GLOBALIZACION: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO i

BOLETÍN DE LA FACULTAD DE DERECHO, núm. 18, 2001
GLOBALIZACION:
CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO i
ALVARO JARILLO ALDEANUEVA*
I. CONCEPTO DE GLOBALIZACION
¿QUÉ ES LA GLOBALIZACION?
Como una primera respuesta, podríamos definir la globalización
como el nombre dado al proceso dentro del cual las sociedades están
incrementando mutuamente las relaciones de toda clase con el
resultado de un mundo interconectado y la progresiva difuminación
de las fronteras de los Estados-nación.
Esta primera aproximación al concepto nos lleva a concebir la
globalización como un proceso dinámico y policéntrico para cuyo
estudio es necesario analizar los diferentes elementos involucrados.
A través del análisis de todos los elementos de la globalización, el fin
último de este artículo será defender el reforzamiento y la redefinición del papel del Estado; todo ello adoptando un enfoque crítico
* Profesor Asociado de Derecho Internacional Público. UNED.
1. La versión inglesa del presente artículo fue premiada con una de las tres
menciones de honor que se concedieron en el Seminario de Derecho Internacional de la Universidad de Helsinki, Globalization and International
Law:
towards a liberal empire?, Helsinki, Agosto 2000. Parte de los contenidos de este
artículo fueron objeto de debate en dicho seminario.
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ALVARO JARILLO
que permita realizar una modesta contribución al debate actual
sobre el proceso de globalización 2.
ELEMENTOS DE LA GLOBALIZACIÓN
El componente económico es uno de los principales elementos
de lo que concebimos como globalización. Esta globalización económica se basa en la mutua interdependencia de las economías
nacionales y en la influencia de corporaciones transnacionales que
realizan operaciones a través de las fronteras nacionales; ambas
operaciones están plenamente interconectadas. En efecto, la
interdependencia (la cual no es sinónimo de solidaridad) de las economías nacionales y de las operaciones económicas transnacionales
está difuminando las fronteras tradicionales entre lo «internacional» y lo «nacional». Es un proceso global que afecta a todos los
componentes de cualquier economía, tales como el intercambio de
productos, los flujos de capital, las transacciones financieras, etc.
Esta globalización económica es la piedra angular que fomenta la
globalización de esos otros elementos inherentes a la Sociedad
internacional. Sin embargo, la globalización no podría ser analizada sin tomar en consideración esos otros componentes se proponen
a continuación 3. Más que concebirlos como elementos de un
mismo y único proceso de globalización, podríamos decir que estamos confrontando diferentes procesos que tienen lugar al mismo
tiempo, los cuales poseen un importante carácter transnacional y
están influenciándose mutuamente. La suma de todos estos proce2. Este artículo fue terminado antes de que tuviera lugar en Estados Unidos el ataque terrorista del 11 de septiembre de 2001. A juicio del autor, la reacción frente a este ataque terrorista ha puesto de manifiesto, una vez más, la
necesidad de reforzar el papel del Estado en el ámbito de la política y seguridad
internacionales. La aparición de una nueva forma de amenaza internacional
refuerza las tesis defendidas en este artículo a favor de una redefinición del
papel del Estado en un proceso de globalización en el que lo interno y lo extemo
se confunden e influencian mutuamente.
3. Vid. ULRICH BECK, ¿Qué es la globalización?, ed. Paidos, Barcelona, 1998,
pág.: 170: «Se equivoca quien crea que la globalización exige la aplicación de
las leyes de mercado de una determinada manera: La globalización económica
no es ningún mecanismo ni automatismo, sino que es, cada vez más, un proyecto político cuyos agentes transnacionales, instituciones y convergencias en
el discurso fomentan la política económica neoliberal.»
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
sos paralelos sería lo que podría dar significado y contenido a un
concepto más amplio conocido generalmente como «globalización». En su conjunto, la globalización debe entenderse como un
proceso de procesos 4.
La globalización tecnológica que afecta a todos los aspectos de las
sociedades actuales es otro de los elementos claves de este proceso
global. No debe concebirse como una consecuencia de la globalización económica sino como un proceso paralelo. Más aún, podemos
afirmar que ha sido la «herramienta» que ha facilitado el desarrollo
de una esfera económica global. Afectando a todas las clases de operaciones de comunicación, es el marco que facilita todo tipo de operaciones transnacionales. Sin embargo, sería demasiado trivial considerar esta revolución tecnológica como una simple consecuencia
directa de la transformación económica. Ambas son piezas de una
misma «maquinaria»; tanto las nuevas ventajas que ofrecen las economías interconectadas como las innovaciones tecnológicas obtienen beneficios de su mutua influencia.
En directa conexión con la revolución tecnológica, encontramos la globalización cultural. La década de los años noventa hizo
posible lo que llamamos, en términos generales, la «sociedad de
la información». Las nuevas tecnologías han posibilitado el viejo
sueño de todo comunicador: lograr la transmisión de los contenidos sin ningiin tipo de limitación geográfica. El papel tradicional de informar o educar está siendo transformado en otros
como influenciar o, lo que es aún más, vender. De hecho, los
principios tradicionales de los medios de comunicación están
siendo adaptados para coexistir en una nueva esfera, dentro de
la cual no se concibe el público como receptor de información
sino como parte de un nuevo mercado 5. Acompañando a esta
4. Vid. ANTHONY GIDDENS, Un mundo desbocado, ed. Taurus, Madrid, 2000, p.
23: «La globalización, tal como la experimentamos, es en muchos aspectos no
sólo nueva sino revolucionaria. Pero no creo que ni los escépticos ni los radicales
hayan comprendido adecuadamente qué es o cuáles son sus implicaciones para
nosotros. Ambos grupos consideran el fenómeno casi exclusivamente en términos económicos. Es un error. La globalización es política, tecnológica y cultural,
además de económica. Se ha visto influida, sobre todo, por cambios en los sistemas de comunicación, que datan únicamente de finales de los años sesenta.»
5. Vid. JEREMY RIFKIN, La era del acceso, ed. Paidos, Barcelona 2000, p. 21:
«El gran tema para los años venideros es ver si la civilización puede sobrevivir
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ALVARO JARILLO
transformación de los medios de comunicación, se está produciendo un incremento de la influencia de los medios extranjeros
en el seno de las culturas nacionales. Este fenómeno de la globalización cultural está influenciando el pensar del día a día de
todo ser humano con acceso a esos contenidos. Dentro de este
escenario, el «balance-influencia» ideal sería una sociedad dentro de la cual las identidades nacionales fueran respetadas y
pudieran influenciarse mutuamente en términos de igualdad 6.
Si el escenario no esta guiado por esa igualdad corremos el riesgo de asistir al fin de las tradiciones y culturas locales. Este es el
actual debate entre globalización como sinónimo de estandarización inevitable u homogeneización (con el consecuente riesgo de
desaparición de las tradiciones locales) y globalización como
f e n ó m e n o f o m e n t a d o r de la d i v e r s i d a d y de la mezcla de
culturas 7.
Otro de los procesos paralelos que está teniendo lugar es la glohalización institucional. Este concepto hace referencia al incremena una amplia reducción de la esfera estatal y cultural en la cual el ámbito
comercial queda como mediador exclusivo y primordial de la vida humana.»
6. Vid. DAVID HELD, La democracia y el orden global, ed. Paidos, Barcelona
1997, p. 159: «Es tan improbable que emerja una cultura global como que las
identidades nacionales se mantengan inalteradas a pesar de su inmersión en
estructuras de comunicación abarcantes. Sin lugar a dudas, el resultado mismo
está fuera del control inmediato de los Estados-nación individuales y de su
alcance infraestructura!. El espacio cultural de los Estados-nación está siendo
rearticulado por fuerzas sobre las cuales los Estados tienen, a lo sumo, una
influencia limitada».
7. En este sentido DAVID HELD comenta el debate entre los «globalistas
optimistas» y los «globalistas pesimistas». En relación con los primeros afirma
que: «positive globalist point to the benefíts of globalization and see the result
of globalization influences as a change to be welcomed. They focus on the
potential of stretched social relations to improve the quality of life, raise living
standards and bring people together, which, in t u m promotes the sharíng of
cultures and understanding among nations around the world.» En relación con
los «pesimistas» comenta: «pessimistic globalist, by contrast, see the world as
becoming less diverse and more homogeneous. They emphasize the dominance
of major economic and political interests -particularly in the countries of the
North like the US, Western Europe and Japan- who are able effectively to resist
all pressures for change, and can impose their own agenda on the world.» Vid.
A globalizing world? Culture, economics and politics, The Open University, New
York, 2000, p. 22.
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
to de organizaciones con fines transnacionales. Este aumento de
las operaciones transnacionales de todo tipo ha requerido la creación y desarrollo de diferentes organizaciones, las cuales han facilitado la interconexión necesaria entre todos los actores que intervienen en el proceso de la globalización en su sentido amplio. Al
margen de las tradicionales organizaciones internacionales formadas por Estados, han surgido nuevos actores en la arena internacional, los cuales han dado lugar a nuevas formas estatutarias.
Algunos de estos actores eluden el concepto tradicional de sujeto
del Derecho internacional 8. Así, hoy en día, los Estados conviven
en la Sociedad internacional con otras formas de organización
internacional de todo tipo, como por ejemplo los movimientos
sociales internacionales, las agencias internacionales, las asociaciones de compañías internacionales, las redes transfronterizas
e incluso las propias empresas que operan con carácter transnacional. Sea cual sea el nombre que adopten, la idea más importante que debemos retener es que estos actores forman parte de la
Sociedad internacional y sobrepasan los límites tradicionales del
Estado sin por ello ser considerados como sujetos con capacidad
jurídica desde el punto de vista del Derecho internacional. Todas
estas formas de organización están dando forma a una nueva
estructura internacional dentro de la cual tiene lugar este proceso
de procesos.
La consideración de todos estos procesos que constituyen el
concepto de globalización en su acepción más amplia, nos llevaría
a concebir la globalización como un proceso que es multi-funcional (cada elemento tiene su función), policéntrico (hay diferentes
8. En este sentido BOUTROS BOUTROS-GHALI se ha referido a la distinción
entre sujetos y actores internacionales, y así afirma que «the system in which
the world operates is by its very ñame International. However, as observed
above, the States which are in its basic components increasingly must opérate
in the midst of global as well as intemationzil forces. Moreover, International
relations -not relations among nations but relations among sovereign Statesare increasingly shaped not only by the States themselves but also by an expanding array of non-State actors on the intemational scene, ranging all the way
from individual persons to civic associations, non-govemmental organizations,
local authorities, prívate multinaltional business, academia, the media, parliamentarians and regional and intemational intergovemmental organizations.»
«An agenda for democratization: democratization at the intemational level»,
AA.W. Global Democracy: key debates, ed. Barry Holden, London, 2000, p. 108.
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ALVARO JARILLO
elementos y cada uno de ellos es necesario para hacer posible el
buen funcionamiento de los demás) y homogéneo (el fin último es
tener un único proceso global). Frente a este nuevo escenario global nos surgen otras muchas cuestiones a las cuales debemos dar
respuesta: ¿Quién guía este nuevo proceso?, ¿Dónde podemos o
queremos llegar?, ¿Es posible parar este proceso o mantenerse al
margen de él? Todas estas cuestiones pueden parecer demasiado
metafóricas pero no están tan lejos de la realidad. A continuación
intentaremos darles respuesta al tiempo que analizamos cuál es y
cuál debería ser el papel del Estado en el seno de todo este proceso
de globalización.
CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA ESFERA DEL ESTADO
Antes de intentar responder a toda esta serie de cuestiones
sobre el proceso de la globalización, deberíamos hacer una referencia a la «fuente de ruptura». Desde el comienzo de este artículo
hemos admitido como premisa constatada la ruptura de la tradicional estructura interestatal, ahora nos debemos centrar en quién
y cómo se produce esa ruptura. ¿Se produce la r u p t u r a desde fuera
de los límites del Estado (plano externo o internacional) o tiene
lugar desde dentro de los propios Estados (plano interno)? Podríamos afirmar que es una fuente de ruptura de dos vías: una exteriorización de lo interno y una interiorización de lo externo. Esta
doble vía de ruptura supone que la quiebra de las tradicionales
estructuras interestatales no haya sido impuesta unilateralmente
desde los foros internacionales sino que ha sido acompañada por
una creciente influencia hacia el exterior de los foros locales y
regionales, los cuales cada vez tienen una mayor presencia en la
esfera internacional 9. En cualquier caso, lo que sí podemos afir-
9. En relación con esta doble fuente de ruptura, DAVID HELD comenta: «By
a double-sided process I mean not just the depending of democracy within a
national community, but also the extensión of democratic processes across
territorial borders. Democracy for the new millennium involves cosmopolitan
citizens able to gain access to, and medíate between, and render accountable,
the social, economic and political processes and flows which cut across and
transform their traditional community boundaries.» «The changing contours of
political community», AA.W. Global Democracy: key debates, ed. Barry Holden,
London, 2000, p. 30.
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
mar es que no estamos confrontando una friente de ruptura unidireccional 10.
Una vez definido el proceso de globalización como policéntrico y
multidireccional, ¿Cuál sería el papel del Estado dentro de ese proceso? En este punto del artículo es aún pronto para dar una respuesta
completa a esta pregunta; sin embargo, ya podemos adelantar algunas de las carencias del concepto tradicional del Estado frente al
fenómeno «caótico» de la globalización. Como punto de partida,
deberíamos diferenciar entre el concepto de globalización y el de
internacionalización n. El propio sentido etimológico de internacionalización se refiere al proceso dentro del cual se refuerzan las
relaciones entre las esferas nacionales. Este concepto, en su acepción
tradicional, contiene elementos inherentes como los poderes estatales, la igualdad soberana de los Estados y el principio de no intervención en asuntos internos 12. Por el contrario, el concepto de globalización hace referencia a lo supranacional y no implica, por sí mismo, el
eventual resultado de un gobierno global, ni siquiera de un alto grado
de cooperación política entre Estados. La práctica internacional nos
muestra que, al menos hasta ahora, internacionalización y globalización pueden coexistir (lo cual no es sinónimo de cooperar).
10. Vid. JAMES N . ROSENAU, «Citizenship in a changing global order»,
AA.W. Govemance without government: order and change in world politics,
Cambridge University Press, New York, 1992, p. 272: «The emergence of a
new order at the macro level of politics can not occur without corresponding,
or at least compatible, changes taking place among citizens at the micro
level.»
11. Vid. JAN AART SCHOLTE, «The globalization of world politics», AA.W.
The Globalization of world politics, Oxford University Press, New York,
1997, p. 15: « Globalization needs to be distinguished from internationalization. As the construction of that term indicates, internationalization refers
to a process of intensifying connections between national domains [...] To
put the difference in a nutshell, the International realm is a patchwork of
bordered countries, while the global sphere is a web of transborder networks.»
12. Vid. MAX HUBER, Die soziologischen Grundlagen des Vólkerrechts, BerlínGrunewald, 1928, p. 3, según cit. ANTONIO TRUYOL Y SERRA, La Sociedad Internacional, Alianza Editorial, Madrid, 1994, p.l9: «Es internacional una relación
cuando se refiere a relaciones entre grupos sociales que están determinados por
poderes estatales distintos, y son internacionales en el sentido más estricto,
jurídico, las relaciones entre los Estados mismos.»
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ALVARO JARILLO
II. PAPEL DEL ESTADO EN EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN
¿SIGNIFICA LA GLOBALIZACIÓN EL FIN DE
LA SOBERANÍA DEL ESTADO? 13
La extensión de este artículo no permite dar respuesta totalmente precisa y completa a esta pregunta; más aún cuando, dado el
carácter dinámico del proceso de la globalización, no podría responderse sin ser criticados como excesivamente visionarios. Sin
querer caer en el simplismo de una mera respuesta afirmativa o
negativa, hemos preferido adoptar un enfoque crítico hacia el papel
que el Estado debería tener. Por tanto, como ya se ha dicho hasta
ahora, vamos a admitir como punto de partida que la práctica ha
evidenciado la decreciente influencia de la soberanía del Estado en
el conjunto del proceso de la globalización 14. Admitiendo esta premisa, no queremos afirmar que una maximización empírica del
proceso de la globalización nos llevaría a admitir como consecuencia inevitable la desaparición del Estado en la práctica. En esta
segunda parte del artículo vamos a dejar un tanto de lado el análisis
de la práctica para centrarnos más en el ámbito de las ideas; todo
ello con un enfoque crítico y con el fin último de realizar una
modesta contribución que pueda dar cierta coherencia al debate
actual en torno a la globalización.
Centrando un poco nuestro enfoque crítico, la cuestión principal
es ¿Cuál debería ser el papel de la soberanía del Estado dentro del
actual proceso de globalización? Para responder a esta cuestión debe13. Vid. DAVID HELD, La democracia y el orden global, op. cit., p. 130: «En el
contexto internacional la teoría de la soberanía implica que los Estados deben
considerarse independientes en todos los asuntos de política interna y que en
principio deben ser libres para determinar su propio destino dentro de este
plano. La soberanía extema es un atributo que cada sociedad detenta de cara a
las demás sociedades; está asociada con la aspiración de cada comunidad política a determinar su propio destino y sus propias políticas, sin verse obstaculizadas indebidamente por otros poderes.»
14. Vid. DAVID HELD, A globalizing world? Culture, economics, politics, op.
cit., p. 163: «Within this complex system of multy-layered govemance, sovereignty is bartered, shared and divided among agencies of public power at diíferent levéis. The wesfalian conception of sovereignty as an indivisible, territoríally exclusive form of public power is being displaced by a new understanding
of sovereignty as the shared exercise of public power and authority.»
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
mos analizar de forma separada el papel del Estado en el ámbito
extemo y el papel del Estado en el ámbito interno. Ambas dimensiones deben considerarse dentro del marco de la globalización como
proceso que influye e interacciona ambos campos de actividad del
Estado.
PAPEL DEL ESTADO EN EL ÁMBITO
EXTERNO
E n el ámbito extemo, la cuestión central es ¿Cuál podría ser la
contribución del Estado dentro de este proceso de globalización
donde los nuevos actores ya no necesitan ser considerados como
sujetos internacionales para operar con facultades transnacionales?
La respuesta a esta pregunta la encontramos en dos conceptos: el
concepto de interés general y el concepto de responsabilidad internacional.
En relación con el concepto de interés general podemos afirmar
que estas facultades (transnacionales) de los actores de la sociedad
internacional no pueden ser, ni mucho menos, consideradas como
representativas del interés general; en efecto, la mera adición de intereses enfrentados de estos actores (en mucho de los casos medidos en
términos de poder económico) no pueden ser considerados como
reflejo del interés general. El debate en t o m o al concepto de interés
general es el resultado de la historia del ideal del constitucionalismo.
Aceptando las diferentes formas de soberanía, el principio constitucional de la supremacía del interés social h a posibilitado que, al
menos en el plano interno, los poderes del Estado sean ejercidos para
servir a ese interés social. Es evidente que estos sistemas constitucionales nacionales no son perfectos pero son los instrumentos más eficaces (al menos los más eficaces que conocemos) para actualizar los
ideales comunes de la sociedad. La paradoja es que, en el plano internacional, no se ha producido aún u n proceso paralelo de institucionalización tan desarrollado como el que ha tenido lugar en los sistem a s c o n s t i t u c i o n a l e s m á s a v a n z a d o s ; t o d o ello sin o l v i d a r el
incremento desmesurado de todo tipo de vínculos transnacionales
que ha tenido lugar en los últimos años. Dentro de este escenario
dinámico, estos nuevos actores que han surgido en la sociedad internacional están reclamando cada vez más el reconocimiento de sus
supuestas potencialidades para representar el interés común. A este
respecto podemos posicionamos en el sentido de reconocer su capa223
ALVARO JARILLO
cidad para representar, tan sólo, a aquellos que participan en sus actividades; en el caso de los grupos económicos serían los accionistas y
en el caso de los movimientos sociales sería los afiliados o seguidores
con cierto grado de participación. En este ámbito del interés general,
comparar a los Estados con estos actores sería como comparar una
democracia representativa (la de los Estados con regímenes más o
menos democráticos) con una democracia participativa (la de estos
actores con sistemas más o menos participativos is). Como conclusión a este punto relativo al interés general, podemos afirmar que, en
el contexto de la Sociedad internacional (entendida como sociedad
de sociedades), la soberanía del Estado debería representar en sus
actuaciones extemas el propio interés de cada sociedad nacional al
servicio del interés común de sus ciudadanos 16. La soberanía del
Estado debería dar respuesta a la pregunta de dónde queremos llegar
en tanto que partes de un nuevo proceso global, el cual carece de liderazgo unilateral (al menos desde un punto de vista institucional).
Frente a esta ausencia de gobierno global, los Estados son los que
están llamados a buscar nuevas fórmulas de cooperación internacional que eviten el riesgo del laisser-faire dentro de un proceso que
afecta directamente a los ciudadanos.
En relación con el concepto de responsabilidad internacional también debemos distinguir claramente entre los nuevos actores de la
15. Vid. PHILIPPE MOREAU DEFARGES, «Seattle: naissance d'une société civile
mondial». Déjense nationale, París, Mars 2000: «A cóté des Etats, d'autres
acteurs existent: organisations intemationales, ONG, medias et méme individus. Chacun a ses intéréts, son jeu. II n'y a pas un bloc ONG, mais des ONG tres
inégales, tout autant se soutenant les unes les autres que se concurrengant. Ce
ne sont pas des anges, ce sont des produits de besoins précis, ayant saisi la formation d'un nouveau marché, celui des opinions transnationales. Quant aux
États, ils demeurent le lieu de la légitimité politique. Qu'est-ce que le droit
International, sinon essentiellement un ensemble complexe, contradictoire d'accords entre États?»
16. En ocasiones han sido estos nuevos actores con capacidades transnacionales los que han reclamado una mayor participación del Estado: «Para que
el interés general prevalezca sobre el interés particular, el poder de decisión en
la sociedad y el control jurisdiccional deben tenerlo y ejercerlo los ciudadanos a
través de los órganos representativos y las instituciones del Estado democrático
y no las empresas, sus directorios y sus accionistas, ni los seudo representantes
de la sociedad civil». Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas, 57.°
período de sesiones. Enero de 2001, Informe presentado por la ASOCIACIÓN AMERICANA DE JURISTAS, el CENTRE EUROPE-TIERS MONDE y Otros.
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
Sociedad internacional y los tradicionales sujetos de la comunidad
jurídica internacional. Hasta ahora siempre que hemos hablado de
los actores transnacionales los hemos concebido como miembros de
la Sociedad internacional y con facultades para influir en el proceso
de la globalización. Pero estas facultades son muy diferentes de la
capacidad jurídica que tienen los Estados por su condición de sujetos
de la comunidad jurídica internacional, la cual les permite crear
normas de Derecho internacional y al mismo tiempo les obliga al
cumplimiento de dichas normas. E n el ámbito de la responsabilidad,
esta diferencia entre ambos implica que el ordenamiento jurídico
internacional no articula los mecanismos necesarios para poder exigir r e s p o n s a b i l i d a d e s a los actores t r a n s n a c i o n a l e s e n caso d e
incumplimiento de sus obligaciones (para con otros actores transnacionales o para con otros Estados) 17. Esta falta de capacidad jurídica y esta falta de institucionalización hace que, en el estado actual
del Derecho internacional, el Estado sea el único ente jurídico al
cual se pueden exigir responsabilidades en el plano internacional;
con respecto a los demás actores se les podrá exigir cierta responsabilidad moral o cierta responsabilidad para con sus socios o entidades participativas pero nunca responsabilidad internacional propiam e n t e dicha. Ante estas consecuencias de las diferencias entre
actores de la Sociedad internacional y sujetos de la comunidad internacional, nos atrevemos a defender que, en el estado actual de institucionalización del Derecho internacional, lo m á s adecuado sería
imaginar nuevas fórmulas de cooperación interestatal y promover la
creciente institucionalización de la comunidad internacional manteniendo el papel del Estado como sujeto de Derecho y como responsable último de las actuaciones llevadas a cabo p o r los actores que
también participan en el proceso de globalización 18.
17. Vid. DAVID HELD, La democracia y el orden global, op. cit., p. 174: «El
orden internacional se caracteriza tanto por la persistencia del sistema de Estados soberanos como por el desarrollo de una pluralidad de estructuras de poder
y autoridad, muchas de las cuales cuentcín, a los sumo, con débiles u obscuros
mecanismos de accountability. Las objeciones a este sistema híbrido son serias.»
18. Vid. ULRICH BECK, op. cit., p. 183: «No se intenta responder a la globali-
dad con un gran Estado supranacional o Estado mundial, sino con un acuerdo
responsable entre naciones. Estas deberían ponerse de acuerdo y relacionarse de
tal modo que: a) indicaran a las empresas transnacionales sus límites y b) pudie^
ran reformar su exigencia de configuración y de poder nacional y político. Se
trata de la esperanza de salvar y reconvertir la época nacional de la socialdemocracia en una época internacional de socialdemocracia también modernizada.»
225
ALVARO JARILLO
Este enfoque a favor del reforzamiento del papel del Estado no
debería restringirse a las fórmulas convencionales de las relaciones
internacionales. Nuestro enfoque es partidario de ir más allá del tradicional debate en torno a la constitucionalidad de las organizaciones internacionales 19. Es la hora de buscar nuevos usos de la vieja
teoría del contrato social. En cualquier caso nuestra conclusión es
que la soberanía del Estado aún mantiene la legitimidad para canalizar los intereses de los nuevos actores que participan en el proceso
de globalización. Las tradicionales teorías constitucionales siempre
han concebido el Derecho como el mejor instrumento para actualizar el interés común y para unlversalizar lo particular En el contexto del proceso de globalización, en lugar de simplemente criticar al
Derecho intemacioncil por ser ineficaz en su estado actual, deberíamos buscar nuevas reformas institucionales y nuevas fórmulas imaginativas para canalizar la participación del Estado 20. Por todo ello,
el reto será redefinir el papel del Estado como canalizador y catalizador de intereses compartidos en favor de la defensa del interés
común en la esfera global 21.
19. Vid. DANILO ZOLO, «The lords ofpeace», Global Democracy: key debates, ed. Barry Holden, London, 2000, p. 79: «A modern and realistic philosophy of international law should be able to put forward alternative institutional and legal schemes, different to the hierarchical and centralist model
of the Holy Alliance, whose most typical example is the United Nations
Charter».
20. Vid. RICHARD BELLAMY Y R . J . BARRY JONES, «Globalization and democracy - an afterword», Global Democracy: key debates, ed. Barry Holden, London,
2000, p. 203: «The faltering capacities of state-Ievel govemment lead ineluctably to an ever greater need for new structures and institutions of govemance
at supranational and transnational levéis to supply the regulatory goods states
can no longer próvida.» Vid. ULRICH BECK, ¿Qué es la globalización?, ed. Paidos,
Barcelona, 1998, pagl88: «De los actuales fracasos del derecho internacional
no se pueden colegir que éste sea superfluo. Al contrario, existen sólidas razones para suponer que las instituciones y espacios jurídicos no son un lujo sino
una necesidad para todos los Estados en la era global.»
21. Vid. PHILIP ALLOTT, «Law and the re-making of humanity», AA.W.
Democracy and the Rule of Law in a Changing World Order, CQ Press, January
2001: « As the emerging international society of the new century comes to be
understood as a society, by human beings in general and by holders of publicrealm social power in particular, international law at last be enabled to act, at
the global level, as an effective agent of human self-empowering and self-perfecting, through the distribution of social power in the common interest of
society and in accordance with society's high valúes.»
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
PAPEL DEL ESTADO EN EL ÁMBITO
INTERNO
E n el ámbito interno la cuestión que se plantea es ¿Cuál es el
papel del Estado en la interiorización de lo extemo? La repuesta a
esta pregunta la encontramos en otros dos conceptos: la identidad
nacional (o identidades) y la responsabilidad
individual.
El concepto de identidad nacional está íntimamente ligado al proceso de globalización cultural mencionado al comienzo de estas líneas. El progresivo aumento de la influencia extema en el día a día del
pensar del conjunto de la sociedad está afectando al concepto tradicional de las identidades nacionales. Esta interacción entre identidades no sólo se produce entre actores internos al propio Estado
sino que incluye todos los otros actores (como medios de comunicación, compañías transnacionales, movimientos sociales, etc) que
operan transnacionalmente y participan en el proceso de globalización. Podríamos describirlo como u n proceso «caótico» donde el
predominio de los intereses de estos grupos (en la mayoría de los
casos, si no en todos, con grandes intereses económicos) hace cada
vez m á s difícil la defensa del concepto tradicional de identidad
nacional. Como ya hemos señalado en este artículo, el riesgo que
anuncian algunos autores es la creciente influencia proveniente de
los actores occidentales en detrimento de las tradiciones locales del
sur y del este del planeta. Asimismo, el aumento de otras identidades
infra-nacionales d e n t r o de las fronteras del p r o p i o E s t a d o está
poniendo en cuestión la pertinencia de defender únicas identidades
nacionales que pudieran tener u n carácter excluyente. Todo ello, con
el enorme impacto que el fenómeno migratorio está produciendo ya
en la forma de vida y forma de pensar de muchas sociedades occidentales. Frente a este escenario novedoso, el Estado está llamado a
confrontar abiertamente estos nuevos retos con el gran objetivo de
mantener las tradiciones locales e identidades nacionales frente a
dos grandes procesos que provienen del exterior: los flujos migratorios p o r u n lado (a los cuales está el Estado llamado a integrar
defendiendo la diversidad) y la actividad interna de los actores transnacionales (a los cuales está el Estado llamado a controlar con el fin
de evitar la excesiva homogeneización y estandarización) 22. En este
22. Vid. RICARDO PETRELLA, «La dépossession de l'Etat», Le Monde Diplomatique, París, Aoút 1999: «La reconstruction du politique passe par la redéfínition des identités au niveau -et au déla- des cinq entités spatio-temporels que
227
ALVARO JARILLO
escenario de multiplicidad de actores, el fin último de la actuación
del Estado sería hacer posible u n espacio donde se compartan unos
mínimos valores que sean comunes a la sociedad en su conjunto; de
esta forma, al menos en el plano interno, el ciudadano (sea cual sea
su condición) podrá considerarse a sí mismo como miembro real de
una sociedad dentro de la cuál coexiste con nuevos actores y dentro
de la cuál tiene capacidades para ser parte activa del proceso de globalización 23. Frente a estos grandes desafíos, las políticas de educación del Estado son las herramientas más importantes para reforzar
en las jóvenes generaciones la idea de conciencia social. E n conclusión, el objetivo m á s importante a nivel nacional es lograr u n a esfera
cultural plural pero al mismo tiempo cercana a los individuos donde
las ideas puedan ser desarrolladas. A nuestro entender, la diversidad
de ideas culturales es inherente a la propia existencia h u m a n a 24.
Con relación al concepto de responsabilidad individual, también
podemos posicionamos a favor de u n a mayor actividad estatal. La
reciente historia del siglo XX debería recordarnos que los grandes
acontecimientos de la práctica internacional (incluso los más dramáticos) son consecuencia de las ideas h u m a n a s . E n efecto, cada
uno de los individuos no puede eludir su responsabilidad en lo que
podrían ser las consecuencias no deseadas del proceso de globalización. E n esta época ya no se pueden aceptar los argumentos esgrimidos por los que eludían responsabilidades diciendo que los procesos
sont la vllle, la región, la nation, le continent, le monde. Ces identités ne peuvent se configurer qu'a partir de dynamiques d'appartenances -le pluriel s'impose ici également- pour l'expression de la représentation des sujets, individuéis et collectifs, porteurs d'intéréts communs et divergents.»
23. Vid. INGE KAUL, «Des mécanismes d'action coUective», Le monde Diplomatique, París, Juin 2000: «A l'échelle intemationale, l'Etat n'a pas d'équivalent.
Cependant, la coopération autour des biens publics globaux est possible. Une
fois que les gens admettront Timportance de ces biens dans leur vie quotidienne, il deviendra possible politiquement d'établir des liens entre politiques locales et nationales, á travers des accords intemationaux.»
24. Vid. LÉVI-STRAUSS, Race et histoire, UNESCO, 1987, p. 16: «On voit done
que la notion de la diversité des cultures humaines ne doit pas étre congue
d'une maniere statique. Cette diversité n'est pas celle d'un échantillonnage inerte ou d'un catalogue desséché [...] Par conséquent, la diversité des cultures
humaines ne doit pas nous inviter á une observation morcelant ou morcelée.
Elle est moins fonction de l'isolement des groupes que des relations qui les
unissent.»
228
GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
transnacionales iban más allá de las propias capacidades del individuo y más allá del propio potencial de las actividades individuales.
Desde el momento en que admitimos que tenemos capacidades para
participar activamente en el proceso de globalización (y para beneficiamos de él) no deberíamos rehusar nuestra parte de responsabilidad. En este punto, una vez más, consideramos que las instituciones
públicas estatales son el mejor marco para promover a través de los
programas de educación la idea de la responsabilidad social compartida. El hecho es que todos participamos en este nuevo y dinámico proceso de globalización, por tanto el enfoque de los programas
de educación debería intentar ser lo más crítico posible para que el
propio c i u d a d a n o no tuviera la sensación de recibir u n servicio
público (por ejemplo utilizando las nuevas herramientas de la sociedad de la información) sino de participar activamente en ese proceso de globalización sintiéndose «parte» de él 25. Este enfoque crítico
debería realizarse con particular énfasis en el ámbito universitario,
donde los académicos y estudiantes se benefician de las nuevas ventajas que pone a su servicio el proceso de globalización sin realizar
u n verdadero debate crítico sobre los inevitables cambios que está
suponiendo el uso de esos nuevos instrumentos para la estructura de
la sociedad y de la propia universidad. Sería muy beneficioso para el
conjunto de las relaciones sociales que, no sólo los universitarios,
sino todos los ciudadanos en general fueran concebidos como parte
activa (y crítica) dentro del proceso de globalización; y, una vez más,
creemos que las instituciones estatales serían las más idóneas para
fomentar esta participación en favor del interés general.
CONCLUSIONES
E n conclusión, estamos afrontando u n cambio revolucionario
que tiene repercusiones en todos los lugares del planeta y que invita
25. Vid. ULRICH BECK, op. cit., p. 191: «Una de las mayores repuestas a la
globalización consiste en construir y reconstruir la sociedad del saber y de la
cultura; prolongar y no reducir la formación; desligarla o separarla de puestos
de trabajo y oficios concretos. El hecho de orientar los procesos educativos
hacia cualificaciones clave que respondan a esa perspectiva no se ha de concebir sólo como flexibilidad ni como formación continuada, sino que también
representa situar la formación en contextos de competencia social, capacidad
de dirección, habilidad ante conflictos, comprensión cultural, mentalidad de
relación y acceso a las inseguridades y paradojas de la segunda modernidad.»
229
ALVARO JARILLO
a repensar las ideas tradicionales sobre la soberanía de los Estados.
En efecto, la presente estructura de la Sociedad internacional, con la
creciente participación de los nuevos actores, necesita reformarse
para confrontar los nuevos desafíos del proceso de globalización.
Sin embargo, en este escenario de cambio dinámico, el balance
entre las ineficiencias del sistema de relaciones interestatal y los
riesgos derivados de una eventual eliminación progresiva del papel
del Estado nos proporciona elementos suficientes para mantenernos
firmes en la defensa del papel del Estado, tanto en los aspectos
externos como internos. La reforma del Estado es, sin duda, necesaria pero estamos a favor de una reforma constructiva más que una
revolución destructiva que pretenda la mera eliminación del
Estado 26. Preferimos repensar antes que eliminar. En este momento
en que afrontamos más que nunca un futuro incierto deberíamos
reafirmar la coherencia con nuestro pasado, la coherencia con nosotros mismos como seres humanos. Nuestras ideas son la consecuencia de nuestro pasado 27. En efecto, debemos recurrir a nuestra imaginación y a nuestras ideas para afrontar el futuro y para evitar
consecuencias no deseadas de una práctica que no esté mesurada
por las ideas 28. Con este objetivo, la soberanía del Estado y su apa26. Vid. BENEDICT BQNGSBURY, «Sovereignty and Inequality», European Journal
of International Law, 1998, p. 624-625: «The imperative for some degree of paiticipation and autonomy has buttressed the traditional sovereignty system. It is
often cirgued that a new liberal global legcd order, or indeed a post-modem postsovereignty intemational law, wiU make participation and active citizenship more
possible [...] But there will not soon exist a global community which is capable of
sustaining the politics and institutions necessary to realize such ambitious visions
[...] The traditional sovereignty system is flawed and will continué to be stretched
and strained. But for the time being it remains a more realistic system for the
management of enduring inequalities, and of other pathologies of the intemational system of law and politics, them any of the altematives on offer.»
27. Vid. PHILIP ALLOT, «Globalization from above», Review of International
Studies, December 2000: «We are what we think. We will be what we think. We
must make a revolution-from above in the ñame of the ideal, a revolution in the
prívate mind of every human being, in the public mind of all societies, and,
eventually and at last, in the public mind of the society of all-humanity.»
28. Vid. FEDERICO MAYOR ZARAGOZA, LOS nudos gordianos, Círculo de lectores, Barcelona, 1999, p. 88: «Son las situaciones de tensión humana las que permiten crear, imaginar, reinventar, dar y darse, contribuir al porvenir con una
parte de sí mismo. Las mutaciones se producen lejos del punto de equilibrio
[...] Sólo con la tensión creadora se consigue descubrir tesoros, encontrar la
esencia de las cosas, enmendar rumbos.»
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GLOBALIZACIÓN: CONCEPTO Y PAPEL DEL ESTADO
rato institucional debe concebirse como el instrumento más eficaz
para actualizar el pasado a través del presente y poder desafiar al
futuro. Más aún, el Estado es el único actor legitimado para canalizar nuestros intereses en tanto que ciudadanos dentro de este proceso de globalización. De no ser así, todo el proceso dinámico de globalización carecería de un posible destino y, lo que es peor, no nos
tomaría en consideración como seres humanos y como miembros de
la nueva sociedad 29. En el nuevo escenario global, los Estados
deben ser responsables de garantizar una esfera de libertad. Frente a
lo desconocido y frente al futuro incierto, deberíamos adoptar un
enfoque crítico y volver a las cuestiones básicas que son inherentes a
toda sociedad humana: ¿Quiénes somos?, ¿Dónde queremos llegar?,
¿Cuáles son nuestros intereses humanos? En la era de la globalización, más que nunca, deberíamos concentrar nuestros esfuerzos en
repensar la vieja idea de compartir este planeta 30. Global o no global hay un solo mundo, el nuestro.
29. Vid. ARISTÓTELES, La Política, Ed. Nacional, Madrid, 1977, p.: 124: «A
quien posee el derecho de participar en la potestad deliberativa o judicial de la
ciudad a ese le llamamos ciudadano de esa ciudad, y llamamos ciudad, en
pocas palabras, al conjunto de tales ciudadanos capaz de vivir con autosuficiencia.»
30. En palabras de IMMANUEL KANT: «Como se ha avanzado tanto en el establecimiento de una comunidad (más o menos estrecha) entre los pueblos de la
tierra que la violación del derecho en un punto de la tierra repercute en todos
los demás, la idea de un derecho cosmopolita no resulta una representación
fantástica ni extravagante, sino que completa el código no escrito del derecho
político y del derecho de gentes en un derecho piiblico de la humanidad, siendo
un complemento de la paz perpetua, al constituirse en condición para una
aproximación a ella.» La paz perpetua, Ed. Tecnos, Madrid, 1985, p. 30.
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