Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) 1. Aspectos Generales El 19 de Julio de 2005 el Consejo de Mercado Común, máxima autoridad del MERCOSUR aprueba la Decisión 18/05 que dispone la integración y funcionamiento del FOCEM. Su fin es la disminución de las condiciones de asimetrías existentes entre las diferentes regiones del MERCOSUR y así garantizar que los beneficios resultantes de la ampliación de los mercados sean plenamente aprovechados. EL FOCEM opera en el ámbito de la Secretaría del MERCOSUR y esta destinado a financiar proyectos que favorezcan el crecimiento de las regiones menos desarrolladas del MERCOSUR. En diciembre del 2005 el Consejo del Mercado Común aprueba la decisión CMC 24/05 que reglamenta los aspectos básicos del funcionamiento del FOCEM. Ambas decisiones fueron incorporadas a los ordenamientos jurídicos internos de los Estados Parte. El Fondo tendrá una vigencia de 10 años. Durante el primer año, los Estados Parte aportaron la suma de 50 millones de dólares, durante el segundo 75 millones a partir del tercer año, la suma de 100 millones de dólares. Los aportes serán realizados de acuerdo a los siguientes porcentajes: 27% Argentina, 70% Brasil, 1% paraguay y 2% Uruguay. Estos recursos son aplicados, con carácter de no reembolsables, a proyectos presentados por cada uno de los Estados Partes de acuerdo con los siguientes porcentajes: 48% Paraguay, 32% Uruguay, 10% Argentina y 105 Brasil. 2. Proyectos a ser financiados El FOCEM financia proyectos encuadrados en el marco de los siguientes Programas: i. ii. iii. iv. Programa de Convergencia Estructural Programa de Desarrollo de la Competitividad Programa de Cohesión Social Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración Durante los primeros años de funcionamiento del Fondo se prevé que los proyectos a financiar pertenezcan prioritariamente al Programa I. Los proyectos dentro de este programa contribuirán al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general. Este Programa incluye los siguientes componentes: i. Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte modal y multimodal que optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los estados Parte y entre sus Sub-regiones. ii. iii. iv. Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y biocombustibles. Generación, transporte y distribución de energía eléctrica. Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y conducción de agua bruta, de saneamiento ambiental y de macrodrenaje. 3. Oportunidad y momento de la presentación El Decreto N° 801/07 del 28 de junio de 2007 constituye, en la órbita de la Dirección Nacional de Inversión Pública (DNIP), la Unidad Técnica Nacional FOCEM (UTNF) como vínculo operativo con la Secretaría del MERCOSUR. La UTNF tiene, entre sus funciones, la tarea de seleccionar los proyectos presentados por las entidades públicas de Argentina en función de la viabilidad de los proyectos presentados, los estudios de factibilidad y los requisitos del Reglamento del FOCEM. Asimismo deberá otorgar prioridades a los proyectos presentados en función del contexto socioeconómico y político institucional. Por ello los proyectos a financiar por este Fondo serán propuestos a los órganos del MERCOSUR por intermedio de la UTNF, en cualquier momento del año y serán aprobados en ocasión de las reuniones semestrales del Consejo Mercado Común. Los proyectos se formularán conforme a la metodología del Sistema de Marco Lógico. Los potenciales beneficiarios presentarán en consulta sus proyectos a la DNIP a través del sistema BAPIN 2.05. En base a la información suministrada en la ficha Bapin, la DNIP analizará la viabilidad de los mismos y el resultado se comunicará al beneficiario a fin que presente el resto de la documentación del proyecto. Toda vez que se trata de una operación a través de una institución financiera multilateral en la cual la Argentina es aportante mayoritario, solo serán aceptados proyectos que cumplan con una formulación completa e integral de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento FOCEM. 4. Documentación a presentar. Al momento de su presentación definitiva, los proyectos en el marco de los Programas I, II y III deberán incluir, la siguiente documentación a) Ficha Bapin Completa b) Análisis Técnico c) Análisis Financiero d) Análisis Socioeconómico e) Análisis Ambiental f) Análisis Costo – Beneficio o Costo – Eficiencia según corresponda. Toda la documentación deberá estar de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Reglamento del FOCEM (Decisión CMC 24/05). 4. 1. Ficha BAPIN completa El organismo presentante completará la ficha BAPIN con, al menos los siguientes datos: a) Número de solicitado (generado en forma automática por orden de ingreso) b) Título del proyecto c) Componente y Programa FOCEM al que se lo vincula d) Datos Institucionales (país, área de gobierno, persona(s) responsable(s) y organismo ejecutor. e) Alcance y Localización Geográfica. f) Matriz de Marco Lógico i) Descripción del Fin, Propósitos, Productos finales y Productos intermedios. ii) Indicadores cuantificables que midan el grado de éxito en la realización de los objetivos propuestos para el Fin, Propósito, Producto Final y Producto Intermedio. iii) Medios de Verificación de estos indicadores v. Supuestos. g) Beneficios estimados h) Estimación potenciales beneficiarios i) Situación sin proyecto j) Alternativas posibles k) Indicadores Económicos l) Justificación de la alternativa seleccionada. m) Relación con otros proyectos: Complementarios, concurrentes o sustitutos. n) Descripción técnica del proyecto o) Costos y cronograma financiero p) Duración desde el inicio de su preparación hasta la puesta en operación. q) Fecha prevista de puesta en marcha. A los efectos de indicar que el citado proyecto se postula para el financiamiento0 FOCEM, el organismo realizará los siguientes pasos en el sistema BAPIN. a) Cargar el proyecto en estado de “Factibilidad” (Cambio de Estado en la Solapa Administrar. b) Cargar como fuente de financiamiento del proyecto el FOCEM en la opción Fuentes de Financiamiento de la Solapa Administrar. c) consignar en el proyecto la marca de Plan “FOCEM 2007” en la opción Planes de la Solapa Administrar. d) Vincular el proyecto a uno de los programas desarrollados por el FOCEM (Opción Componentes dentro del Producto Intermedio en la Solapa Productos) 4.2. Presentación del Proyecto El presentante deberá suministrar la formulación completa del proyecto tanto en soporte magnético como en papel e incluirá los siguientes estudios: Análisis técnico Contemplará los aspectos legales e instrumentales de las obras y actividades estipuladas en el proyecto y sus alternativas. Análisis financiero Contemplará el flujo de caja financiero del proyecto, el cálculo de valor presente líquido financiero, el cálculo de la tasa internad e retorno financiera, el análisis de sensibilidad y riesgo y un estudio de costo eficiencia del proyecto. Los gastos presentados en los flujos de caja deberán estar en valores constantes. Por constante se entiende el precio aplicado en un determinado momento de reverencia. El proyecto presentado deberá indicar el deflactor empleado. Análisis ambiental Contemplará la previsión de daños ambientales que fueran provocados por el proyecto en su área de influencia directa, así como las acciones propuestas por el proyecto para la mitigación de dichos daños. Análisis socioeconómico Contemplará el flujo de caja socioeconómico del proyecto, el cálculo del valor presente líquido socioeconómico y el cálculo de la tasa internad e retorno socioeconómica así como el análisis de sensibilidad y riesgo. La DNIP está facultada para solicitar documentación adicional de acuerdo a las particularidades de cada proyecto específico a desarrollar. 5. Aspectos importantes a considerar 5.1. Presupuesto y Contrapartida Los Estados Parte solventarán al menos el 15% de los gastos elegibles de los proyecto s de los que sean beneficiarios, además de responsabilizarse por la totalidad de los gastos no elegibles. Los proyectos presentados deberán incluir un cronograma físico – financiero, con la previsión de los desembolsos anuales de contrapartida a realizarse pari passu con los desembolsos anuales de los recursos del FOCEM. El organismos beneficiario gestionará los créditos presupuestarios necesarios para la ejecución del proyecto. 5.2. Gastos no elegibles Los recursos del FOCEM no pueden ser utilizados para cubrir gastos en: a) Elaboración de estudios de viabilidad y proyectos básicos. b) Compra de inmuebles c) Adquisición y amortización de bienes de capital usados. d) Inversión en capital de trabajo. e) Gastos financieros, inclusive refinanciamiento de deuda y compra de bonos o acciones. f) Pago de impuestos o tasas a favor del propio Estado Parte. g) Pago de multas, moras, sanciones financieras y gastos en procedimientos legales. h) Gastos que no se puedan comprobar como resultantes de la ejecución del proyecto. 5.3. Documentación Relevante. Se incluye a continuación la normativa y los hechos relevantes de la puesta en funcionamiento del FOCEM. Hecho Relevante Creación de FOCEM Reglamento del FOCEM Entrada en vigencia en los 4 paises de la Decisión CMC 18/05 Primer presupuesto FOCEM 2006/2007 Aprobación de 5 proyectos de Paraguay y 3 de Uruguay Aprobación de 1 proyecto de Paraguay y 2 de Uruguay Aprobación de 1 proyecto de Uruguay Entrada en vigencia de los 4 países Fecha Junio de 2005 Diciembre de 2005 Diciembre de 2006 Diciembre de 2006 Enero de 2007 Mayo de 2007 Junio de 2007 Agosto de N° de Decisión CMC N° 18/05 CMC N° 24/05 CMC N° 28/06 CMC N° 8/07 CMC N° 11/07 CMC N° 23/07 CMC N° 24/07 de la Decisión CMC No. 24/07 Comienza a operar la UTF/SM 2007 Sept. de 2007 La documentación relativa a las Decisiones del CMC se encuentra a disposición del Público en general en el portal oficial del MERCOSUR (www.mercosur.int) opción Documentos Oficiales, Normas, Decisiones Consejo Mercado Común. 27-09-2007