Fideicomiso Público de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz De Ignacio De La Llave (SAR)

FIDEICOMISO PÚBLICO DE ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO DE
LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE (SAR)
FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012
RESULTADO DE LA FASE DE COMPROBACIÓN
ÍNDICE
PÁGS.
1. FUNDAMENTACIÓN .............................................................................................................................. 101
2. OBJETIVO DE LA FISCALIZACIÓN ....................................................................................................... 101
3. ÁREAS REVISADAS .............................................................................................................................. 102
4. RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA................................................................... 102
4.1.
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA ................................................................... 102
4.1.1. CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES AL EJERCICIO DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS..................................................................................................... 102
4.1.2. ANÁLISIS PRESUPUESTAL .............................................................................................. 102
4.1.2.1.INGRESOS Y EGRESOS .................................................................................................. 102
4.2.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DE LOS PROGRAMAS APLICADOS .. 104
4.3.
CUMPLIMIENTO DE LOS POSTULADOS Y NORMAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTALES Y EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO ..... 104
4.3.1. POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ................................ 104
4.3.2. EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL INTERNO ............................................ 105
4.4.
ANÁLISIS DE LA INTEGRACIÓN Y VARIACIONES DEL PATRIMONIO ............................ 106
4.5.
OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y DOCUMENTACIÓN DERIVADA DE LAS
ACTUACIONES QUE SE EFECTUARON...........................................................................106
4.5.1. ACTUACIONES .................................................................................................................. 106
4.5.2 OBSERVACIONES ............................................................................................................. 107
4.5.3 RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 107
4.6.
IRREGULARIDADES E INCONSISTENCIAS DETECTADAS ............................................ 108
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 108
97
FIDEICOMISO PÚBLICO DE ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE
AHORRO P ARA EL RETIRO DE LOS TRAB AJ ADORES
AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO (S AR)
Informac ión de l F ideicomiso
En el Fideicomiso Público de Administración del Sistema de
Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del
Gobierno del Estado (SAR), durante el ejercicio 2012, el Mtro.
Eduardo Contreras Rojano fungió como Secretario Técnico.
El Gobierno del Estado de Veracruz, representado por la
Secretaría de Finanzas y Planeación, tiene el carácter de
Fideicomitente Único.
Secretario Técnico
La dirección del Fideicomiso es avenida Xalapa número 301
esquina Ruiz Cortines, colonia Unidad del Bosque, C.P.
91010, Xalapa, Ver.
Informac ión Gene ral
Este Fideicomiso se creó mediante Decreto publicado en la
Gaceta Oficial del Estado, de fecha 3 de mayo de 1994. Se
encuentra sectorizado a la Secretaría de Finanzas y
Planeación.
Sector
Número del Ente: 101
Información Adicional
Podrán adherirse al Fideicomiso
los organismos descentralizados,
fideicomisos
estatales
y
empresas
de
participación
estatal, así como los organismos
autónomos del Gobierno del
Estado de Veracruz, previo
acuerdo de sus respectivos
Órganos de Gobierno.
La Institución Fiduciaria que
opere el Fideicomiso, deberá
abrir cuentas individuales del
Sistema de Ahorro para el Retiro
en favor de cada uno de los
trabajadores.
El importe de la aportación será
equivalente al 2% del salario
tabular por cuota diaria que
perciban los trabajadores, hasta
por un máximo de veinticinco
veces el salario mínimo general
aplicable en la zona económica
en
que
se
encuentre
comprendida la capital del
Estado.
Tiene por objeto la correcta administración e inversión de las
aportaciones que se hacen al fondo del Sistema de Ahorro
para el Retiro.
Los beneficios del Sistema de Ahorro para el Retiro se
otorgan a los trabajadores que laboren al servicio de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Gobierno del
Estado.
El patrimonio del Fideicomiso está constituido de:
a) Aportaciones que efectúe el Gobierno del Estado, los
organismos descentralizados, fideicomisos estatales,
empresas de participación estatal y los organismos
autónomos.
b) Aportaciones adicionales que hagan los trabajadores.
c) Rendimientos e intereses que genere el Fideicomiso.
Sus Reglas de Operación se encargan de regular el correcto
funcionamiento del Fideicomiso y del Comité Técnico, para
la consecución de los fines establecidos en su Decreto de
Creación y en su Contrato de Fideicomiso.
Finanzas Públicas
Durante el ejercicio 2012, el Fideicomiso recibió Ingresos por
concepto de Otros Ingresos.
Fiscalización de la Cuenta Pública 2012
Resultado de la Fase de Comprobación
Fideicomiso de Administración del SAR
1.
FUNDAMENTACIÓN
En cumplimiento de su obligación constitucional el Titular del Poder Ejecutivo del Estado,
entregó oportunamente la Cuenta Pública al H. Congreso del Estado por conducto de la
Secretaría de Finanzas y Planeación, la cual incluye información consolidada de los entes
fiscalizables ejecutores del gasto público, contemplados en el Presupuesto de Egresos del
Estado para el ejercicio fiscal 2012.
El H. Congreso del Estado, a través de la Comisión Permanente de Vigilancia, entregó al
Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (en adelante,
ORFIS), el documento antes señalado, para su revisión e inicio del procedimiento de
Fiscalización Superior.
Con base en lo anterior, el ORFIS inició el Procedimiento de Fiscalización Superior en su Fase
de Comprobación, al realizar la notificación del oficio de orden de auditoría de alcance
integral, con el fin de verificar si la gestión financiera se ajustó a la legislación aplicable y, en
consecuencia, comprobar si se causaron daños o perjuicios en contra del erario estatal.
Dentro de esta fase el ORFIS emitió los Pliegos de Observaciones a los servidores públicos y,
en su caso, a los ex servidores públicos responsables de su solventación, para que
presentaran documentación y aclaraciones con el fin de solventar las irregularidades o
inconsistencias detectadas, situación que se detalla en el apartado 4.5.1 relativo a las
Actuaciones.
Los ordenamientos legales en que se fundamenta la facultad de fiscalización del ORFIS, se
mencionan en el Informe del Poder Ejecutivo, por lo que se recomienda su consulta y se
consideran como transcritos en el presente.
Finalmente, con base en las auditorías efectuadas, en la documentación e información
justificativa y comprobatoria presentadas, actas circunstanciadas, papeles de trabajo relativos,
pliegos de observaciones, solventaciones y aclaraciones presentadas, el ORFIS obtuvo el
Resultado de la Fase de Comprobación correspondiente a la Fiscalización de la Cuenta
Pública 2012 del Poder Ejecutivo, respecto de la Gestión Financiera del Fideicomiso
Público de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al
Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (SAR) que se integra
en el presente Informe del Resultado.
2.
OBJETIVO DE LA FISCALIZACIÓN
Efectuar la revisión de la Gestión Financiera correspondiente al ejercicio fiscal 2012, entendida
ésta como la actividad relacionada directamente con el ejercicio presupuestal de los ingresos,
egresos y deuda pública, la administración, ministración, manejo, custodia y aplicación de los
recursos financieros y bienes públicos, así como de los recursos públicos utilizados para la
ejecución de los objetivos contenidos en los planes y programas aprobados, de conformidad
con las disposiciones en la materia.
101
3.
ÁREAS REVISADAS
Secretaría Técnica.
4.
RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA
En términos de lo que dispone el artículo 37 de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, se procedió a la integración del Informe del Resultado de
la Revisión de la Cuenta Pública del Poder Ejecutivo, respecto de la Gestión Financiera del
Fideicomiso Público de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro de los
Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (SAR),
sujetándose a los contenidos que precisa el citado numeral en el orden siguiente:
4.1. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA
4.1.1. Cumplimiento de las Disposiciones Aplicables al ejercicio de los
Recursos Públicos
Se encontró incumplimiento de diversas disposiciones aplicables al ejercicio de los recursos
públicos, que dieron lugar a la formulación del Pliego de Observaciones correspondiente y que
fue debidamente solventado en esta fase del Procedimiento de Fiscalización, como se
especifica en el apartado correspondiente.
Por cuanto a los actos y procedimientos administrativos revisados se hicieron las
recomendaciones, como se especifica en el apartado correspondiente.
4.1.2. Análisis Presupuestal
A partir de la información contenida en los estados financieros y de la documentación
presentada por los servidores públicos del fideicomiso, como parte de la revisión de la Gestión
Financiera se efectuó el análisis de los ingresos y de su ejercicio, como se muestra a
continuación:
4.1.2.1.
Ingresos y Egresos
De acuerdo con las cifras presentadas en sus estados financieros al 31 de diciembre de 2012,
en el año obtuvo ingresos por $2,469,973.16 y egresos por $75,357,994.56, refleja un
resultado por $-72,888,021.40, como se muestra a continuación: (Gráficas 1, 2 y Cuadro 1)
102
Fiscalización de la Cuenta Pública 2012
Resultado de la Fase de Comprobación
Fideicomiso de Administración del SAR
GRÁFICA 1
INGRESOS
2.50
Millones
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
OBTENIDO
RECURSOS
PRESUPUESTADO
S
0.00
RECURSOS
ESTATALES
INGRESOS
PROPIOS
RECURSOS
FEDERALES
OTROS
INGRESOS
0.00
0.00
0.00
2,469,973.16
Otros ingresos: intereses financieros ganados.
Fuente: Estados financieros y documentación presentada por el Fideicomiso.
Los conceptos que integran el presupuesto ejercido por el Fideicomiso, son los que se
presentan en la gráfica 2, donde aplicó sus recursos para el pago principalmente de subsidios
y transferencias y servicios generales.
GRÁFICA 2
EGRESOS
80.00
70.00
60.00
Millones
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
EJERCIDO
SERVICIOS
PERSONALES
MATERIALES
Y SUMINISTROS
SERVICIOS
GENERALES
0.00
0.00
41,523.93
SUBSIDIOS Y
TRANSFERENCIAS
(RECURSOS
LIBERADOS)
75,316,470.63
BIENES
MUEBLES
INMUEBLES E
INTANGIBLES
INFRAESTRUCTURA
PARA
DESARROLLO
INSTRUCCIONES
LIBERADAS
OTROS
0.00
0.00
0.00
0.00
Fuente: Estados financieros y documentación presentada por el Fideicomiso.
103
CUADRO 1
RESULTADO AL 31 DE DICIEMBRE 2012
CONCEPTO
OBTENIDO /
EJERCIDO
Total de Ingresos
$2,469,973.16
Total de Egresos
75,357,994.56
Resultado en Cuenta Pública
$ -72,888,021.40
Fuente: Estados financieros y documentación presentada por el Fideicomiso.
4.2. Cumplimiento de los Objetivos y Metas de los Programas Aplicados
De acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave en su
artículo 24, el contenido de las Cuentas Públicas del Estado, deberá relacionarse, en lo
conducente, con la evaluación de los resultados del Plan Estatal de Desarrollo, a fin de
permitir el análisis de las mismas, con relación a los objetivos y prioridades de la planeación
estatal referentes a las materias objeto de dichos documentos.
Para tales efectos el ORFIS, con base en la información contable, presupuestaria,
programática y complementaria aportada por el Ente, efectuó el análisis del cumplimiento de
los objetivos y metas programadas, en relación con los ingresos obtenidos y su aplicación al
gasto. Derivado de lo anterior, se determinó que, en términos generales cumplió con las metas
y objetivos planteados en la documentación revisada, por lo que la planeación y programación
permitieron llevar un control de los recursos ejercidos.
4.3. Cumplimiento de los Postulados y Normas de Contabilidad
Gubernamentales y Evaluación de las Medidas de Control Interno
4.3.1. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
El Consejo Nacional de Armonización Contable con fundamento en los artículos 6 y 9, fracción
I de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, emitió los Postulados Básicos de
Contabilidad Gubernamental, los cuales son los elementos fundamentales que configuran el
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), teniendo incidencia en la identificación, el
análisis, la interpretación, la captación, el procesamiento y el reconocimiento de las
transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan el ente público.
Los postulados sustentan de manera técnica el registro de las operaciones, la elaboración y
presentación de estados financieros; basados en su razonamiento, eficiencia demostrada,
respaldo en legislación especializada y aplicación de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, con la finalidad de uniformar los métodos, procedimientos y prácticas
contables.
104
Fiscalización de la Cuenta Pública 2012
Resultado de la Fase de Comprobación
Fideicomiso de Administración del SAR
Derivado de lo anterior, en la revisión al Fideicomiso Público de Administración del Sistema de
Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave (SAR), con base en los alcances de revisión, se verificó que los
procedimientos y prácticas contables se ajustaron a los Postulados Básicos de Contabilidad
Gubernamental.
4.3.2. Evaluación de las Medidas de Control Interno
La administración pública estatal tiene la obligación de entregar cuentas claras y transparentes
sobre el ingreso y destino de los recursos públicos asignados en el Presupuesto, así como en
la presentación de los logros alcanzados en el ejercicio, es por ello, que deben implementarse
mecanismos de control interno con el objeto de examinar el avance del cumplimiento de sus
metas y objetivos, y la adecuada administración de los recursos y de los riesgos inherentes;
en otras palabras, el control interno, es una herramienta que fomenta la auto-vigilancia a fin de
propiciar eficacia y eficiencia de las operaciones; confiabilidad de la información financiera y
operativa, además del cumplimiento de las leyes y normatividad aplicable.
Para tales efectos, la evaluación de las medidas de control interno se realizó a través de la
aplicación de cuestionario y matriz de evaluación, considerando los aspectos de protección de
activos, confiabilidad de la información financiera, aplicación de medidas preventivas y
correctivas para el cumplimiento de las normas, lineamientos, sistemas y demás instrumentos
utilizados en el manejo del Gasto Público, así como la calidad de la comunicación entre las
áreas que integran el Ente Fiscalizable.
Dicha evaluación tuvo su enfoque en los elementos que integran el control interno:
AMC
AM
EVR
SIC
ACC





Ambiente de Control (AMC)
Evaluación de Riesgos (EVR)
Actividad de Control (ACC)
Sistema de Información y Comunicación (SIC)
Actividades de Monitoreo (Supervisión) (AM)
Como resultado de la evaluación antes señalada, se determinó que las medidas aplicadas
satisfacen los objetivos de control de la administración y ofrecen una seguridad razonable, en
todos los aspectos de prevenir o detectar errores o irregularidades en el curso normal de sus
operaciones.
105
4.4. Análisis de la Integración y Variaciones del Patrimonio
Al 31 de diciembre de 2012, el Fideicomiso Público de Administración del Sistema de Ahorro
para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave (SAR), cuenta con un saldo patrimonial de $1,502,628,187.73, compuesto por
Efectivo.
4.5. Observaciones, Recomendaciones y documentación derivada de las
Actuaciones que se efectuaron
4.5.1. Actuaciones
La fiscalización se efectuó de acuerdo a las Reglas Técnicas de Auditoría Pública para el
Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado, Guía de Auditoría Pública para el
Procedimiento de Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas de los Entes Fiscalizables de
Orden Estatal y las Normas Internacionales de Auditoría. Dichas normas exigen que se
cumpla con requisitos éticos, así como que se planifique y ejecute la auditoría con el fin de
obtener una seguridad razonable de que los estados financieros están libres de incorrección
material; que las cifras y revelaciones de los estados integrantes de la Cuenta Pública y que
esta última esté integrada de acuerdo a las bases legales y contables utilizadas; así como a
las leyes y normativa vigentes para el ejercicio 2012.
Con base en lo anterior se determinó, la muestra de auditoría, que representa el porcentaje
revisado que a continuación se menciona, respecto del total de los recursos ejercidos:
MUESTRA DE AUDITORÍA FINANCIERA
CONCEPTO
MONTO
Universo de Recursos Ejercidos
$75,357,994.56
Muestra Auditada
75,316,470.63
99.94 %
Representatividad de la muestra
Fuente: Estados financieros y documentación presentada por el Fideicomiso.
Con los resultados obtenidos de la revisión efectuada, el ORFIS elaboró y notificó el Pliego de
Observaciones al servidor público o persona responsable de la solventación, señalando que
contaba con un plazo de 20 días hábiles para que presentara, dentro del término legal, la
documentación y/o aclaraciones que solventaran las inconsistencias notificadas en dicho
Pliego, como se detalla a continuación:
106
Fiscalización de la Cuenta Pública 2012
Resultado de la Fase de Comprobación
Fideicomiso de Administración del SAR
No. OFICIO
OFS/3428/10/2013
CARGO
FECHA
Secretario Técnico del Fideicomiso
15 de octubre de 2013
Una vez analizada la documentación y/o aclaraciones a los señalamientos del Pliego de
Observaciones, el resultado se informa a continuación.
4.5.2 Observaciones
RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
TIPO
OBSERVACIONES
RECOMENDACIONES
TOTAL
FINANCIERAS
ORDEN ESTATAL
ORDEN FEDERAL
SUMA
0
0
2
0
2
0
0
2
2
(Los números y las referencias son los que originalmente se asignaron a las inconsistencias
en el Pliego de Observaciones respectivo.)
OBSERVACIONES DE CARÁCTER FINANCIERO
Como resultado de las aclaraciones y documentación comprobatoria presentadas por el
servidor o ex servidor público del Fideicomiso Público de Administración del Sistema de
Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz
Ignacio de la Llave (SAR), responsable de su solventación, se desahogaron satisfactoriamente
las observaciones notificadas en el pliego respectivo.
4.5.3 Recomendaciones
Por cuanto a los actos y procedimientos administrativos revisados, se hacen las siguientes
recomendaciones:
RECURSOS ESTATALES
Recomendación Número: 101/2012/001
Se recomienda continuar con las gestiones necesarias ante la instancia correspondiente para
que realice los depósitos de las aportaciones bimestrales que se encuentran pendientes de
transferir al Fideicomiso.
Recomendación Número: 101/2012/002
Se recomienda al Fideicomiso realizar las gestiones necesarias ante las instancias
correspondientes para obtener el Dictamen de los Estados Financieros al 31 de diciembre de
2012.
107
4.6. Irregularidades e Inconsistencias Detectadas
Una vez concluida la fase de comprobación del procedimiento de fiscalización a las Cuentas
Públicas 2012, que se efectuó mediante la práctica de auditoría a pruebas y muestras
selectivas, se determinó que no existen observaciones que adviertan una presunta
responsabilidad resarcitoria de los servidores o ex servidores públicos involucrados por un
posible daño a la Hacienda Pública Estatal.
5. CONCLUSIONES
Primera. No se detectaron irregularidades que hagan presumir la existencia de daño
patrimonial en el Fideicomiso Público de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro
de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(SAR).
Segunda. Se detectaron inconsistencias de carácter administrativo en el Fideicomiso Público
de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (SAR), que originaron las
recomendaciones que se registran en el correspondiente apartado y será el Titular del Órgano
de Control Interno quien procederá a determinar las medidas correctivas y preventivas que
permitan evitar su recurrencia, así como otorgarle el seguimiento correspondiente hasta su
conclusión.
Tercera. En apego a lo dispuesto por los artículos 30.2, 32.2, 33.1, 33.2 y 36 de la Ley de
Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, las conclusiones que
emite el Órgano de Fiscalización Superior del Estado relativas a la revisión de la Cuenta
Pública 2012 del Poder Ejecutivo, respecto de la Gestión Financiera del Fideicomiso Público
de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores al Servicio del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (SAR) sólo tienen efecto por cuanto a
los alcances de auditoría, porcentajes de revisión y las pruebas o muestras selectivas de las
obras y acciones ejecutadas con los recursos públicos del ejercicio 2012 sobre las que se
practicó la fiscalización, por lo que las determinaciones de esta autoridad fiscalizadora no
liberan a las personas que se desempeñaron o desempeñan como servidores públicos en el
Fideicomiso Público de Administración del Sistema de Ahorro para el Retiro de los
Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (SAR),
de cualquier otro tipo de responsabilidad, sea de carácter civil, administrativa o penal, ni de
responsabilidades futuras que pudieran surgir con motivo de la atención de quejas y
denuncias de terceros sobre aquellas que no fueron materia de revisión, así como por el
ejercicio de las facultades que ejerzan otros órganos de fiscalización facultados.
108