Estudio 624 – Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Antecedentes El 17 de febrero de 2005, se solicitó al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) la siguiente información: “1 De la servidora pública Valentina Trillo Rojas (biblioteca de conculta) 2 De los últimos 5 años, 3 Los días y montos que le fueron descontados por inasistencia justificada e injustificada 4 El monto mensual neto y bruto recibidos de sus ingresos” (sic) El 27 de abril de 2005, el CONACULTA dio respuesta a la solicitud de información en los siguientes términos: “De acuerdo a los registros disponibles consultados sobre Valentina Trillo Rojas, no hay descuentos por inasistencia en el lapso requerido. Asimismo se informa que la funcionaria mencionada ocupa el cargo de Jefe del Departamento de Fomento a la Lectura, adscrita a esta Centro Nacional de las Artes, con una percepción bruta de $17,123.25 y una percepción neta de $14,215.37 mensualmente:. ”(sic) El 27 de abril de 2005, el particular recurrió la respuesta de la dependencia manifestando lo siguiente: “de entrada que firme la información el titular de la unidad de enlace y una cosa es su salario actual y otra cosa es hace 5 años y no informa cuanto gano en esos 5 años.” (sic). Línea de investigación Se solicitó a la DGEI: “Revisar normatividad en el desconcentrado en materia de administración de recursos humanos; enriquecer con antecedentes IFAI sobre casos equivalentes.” Estudio A) Marco Jurídico de CONACULTA El CONACULTA es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que se encarga de ejercer las atribuciones en materia de promoción y difusión de la cultura y las artes que corresponden a la citada Secretaría.1 Artículo 1 del Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 1988. 1 AHV/BICA/DGEI-89-05 1 Con el objeto de ubicar la información referente a la normatividad aplicable en materia de recursos humanos, se consultó el portal principal del CONACULTA, http://www.conaculta.gob.mx/index_content.html. De esta revisión, se encontró la sección denominada “Código de Ética”, a partir de la cual se puede acceder al documento “Código de Conducta”,2 elaborado de conformidad con el artículo 49 de la “Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos” y constituye el “…resultado de un proceso de consulta al personal de todos los niveles jerárquicos para adoptar los comportamientos que permitan hacer más eficientes sus operaciones, erradicar conductas inadmisibles contrarias a los intereses de la institución y mejorar nuestro servicio a la sociedad de la que formamos parte.”. El Código mencionado en el párrafo precedente constituye la recopilación de una serie de compromisos y acciones que deben asumir los servidores públicos de CONACULTA con la finalidad, entre otras cosas, de mejorar sus servicios y definir conductas adecuadas en la realización de sus tareas. Sin embargo, la información difundida en este apartado no expone las políticas de descuento en caso de inasistencia injustificada por parte de los funcionarios de CONACULTA. De igual forma, dentro de la misma sección denominada “Código de Ética” se encuentra publicado el “Reglamento del Comité de Integridad”3 que estipula los fundamentos de organización y funciones del órgano encargado de promover el cumplimiento del Código de Conducta, cabe aclarar que el Reglamento en comento, no aporta información concreta en torno a la normatividad aplicable a sanciones por inasistencias injustificadas. Dentro del marco jurídico de CONACULTA, consultado a partir del portal de transparencia, figura el “Reglamento Interior de la Secretaria de Educación Pública”. En dicho estatuto, se encontró que la Dirección General de Personal (DGP) tiene entre otras atribuciones, la de “establecer criterios y políticas generales en materia laboral, respecto de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría".4 En virtud de lo anterior, se realizó la consulta en el portal de internet de la SEP (www.sep.gob.mx) de la normatividad aplicable en materia laboral encontrándose el “Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del personal de la SEP”,5 el cual señala en su artículo 35 lo siguiente: “El reglamento interior de cada dependencia fijará el procedimiento que juzgue conveniente, para el control de asistencia y trabajo de su personal.” Adicionalmente el artículo 53 del Reglamento Interior de la SEP, señala que “los órganos desconcentrados se regirán por sus instrumentos jurídicos de creación, así como también Puede consultarse éste Código siguiendo el vínculo: http://www.conaculta.gob.mx/codigo/conduc.htm Puede consultarse éste Reglamento siguiendo el vínculo: http://www.conaculta.gob.mx/codigo/regla.htm 4 Artículo 50, fracción X del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de Diciembre de 2002 5 Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del personal de la SEP, publicado en el DOF el 29 de Enero de 1946. 2 3 AHV/BICA/DGEI-89-05 2 por las disposiciones aplicables de este Reglamento y las que, en su caso, determine el Presidente de la República o el Secretario, en ejercicio de sus atribuciones”. De la interpretación de los preceptos señalados anteriormente, se deduce que CONACULTA al constituir un órgano desconcentrado de la SEP, es responsable de emitir su reglamento interno, vigilar su cumplimiento y prever condiciones específicas de puntualidad y asistencia. Por otro lado, es importante mencionar que actualmente se encuentra a discusión varias iniciativas de Ley del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,6 en las que se tiene previsto que as relaciones de trabajo del CONACULTA y su personal se regirán por el apartado “B” del articulo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,7 que en materia de jornadas laborales y asistencia, señala lo siguiente: … B.- Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: I.- La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho y siete horas, respectivamente. Las que excedan serán extraordinarias y se pagarán con un ciento por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas; II.- Por cada seis días de trabajo, disfrutará el trabajador de un día de descanso, cuando menos, con goce de salario íntegro; III.- Los trabajadores gozarán de vacaciones que nunca serán menores de veinte días al año; IV.- Los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuantía pueda ser disminuída durante la vigencia de éstos. (sic) En ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las Entidades de la República. V.- A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en cuenta el sexo; VI.- Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes; … IX.- Los trabajadores sólo podrán ser suspendidos o cesados por causa justificada; en los términos que fije la ley. …. XIV.- La ley determinará los cargos que serán considerados de confianza. Las personas que los desempeñen disfrutarán de las medidas de protección al salario y gozarán de los beneficios de la seguridad social. …” B) Precedentes de recursos ante el IFAI sobre casos similares. Iniciativa con proyecto de decreto de Ley que crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a Cargo del diputado José Antonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de fecha 28 de octubre de 2004. Puede consultarse el documento completo siguiendo el vínculo http://www.cddhcu.gob.mx/comisiones59legislatura/cultura/doctos/iniciativas/de_ley.pdf#search='proyecto%20de%20decreto%20l ey%20conaculta' 7 Artículo 26 de la Iniciativa con proyecto de decreto de Ley que crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a Cargo del diputado José Antonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. 6 AHV/BICA/DGEI-89-05 3 A continuación se presentan las resoluciones que están relacionadas con el recurso en cuestión: Resolución 460/03 Dependencia Solicitud de información Respuesta de la entidad. Línea resolutiva: Modificación PEMEX, Solicitud: 1857200029203 Tabuladores de salarios de los trabajadores de confianza de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios, en el que se incluyan todas las prestaciones que perciben, como bonos de actuación, gratificaciones, etc.; exhibidos por cada año, a partir del 01 de agosto de 1988 al 01 de agosto de 2003 PEMEX proporcionó copias fotostáticas de los tabuladores para el personal de confianza de salarios y cuotas para ayuda de renta de casa, vigentes a partir de agosto de 2001. Considerando que la información solicitada es de naturaleza pública y que las pruebas que entregó el recurrente señalan que no se le entregó la información completa, el Pleno modificó la respuesta de la entidad a fin de que entregue la información completa tal y como fue solicitada por el recurrente, desde agosto de 1988 al mismo mes de 2003. Resolución 264/04 Dependencia Solicitud de información Respuesta de la entidad. Línea resolutiva: Modificación Secretaría de la Función Pública, Solicitud: 0002700016104 Remuneraciones brutas y netas de funcionarios del poder ejecutivo desde subdirector general o equivalente hasta secretario de estado y del Banco de México para los años de 1999 hasta el 2004. La dependencia proporcionó el vínculo de internet en el se tiene disponible la información: www.funcionpublica.gob.mx. Señalando la ruta a seguir: acceder a la página de Internet de la Secretaría en el Portal de Transparencia campo de Remuneraciones. El Pleno modificó instruyendo la entrega de la información, en virtud de que la solicitud fue atendida de manera incompleta, pues en el sitio de internet señalado por la SFP, sólo estaban publicadas las remuneraciones brutas y netas vigentes (2004), por lo que la dependencia no otorgó el acceso a la información de los años 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003 al recurrente. Además, en ningún momento manifestó la inexistencia de dicha información, por lo cual se considera que la información requerida existe y obra en los archivos de dicha Secretaría. Resolución 0713/04 Dependencia INEGI, Solicitud: 0613100015504 Solicitud de Copia certificada del tabulador de salarios mandos medios eventuales correspondiente información a los años 2001, 2002, 2003 y 2004. Respuesta El INEGI entregó copias de: de la - Tabulador de sueldos para los servidores públicos de mando de la APF del año entidad. 2001. - Tabulador general de las dependencias y los tabuladores de los puestos de enlace, ambos del gobierno federal para los años 2001, 2002, 2003 (con vigencia a 2004). - Tabulador de percepciones ordinarias para funcionarios públicos de las dependencias y sus equivalentes en las entidades, años 2002 y 2003. Línea Cabe señalar que la información que entregó es genérica sobre los tabuladores de AHV/BICA/DGEI-89-05 4 resolutiva: Revocación sueldos y percepciones de servidores públicos de la APF. Por esta razón, se revocó la respuesta de la dependencia toda vez que la información solicitada es de naturaleza pública y la entregada no corresponde a lo requerido. Por lo anterior, se instruyó al INEGI que entregara al recurrente copia certificada del tabulador de salarios mandos medios eventuales correspondiente a los años 2001, 2002, 2003 y 2004 de los servidores públicos de dicho Instituto. Resolución 0718/04 Dependencia Solicitud de información Respuesta de la entidad. Línea resolutiva: Revocación Servicio Postal Mexicano, Solicitud: 0933800003704 Sueldos, Prestaciones y beneficios económicos considerando las prestaciones de seguridad social e inherentes al cargo de los directores de área de 1990 a 2000, los tabuladores de sueldos y prestaciones del manual del 30 de noviembre de 2000, así como sus modificaciones y actualizaciones por el periodo 2000 a 2004. La información no puede ser proporcionada por que no existe un documento con toda la información solicitada, ya que se trata de documentos que no habían sido emitidos por este organismo descentralizado, siendo así incompetente, por lo que remitió al recurrente a diversas páginas de Internet correspondientes a otros sujetos obligados de la Ley, por considerar que estas dependencias eran las responsables de contar con la información solicitada. Se revocó la respuesta de la dependencia a fin de que entregara al recurrente la información solicitada en el formato que lo permitan los documentos. En virtud de que la información solicitada es de naturaleza publica y que ese organismo descentralizado es el encargado de aplicar los manuales solicitados y por lo tanto deben existir en sus archivos los documentos que los contengan y que en principio fueron aplicados. Conclusión La DGEI realizó la revisión de la normatividad que aplica CONACULTA en materia de recursos humanos, se puso especial énfasis en la localización de algún estatuto que estipulara concretamente las políticas de asistencia y descuentos por inasistencia injustificada, sin embargo no se encontró ninguna normatividad al respecto, ni reglamento interior de este órgano desconcentrado. Por otro lado, en la respuesta proporcionada por CONACULTA no entregó información relativa al monto de las percepciones brutas y netas para los 4 años anteriores a 2005, información también requerida por el particular, así como tampoco se pronunció respecto a la inexistencia de la misma. En virtud de lo anterior, la DGEI sugiere se instruya a CONACULTA para que se proporcione al particular los documentos que obren en sus archivos en los que se haga constar las percepciones mensuales netas y brutas recibidas por la funcionaria en cuestión, en el período solicitado, o en caso de no contar con dicha información declare la inexistencia de conformidad con los artículos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 70 fracción V de su Reglamento. En torno a los precedentes analizados que guardan relación con este recurso, se encontró que el Pleno de este Instituto ha seguido la línea de modificar y/o revocar la respuesta de las entidades o dependencias, cuando las solicitudes han sido satisfechas AHV/BICA/DGEI-89-05 5 de manera parcial, al proporcionarse sólo información vigente y omitirse lo relacionado con información de años anteriores. AHV/BICA/DGEI-89-05 6