Módulo 4.3-Evaluación de Impacto Ambiental

DIPLOMADO
MÓDULO 4
Sistemas de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluación
DIPLOMADO
PLANIFICACIÓN PARA LA
GESTIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
TEMA
Evaluación de Impacto Ambiental
con enfoque de riesgo
Autores:
MSc. Edgardo Javier Palacios Ruiz
MSc. Karen Elizabeth Velásquez Meza
DIAGRAMACIÓN:
DEYANIRA CASTILLO DORMUS
ÍNDICE
Presentación ................................................................................................... 7
I.
Introducción ..................................................................................... 9
II.
Fundamentos teóricos de un sistema de evaluación de
impacto ambiental .......................................................................................
2.1 Sistema ambiental ...............................................................................
2.2 Calidad ambiental ...............................................................................
2.3 Gestión ambiental ...............................................................................
2.4 Evaluación de impacto ambiental (EIA) .......................................
2.5 Estudio de impacto ambiental ........................................................
2.6 Declaración de impacto ambiental (DIA) ....................................
11
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12
12
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III. Aspectos institucionales de la evaluación de impacto
ambiental ...................................................................................................
3.1 Los actores del proceso .....................................................................
3.2 Los procedimientos ............................................................................
3.3 La aplicación de la evaluación de impacto ambiental ..........
3.4 La realización del estudio de impacto ambiental ...................
3.5 La participación del público ............................................................
3.6 Los costos ...............................................................................................
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18
IV.
Principales tareas del estudio de impacto ambiental ........
4.1 El Conocimiento del proyecto .........................................................
4.2 Los límites del área de influencia ...................................................
4.3 La situación ambiental del área de influencia ...............................
4.4 El análisis de los impactos ................................................................
4.5 Análisis de riesgo .................................................................................
4.6 El Diseño de las medidas de mitigación ......................................
4.7 El Programa de Gestión Ambiental ...............................................
4.8 El Pronóstico de la Calidad Ambiental .........................................
4.9 Equipos multidisciplinarios y Evaluación de Impacto
Ambiental ...................................................................................................
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V. Referencias Bibliográficas ..................................................................... 44
VI. Guía de gira de campo .......................................................................... 46
I. PRESENTACIÓN
NOTAS
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional desde 2007 impulsa
un cambio de valores, actitudes, prioridades, estilo de gobernar, relaciones de poder y políticas. En el eje de estos cambios se encuentran
el ser humano, en especial las familias nicaragüenses, protagonistas y
dueñas de dichos cambios para su mejoría y bienestar.
Transformamos el modelo neoliberal heredado por uno nuevo al cual
hemos denominado Cristiano, Socialista y Solidario del Poder ciudadano que es en realidad el modelo de nuestras fe, costumbres, solidaridad y practica socialista: un modelo basado en la familia,. La comunidad y la nación multicultural, plural, multilingüe y con creencias de
fe que dentro de la diversidad lo constituyen en un ser único.
El modelo basado en el humano y lo humano ha emprendido desafíos para lograr los cambios necesarios para el bienestar: la alfabetización y post alfabetización, la capitalización de amplias bases
ciudadanos con los programas insignias del hambre cero. Miles de
mujeres acompañadas con microcréditos y bonos productivos han
sido y seguirán siendo capitalizadas para forjar su propio destino de
igualdad y equidad. No se pude pensar que sin independencia económica pueda haber independencia política. El poder para hacer por
ellas mismas y sus familias.
La dirección estratégica de estos cambios está consignada en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano que contiene el referente obligado
para el alineamiento de las políticas para el bienestar, disminuir la
pobreza, alcanzar la seguridad y la soberanía alimentaria de la nación.
El GRUN se ha dispuesto para el cumplimiento de los desafíos de la
Nación y es así que surge el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa para acompañar, atender y empoderar a las familias nicaragüenses en la lucha por los cambios necesarios. El MEF, reconoce el importe aporte brindado por el Gobierno y
Pueblo hermano de Suiza, el cual acompaña este esfuerzo a través del
Programa Pymerural.
El presente Diplomado intitulado “Planificación para la gestión del
desarrollo local” es producto de esa alianza con la Cooperación y
con actores importantes para el desarrollo de la nación como lo es la
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, núcleo Estelí.
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Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
Los protagonistas del mismo son servidores públicos y privados involucrados en el desarrollo humano de sus comunidades, comprometidos con los cambios para el bienestar de los ciudadanos y la nación.
Para ellos nuestros mejores deseos y el compromiso de reconocer sus
valiosos aportes.
Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa.
8
I.INTRODUCCIÓN
NOTAS
En los países en desarrollo se está introduciendo de forma gradual
la planificación ambiental, incluyendo la evaluación de los impactos
ambientales de los proyectos de desarrollo local. Lejos de ser un lujo
que sólo pueden soportar los países industrializados, la planificación
ambiental se está aceptando cada vez más como auxiliar fundamental
de las evaluaciones económicas y técnicas de proyectos (Walter y
Ugelow, 1979).
La falta de interés sobre las consecuencias ambientales de grandes
proyectos de desarrollo, ha demostrado ser muy costosa. En el caso
de proyectos forestales y agrícolas mal concebidos, el impacto más
dramático y universal es la pérdida de la productividad del suelo,
especialmente en los trópicos húmedos. Por esta y otras razones,
el bosque alto tropical se ha descrito con frecuencia, y con cierta
justificación, como un recurso no renovable.
El ser humano, desde sus orígenes, ha planificado y ejecutado
actividades con el fin de mejorar sus condiciones de vida; sin embargo,
estas actividades normalmente desarrolladas en el marco de proyectos
de inversión local, pueden generar impactos ambientales que atentan
contra la integridad física de la población, la salud de las comunidades
ubicadas en el radio de influencia del proyecto, los recursos naturales
de la zona (aire, agua, flora, fauna, suelo) y el normal funcionamiento
de las actividades del proyecto.
Los impactos ambientales pueden ser positivos o negativos, siendo
estos últimos de mayor interés ya que constituyen un riesgo
antropogénico u ocasionado por el ser humano, que puede ser
minimizado mediante la identificación antipática del mismo. Dicha
identificación es facilitada mediante las evaluaciones del impacto
ambiental, a partir de lo cual es posible diseñar, en forma oportuna,
acciones que minimicen los efectos ambientales negativos y que
maximicen los efectos positivos. Por tanto, es una herramienta de
trabajo que contribuye a la reducción de los riesgos antropogénico.
Es así, que se ha preparado el presente documento que tiene como
objetivo ser un texto de apoyo en el módulo de Evaluación de Impacto
Ambiental, impartida en el diplomado “Planificación para la gestión
del desarrollo económico local”.
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Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
A través de la lectura de este documento, el lector/a podrá apropiarse
de las metodologías más utilizadas en la evaluación de impacto
ambiental. Asimismo, mediante el recorrido que haga por cada
capítulo, adquirirá los conceptos básicos sobre sistemas ambientales,
elementos de políticas y gestión ambiental, el concepto de evaluación
de impacto ambiental, fundamentos técnicos para realizar análisis de
los impactos y los riesgos ambientales, el diseño de las respectivas
medidas de mitigación y análisis de su eficiencia.
Especialmente, se espera que el lector/a valore la importancia de
las evaluaciones de impacto ambiental en la Planificación para la
gestión del desarrollo económico local, para identificar los impactos
ambientales negativos, traducidos en riesgos antropogénicos, ante
los cuales, es importante contar con los planes de prevención de
riesgos y contingencias.
10
II. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE UN SISTEMA
DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1
NOTAS
Sistema ambiental
Hay muchas definiciones de ambiente, pero según el Diccionario
Webster’s, ambiente es el conjunto de las “condiciones, influencias o
fuerzas que involucran, influyen o modifican: el complejo de factores
del clima, edáficos y bióticos que actúan sobre un organismo vivo o
una comunidad ecológica y determina su forma y sobrevivencia; y la
agregación de las condiciones sociales y culturales (costumbres, leyes,
religiones y organización política y económica) que condicionan la
vida de un individuo o una comunidad.
Además de ésta y otras definiciones académicas, hay que considerar
la amplitud de la definición expresada en la legislación ambiental,
que es la que guía la gestión ambiental en el país, determinando los
límites de la interferencia del gobierno en las actividades y acciones
que afectan al ambiente.
En los estudios ambientales, se considera
el medio ambiente como un sistema, es
decir, un conjunto de partes que se integran,
directa o indirectamente, de manera que el
comportamiento de cada una de esas partes
afecta el comportamiento de las otras. Un
ecosistema, unidad funcional de la ecología, es un sistema abierto
integrado por todos los organismos vivos y elementos físicos presentes
en un área, cuyas propiedades de funcionamiento y autoregulación
derivan de las relaciones existentes entre ellos.
Sistema ambiental: Conjunto
de partes que se
integran, directa
o indirectamente.
2.2
Calidad ambiental
¿A qué nos referimos con calidad ambiental?
Es el resultado de los procesos dinámicos e interactivos de
los componentes del sistema ambiental y se define como el
estado del ambiente, en determinado área o región, según es percibida
objetivamente, en función de la medida da calidad de algunos de sus
componentes, o mismo subjetivamente, en relación a determinados
atributos, como la belleza y el bienestar.
11
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
2.3
Gestión ambiental
Para un organismo gubernamental de protección del ambiente, la
gestión ambiental es la administración de los usos de los recursos
naturales y el medio socioeconómico, por medio de acciones o medidas
económicas, inversiones y providencias institucionales y jurídicas, con
el objetivo de mantener o recuperar la calidad ambiental, asegurar la
productividad de los ecosistemas y promover el desarrollo social.
2.4
Evaluación de impacto ambiental (EIA)
Actividad
diseñada
para
identificar y predecir efectos
e impactos e interpretar
y
comunicar
información
acerca de estos impactos.
La EIA es la evaluación
sistemática, reproducible e
interdisciplinaria de los efectos
potenciales, tanto de una
acción propuesta como de sus
alternativas, en los atributos
físicos, biológicos, culturales
y socioeconómicos de un área
geográfica en particular.
2.5
Estudio de impacto ambiental
Es
el
documento
que
describe
pormenorizadamente las
características
de un proyecto o actividad que se pretende
llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para
la predicción, identificación e interpretación
de su impacto ambiental y describir la o
12
NOTAS
las acciones que ejecutará para minimizar sus efectos significativos
adversos.
2.6
Declaración de impacto ambiental (DIA)
El documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende
realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado
bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al
organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes.
13
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
III.ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1
Los actores del proceso
Cuando hablamos de los actores del proceso, hacemos alusión a las
instituciones, grupos sociales y personas que se verán involucradas
en la evaluación de impacto ambiental”. A continuación se describen:
3.2
Los procedimientos
El procedimiento:
Es el ordenamiento
de los actos y
atribuciones para
implementar el
EIA.
Los procedimientos de evaluación de
impacto ambiental son el ordenamiento de
los actos y atribuciones de las respectivas
responsabilidades, establecidos por la
administración pública para implementar el
proceso de evaluación de impacto ambiental,
conforme a las directivas de la política
ambiental.
Los procedimientos abarcan algunas cuestiones técnicas y burocráticas
y comprenden los reglamentos y un conjunto de normas técnicas
14
NOTAS
y procedimientos administrativos para la exigencia, orientación y
revisión del estudio de impacto ambiental, la toma de decisión, el
seguimiento de la ejecución del proyecto y la participación del público.
3.3
La aplicación de la evaluación de impacto ambiental
En teoría, la evaluación de impacto
ambiental se aplica a todo y
cualquier tipo de acción que pueda
causar alteración significativa en el
ambiente. El más usual, y el mayor
número de casos que se conoce
en el mundo, es la evaluación
de proyectos de desarrollo de
actividades
individuales:
una
explotación minera, una industria,
una planta de generación de
energía, una carretera, una lotificación etc.
Es importante hacer un alto y preguntarnos, ¿Será que en nuestro
país se aplica lo que mandata el decreto 76-2006 en cuanto a la
elaboración de estudios o evaluaciones de impacto ambiental? Le
dejo está inquietud y le invito a que lea y analice dicho decreto.
3.4
La realización del estudio de impacto ambiental
El momento de realización del estudio de impacto ambiental puede
variar, conforme a la naturaleza del proyecto y a las necesidades de
control ambiental. Cuanto más temprano mejor, es decir, desde el
momento en que se deben tomar decisiones importantes sobre su
ubicación, el empleo de tecnologías, las formas de construcción1.
Los lineamentos del Banco Mundial presentan la relación del ciclo de planificación de
un proyecto con las fases del proceso de evaluación de impacto ambiental (THE WORLD
BANK. Environmental assessment sourcebook, Washington D.C. The World Bank, 1991. 3
vol. (World Bank Technical Paper n° 139).
1
15
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
El proceso de evaluación de impacto ambiental debe prever la
posibilidad de exigencias a dicho estudio, antes que tales alternativas
estén plenamente definidas.
¿Quién debe de realizar el estudio de impacto ambiental?
El estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un
equipo técnico multidisciplinario, por ejemplo: un grupo de
investigadores, una firma de consultoría, un grupo de trabajo
integrado por representantes del proponente y especialista en
ciencias ambientales y, en ciertos casos por representantes de la
comunidad afectada. De todos modos, es esencial que el estudio
se realice con objetividad, por profesionales capacitados que
puedan asumir la responsabilidad técnica de los resultados.
En algunos sistemas de evaluación de impacto ambiental se obliga
a que dicho equipo sea ajeno e independiente al proponente, como
forma de lograr resultados no comprometidos con la defensa del
proyecto. La apertura del proceso a la participación de todos los
actores, en especial del público, la publicidad de las decisiones y
la posibilidad de responsabilizar judicialmente los proponentes
y autoridades involucradas en el proceso, son los factores más
importantes para evitar estudios y resultados tendenciosos.
Para cumplir con su finalidad los resultados del estudio de impacto
ambiental deben ser comunicados a los demás actores del proceso. El
informe que corresponde a dicha comunicación debe ser elaborado
en un lenguaje claro, sencillo y de fácil comprensión para los decisores
y el público, esclareciendo sobre los elementos del proyecto y sus
probables impactos. En algunos sistemas de evaluación de impacto
ambiental dicho informe se denomina “resumen no técnico” (países
miembros de la Comunidad Europea y Banco Mundial etc.) o “informe
síntesis”, y a veces incorpora comentarios y sugerencias del equipo de
revisión del estudio.
16
NOTAS
3.5
La participación del público
¿Creen ustedes que deben de participar la sociedad?
¿Cuál es la importancia de su participación en el proceso de
la EIA?
Una de las razones de la amplia aceptación de la evaluación de
impacto ambiental por diferentes países y el apoyo que ha recibido de
la sociedad, es el hecho de que promueve y organiza la participación.
El involucramiento de los grupos sociales afectados, las asociaciones
civiles y del público en general depende del nivel de consciencia de
la sociedad en cuanto a los problemas ambientales, a su grado de
organización y a la existencia de canales formales de comunicación
entre la administración pública y las comunidades.
Los grupos sociales pueden proporcionar informaciones importantes
al organismo ambiental y a otros actores del proceso, tanto sobre
la situación del área a ser afectada por el proyecto como de sus
intereses en la protección de los recursos naturales y el desarrollo
de la región, principalmente cuando hay incertidumbre o dificultad
respecto a evaluaciones subjetivas.
Al organizar la participación del público, los procedimientos necesitan
tomar en cuenta algunos factores, para alcanzar el involucramiento
de los interesados, previniéndose, sin embargo, de tales desventajas.
No basta discutir el proyecto o comunicar la decisión ya tomada
sobre el permiso ambiental. Al contrario, la reglamentación debe
establecer los medios y métodos para que los grupos sociales reciban,
desde temprano todas las informaciones necesaria para comprender
las verdaderas implicaciones del proyecto, dispongan de tiempo
para formar opinión, levantar dudas, esclarecerlas y manifestarse
formalmente.
17
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
3.6
Los costos
Los costos respecto a las medidas de
protección ambiental y el proceso
de evaluación de impacto ambiental
son siempre responsabilidad del
proponente, conforme determina
la mayoría de las legislaciones de
los países. Esto incluye los gastos
referentes a:
•Elaboración
del
estudio
y
respectiva recolección de datos e
informaciones, análisis de laboratorio
e investigaciones.
• Publicaciones, divulgación de los informes y otras acciones de
participación del público.
• Ejecución de las medidas de mitigación.
• Monitoreo y gestión ambiental de la actividad.
• Revisión del estudio de impacto ambiental, dictámenes y
otorgamiento de permisos.
18
NOTAS
Actividad
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Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
IV. PRINCIPALES TAREAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Elaborar un estudio de impacto ambiental significa desarrollar un
conjunto de actividades técnicas, que se describen en un cierto
orden solamente para fines de presentación, no implicando que se
realicen necesariamente una después de las otras: el conocimiento
del proyecto; la definición de los límites de su área de influencia; el
diagnóstico ambiental; el análisis de los impactos; el diseño de las
medidas de mitigación y del programa de gestión ambiental; el
pronóstico; y la comunicación de los resultados.
4.1
El Conocimiento del proyecto
¿Qué significa conocer el proyecto?
El conocimiento del proyecto significa la especificación
de todas las acciones que serán ejecutadas a lo largo de
sus fases: planificación, construcción, operación y, en ciertos casos,
término, cierre o desactivación de sus instalaciones. De hecho, algunos
proyectos también causan impactos significativos aun cuando estén
todavía en la fase de planificación. Esto ocurre con los proyectos de
larga gestación, como los proyectos de infraestructura (generación
20
NOTAS
de energía, carreteras, polos industriales) cuyos impactos sociales
y económicos anticipan algunos problemas ambientales antes del
inicio de la ejecución del proyecto.
Hay actividades que concentran sus impactos relevantes a lo largo
de la construcción (carreteras, gaseoductos), otras, en la fase de
operación (industrias). Actividades de corta duración (ciertos tipos de
explotación minera), en general de gran intensidad de modificaciones
en el ambiente, merecen que los impactos de las acciones de cierre o
desactivación sean predichos y controlados.
Son las acciones a ser ejecutadas las que generan los impactos, por
ello, dichas acciones necesitan ser debidamente identificadas en
cuanto a sus características de duración (inicio y fin), de los equipos,
materiales, combustibles y mano de obra empleados, además de
la relación de cada acción con las demás. Se incluyen también la
instalación de los equipos y plantas de control de la contaminación y
los riesgos asociados a las obras y procesos productivos.
La discriminación de dichas acciones debe ser hecha con el auxilio de
profesionales experimentados en las diferentes fases de ejecución del
proyecto que se evalúa. Esta es una de las tareas importantes de un
estudio de impacto ambiental. No es posible analizar con precisión
los impactos de un proyecto si no se definen detalladamente sus
acciones, o cuando se agrupan en grandes categorías acciones
desarrolladas en locales y momentos distintos. Naturalmente, todos
los participantes del equipo multidisciplinario deben estar conscientes
de las características de todas las acciones del proyecto.
4.2
Los límites del área de influencia
Cada impacto, dependiendo del factor ambiental que él modifica,
repercute en cierta área geográfica, o en una comunidad humana,
lo que determina su área de incidencia. Los límites del área de
21
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
influencia del proyecto, en su totalidad, será el conjunto de las áreas
de incidencia de todos los impactos. También hay que determinar
las áreas de incidencia directa de los impactos que serán objeto
de transformaciones más intensas, mereciendo por lo tanto una
investigación detallada.
Área de influencia directa
4.3
La situación ambiental del área de influencia2
La tarea básica de un estudio de impacto ambiental es diagnosticar
la situación ambiental del área de influencia, con la finalidad de
También denominada en otros países de habla española: descripción general del entorno,
marco ambiental o datos básicos; en francés, “analyse de l’état de l’environnement”; en
inglés recibe varios nombres, según el país o autor: “environmental inventory”, “description
of environmental setting”, “inicial reference state”, “baseline data”. La legislación brasileña
adopta la expresión “diagnóstico ambiental da área.
2
22
NOTAS
conocer el grado de calidad de los componentes del ambiente, y sus
interacciones, y así caracterizar el estado de dicha área, antes de la
ejecución del proyecto. Los resultados de esa tarea sirven de base
al análisis de los impactos ambientales y para la comparación de
las condiciones del área con los pronósticos de la calidad ambiental
resultantes de la adopción de cada una de las alternativas del proyecto.
4.4
El análisis de los impactos
A partir del conocimiento de las acciones del proyecto, sus alternativas
y en base a la situación ambiental del área de influencia, se desarrolla
el análisis de los impactos, que comprende la identificación,
23
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
caracterización y selección de los impactos a ser detallados o
investigados en profundidad, la predicción de su magnitud y la
atribución de la importancia de dichos impactos.
El analisis de los
impactos comprende:
•La identificación
• Caracterización
y selección de los
impactos a ser
detallados o investigados
• La predicción de
su magnitud
• La atribución de
la importancia de
dichos impactos
La identificación
de los impactos
La predicción de
sus magnitudes
• Es tarea compleja,
cada acción puede
generar una o mas
cadenas de impactos, en los medios
abióticos, biótico y
socioeconómico.
•La magnitud de
un impacto puede
ser expresada en
términos cuantitativos
• Y no se debe limitar a la fase inicial
del estudio.
• Es necesario el
empleo de técnicas de predicción de impactos
consistentes y que
presenten respuestas claras
Después de predecir la magnitud de los impactos relevantes, se
procede a la valoración de los mismos3. Esta actividad consiste en el
establecimiento de los grados de importancia de cada uno de ellos,
en función de los usos, la fragilidad y el valor que la sociedad atribuye
a los factores afectados.
En inglés, esa actividad se denomina “evaluation of impacts”. En español, se traduce como
“valoración” para no confundirse con “evaluación” que es la traducción adoptada para “assessment”.
3
24
NOTAS
4.4.1 Impacto Ambiental
Un impacto ambiental es siempre la
consecuencia de una acción. Sin embargo,
no todas las consecuencias de una acción
humana merecen ser consideradas como
impactos ambientales.
Los factores que llevan a calificar un
efecto ambiental como significativo
son subjetivos y dependen de preferencias de naturaleza técnica,
política y social. Según la legislación, las opciones políticas, los
intereses sociales, así como la competencia técnica, deben definir los
componentes, factores y parámetros ambientales que se consideren
significativos4.
Son dos los atributos principales de los impactos ambientales:
En el documento legal propuesto para la creación del Sistema de permisos y evaluación de
impacto ambiental en Nicaragua, impacto ambiental se define como “cualquier alteración
significativa, positiva (beneficio) o negativa (daño), de uno o más componentes abióticos,
bióticos y socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente, provocada por una acción
humana”.
4
25
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
La Magnitud
La Importancia
Es la dimensión de un impacto en términos absolutos,
es decir, la medida del cambio
de valor de un parámetro ambiental, en términos cuantitativos o cualitativos, provocada
por una acción.
Es la ponderación significativa de un impacto
respecto al factor ambiental
que afecta y a otros impactos
En una evaluación de
impacto ambiental, puede ser que un impacto de
magnitud elevada no sea
importante cuando se lo
compara a otros, ya sea
porque el componente
afectado no es crítico para
la subsistencia de la población, o por cualquier otra
razón de protección del
ambiente.
Por ejemplo, si el ruido
ambiental en un sitio es de
20 decibeles (valor inicial del
parámetro), y se conecta un
cierto aparato (acción), alcanzando dicho ruido los 55 decibeles, entonces la magnitud
del impacto causado por el
aparato es de 35 decibeles.
Una acción, en general causa numerosos impactos y puede ser que
cada impacto, a su vez, cause una sucesión de otros impactos. En
el análisis de los impactos ambientales hay que tener en cuenta sus
principales características.
4.4.1.1 Características de valor
• Impacto positivo (o benéfico): mejora la calidad de un factor o
elemento del medio ambiente.
• Impacto negativo (o dañino): reduce la calidad de un factor o
elemento del medio ambiente.
4.4.1.2 Características de orden
• Impacto directo: resulta de una relación directa de causa y efecto;
también llamado impacto de primer orden o primario.
26
NOTAS
• Impacto indirecto: es derivado o causado por otro impacto;
también llamado impacto secundario o de orden “n”, según su
situación en la cadena de impactos.
4.4.1.3 Características espaciales
Impacto local: se manifiesta solamente en las inmediaciones del
sitio donde ocurrió la acción que lo ha causado.
• Impacto regional: se propaga en un área más allá del sitio donde
ocurrió la acción que lo ha causado.
• Impacto estratégico: afecta un recurso natural escaso o de
importancia para el país.
• Impacto transfronterizo: afecta recursos más allá de la frontera del
país.
4.4.1.4 Características temporales o dinámicas
• Impacto inmediato, de corto, mediano o largo plazo: según el
momento en que se manifiesta el efecto, después de realizada la
acción que lo causó.
• Impacto temporal: supone alteración no permanente en el tiempo,
con un plazo temporal de manifestación que puede estimarse o
determinarse.
• Impacto permanente: determina una alteración que no finaliza en
un plazo temporal conocido.
• Impacto periódico: se manifiesta con un modo de acción
intermitente y discontinúa en el tiempo.
Los impactos pueden ser caracterizados también por su reversibilidad,
según la posibilidad que tenga el factor ambiental afectado de volver
a sus condiciones originales. Entre los impactos reversibles y los
irreversibles existen infinitas graduaciones. La reversión de los factores
ambientales a sus condiciones anteriores puede ser el resultado de
procesos naturales o de acciones humanas.
27
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
4.4.2 Principales tipos de métodos de EIA
Pero ningún método de EIA puede ser
considerado el mejor. Tampoco existe
método que sirva para el tratamiento de
todas las etapas y tareas de un estudio de impacto ambiental, o que
sea apropiado para la evaluación de cualquier tipo de empresa.
28
NOTAS
La selección, o mejor, el diseño del método a ser empleado en un
determinado estudio, debe tomar en cuenta los recursos técnicos
y financieros y el tiempo disponible para su ejecución, los datos e
informaciones existentes y posibles de obtenerse, los requisitos
legales y los términos de referencia a ser atendidos.
A continuación se presenta la descripción de los principales tipos de
métodos de EIA, complementada con ejemplos y evaluación crítica de
las ventajas y desventajas de la aplicación de cada uno de ellos.
4.4.2.1
Métodos “Ad hoc”
Los métodos “ad hoc”, también conocidos como paneles o reuniones
de expertos, consisten en la creación de grupos de trabajo formados
por profesionales y científicos de diferentes disciplinas, según las
características del proyecto a ser evaluado.
Los expertos son seleccionados por su prestigio y trayectoria, y porque
reúnen el conocimiento práctico adquirido en el trabajo directo en el
área a ser afectada. Se organizan entonces las reuniones técnicas con
el objetivo de obtener las respuestas sobre los impactos ambientales
del proyecto en un corto tiempo, en base a la experiencia profesional
de cada participante.
Este tipo de método fue desarrollado para situaciones en las que el
tiempo es corto y se carece de datos para el tratamiento sistemático de
los impactos, no siendo posible la realización de estudios detallados.
Se basa en la opinión de que es mejor tomar una decisión a la luz
de las predicciones de un grupo de especialistas calificados, que
hacerlo considerándose solamente razones económicas o el análisis
de ingeniería.
29
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
4.4.2.2
Listados de Control (“Checklist”)
Los listados de control, antes que un método de EIA, son listas de
factores y parámetros ambientales que sirven para guiar la ejecución
de los estudios de impacto ambiental, haciendo que no se olvide
ninguno de los elementos importantes para la toma de decisión.
Listado de control simple
Los primeros listados de control se limitaban a encadenar los factores
ambientales y, algunas veces, sus respectivos indicadores, es decir,
los parámetros que proporcionan las medidas para el cálculo de la
magnitud de los impactos.
Listados de control en escala
Presentan la atribución de símbolos numéricos o literales para
cada factor o impacto ambiental, permitiéndose la clasificación y
comparación de las alternativas del proyecto. La siguiente tabla ilustra
la aplicación de un listado de control en escala a la evaluación de las
alternativas de Ubicación de Sitios para un Relleno Sanitario.
30
NOTAS
Listados de control ponderados en escala
Éstos incorporan a los listados en escala, el grado de importancia de
cada impacto, para la ponderación del valor de la magnitud.
Los listados de control son aún muy empleados en los estudios
de impacto ambiental como método auxiliar. A pesar de presentar
31
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
algunas ventajas, no pueden resolver la mayoría de las tareas del
estudio, principalmente porque no establecen las relaciones de causa
y efecto entre las acciones del proyecto y los impactos. Además, muy
pocos de ellos logran incorporar técnicas de predicción de impacto.
4.4.2.3
Matrices de Interacción
Las formas sencillas de
matriz de interacción, en
las que las relaciones de
causa y efecto apenas son
señaladas, originaron otras
más avanzadas. La más
conocida es la matriz de
Leopold5.
Un ejemplo de una matriz de interacción se muestra a continuación la
cual fue aplicada para la identificación y predicción de impactos en la
etapa de construcción de un proyecto.
LEOPOLD, L.B. et al. A procedure for evaluating environmental impact. Washington, D.C.,
Geological Survey Circular 645, 1971. 13 p.
5
32
NOTAS
4.4.2.4 Superposiciones gráficas
Este tipo de método fue retomado de los trabajos de ordenamiento de
los usos del suelo realizados por Tricart6 y McHarg (1971), adaptados
para la evaluación de impacto ambiental de proyectos lineales (vías
de transporte, ductos, líneas de transmisión de energía).
El trabajo de Tricart adopta como fundamento para la determinación
de la zonificación territorial las restricciones impuestas por la dinámica
de los sistemas ambientales, de modo que se evite la degradación de
los recursos naturales.
En líneas generales, los métodos de EIA de superposiciones gráficas
consisten en la elaboración de un conjunto de mapas del área a ser
afectada, en material transparente, representando individualmente
los componentes ambientales pertinentes (tipos de suelo, cobertura
vegetal, drenaje etc.).
TRICART, M.J. Geomorphologie et aménagement rural example de Venezuela. Paris, Cooperation Technique, 1966.
6
33
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
4.4.2.5 Método de los indicadores
Este es el método más utilizado por su versatilidad. Consiste en evaluar
a través de indicadores los efectos previamente identificados. A cada
uno se le asigna un peso y se seleccionan criterios o variables de
medición. El puntaje final del impacto será el resultado de ponderar
estos indicadores. Cuando la información disponible no permite
medir cambios cuantitativos, se pueden usar criterios de valoración
cualitativos asignándole a cada uno determinada escala de puntaje.
34
NOTAS
En el método de los indicadores es frecuente emplear algunas
facilidades de otras técnicas de evaluación, como por ejemplo, algunas
de las funciones del sistema Batelle que relacionan un parámetro
ambiental con la calidad del ambiente. También, por ejemplo, para
determinar la intensidad de un cambio específico, se utiliza algún
modelo de simulación.
Una de las ventajas de este método es que requiere combinar diferentes
formas de evaluación para obtener la relevancia o gravedad del
35
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
impacto. Otra ventaja es que permite obtener resultados razonables
para evaluar diferentes impactos de un proyecto, aun cuando
los niveles de información básica sean variables entre sí. Permite
alcanzar resultados cuantitativos de los impactos a pesar de que ellos
provienen, en algunos casos, de valoraciones de carácter cualitativo.
4.5
Análisis de riesgo
La evaluación del riesgo ambiental considera los efectos ambientales y
sus probabilidades de ocurrencia, tales como accidentes en el manejo
de transporte (derrames, fugas etc.) mal funcionamiento de sistemas
de control, etc. La evaluación del riesgo ambiental será necesaria en
el caso de proyectos que utilicen o generen productos que presenten
riesgos para el medio ambiente y/o la salud de la población en las
diferentes etapas del proyecto.
El riesgo ambiental debe ser evaluado para cada una de las etapas del
proyecto (Construcción, operación y cierre o desactivación).
El análisis de riesgo debe incluir, sin limitarse a éstos, los siguientes
aspectos:
a) Identificar y jerarquizar los riesgos en las instalaciones de la planta,
identificar los sitios y aspectos más vulnerables de la actividad, a fin
de precisar los riesgos y clasificarlos dentro del área de influencia.
Se debe enfatizar el análisis para los riesgos por fuga, derrame,
incendio o explosión que podrían ocasionarse en cada una de las
instalaciones y sitios susceptibles de riesgo.
b) Calcular la probabilidad de ocurrencia de los siniestros identificando
las zonas potencialmente afectables, esquematizar dichas zonas
por separado en un plano cuya escala cubra las zonas susceptibles
de afectación.
Debido a que algunos proyecto presenta riesgos físicos se considera
la realización de una evaluación de riesgo. El propósito principal de
la evaluación es determinar los peligros que podrían afectar las obras
propuestas, su naturaleza y gravedad.
36
NOTAS
En base a la información que se adquiere en el diagnóstico ambiental
del área de influencia se identifican los aspectos o componentes que
presentan riesgos o peligros en términos del proyecto propuesto.
Estos componentes podrían ser: geotecnia, tsunamis, sismicidad,
inundaciones, etc.
Estos componentes pueden evaluados en base a una matriz de riesgo
la que sirve para identificar la ubicación de los principales lugares
en donde el riesgo de cada componente es mayor. La matriz de
calificación se presenta a continuación.
Existen muchas metodologías para el análisis integral de riesgo, cual
es mejor o más práctica queda sujeta al equipo realizar del EIA.
4.6
El Diseño de las medidas de mitigación
Las medidas de mitigación son aquellas destinadas a reducir la
magnitud de los impactos negativos.
En el estudio de impacto ambiental, para cada uno de dichos impactos
se deben identificar y diseñar las obras, acciones y mecanismos que
37
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
puedan cumplir esta función,
evaluándose sus niveles de
eficiencia en comparación con
las normas de protección del
ambiente y de la salud, las
directrices de conservación y uso
de los recursos naturales.
Evitar impactos es la opción más preferible
Nótese que estos tratamientos de las categorías de mitigación se
arreglan en el orden jerárquico de su deseabilidad. En otras palabras,
es más deseable evitar impactos que tener que restaurar el ambiente
o proporcionar compensación por los impactos.
4.6.1 Categoría de mitigación
No llevar a cabo la acción propuesta.
Evasión
Disminución
Por ej. Si la única área disponible para un aeropuerto regional resulta ser un área extensa de pantanos
que tendría que rellenarse durante la construcción,
evitar la acción podría ser la única manera razonable de proteger esa zona pantanosa.
Mitigación al rebajar la escala de magnitud de un
proyecto, reorientación de los planos del proyecto,
o empleo de tecnología que reduzca los factores
generativos del impacto ambiental indeseable.
Por ej. Una planta de tratamiento de desperdicio de
aguas que desagüe en un río puede reducirse en
su capacidad de tratamiento, puede orientarse para
evitar disturbar pantanos o terrenos aluviales en la
zona y podría emplear técnicas avanzadas de tratamiento de aguas. Un reciclaje completo de aguas
residuales podría prevenir muchos de los impactos
adversos debido a la contaminación del agua.
38
NOTAS
Mitigación a través de la restauración de los ambientes afectados por la acción.
Rectificación
Por ej. Las áreas taladas para la instalación de facilidades lineales (tuberías, líneas de electricidad)
pueden degradarse después de la instalación y volverse a plantar con vegetación nativa a la región.
Mitigación al tomar pasos de control, prevención y
mantenimiento durante el transcurso de la acción.
Reducción
Por ej. Los sistemas de manejo de alcantarillas
pueden diseñarse para atrapar sedimentos que se
arrastran desde áreas desarrolladas en las corrientes de desagüe de lluvia. Tales sistemas solamente
son efectivos si las trampas de sedimentación se
limpian periódicamente.
Mitigación a través de la creación de ambientes
similares a aquellos afectados por la acción. Este
paso debe considerarse sólo después de que se
han completado todos los pasos anteriores. Como
último recurso podría considerarse la donación de
Compensación
terrenos o fondos para un programa regional de
creación o realce del hábitat. El impacto adverso en
la economía de pequeñas comunidades puede ser
“compensado” mediante fondos especiales o pagos.
39
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
Actividad en equipo
Considere el siguiente caso
Se planea la construcción de una carretera que une los municipios
de Sonsonate y el Pericón pasando esta por el corazón de la
montaña El Guabul. En este lugar habitan diversas especies en
peligro de extinción, predomina el bosque de madera preciosa
como caoba y ceiba, hay núcleo de población indígena y paisaje de
valor escénico. El gobierno le ha solicitado elaborar la Evaluación
de Impacto Ambiental.
Discuta con tus compañeros de equipo acerca de las siguientes
cuestiones:
1. Describa los factores abióticos y abióticos que deberían evaluarse
en la EIA.
2. Identifiquen y cuantifiquen los principales impactos ambientales,
considerando tanto impactos positivos como negativos,
utilizando la metodología de Matrices.
3. ¿Qué acciones de mitigación se deberían de tomar para reducir
los impactos ambientales identificados?
Al terminar realice un reporte con los resultados que obtuvieron
como equipo.
Presente los resultados de tu actividad en equipo
4.7
El Programa de Gestión Ambiental
El programa de gestión ambiental de las actividades de ejecución de
las distintas etapas del proyecto se compone del conjunto de planes
y sus respectivas acciones necesarias para que el proyecto se realice
según los principios de protección ambiental. El estudio de impacto
ambiental debe proponerlo, en base a las tareas anteriormente
desarrolladas.
40
NOTAS
Es parte de dicho programa el plan de monitoreo, que es concebido
a partir del diagnóstico de la situación ambiental del área de influencia
y del análisis de los impactos del proyecto, de manera que se pueda
seguir la realización de todas y cada una de sus etapas y acciones,
comparándose los impactos que realmente vengan a ocurrir con los
resultados de las predicciones.
El programa de gestión incluye también los planes necesarios para
el control de situaciones de riesgo y emergencia que presenten
las instalaciones del proyecto: sísmicos, de incendios y explosiones,
escapes y derrames de sustancias contaminantes, tóxicas o peligrosas
y otros accidentes.
4.8
El Pronóstico de la Calidad Ambiental
Después de analizados los impactos ambientales, definidas las medidas
de mitigación y el programa de gestión ambiental del proyecto, se
procede al pronóstico de la calidad ambiental del área de influencia,
definiéndose las diferentes situaciones resultantes de la adopción de
cada una de las alternativas consideradas, inclusive la alternativa de
no realizar el proyecto.
Los horizontes de tiempo, para efecto de la proyección, deben ser
escogidos conforme a la duración de las etapas de ejecución del
proyecto y la naturaleza de los impactos significativos que fueron
analizados. Se recomienda que se considere, al menos, la calidad
ambiental en el área de influencia en el momento en que se completa
la fase de construcción y después del inicio de la operación del
proyecto. Horizontes temporales muy lejanos se deben evitar por que
incorporan gran incertidumbre respecto a las alteraciones aleatorias
de los sistemas ambientales.
El resultado del pronóstico debe presentar la comparación de los
impactos ambientales de las alternativas consideradas en el estudio y
la recomendación de la más favorable para la protección del ambiente.
Como parte de las conclusiones, el estudio de impacto ambiental debe
contener sugerencias sobre los estudios e investigaciones adicionales
41
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
que sean importantes para mejorar el control ambiental del proyecto,
principalmente en el caso de actividades de alto potencial de impacto
y largos plazos de planificación y construcción.
Cuando el estudio de impacto ambiental es ejecutado antes que
se disponga de los pormenores del proyecto ejecutivo, puede ser
imposible considerar todas las acciones y alternativas con el debido
nivel de detalle. En estos casos, el estudio de impacto ambiental debe
ser la primera de una serie de actividades del proceso de evaluación
de impacto y gestión ambiental del proyecto. Tomadas las primeras
decisiones respecto a su continuación, se deben establecer, junto con
las condiciones para el posterior desarrollo del proyecto, los estudios
técnicos necesarios para fundamentar las decisiones subsecuentes.
4.9 Equipos multidisciplinarios y Evaluación de Impacto
Ambiental
La elaboración de un estudio de impacto ambiental exige la formación
de un equipo multidisciplinario, de profesionales de diversos campos
del conocimiento. Seguramente, cualquier estudio ambiental debe
involucrar profesionales de las disciplinas relacionadas a las ciencias
naturales y humanas, considerando el ambiente como un sistema (el
sistema ambiental) en el que interactúan factores de naturaleza biótica,
abiótica y social, influenciado por variables políticas e institucionales.
La formación de un equipo multidisciplinario que pretenda realizar un
estudio de impacto ambiental puede abarcar numerosas disciplinas,
dependiendo del tipo de proyecto a ser evaluado y del sistema
ambiental cuyas características serán modificadas. Sin embargo, para
lograrse el resultado más cercano la realidad y por consiguiente más
adecuado para ayudar a la comprensión de los efectos ambientales
de un proyecto, no es suficiente involucrar a profesionales de varios
campos del conocimiento.
Es necesario que cada miembro del equipo trabaje en el sentido de
tornarse permeable al saber de los demás, contribuyendo al trabajo
con su saber individual y valorizando el saber del grupo. Este cambio
42
NOTAS
de comportamiento hace parte del proceso de transformación de un
equipo multidisciplinario en un grupo de trabajo interdisciplinario7.
La eficiencia del grupo depende fundamentalmente de su coordinación,
que no debe ser igual a la coordinación tradicional de los proyectos
de ingeniería, la que se ocupa más con los aspectos financieros,
logísticos y administrativos del trabajo que de la interdisciplina. Es
preferible que estos aspectos sean responsabilidad de otras personas.
El compromiso de los coordinadores con el trabajo interdisciplinario
y su competencia para promover la interacción y operar con todas las
disciplinas relevantes son cruciales para la conducción del estudio de
impacto ambiental.
El equipo básico necesita por lo menos ser integrado por profesionales
de los campos de la ecología (humana y animal), geografía, ingeniería
ambiental (química, sanitaria), salud pública, sociología y economía.
La gran mayoría de los estudios de impacto ambiental involucran
estas disciplinas. La estadística, derecho ambiental, urbanismo y
análisis de sistemas son disciplinas instrumentales a ser utilizadas en
ciertas fases del estudio.
ZANETTI, M. Sistematização de uma experiência de interação de equipe multidisciplinar. Rio
de Janeiro, GEA/FEEMA, 1983. 34 p. n.p.
7
43
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
V. Referencias Bibliográficas
Alvarado, J. R. (1977). The delphi technique-An introductory essay. In:
Cuadernos Prospectivos N° 5 A. 8 p.
CONESA; FDEZ; VITORA. (1993). Guía metodológica para la evaluación
del impacto ambiental Vicente. Colegio Oficial de Ingenieros
Agrónomos. MADRIZ, ES.
Canter, L. (1983). Methods for EIA: theory and application. In:
Environmental Impact Assessment. The Hague, Martinus Nijhoff Pub.
pp 153 234 (NATO/ASI Series D. Behaviour and Social Sciences n° 14).
Clark, B. D. et al. (1976). The assessment of major industrial application:
a manual. London Department of the Environment. (Research Report
n° 3)
EPA-USEPA. (1977). Principios de Evaluación del Impacto Ambiental.
GTZ-IICA. (1996). Evaluación y Seguimiento del Impacto Ambiental en
Proyectos de Inversión para el desarrollo agrícola y rural. San Jose, CR.
Hernández, C. s.f. Seminario Taller, Procedimientos y Metodologías
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INTERIM MEKONG COMMITTEE. (1982). Environmental impact
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JONGH, P. (1988). Uncertainty in EIA. In: Environmental impact
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Hyman Ltd. 62 83.
Leopold, L.B. et al. (1971). A procedure for evaluating environmental
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Larry, W. C. (1997). Manual de Evaluación de Impacto Ambiental:
Técnicas para la Elaboración de Impactos Ambientales. ES.
Proyecto SNIP (MEDE/BID), PNUD. 1995.
44
NOTAS
Tricart, M.J. (1966). Geomorphologie et aménagement rural example
de Venezuela. Paris, Cooperation Technique.
Walter, I. and Ugelow, J.L. (1979). Environmental Policies in Developing
Countries. Ambio, v. 8, pp. 102-109.
Wathern, P. (1988). An introductory guide to EIA. In: Environmental
impact assessment: theory and practice, ed. Peter Wathern. London,
Unwin Hyman Ltd. 62 83.
Zanetti, M. (1983). Sistematização de uma experiência de interação de
equipe multidisciplinar. Rio de Janeiro, GEA/FEEMA. 34 p. n.p.
45
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
NOTAS
VI. GUÍA DE GIRA DE CAMPO
I.Objetivos
• Analizar los principales impactos ambientales y socioeconómicos
generados por actividades.
• Identificar factores de riesgos.
II.Metodología
Durante la visita, el encargado o coordinador del proyecto brindará
una charla en donde abordará todo lo relacionado al funcionamiento
y operación del mismo.
Posteriormente se hará un recorrido con el fin de observar las
actividades que se realizan e identificar in situ los impactos que estas
generan y los recursos afectados.
Es importante tomar nota de la información brindada por los
responsables del proyecto que nos atenderán y durante el recorrido,
además, se deben seguir las recomendaciones que se den en todo
momento.
III.
Materiales a utilizar
•
•
•
•
IV.
Libreta de campo
Lapicero
Cámara fotográfica
Guía de campo
Criterios de evaluación
Esta gira de campo se evaluará tomando en cuenta los siguientes
criterios:
♦♦ Participación en el desarrollo de la actividad, puntualidad,
colaboración, disposición, respeto personal y cuido de propiedad
social o privada.
♦♦ Informe escrito de la actividad por grupos de tres, el cual contendrá
los siguientes acápites: Breve descripción del proyecto, impactos
46
NOTAS
ambientales identificados, recursos naturales afectados, análisis de
riesgo, la valoración ambiental, bibliografía y anexos.
En este se tomará en cuenta: la calidad del trabajo, creatividad,
coherencia lógica entre las partes del informe, dominio de la
terminología técnica, redacción y ortografía; acorde con el nivel de
estudiantes de diplomado.
47
Sistemas de monitoreo,
seguimiento y evaluacion
Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa