FICHA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS ETAPA

FICHA INTEGRADA DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIAS
ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO
Informe n.o AC4028
Fecha de elaboración/actualización de la ficha: 19/05/2009.
I. INFORMACIÓN BÁSICA
A. Información básica sobre el proyecto
País: Argentina
Número de identificación del proyecto:
P110612
Nombre del proyecto: Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable para Argentina
Jefe del equipo a cargo del proyecto: Renán Alberto Poveda
Fecha estimada de evaluación inicial: 15 de Fecha estimada de aprobación en el
julio de 2009
Directorio Ejecutivo: 15 de octubre de
2009
Unidad directiva: LCSEN
Instrumento de financiamiento: Préstamo
para una inversión específica
Sector: Sector de la industria y el comercio en general (100%)
Tema: Gestión de la contaminación y salud ambiental (50%); política de regulación y
competencia (25%); cambio climático (25%)
Monto del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
(millones de US$):
40,00
Monto de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) (millones de US$):
0,00
Monto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) (millones de US$): 0,00
Monto del Fondo Tipo para Reducir las Emisiones de Carbono (millones de US$):0,00
Otros montos de financiamiento, por fuente:
Prestatario
20,00
20,00
B. Objetivos del proyecto (de la sección 2 de la nota sobre la idea del proyecto)
El principal objetivo de desarrollo de este proyecto es ayudar a las pequeñas y medianas
empresas de Argentina que no gozan de un acceso adecuado al crédito a mejorar su
cumplimiento de las regulaciones ambientales, al tiempo que refuerzan su competitividad
industrial. A través de un mecanismo de “premios y castigos”, el proyecto propuesto apunta a
respaldar a las pymes con un programa de donaciones de contrapartida para invertir en procesos
de producción que respeten el medio ambiente, siempre que las empresas acepten cumplir
(mediante la suscripción de planes de reconversión industrial) con las normas ambientales en
plazos específicos. Como objetivo de desarrollo secundario, mediante el proyecto se buscará
respaldar, con condiciones crediticias comerciales, actividades de ampliación de la
competitividad que sean complementarias a las mejoras en la gestión ambiental. Esta jerarquía de
objetivos también incidirá en los criterios de admisibilidad para elegir las pymes y para
determinar la secuencia de financiamiento que se extenderá a estas empresas. Otra meta del
proyecto es ampliar la capacidad técnica y respaldar medidas de fortalecimiento institucional
para lograr que la sustentabilidad se mantenga a largo plazo, más allá de la duración del
proyecto.
C. Descripción del proyecto (de la sección 3 de la nota sobre la idea del proyecto)
A través del proyecto propuesto, el Banco respaldará los esfuerzos del Gobierno por diseñar y
aplicar un programa plurianual de base amplia destinado a eliminar las barreras estructurales y
proporcionar mecanismos eficaces para controlar, gestionar y prevenir la contaminación
industrial de las cuencas de ríos y otros ecosistemas vulnerables mediante el mejoramiento de la
eficiencia. El programa estará destinado a pymes con acceso insuficiente al crédito y se centrará
en los sectores más contaminantes. En el contexto del proyecto propuesto, se han preparado
componentes basados tanto en el sector como en la zona. El componente basado en el sector se
dirigirá inicialmente a unos pocos sectores clave de pymes, mientras que el componente basado
en la zona se centrará en emplazamientos industriales específicos de Argentina.
Componente 1. Mejorar el cumplimiento de las regulaciones ambientales (US$77 millones)
El principal objetivo de este componente es ayudar a las pequeñas y medianas empresas de
sectores clave de Argentina con donaciones de contrapartida para que puedan cumplir con las
regulaciones ambientales mediante la adopción de tecnologías de producción menos
contaminantes para aumentar la eficiencia de las plantas y los procesos, minimizar el uso de
recursos, eliminar los insumos tóxicos y reducir la cantidad y la toxicidad de las emisiones.
Además, mediante este componente se proporcionará financiamiento para actividades de
ampliación de la competitividad.
Subcomponente 1.1: Financiamiento para la producción sustentable y la competitividad en
sectores clave de pymes
Se financian subproyectos de cuatro sectores identificados previamente —curtiembres,
galvanoplastia, procesamiento de carne y productos lácteos—, elegidos por su intensidad de
contaminación, potencial de competitividad e interés manifestado. Los tipos de subproyectos
admisibles se amplían para incluir otros tres sectores —procesamiento de alimentos, productos
químicos y pasta papelera y papel— durante el segundo año de ejecución. El financiamiento para
inversiones que amplíen la competitividad dependerá de la recepción de financiamiento para
inversiones que mejoren la gestión ambiental (y, por lo tanto, de la suscripción de un plan de
reconversión ambiental).
Subcomponente 1.2: Sustentabilidad ambiental en parques industriales
Se proporciona financiamiento para mejorar las prácticas ambientales en industrias ubicadas en
parques industriales (PI) y promover el desarrollo de PI eficientes desde el punto de vista
ambiental en zonas menos desarrolladas para reforzar el desarrollo económico local.
Componente 2. Respaldo a la capacidad técnica y al fortalecimiento institucional (US$3
millones)
Subcomponente 2.1: Asistencia técnica para la ejecución de los subproyectos
Se ofrece financiamiento para asistencia técnica en relación con i) medidas de producción menos
contaminante; ii) actividades de competitividad más amplias y iii) directrices ambientales y de
planificación para la gestión de los parques industriales existentes, a fin de respaldar las
actividades de las pymes en virtud del componente 1.
Subcomponente 2.2: Fortalecimiento institucional
Se establece una unidad de “producción sustentable” o “producción menos contaminante” dentro
de la Secretaría de Industria, Comercio y Pyme a fin de incorporar el programa de producción
industrial sustentable en la estructura institucional de dicha secretaría y garantizar la
sustentabilidad del programa. En términos prácticos, la unidad coordinará la búsqueda de
posibles subproyectos y proporcionará asesoría técnica sobre cómo identificar medidas de
competitividad industrial. Asimismo, supervisará la gestión de los mecanismos financieros
seleccionados.
Costo total del proyecto: Se estima que el costo total del proyecto será de US$96 millones. De
este monto, el Banco financiaría US$80 millones y el Gobierno, junto con el sector privado,
proporcionarían el financiamiento de contrapartida, de US$16 millones. Las posibilidades de
obtener ingresos por financiamiento del carbono se determinarán durante la evaluación inicial.
Selección de sectores y empresas participantes: Durante la etapa de preparación, se identificaron
los sectores de procesamiento de carne, curtiembres, galvanoplastia y productos lácteos, teniendo
en cuenta su intensidad de contaminación y posible competitividad. Se seleccionaron empresas
específicas de acuerdo con el interés expresado. Se aplicaron criterios de selección a una muestra
representativa de industrias (incluidas las pymes) en el polo industrial más grande de Argentina:
la cuenca del río Matanza-Riachuelo. El análisis revela elevadas cargas de contaminantes,
atribuidas a los sectores seleccionados. Por ejemplo, las curtiembres agregan unos 26 millones de
kilogramos de demanda bioquímica de oxígeno (DBO) por año, o un 61% de las descargas
totales que recibe la cuenca, mientras que el procesamiento de carne y la industria de los
productos lácteos aportan, en conjunto, unos 10,3 millones de kilogramos anuales de DBO, o un
17% del total. Los efluentes tóxicos también son elevados, especialmente en el caso de las
curtiembres con descargas a la cuenca de 34 toneladas anuales de cromo hexavalente (100% de
las descargas totales en la cuenca), así como 20 000 toneladas al año de sulfatos (100% de la
descarga total a la cuenca). Las descargas tóxicas de la industria metalúrgica también son
significativas e incluyen cromo, zinc y cianuro.
D. Ubicación del proyecto (si se conoce)
El proyecto se ejecutará en todo el país, ya que se prevén posibles subproyectos en pymes de
todas las regiones, incluidos los polos industriales más importantes, como el de la cuenca del
Matanza-Riachuelo.
E. Capacidad institucional del prestatario para aplicar políticas de salvaguardia (de la nota
sobre la idea del proyecto)
La Secretaría de Industria ya participa en un programa de promoción de prácticas de producción
menos contaminante, en estrecha coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable (SAyDS). Las autoridades del sector del medio ambiente cuentan con la
capacidad adecuada para supervisar el cumplimiento general de los requisitos ambientales
derivados del proceso de selección de subproyectos. Este proceso se llevará a cabo en la unidad
propuesta por la Secretaría de Industria, dedicada a la producción sustentable o menos
contaminante.
F. Especialistas en salvaguardias ambientales y sociales
Sr. Juan López-Silva (LCSHS-DPT)
II. POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA QUE PODRÍAN RESULTAR APLICABLES
Políticas de salvaguardia que deben aplicarse
Sí
No
Por
determinarse
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)
X
No se prevé que las actividades financiadas por el proyecto tengan impactos ambientales
considerables, irreversibles o sin precedentes. De hecho, el proyecto tendrá un efecto ambiental
positivo porque ayudará a mitigar o hacer retroceder la contaminación en algunas zonas
industriales de Argentina, mediante la adopción de prácticas de producción menos contaminante.
Los posibles impactos ambientales de este proyecto se abordarán a través de medidas de
prevención, contención y tratamiento de efluentes y desechos sólidos provenientes de procesos
industriales. Se prevé que estos impactos serán específicos de cada emplazamiento, y que se
podrán diseñar medidas de mitigación para ellos.
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)
X
Bosques (OP/BP 4.36)
X
Control de Plagas (OP/BP 4.09)
X
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11)
X
Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)
X
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)
X
La política de reasentamiento involuntario se aplica en este caso como medida de precaución.
Durante la preparación del proyecto, no se prevén medidas de reasentamiento asociadas con las
actividades que se financiarán. Sin embargo, se puede aplicar la OP 4.12 si mediante el proyecto
se financia la creación de un nuevo parque industrial o se consolidan zonas industriales. En caso
de que una actividad del proyecto implique reasentamientos involuntarios, se seguirá un marco
de reasentamiento que se elaborará antes de la etapa de evaluación inicial.
Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37)
X
Proyectos relativos a Cursos de Aguas
X
Internacionales (OP/BP 7.50)
Proyectos sobre cursos de agua internacionales: Durante la preparación del proyecto no se
han identificado posibles subproyectos que afecten cursos de aguas internacionales. Sin
embargo, pueden producirse impactos de este tipo, ya que las aguas residuales de algunos centros
industriales pueden fluir hasta las zonas ribereñas. Por lo tanto, se aplica la política de
salvaguardia ambiental OP 7.50 como medida de precaución.
Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)
X
Categoría ambiental: B, Evaluación parcial
III. PLAN DE PREPARACIÓN DE SALVAGUARDIAS
A. Fecha prevista del examen para el mejoramiento de la calidad, cuando se elaborará la ficha
integrada de datos sobre salvaguardias correspondiente a la etapa del documento de
evaluación inicial del proyecto: 27/05/2009.
B. Fecha prevista para la preparación de la ficha, en el caso de proyectos simples que no
requieran el mencionado examen: 04/05/2009.
C. Cronograma para iniciar y llevar a cabo los estudios relacionados con las salvaguardias que
puedan ser necesarios. En la ficha integrada de datos sobre salvaguardias correspondiente a la
etapa del documento de evaluación inicial del proyecto se detallarán los estudios específicos y
los plazos para su realización1.
Actualmente se está analizando el grado de especificidad de estos estudios.
IV. APROBACIONES
Firmada y presentada por:
Jefe del equipo a cargo del proyecto:
Aprobada por:
Coordinador regional de
salvaguardias:
Comentarios:
Directora sectorial:
Comentarios:
1
Sr. Renán Alberto Poveda
29/04/2009
Sr. Reidar Kvam
30/04/2009
Sra. Laura E. Tlaiye
01/05/2009
Importante: En la Política del Banco sobre el Acceso a la Información se exige que los documentos relacionados con las
salvaguardias se den a conocer antes de la evaluación inicial i) en el InfoShop y ii) en el país, en lugares de acceso público y en
un formato y un lenguaje que resulten accesibles para las personas que podrían verse afectadas.