales, ni amplió los cauces para la participación ciudadana, los 1 Puebla está considerado como la cuarta entidad más importante del país, con una amplia infraestructura industrial y de servicios que lo colocan entre los centros económicos de mayor dinamismo nacional. No obstante, la permanencia de cacicazgos regionales vinculados al partido hegemónico han postergado el desarrollo económico y democrático de la entidad. Este se manifiesta en bajos niveles de bienestar social, extendida pobreza y marginalidad. 2 Por acuerdo de las dirigencias nacionales se constituyó una coalición de partidos de diferente ideología. A partir de un pragmatismo sin precedentes, se buscó apoyar a un candidato de capacidad competitiva que mediante la suma de votos pudiera derrotar al partido mayoritario y desplazar a las élites de poder que han controlado al Estado en las últimas décadas. 3 La Alianza Puebla Avanza se estructuró por el Partido Revolucionario Institutucional y el Partido Verde Ecologista de México, llevando al priísta Javier López Zavala como candidato. Fue colaborador cercano del gobernador Mario Marín Torres, quien buscó con esta nominación consolidar su poder y protegerse de cualquier investigación jurídica sobre su gestión. 4 Rafael Moreno Valle Rosas es nieto del general y médico militar Rafael Moreno Valle, quien fue senador de la República entre 1958 y 1964, Secretario de Salubridad y Asistencia de 1967 a 1969 y gobernador del Estado de Puebla en el periodo 1969-1972, Es un abogado y economista con estudios de posgrado en Estados Unidos, con experiencia como Secretario de Finanzas y Desarrollo Social del Estado en el periodo 1999-2003 y diputado local por el PRI en las LIX y LVII legislaturas. En 2004 renunció al PRI y compitió por el Partido Acción Nacional al Senado de la República. En 2009 se separó del cargo para competir por la nominación del PAN al Gobierno del Estado. Luego de superar a Ana Teresa Aranda en las elecciones internas, fue postulado por una coalición partidaria (PAN, PRD, PANAL y Convergencia) en febrero de 2010. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 2 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 cuales constituyeron elementos determinantes de la aceptación social hacia el final del proceso electoral. Adicionalmente, se deslindó de algunos compromisos partidarios que lo llevaron al poder, estableció alianzas con representantes de los poderes fácticos (Televisa y SNTE) y manifestó poca apertura para incorporar nuevos grupos y sectores en la toma de decisiones públicas. En ese sentido, si bien evidenció voluntad política para renovar la administración y reorientar los recursos hacia las prioridades del desarrollo, en los primeros cien días de gobierno hubo una comunicación deficiente con los diversos grupos de la sociedad, una excesiva preocupación por la reputación personal e institucional, así como poco esmero en la construcción de una nueva simbología política del cambio de rumbo para la entidad (Ruiz, 2011). En ese contexto, surge la necesidad de analizar si el nuevo gobierno surgido de la alternancia supo aprovechar la coyuntura de los primeros 100 días para consolidar su liderazgo y definir un nuevo rumbo para el Estado a partir de principios de igualdad, oportunidad y participación ciudadana. Para ello, se hace pertinente dar seguimiento a las propuestas de campaña, los compromisos asumidos en la Toma de Posesión y las políticas y estrategias que sustentaron la expedición del Plan Estatal de Desarrollo (2011-2017). El tema implica valorar en forma integral el proceso de comunicación política, en el cual el gobierno no ha sabido consensar sus propuestas, los medios de comunicación han definido una agenda de contrastes y los ciudadanos perciben cada vez más a un gobernante con arrogancia personal, intolerancia y poca voluntad para sancionar a los funcionarios del gobierno anterior. 2. Fundamento teórico Concepto de primeros 100 días de gobierno Aunque no está reconocido como un indicador de desempeño, desde hace décadas el estándar de los 100 días se utiliza internacionalmente para medir la significación política de un gobierno al inicio de su gestión (Phillips, 2009).). La fundamentación que subyace en ese concepto es que los nuevos representantes tienden a ser más comprometidos al inicio de su mandato, cuando su liderazgo es casi natural, su legitimidad más transparente, su relación con el congreso menos desgastada y la opinión pública manifiesta su confianza junto a un alto nivel de expectativa. Pero si bien muchos especialistas expresan que es un criterio artificial (Dader, 2004), el término continúa utilizándose como factor de desempeño en muchos medios de comunicación y los círculos académicos. Es un criterio de identificación sobre el nuevo gobierno, sin importar si su cobertura es nacional, regional o local. Existen diversas interpretaciones sobre el origen de este hecho simbólico en la gestión pública luego de un proceso de alternancia, crisis o reordenamiento institucional. Los especialistas coinciden al afirmar que fue Franklin D. Roosevelt el primero en adoptar este concepto cuando asumió la presidencia ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 3 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 de Estados Unidos en 1933. Badger (2008:49) señala que "los primeros cien días del New Deal han servido de modelo a los futuros presidentes para construir un liderazgo audaz y buscar la armonía entre el ejecutivo y el legislativo". Frente a la catástrofe y con los más altos niveles de desempleo, quiebras bancarias y una pérdida generalizada de confianza social, Roosevelt dio certidumbre a la ciudadanía y tomó medidas decisivas para recuperar el crecimiento económico y demostrar su real compromiso con la sociedad. El componente principal fue la aprobación de quince iniciativas legislativas en el congreso, además de una gestión eficaz durante los primeros cien días. Aunque las circunstancias que Roosevelt enfrentó fueron de verdadera emergencia nacional, para muchos analistas su administración es un referente sustantivo de cómo ganar legitimidad y construir gobernabilidad de manera rápida y significativa. Leuchtenburg (1963:72) considera que "Roosevelt llegó al poder en un momento desesperado cuando Estados Unidos estaba en una depresión económica mundial sin precedentes que provocaba graves dudas sobre el futuro de la civilización occidental. [Sin embargo], el nuevo presidente estableció rápidamente un ambiente de optimismo, asumió siempre las consecuencias personales y políticas de sus decisiones y enfrentó con valor y audacia las acciones para beneficiar a amplios sectores de la sociedad”. Nuevos enfoque sobre comunicación gubernamental Riorda (2008:18) ha señalado que el proceder institucional está casi siempre vinculado a la práctica del silencio informativo, un actuar muy común pero que fomenta el desencuentro con el ciudadano y provoca una falta de credibilidad y confianza por parte de la sociedad. En ese sentido explica, la búsqueda de una mejora en las relaciones entre instituciones y ciudadanos debe abandonar los esquemas de la comunicación persuasiva y la propaganda para adoptar un sistema más dialógico e interactivo. En ese contexto, el autor ha propuesto que la comunicación gubernamental “se fundamente en acciones fundamentadas en la comunicación proactiva, que supone provocar interacciones comunicativas significativas antes de que se manifieste la necesidad de preguntar o conocer por parte de los ciudadanos y los medios de comunicación. De igual forma, asume la creación de una reputación institucional favorable entre los distintos públicos de interés mediante una relación directa, con contacto personal y diversos contenido interactivos”. Es importante que el accionar institucional cree y abra espacios físicos para el encuentro comunicacional entre las entidades públicas y sus audiencias. Este proceder, de acuerdo con Crigler (2001:10), se concentra en la actividad dialógica “que significa la concreción de influencias recíprocas con el fin de tener la posibilidad y competencia de señalar modificaciones en el comportamiento y la actitud del otro”. Para ello define como nuevas condiciones de la comunicación gubernamental las siguientes: ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 4 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 1. Las estrategias de comunicación política deben centrarse en procesos de más larga duración, como la construcción de símbolos estables o la fidelización de cohortes generacionales a una institución (Del Río, 2004). Es importante evitar que las anécdotas se eleven a nivel de categorías. 2. Debe existir una combinación entre el incremento de confianza y una comunicación gubernamental que dé cuenta de un símbolo, en tanto explicitación constante de la política general del gobierno. Es una respuesta realista que evita moverse con idealismos transformadores y que puedan hacer fracasar a los gobiernos al producir altas dosis de frustración en la sociedad al no recibir respuesta a los temas fundamentales. 3. Todo argumento tiene, desde la lógica de la persuasión, la posibilidad de ser construido social y políticamente en la medida que sirva de sostén para un proyecto general de gobierno cimentado en un símbolo de relevancia local. La construcción social de la realidad encaminada al apoyo del mismo y es una herramienta riesgosa pero útil instrumentalmente. 4. Los desvíos éticos desde el gobierno son potencialmente peligrosos, pero no mayor que en cualquier otro tipo de acciones políticas. La persuasión es una herramienta adecuada para sustentar argumentos que den cuenta del símbolo de un gobierno, siempre que se la sustente con políticas públicas de acceso a la información. Los abusos no son de la persuasión, sino de quienes abusan de ella. 5. La posibilidad de combinar la implementación inicial de temas secundarios para avanzar progresivamente hacia temas fundamentales es imperfecta, pero realista y posible. La brecha entre los temas clave y los secundarios, es imposible de eliminar, pero puede reducirse. La comunicación gubernamental no puede tapar ni obviar esa brecha, sólo reducirla. Taparla es ficción de corto plazo, un abuso persuasivo y amenazante. Obviarla es un riesgo de corto plazo, un peligro institucional inminente. 6. Las políticas públicas basadas en temas espectaculares son insostenibles en el mediano y largo plazo. Pueden permitir gestiones que funcionen inercialmente, incluso que ganen apoyo y elecciones, pero en el futuro generarán la sensación de una falta de rumbo claro. 7. Los intentos de respuestas a temas clave en situaciones de inestabilidad o debilidad institucional no siempre resultan positivos en su abordaje y muchas veces representan un idealismo destacable que se aproxima bastante a un voluntarismo peligroso por parte de los gobiernos. Agenda pública y enmarcamientos mediáticos ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 5 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Las teorías de agenda setting y news framing aportan sustentos importantes para la comprensión de fenómenos sociales mediatizados. En ellos los contenidos periodísticos contribuyen al debate social e inciden, en buena medida, a la construcción de percepciones ciudadanas sobre la agenda pública. Distintos autores (McCombs y Shaw, 1972, Weaver, Graber, McCombs y Eyal, 1981) han definido la existencia de unidades de análisis (con un hecho o cuestión pública) y atributos (concebidos como enmarcamientos y características inherentes). Sin embargo, al profundizar sobre ellos, Entman (1993:22) señala que “un periodista se basa en los marcos para la organización de la noticia. Es la visión determinada de un hecho, con una selección de elementos que se destacan o enfatizan con un encuadramiento específico a lo largo de todo el texto. [Por ello], cuando el periodista enmarca los hechos, selecciona algunos aspectos de una realidad percibida y los hace sobresalir en el texto que construye para enfatizar una definición particular de ese hecho o problema, realiza una interpretación causal, una evaluación moral y plantea una posible solución”. El encuadre del texto se hace de manera sutil, evidencia a lo largo del relato y destaca los diferentes atributos que el periodista enfatiza en cada uno de los párrafos. D´Angelo (2010:43) dice que los enfoques noticiosos influyen sobre la opinión pública de distintas maneras, “como la creación de prejuicios en la sociedad, donde al destacarse ciertos atributos de los hechos y personajes se predispone hacia una percepción positiva o negativa”. De esta manera, al destacarse ciertos atributos del hecho se manifiesta una determinada visión o interés. Watson (2009:107) destaca, por su parte, que “la agenda [de los medios] depende de un elevado número de factores: los periodistas, sus actitudes profesionales, los códigos de ética y objetividad, las agencias de noticias, la competitividad entre las empresas periodísticas, así como el entramado institucional, el sistema de partidos, las diferentes presiones que ambos realizan a los directores de los medios y el propio quehacer de sus oficinas de prensa”. En esa lógica, el proceso de elaboración de la información implica mucho más que una función de selección o tratamiento –definida en los estudios iniciales-, porque el mensaje político generado desde las instituciones o los partidos políticos sufre una severa transformación al ser jerarquizado y manipulado por los medios de comunicación y los propios periodistas. De hecho, de una misma realidad política se obtienen relatos diferentes según el medio o periodista que la aborden. Es lo que Davis (1992:41) definió como el efecto prisma, en el cual “se reconoce que los medios de comunicación no reflejan la realidad tal cual es, sino que actúan como un calidoscopio que recibe luz de las informaciones de toda procedencia para refractarlos, constreñirlos y expandirlos”. Bajo tal dimensión, puede establecerse que los medios de comunicación encuadran, enfocan y transforman la realidad sobre la que informan. Ello condiciona en buena medida las percepciones de los públicos, su nivel de condicionamiento, ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 6 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 graduación y diversidad en razón de sus propias características y órganos de mediación. 3. Metodología de la investigación El presente trabajo es un análisis de como se comunicaron las acciones del gobierno de la alternancia en Puebla durante los primeros cien días, así como una valoración sobre el tratamiento informativo de los medios y las percepciones ciudadanas sobre la construcción de un espacio público de mayor dimensión democrática para el futuro inmediato del Estado. El estudio considera tres momentos donde las propuestas, acciones y resultados han jugado un papel sustantivo: La campaña electoral. Propuestas realizadas por el candidato de la Coalición Compromiso por Puebla para ganar la confianza social y contrastar la oferta del candidato oficial. La toma de posesión. Acciones y compromisos del nuevo gobierno para los primeros cien días a fin de ratificar sus compromisos de campaña y demostrar su eficacia en la consecución de resultados. 100 días de gobierno. Reporte de resultados obtenidos durante el periodo y presentación oficial del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017. El estudio se sustenta en las siguientes consideraciones: El gobierno de la alternancia en el Estado de Puebla considera que su desempeño es factor esencial para su legitimidad, pero no cuenta con una propuesta de cambio estructural, ni tiene la voluntad política de provocar una reforma democrática para la entidad. El gobierno de la alternancia tiene una política de comunicación centrada en la imagen pública de Rafael Moreno Valle con una agenda centrada en acciones desarticuladas. Los medios de comunicación no alcanzan a definir una agenda política de interés para la sociedad. Los ciudadanos de Puebla perciben un gobierno de planes ambiciosas, pero que aun es muy pronto para evaluar sus resultados. Esto contempló la realización de los siguientes análisis Plataforma político electoral del candidato de la coalición compromiso por Puebla y su incidencia en las razones de voto de los ciudadanos del Estado de Puebla. Discurso de toma de posesión del gobernador Rafael Moreno Valle Rosas y sus compromisos para los primeros 100 días de gobierno Informe de 100 días de gobierno, sus resultados y promulgación del Plan Estatal de Desarrollo. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 7 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 4. Resultados de investigación Contexto de la campaña electoral El proceso electoral para elegir gobernador del Estado, renovar el congreso local y todas las alcaldías de la entidad, se realizó entre febrero y junio de 2010. Fue una elección centrada en el contraste moderado de dos coaliciones de partidos y un candidato independiente apoyado por un partido minoritario. El enfoque de comunicación que utilizó la coalición Compromiso por Puebla se centró en tres principios fundamentales: Estructurar un gobierno honesto, transparente y diferente a los anteriores, con un alto nivel de rendición de cuentas. Cumplir con compromisos concretos de corto y mediano plazo, a partir de indicadores de desempeño que mejoren los estándares del Estado a nivel nacional. Atender las crecientes necesidades de una sociedad diversa y en transformación, con mayor inversión productiva y programas de beneficio social. (Reynoso, 2010). Esa propuesta tuvo poco impacto social al inicio de la contienda, pero con el tiempo ganó posicionamiento ante la oferta insustancial de dos candidatos de baja imagen pública. Los errores y omisiones constantes del candidato oficial, su imposición como propuesta de unidad y amplia cercanía con el gobernador en turno lo deslegitimaron al interior de su partido y dividieron a los militantes y adherentes. Tuvo una propuesta de gobierno muy precaria, con poca significación entre los votantes nuevos e indecisos. Su pertenencia a una élite política ineficiente, calificada de corrupta, con baja moralidad política y opaca en materia de rendición de cuentas, le restó muchos votos independientes pese al gran apoyo político y financiero de la burocracia gobernante y el apoyo directo de la mayoría de las empresas de comunicación local. En el caso del tercer candidato, su falta de presencia social y propuestas irrelevantes lo mantuvieron siempre muy por debajo del interés ciudadano, con bajos niveles de identificación en las encuestas de opinión. En ese contexto, las aspiraciones ciudadanas (tradicionales y nuevas) encontraron mayor recepción y empatía en el candidato de la coalición, además de que éste prestó mayor atención a los votantes jóvenes, las mujeres, los ciudadanos independientes, los grupos organizados de la sociedad civil y los sectores resentidos del partido mayoritario (Opina, 2010). De esta manera, mientras el partido en el poder buscó asegurar el triunfo mediante acuerdos de sumisión y lealtad entre los militantes y adherentes, la oposición invitó a la ciudadanía a construir -mediante una intensa difusión de mensajes en radio, televisión, internet y redes sociales- un futuro más confiable y definido, en el cual el indicador sustancial sería el cumplimiento de compromisos concretos de corto y mediano plazo (Compromiso por Puebla, ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 8 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 2010). El valor simbólico alcanzado por el candidato Moreno Valle fue mucho mayor que sus oponentes, pese a la diversidad de partidos convocantes y que sus propuestas de campaña no tuvieron la trascendencia e innovación requeridas (CEEY, 2010). Estudios posteriores a la contienda electoral, identificaron que en los razonamientos del voto ciudadano no fueron las propuestas de gobierno un factor fundamental de decisión, sino el carisma de un político joven, con formación académica, experiencia de gestión y relaciones nacionales, que pudieran frenar la extendida corrupción en el gobierno de Puebla, ampliar los cauces de la participación ciudadana y generar políticas públicas en beneficio de la sociedad. El énfasis en la eficiencia y los resultados generó altas expectativas ciudadanas sobre el candidato de la coalición, ante la decidida oferta “de renunciar en caso de no cumplir con sus compromisos en un periodo no mayor a tres años”5. Esa representación emocional encontró gran aceptación entre los votantes jóvenes, las mujeres, algunos sectores empresariales y universitarios, quienes resignificaron la elección y la definieron como una oportunidad de ampliar los márgenes de participación ciudadana, revertir las inercias de los últimos tiempos y acercar la gestión del gobierno a la sociedad. La emoción de una eventual alternancia vislumbró también la expectativa de que al llegar al gobierno el candidato Moreno Valle podría cambiar las cosas con rapidez, generar los cambios necesarios y revertir el retraso social postergado durante las últimas décadas (Opina, 2011). En el mismo tenor, si bien en un principio las encuestas expusieron poca variación en la actitud de los votantes, con el tiempo la representación de un cambio de rumbo en el escenario político regional vislumbró la existencia de una opción partidaria viable para el gobierno del Estado. Asimismo, como ha sucedido en otros procesos regionales, si bien muchas de las mediciones públicas aseguraban una ventaja casi definitiva en favor del candidato oficial la aspiración creciente por un freno a los excesos de la élite gobernante se fue concretando y extendiendo de la capital hacia el interior de la entidad. Pese a la evidencia creciente en redes sociales, solamente algunas encuestadoras independientes registraron el momento en que el candidato de la Alianza PRIPVEM empezó a perder la ventaja inicial, mientras el de la coalición pluripartidista mejoraba su posicionamiento en los distintos grupos sociales y políticos del Estado. La inercia final se nutrió de una combinación de errores y aciertos, donde el debate televisivo, las evaluaciones sobre las propuestas de campaña (CEEY 2010 y Arte de los Negocios, 2010) y la convalidación del grupo Actívate por Puebla lograron inclinar las preferencias hacia Moreno Valle y otorgarle un triunfo incuestionable. Ello no obstante a que la alianza logró la votación más alta de su historia al superar los 800 mil votos (Pérez y Chabaud, 2010). El resultado propicio el primer proceso de alternancia electoral en el gobierno del Estado después de 80 años6, así como la expectativa de construir 5 Rafael Moreno Valle: “Cumplo con mis compromisos o me voy”. Publicidad política. Coalición Compromiso por Puebla. Puebla: Mayo de 2010. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 9 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 una transición democrática en la entidad, cuyo principal propósito en el corto plazo sería el desmantelamiento del modelo hegemónico y la superación de la opacidad en el ejercicio del gobierno. Propuesta de campaña de Rafael Moreno Valle En mayo de 2010, como una contribución a las decisiones ciudadanas, el Centro de Estudios Espinosa Yglesias realizó una evaluación de las propuestas de campaña de los candidatos a la gubernatura del Estado de Puebla con la participación de especialistas de distintas disciplinas. En el reporte se destacaron siguientes resultados para el Estado de Puebla: Evaluación de propuestas de los candidatos al Gobierno del Estado de Puebla Cuadro resumen Área temática Javier López Zavala Alianza Puebla Avanza PRI-PVEM Rafael Moreno Valle Compromiso por Puebla PAN-PRD-PANAL-Convergencia Estado de derecho, administración pública y desarrollo político 5.30 6.89 Economía, producción sectorial y desarrollo del mercado 4.77 6.78 Desarrollo y política social 5.50 5.30 5.19 6.32 Gran total Fuente: Evaluación de propuestas de los candidatos al Gobierno de Puebla. Centro de Estudios Espinosa Yglesias. México, 25 de mayo de 2010. http://www.ceey.org.mx/site/evaluacion/evaluacion-propuestas Adicionalmente, la revista El Arte de los Negocios, solicitó a otros especialistas para evaluar las propuestas de campaña de los candidatos al Gobierno del Estado de Puebla, con los siguientes resultados: 6 Antes ya en algunos ayuntamientos y el congreso local se había generado un proceso de alternancia. Sin embargo, el gobierno del Estado se había mantenido en posesión del Partido Revolucionario Institucional. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 10 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Fuente:. Evaluación de propuestas de campaña de Rafael Moreno Valle y Javier López Zavala. Revista El Arte de los Negocios. Puebla, 4 de mayo de 2010. Toma de posesión de Rafael Moreno Valle como gobernador Rafael Moreno Valle Rosas tomó posesión el 1 de febrero de 2011 con la asistencia de diversos representantes del poder federal, ex gobernadores y clase política local, empresarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil. En su discurso destacó las prioridades de su gestión y comprometió acciones para los primeros cien días. Ellas se articularon en las siguientes estrategias de gobierno: Discurso de Toma de Posesión de Rafael Moreno Valle Propuestas para primeros 100 días Área de gobierno Objetivo Propuesta Acciones a realizar Administración pública estatal Aprovechar mejor los recursos públicos en programas prioritarios Reducir el gasto corriente en las finanzas del Gobierno del Estado Revisar las finanzas públicas y reducir los gastos innecesarios Reorganizar la administración pública del Estado Reorganizar las instituciones del Ejecutivo del Estado Presentar iniciativa de reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal Alcanzar un nivel de pluralidad en el gabinete del Gobierno del Estado Integrar un gabinete de gobierno plural Integrar como funcionarios, no sólo a miembros de la Coalición, sino a ciudadanos, militantes, partidos políticos y mujeres Concentrar en un sólo espacio todas las áreas de atención al público Iniciar la construcción de un Centro Integral de Gobierno y Atención Ciudadana Invertir 130 millones de dólares en el Centro Integral de Gobierno y Atención Ciudadana Ampliar la libertad de expresión y castigar los ataques al honor Derogar del Código Penal los delitos de calumnia y difamación Presentar la iniciativa de reforma al Congreso del Estado Impartición de justicia ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 11 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Seguridad pública Infraestructura Economía popular Recobrar la confianza social en el sistema de justicia Crear el Consejo de la Judicatura Presentar la iniciativa al Congreso del Estado Permitir que los bienes muebles e inmuebles utilizados para delinquir pasen a formar parte del patrimonio estatal Crear la Ley Estatal de Extinción de Dominio Presentar la iniciativa al Congreso del Estado Aumentar las penas por delito de despojo Ampliar las condenas y la aplicación de la ley Presentar la iniciativa de reforma al Congreso del Estado Crear un espacio de formación, actualización y especialización de los cuerpos de seguridad Crear la Academia Estatal de Formación y Desarrollo Policial Iniciar las operaciones de la Academia Ampliar la comunicación directa del ciudadano para reportar o denunciar delitos Crear el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública Desarrollar un programa de macro obras en Puebla y Tehuacán Iniciar la construcción de 3 puentes y la mejora de la imagen urbana Invertir 150 millones de dólares en obras e infraestructura Desarrollar un programa de obras con el resto de los ayuntamientos del Estado Planear la generación de infraestructura municipal y apoyar los proyectos regionales Invertir 1,200 millones de pesos en obras e infraestructura Desarrollar obras de apoyo a los pueblos indígenas Iniciar la construcción de caminos, puentes y carreteras, así como servicios de agua potable y drenaje en esas zonas Invertir 1 millón de dólares en esas zonas Mejorar la infraestructura en la entidad Iniciar la construcción de carreteras, plantas de tratamiento y obras de mejoramiento urbano Invertir 2 millones de dólares en obras e infraestructura Alentar la participación del sector privado en la construcción y funcionamiento de carreteras concesionadas Construir y operar la autopista CuapiaxtlaCuacnopalan Lanzar la convocatoria y licitar una inversión de 2 mil 70 millones de dólares Construir plantas hidroeléctricas en sitios estratégicos del Estado Construir 4 plantas hidroeléctricas Firmar convenio de colaboración con Grupo México Apoyar la economía de las familias poblanas Eliminar la tenencia vehicular Eliminar la tenencia y ampliar el plazo de inscripción al padrón vehicular Crear un medio eficaz, rápido y digno para transportarse Crear el "MetroBus" como transporte público masivo Lanzar la convocatoria y licitar una inversión de 1 mil 50 millones de dólares Apoyar a las familias poblanas con vivienda propia y digna Construir 25 mil viviendas nuevas y mejorar otras más Firmar convenio de colaboración con dependencias federales, Asociación de Bancos de México y ayuntamientos ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Poner en marcha el Consejo Página 12 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Salud Proporcionar más y mejores servicios de salud Convocar el programa de afiliación masiva al Seguro Popular Firmar y convocar el programa Atender la demanda de desabasto de medicamentos del cuadro básico Generar un nuevo modelo para surtir medicamentos del cuadro básico Apoyar con medicinas no disponibles el surtido gratuito en farmacias privadas Apoyar la atención de la población del oriente del Estado Construir el Hospital General de Tecamachalco Construir y equipar el Inmueble Apoyar la atención de la discapacidad infantil Construir el Centro de Rehabilitación Infantil Teletón Iniciar la construcción del Inmueble Emprender una campaña agresiva de alfabetización en todo el Estado. Establecer un convenio con la Universidad Nacional Autónoma de México y la benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Firmar convenio con las instituciones educativas. Distribuir contenidos educativos y de capacitación para el trabajo Crear un sistema semiescolarizado para apoyar la educación superior y la capacitación en el trabajo Crear un programa de educación superior a distancia Integrar a los poblanos en la revolución tecnológica Entregar los equipos a los jóvenes con mejores promedios Entregar computadoras portátiles a los estudiantes de educación superior pública Apoyar la cultura y ubicación del Estado como vanguardia nacional Crear el Consejo Estatal para la Cultura y las Artes Reestructurar la estructura actual de la Secretaría de Cultura Rescatar la antigua fábrica de textiles “La Constancia” para convertirla en fábrica de talentos Establecer el Centro Nacional de Formación de Orquestas Infantiles y otras disciplinas Invertir 20 millones de dólares en este proyecto Ampliar el acceso de los poblanos a las manifestaciones culturales Otorgar acceso gratuito de los estudiantes a servicios y sitios culturales del Estado Establecer el Programa Pasaporte Cultural Apoyar la capacidad emprendedora de las mujeres Desarrollar el programa de crédito a la palabra de la mujer Poner en marcha el programa Apoyar a los adultos mayores Entregar 500 pesos mensuales a cada adulto mayor del Estado Poner en marcha el programa Agricultura Generar riqueza en el sector agropecuario Entregar los primeros 300 mototractores a campesinos Firmar convenio de donación ante notario público Ecología Proteger la biodiversidad de la zona Declarar a la Sierra del Tenzo como zona natural protegida Poner en marcha el proceso Crear sitios de desarrollo turístico y convivencia familiar Iniciar el desarrollo del Paseo Río Atoyac Construir la infraestructura necesaria Educación Cultura Grupos vulnerables ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 13 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Recuperar predios cedidos en comodato por gobiernos anteriores a particulares Recuperación del predio conocido como Valle Fantástico para revertir su propiedad al Estado. Iniciar procedimiento judicial Ampliar las plantas de tratamiento de aguas residuales Iniciar el saneamiento integralmente las cuencas de los ríos Atoyac y Alseseca Invertir 175 millones de dólares Fuente: Discurso de Toma de Posesión de Rafael Moreno Valle como Gobernador Constitucional del Estado de Puebla. Febrero 1 de 2011. Enfoques mediáticos sobre los primeros 100 días de gobierno Ante una difusión abundante pero poco sustentada, centrada solamente en la imagen pública del gobernador y la reputación del nuevo gobierno, los medios de comunicación de la entidad se concentraron en reportar las propuestas en materia de impartición de justicia y seguridad pública, la reforma de la administración pública y algunas acciones relacionadas con la ecología. Sobre todo la que implicó la recuperación de una reserva ecológica en manos de particulares otorgada en comodato conveniente por el gobierno anterior. En tal forma, los porcentajes de cobertura informativa fueron los siguientes: Enfoques mediáticos primeros 100 días Impartición de justicia 50 % Reformas administración pública 30 % Ecología 20 % Fuente: Análisis de contenido de la prensa de Puebla sobre los primeros cien días de gobierno de Rafael Moreno Valle. Del 1 de febrero al 10 de mayo de 2011. Observatorio de Comunicación Política, Medios y Ciudadanía. Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. Reporte oficial sobre los primeros 100 días de gobierno El gobernador Rafael Moreno Valle presentó a los 100 días del inicio de su gestión, un informe de resultados denominado cumplimiento de compromisos. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 14 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Aunque no puede ser considerado un reporte por la falta de indicadores específicos, se consideró como sustento para el diseño del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017. Dicho informe considero los siguientes enunciados: Discurso de 100 días de gestión del gobierno de Rafael Moreno Valle Política pública Estrategias Acciones realizadas % Total Infraestructura Desarrollo regional Plantas hidroeléctricas Carreteras Pueblos indígenas 4 1 2 1 10.5 2.6 5.3 2.6 21 % Impartición de justicia Seguridad pública 4 2 10.5 5.3 15.8 % Reforma administrativa 4 10.5 10.5 % Salud Ecología Educación Cultura Economía popular Grupos vulnerables 4 4 3 3 3 2 10.5 10.5 7.9 7.9 7.9 5.3 50 % Agricultura Equipamiento 1 2.7 2.7 % Total 14 38 100 100 % Cultura de legalidad Administración pública Desarrollo social Fuente: Discurso de 100 días de gobierno de Rafael Moreno Valle como Gobernador Constitucional del Estado de Puebla. Febrero 1 de 2011. Encuestas de opinión sobre los primeros 100 días de gobierno Aspecto de particular consideración lo constituye la conducta de los ciudadanos quienes, si bien manifiestan un deseo de cambio y progreso, en la práctica se autoexcluyen como actores corresponsables en las decisiones. Ellos ya expresaron su voluntad en las urnas y esperan que los cambios se realicen por parte de los gobernantes. Sin embargo, como hasta el momento no se ha generado un cambio de actitud en los nuevos funcionarios, ni han renunciado a los privilegios administrativos, los ciudadanos esperan que el mandato democrático-electoral se cumpla con resultados de mayor dimensión (Reynoso, 2010). ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 15 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Calificacion del Inicio de Gobierno de Rafael Moreno Valle 1% 7% 12% Muy Malo Malo 21% Regular 24% Bueno Muy Bueno Excelente 35% SECTORES A MEJORAR EN ESTE GOBIERNO OTRO SEGURIDAD ECONOMIA EMPLEO EDUCACION SALUD 0 50 ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 100 150 200 Página 16 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Expectativas del gobierno actual con respecto al anterior 31% Mejor Peor 62% 7% Igual Medios de Comunicación con Mayor Credibilidad 140 120 124 114 100 81 77 80 58 60 72 67 54 40 20 0 15 8 Televisión Radio Periódico Internet Masculino 114 58 77 72 Otro 8 Femenino 124 54 81 67 15 Fuente: Estudio de opinión sobre los 100 primeros días de gobierno de Rafael Moreno Valle. Encuesta realizada del 1 al 10 de mayo de 2011. Observatorio de Comunicación Política, Medios y Ciudadanía. Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. Conclusiones y discusión El estudio ha demostrado que el nuevo gobierno de Puebla solo en el discurso ha manifestado compromisos con el desarrollo democrático de la entidad, porque en la práctica las acciones del gobierno continúan siendo similares a las del pasado y no se percibe el interés por impulsar las reformas jurídicas necesarias para un verdadero cambio en beneficio de la población, Del mismo modo, en las informaciones reportadas por los medios de comunicación durante los primeros días de gobierno, se identifica la convicción por realizar acciones concretas de manera rápida y más o menos transparentes, pero ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 17 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 también un cierto de supremacía sobre las autoridades locales y las representaciones federales en el territorio. En ese contexto, la decisión de recuperar el parque recreativo Valle Fantástico y otros inmuebles públicos cedidos por gobiernos anteriores a particulares en comodatos ventajosos causó buen impacto en la percepción pública a pesar de los excesos en el uso de la fuerza pública y la interpretación voluntarista de la resolución judicial (SDPnoticias.com, 12 de marzo de 2011). Asimismo la reforma legislativa para despenalizar la calumnia y la difamación y transformarla en un daño moral de carácter civil con sanción monetaria, sobrevino en reconocimiento público pero causó recelo y cuestionamiento entre los profesionales de la comunicación cuando a su amparo se otorgaron facultades extraordinarias al vocero gubernamental para demandar a los periodistas ante cualquier “exceso informativo o la descalificación inadecuada de la administración”.7 Otro componente importante en este primer periodo de gobierno fue la oferta de resultados a partir de los apoyos federales (Seguro Popular), los ahorros de recursos por la reingeniería institucional y la eficiencia gubernamental definida por acciones de corto y mediano plazo (BEAP, 2010). Ello a pesar de que el entramado burocrático-sindical vinculado al partido mayoritario se mantiene casi intacto, con un servicio insensible a las necesidades de la población y resultados con base en indicadores de calidad y sentido de trascendencia. Adicionalmente, aunque en la toma de posesión se soslayó que “ningún acto de corrupción quedará impune”, la nueva administración ha decidido no proceder jurídicamente contra su antecesor y aquellos funcionarios de primer nivel acusados públicamente de corrupción, nepotismo y tráfico de influencia hasta “contar con las pruebas suficientes de su irresponsabilidad” (Cabrera, 2011). Con este hecho, el gobernador ha reconocido, sin señalarlo explícitamente, que no es su propósito romper de fondo con los vicios del pasado y, sobre todo, que en una entidad como Puebla no se puede gobernar sin una alianza encubierta con los priistas porque ellos -a pesar del resultado electoral adverso- siguen siendo una mayoría silenciosa con sus redes de relación, participación y cooptación muy extendidas y legitimadas en los grupos del poder local (Balderas, 2010). En consecuencia, si bien en los cien primeros días del gobierno de la alternancia se evidencian los esfuerzos para que los ciudadanos perciban el cumplimiento concreto de acciones para ampliar la legitimidad y construir mayor confianza, el dilema de fondo persiste mientras la coalición partidaria electoral se fractura cada vez más y la sociedad espera un 7 “En Puebla –a partir de una reforma jurídica (23 de febrero de 2011)- el vocero gubernamental cuenta con atribuciones extraordinarias y puede demandar por daño moral a cualquier periodista que afecte los intereses del gobierno local. (Moreno Valle, el frívolo verdugo de la prensa. Reportaje especial. Revista Proceso No. 1824. México, 20 de octubre de 2011. Recuperado el 22 de octubre de 2011 de http://www.proceso.com.mx/?p=285243. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 18 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 liderazgo definido capaz de concluir a la entidad hacia un rumbo definido y un futuro realmente democrático. El análisis concluye que son cinco los signos básicos de los primeros 100 días del gobierno de la alternancia en Puebla encabezado por Rafael Moreno Valle Rosas: Imagen pública.- Asegurar la reputación del gobernador y la administración mediante una política de comunicación sin concesiones. Legitimidad institucional.- Mantener una ascendencia sobre el poder legislativo para garantizar la aprobación de sus iniciativas con el mayor nivel de consenso. Gobernabilidad sin contrapesos.- Deshabilitar los compromisos de la coalición partidaria y constituir una administración poco vulnerable y con amplios márgenes para tomar decisiones. Eficiencia y resultados.- Acordar apoyos federales que garanticen mayores recursos y apoyos para la entidad. Políticas públicas. Centrar la administración en obras de infraestructura, servicios educativos y de salud, seguridad pública y apoyo a grupos vulnerables. En ese contexto, es de considerar que en ese periodo se han abierto muchos frentes, como la sumisión legislativa y la ruptura formal de la coalición (Convergencia y PAN), distinguidos panistas han sido relegados del protagonismo estatal y asume una frialdad, lejanía y supervisión exhaustiva de la acción de algunos medios de comunicación que ha generado una sensación de acoso y persecución. El mal trabajo de la oficina de prensa del Gobierno del Estado ha provocado una excesivo ponderación del trabajo del gobernador y su esposa, y una centralidad en los secretarios más cercanos al mandatario, como es el caso del Secretario General de Gobierno, los de Salud, Educación, Seguridad Pública e Infraestructura. El actual momento manifiesta focos rojos que deberán atenderse para no provocar escisión a 4 meses de cumplirse el primer año de gestión. En ese sentido, de la actividad de los actores políticos, las organizaciones privadas y sociales, los medios de comunicación y la cultura cívica de la población, dependerá en buena medida que la transición verdaderamente se concrete y no reproduzca nuevamente el modelo de control político tan extendido en los últimos tiempos en la entidad. #. Este estudio forma parte de los proyectos del Observatorio de Comunicación política, medios de comunicación y ciudadanía que se realizan desde agosto de 2009 en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (www.observatoriodemediospuebla.org.mx). Referencias Badger, A. (2008). FDR: The First Hundred Days. New York: Bargain Price. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011 Página 19 Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011 Balderas, L. La pugna por el poder político en Puebla 1973-2010, Puebla: Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Buró de Estrategias del Poder. Poblanos califican con 7 a Rafael Moreno Valle. Puebla: 12 de mayo de 2011. www.beap.org.mx. [Consultado el 13 de mayo de 2011]. Cabrera, H. El perdón publico a Mario Marín, en e-consulta.com. Puebla: 30 de junio de 2011. http://e consulta.com/portal/index.php?option=com_k2&view=item&id=11959:elperd%C3%B3n-publico-a-mario-mar%C3%ADn&Itemid=334. [Consultado el 30 de junio de 2011. Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Evaluación de las propuestas de campaña para gobernador de los Estados de Puebla e Hidalgo. México, mayo de 2010. Coalición Compromiso por Puebla, Propuestas de campaña de Rafael Moreno Valle Rosas. www.compromisoporpuebla.org.mx. 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