Tlacojalpan, Ver. Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 C. ZULMA CRUZ GONZALEZ PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL C. ELADIO MELENDEZ OSORIO SINDICO UNICO C. ADELA ABURTO PEREZ REGIDORA UNICA 2 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Contenido Introducción. ............................................................................................................ 6 Diagnóstico.............................................................................................................. 7 MARCO JURIDICO ............................................................................................... 11 VISION .................................................................................................................. 20 MISIÓN ................................................................................................................. 20 Demandas sociales. .............................................................................................. 21 I Eje Gobierno Promotor del Desarrollo Económico. ............................................. 28 I. 1 Empleo......................................................................................................... 28 I. 2 Programa de Vivienda ................................................................................. 30 I. 3 Programa del Sector Primario. ..................................................................... 35 I. 4 Programa del Sector secundario. ................................................................ 39 I. 5 Programa del Sector Terciario. .................................................................... 42 I. 6 Programa del Sector Turismo ...................................................................... 43 II Eje de Gobierno, Seguridad Pública y Protección Civil. .................................... 46 II. 1 Orden y Respeto. ........................................................................................ 46 II. 2 Programa de Gobierno y Democracia........................................................ 46 II. 3 Programa de Fortalecimiento Municipal...................................................... 47 II. 4 Programa de Seguridad Pública. ................................................................ 48 II. 5 Programa de Protección Civil. .................................................................... 50 III. Eje de Infraestructura y Servicios. .................................................................... 52 III. 1 Programa de Desarrollo Urbano ................................................................ 52 III. 2 Programa de Obras Públicas. .................................................................... 53 3 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 III. 3 Subprograma Agua Potable. ...................................................................... 54 III. 4 Subprograma de Drenaje y Alcantarillado. ................................................ 56 III. 5 Subprograma de Electrificación. ................................................................ 57 III. 6 Subprograma de Parques y Jardines......................................................... 58 III. 7 Subprograma de Vialidades. ...................................................................... 60 III. 8 Subprograma Rastro y Panteón Municipal. ............................................... 63 III. 9 Programa de Ecología Urbana y Medio Ambiente. .................................... 65 III. 10 Subprograma de Limpia Pública. ............................................................. 66 IV. Eje Política Social y Cultural ............................................................................ 68 IV. 1 Comisión de Desarrollo Social y Humano. ................................................ 68 IV. 2. Programa de Educación ........................................................................... 68 IV. 3 Promoción del Arte y la Cultura ................................................................. 73 IV. 4 Programa de Deporte. ............................................................................... 74 IV. 5 Programa de Salud y Asistencia Social. .................................................... 76 IV. 6 Programa de Seguridad Social. ................................................................. 78 IV. 7 Atención a menores de Edad y Adolecentes. ............................................ 78 IV. 8 Programa de Atención a la Mujer .............................................................. 80 IV. 9 Programas Atención a las Personas de Tercera Edad .............................. 82 V. Eje de Responsabilidad y Eficiencia Gubernamental. ....................................... 84 V. 1 Finanzas Públicas Sanas. .......................................................................... 84 V. 2 Eficiencia Administrativa. ............................................................................ 87 V. 3 Programa de Estructuración Orgánica Administrativa. .............................. 88 6. Alineación de los Objetivos Municipales, a los Estatales y Nacionales ............. 91 4 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 7. Instrumentación Evaluación y Control. ............................................................ 101 Participación ciudadana ................................................................................... 101 Sistema de participación ciudadana. ............................................................... 101 Estrategia......................................................................................................... 103 Mecanismos de Participación. ......................................................................... 104 Instrumentación ............................................................................................... 104 8. Documentos normativos y Otras fuentes consultadas .................................... 111 Legislación: ...................................................................................................... 111 Informe Anual Sobre la Situación y Rezago social .......................................... 113 5 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Introducción. En el momento en el que asumí el cargo como Presidenta Municipal de Tlacojalpan, adquirí el compromiso de escuchar y dar respuesta a los requerimientos y necesidades de la comunidad, en particular de la más desprotegida, a través de una administración pública que se distinga por su transparencia, igualdad y participación ciudadana. Hoy hacemos frente a la importante tarea de conducir el Municipio de Tlacojalpan, durante los próximos cuatro años. El reto es lograr el desarrollo integral de nuestro Municipio, con oportunidades para todos y una mejora sustancial en las condiciones de vida de los tlacojalpeños, a través de servicios públicos dignos y una administración eficiente en el quehacer gubernamental. En cumplimiento con lo establecido en la Ley de Planeación para el Estado de Veracruz, y con el propósito de presentar una estrategia que permita la realización de cambios en el ámbito productivo, social y político de nuestro Municipio, tengo a bien presentar a la ciudadanía de Tlacojalpan, Ver., el Plan Municipal de Desarrollo 2014- 2017. Este documento que incorpora el sentir de los habitantes de Tlacojalpan, Ver., el cual ha sido integrado con las demandas y expectativas de una sociedad inconforme por la dimensión de nuestros rezagos, peticiones recogidas a lo largo de la campaña electoral, así como diversos sectores productivos y sociales. 6 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Diagnóstico. Tlacojalpan de Tlahco-xal-pan; que significa "En la mitad del arenal". Como emblema principal se diseño la figura del águila que representa la fortaleza del pueblo sobre los embates del río Papaloapan, con una cinta que envuelve la figura señalando que en el año de 1831, se decreto el fundo legal del municipio de Tlacojalpan, Veracruz, al centro del escudo se demuestran los cultivos más representativos como son: en el ángulo superior izquierdo la caña de azúcar, en el ángulo superior derecho la mazorca de maíz, en el ángulo inferior izquierdo la fruta del mango y en el derecho la fruta del plátano macho por ser representativos de este municipio agrícola. Los antecedentes más remotos del Municipio de Tlacojalpan, se ubican los Primeros pobladores de la región que eran Totonacas, se establecieron en la margen izquierda del Río Papaloapan; para 1452 Moctezuma rey de los Aztecas conquista esta zona desalojando a los totonacas a tal grado que cuando llegan los españoles a la región solo se hablaba el mexica. Es en el año de 1575, en que aparece en los registros como una “estancia” denominada “San Cristóbal”, del Clérigo Don Melchor Valdez, quien tenía en usufructo los diezmos de la Parroquia de Huaxpaltepec que se integraba fue una población popoluca, en 1600 era una aldea sujeta a Otatitlán. El decreto del 5 de noviembre de 1932 cambió el nombre al pueblo de San Marcos por la de Ambrosio Alcalde, distinguido Xalapeño que murió en defensa de la patria en 1847. Sus pobladores principalmente indígenas mexicas, popolucas se dedicaron a actividades agro productivas, sin que constituyera esta actividad preponderante, el detonador de su desarrollo económico, sino beneficiándose con el tráfico de viajeros en el camino Cosamaloapan-Tesechoacán-Sochiapan. La caña de azúcar aparece en la zona del sotavento en las estadísticas a partir del año 1827; dentro de la turbulencia de cambios políticos, económicos, científicos y sociales, el Porfiriato impulsa y consolida la industria azucarera veracruzana, siendo esto el inicio de “San Cristóbal” (nombre que es tomado de la estancia o loma del mismo nombre del lugar donde se ubica)¸ siendo este solamente un pequeño trapiche de 900 hectáreas llamado San Cristóbal, ubicado en la ribera izquierda del Río Papaloapan propiedad del tlacotalpeño, Don José Luz Pérez Aguirre, el cual fue vendido en el año de 1896, a los comerciantes radicados en el Puerto de Veracruz, Señores Nicolás Pérez de León, Manuel Hernández del Río y Julián Chinchurreta, asociados en la “Sociedad Pérez Ríos y Compañía”. 7 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Estos empresarios realizaron una inversión que determina un nuevo perfil económico de la región, adquieren más de 3,500 hectáreas para dedicarlas al cultivo de la caña de azúcar, y además instalaron sobre la ribera izquierda del río Papaloapan, a una distancia de solamente 16 kilómetros de Tlacojalpan el ingenio azucarero que en delante se denominaría “San Cristóbal”. Dos años después, en 1898 sin que el edificio del ingenio estuviera concluido, la propiedad de la misma pasó a manos de la empresa “F. Martínez y Compañía”., constituida por banqueros de la ciudad de México, ligados a la producción azucarera nacional. En su primera zafra (1900-1901), obtuvo una producción total de 3,890 toneladas de azúcar producción promedio. Hechos Históricos: 1831 Se reconoce por la legislatura del estado al municipio de Tlacojalpan, Veracruz. Durante el siglo XIX y comienzo del XX. Se construye la iglesia actual. 1920 Se crea la primera escuela, que permanece hasta nuestros días y se inician los cultivos de caña de azúcar para el ingenio novillero. 1944 Sufre la población una de la mas grandes inundaciones al desbordarse el río Papaloapan, ocasionando pérdidas y daños en los cultivos. 1952 Se inicia por el gobierno federal, la construcción del bordo de construcción perimetral a la población, con una extensión de 5 Km. para evitar más inundaciones del río Papaloapan. 1968 Se Crea la primer Telesecundaria. 1969 Se desborda el rio Papaloapan inundando la Cabecera Municipal, provocando el desalojo de sus habitantes. 1976 Se realiza la adquisición del ferry Tlacojalpan, por un comité de productores. 1984 Se crea el primer Tele bachillerato. 1989 Se construye la carretera que rodea la margen del Dio Papaloapan, creando un auge económico por la rapidez del traslado de la caña de azúcar a los Ingenio de San Cristóbal y San Gabriel. 1990 Se suspende el acarreo de caña de azúcar a través del río Papaloapan hacia el ingenio de San Cristóbal, y a partir de esa fecha se inicia el transporte del producto por carretera. El municipio de Tlacojalpan se encuentra ubicado en la zona sur del Estado de Veracruz en la región llamada del Papaloapan, es uno de los 212 municipios de la entidad. Está ubicado en las coordenadas 18°14” latitud norte y 95°57” longitud oeste, y cuenta con una altura de 10 msnm. Limita al norte con Cosamaloapan, al este con Tuxtlilla, al sur con Oaxaca y al oeste con Otatitlán. Tiene una extensión 8 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 de 103.01 Km2, Cifra que representa un 0.14% del total del Estado. Su distancia aproximada al sureste de la capital del Estado, por carretera es de 175 Km. El municipio lo conforman quince localidades en las cuales habitan 4,428 personas, es un municipio categorizado como semiurbano. Teniendo una densidad de 48.5 habitantes por km². Entre las que destacan: Ambrosio Alcalde, Anexo 20 de Noviembre, Apompal, Calatepec, El Socorro, Huasmochita, La Piedad, Nuevo Laredo, Playa María (Rancho San José), Tecuanapa . 9 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Tlacojalpan tiene un clima principalmente cálido, con una temperatura media anual de 25.1°C, con abundantes lluvias en verano y principios de otoño, con una precipitación media anual de 1,228 mm. Su Principal Ecosistema. Su Flora, su vegetación es de tipo bosque mediano tropical perennifolio. Su Fauna, existe una gran variedad de animales silvestres. Su principal recurso natural, sus tierras propicias para la agricultura a orilla del rio Papaloapan. Uso de Suelo. Su suelo es de tipo cambiasol y propio para la agricultura. El municipio de Tlacojalpan celebra sus tradicionales fiestas de carnaval en el mes de abril, y en los días 15 y 16 de septiembre las fiestas patrias. También las fiestas tradicionales del mes de diciembre así como el jaripeo que se celebra el día primero de enero. Y la celebración cultural de la dama de Tlacojalpan Xochiatsi que son el días 13, 14 y 15 de febrero. Su música: De jarana, pandero, arpa y requinto, amenizan los festejos de sones y huapangos. Sus Artesanías: Bordados de blusas y vestidos, muebles tejidos y tallados en madera de cedro. Su Gastronomía: Tamales de masa, elote, guisos de pescado en acuyo, guisados en adobos de diversos animales silvestres. Los dulces y licores tradicionales son: crema de cacahuate, miel de caña, tapixtes, tamal, bollito y tortitas de elote, torta de queso, empanadilla de guayaba, masa fina, cocada, naranja rellena de coco, manjar, dulce de leche, dulce de papaya, tejocote. Centro Turísticos: Sus Playas en el rio Papaloapan. Casa de Cultura, La torre del Reloj. 10 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 MARCO JURIDICO El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento de 2014 al 2017. Una vez aprobado el Plan y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la administración Pública Municipal, debiéndose publicar en la Gaceta Oficial del Estado. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los convenios respectivos para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Se considera que el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz, es la única instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno. El Plan de Desarrollo Municipal y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia. El numeral 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, señala como atribuciones de los Ayuntamientos la de “Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia en los términos que la misma establece”. El Plan de Desarrollo Municipal de Tlacojalpan, Veracruz de Ignacio de la Llave para el periodo constitucional 2014-2017 establece su fundamento en las siguientes normas jurídicas: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley Orgánica del Municipio Libre. En esta serie de disposiciones que se sustenta de manera general la elaboración del presente Plan de Desarrollo Municipal, mismo que entrará en vigor a partir de su respectiva publicación en la Gaceta Oficial del Estado y fenecerá hasta el 31 de diciembre del 2017. 11 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 25, señala que corresponde al Estado la rectoría de desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la propia Carta Magna. Nuestra carta magna señala que el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga dicha Constitución. Postula también que al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente. También, señala que la ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social, es decir, de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. Además señala que la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece la misma Constitución. La norma, en su numeral 26 refiere que el Estado organizará un Sistema de Planeación Participativa del Desarrollo Nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la Nación. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115 señala que los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno 12 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre. Indiscutible es, que los Diputados Constituyentes de Querétaro acertaron al concebir al municipio libre como la primera escuela de la democracia, ya que en efecto, el régimen municipal constituye la base de nuestra democracia como forma de gobierno y la primera manifestación de la voluntad ciudadana para la designación de las autoridades con las que la colectividad tiene contacto inmediato, razón por la cual la propia fracción I del artículo en comento ordena: “... No habrá autoridad intermedia alguna entre éste (el municipio) y el gobierno del Estado.” Debido a lo anterior, la fracción V, incisos a) y c) del precitado artículo 115 constitucional, faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano Municipal; así como a participar en la formación de Planes de Desarrollo Regional, los cuales deberán estar en concordancia con los Planes Generales de la materia y, obliga a que cuando la Federación o los Estados elaboren Proyectos de Desarrollo Regional, aseguren la participación de los municipios en ellos. Debe resaltarse que estas facultades de formulación y administración de los Planes de Desarrollo- es particularmente importante dada la necesidad de descentralizar la industria del país a la provincia y con ello impulsar la transformación del país. La Ley de Planeación, en su artículo 2 señala que la planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual estará basada en principios tales como: el fortalecimiento del Pacto Federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional, entre otros. El artículo 3 de la citada ley define a la Planeación Nacional del Desarrollo, y señala que se debe entender por ésta la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del propia Constitución y la ley establecen. 13 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 En cuanto a la “coordinación” como forma de ejecución del Plan Nacional, el diverso 33 establece que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la Planeación Nacional del Desarrollo, debiendo considerar en todos los casos, la participación que corresponda a los municipios. La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, la cual constituye el marco y base legal en nuestra entidad para la planeación del desarrollo, en su artículo 49 fracciones V, X, XVI y XIX fija de manera específica al Gobernador del Estado en su calidad de representante del Poder Ejecutivo, las atribuciones siguientes en la materia que nos ocupa, tales como la de promover y fomentar por todos los medios posibles, la educación pública, la protección a la salud y la procuración del progreso y bienestar social del Estado; la de planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia, estableciendo los procedimientos de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Veracruzano de Desarrollo y los programas que del mismo se deriven; vigilar que los recursos naturales sean utilizados en forma racional, estableciendo en la esfera de su competencia políticas adecuadas y las normas tendientes a su cuidado, preservación y óptimo aprovechamiento; y a convenir con los municipios, previo acuerdo de sus respectivos Ayuntamientos, para que el Estado se haga cargo de alguna o algunas de las funciones relacionadas con la administración y recaudación de los impuestos, derechos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones o cualquier otro tipo de ingresos fiscales que deban recibir los municipios, o para la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que deban suministrar los Ayuntamientos y, convenir para que éstos se hagan cargo de alguna o algunas de las funciones, o de la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que correspondan al Estado. Más adelante y de manera general, la misma norma en el numeral 74 ordena que corresponde a las autoridades del Estado impulsar, coordinar y orientar el desarrollo económico, para lo cual llevarán al cabo, dentro del marco de las libertades que otorgan la Constitución Federal, la propia Constitución Local y las leyes que de ellas emanen, la regulación y fomento de las distintas áreas productivas, empresariales, comerciales y de servicios en su territorio. Señala también que con la finalidad de generar fuentes de trabajo y proporcionar seguridad social, así como promover el bienestar social, el Gobierno fomentará la inversión pública, privada y social, conforme a las respectivas leyes. Asimismo, 14 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 mandata que al desarrollo económico concurrirán, responsablemente, los sectores público, social y privado, los cuales apoyarán y alentarán las actividades que tiendan al desarrollo social y comunitario, y de asistencia pública y privada, con base en principios de justicia en la distribución del ingreso, equidad social e igualdad de oportunidades. Por su contribución al desarrollo, considera al turismo como una actividad prioritaria, por lo que señala que deberá realizarse en un marco de sustentabilidad, considerando el patrimonio histórico, cultural y natural, con el fin de elevar el nivel de vida de los veracruzanos. Por su parte, el diverso 75 consagra la atribución del Gobernador del Estado de organizar un Sistema de Planeación Participativa para el Desarrollo Integral del Estado, que aliente y proteja la actividad económica de los particulares y del sector social, en los términos la propia Constitución Local y las leyes. Asimismo, faculta a las autoridades a participar en la regulación, definición y determinación de los derechos de propiedad, así como de la posesión, con base en los principios de interés público y beneficio social, ordenando que tales acciones tengan como finalidad primordial el desarrollo económico equitativo y productivo en el Estado. Derivado de lo anterior, en el artículo 71 fracciones III, VIII, X y XII, se señalan de manera clara y puntual diversas atribuciones en materia de planeación a los Ayuntamientos como autoridades máximas de los municipios, a saber: Celebrar convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución y/o operación de obras y la prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el Estado; los faculta también para que en la distribución de los recursos que le asigne el Congreso del Estado, sean consideradas de manera prioritaria las comunidades indígenas, con un sentido de equidad y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las necesidades de dichas comunidades, incorporando representantes de éstas a los órganos de planeación y participación ciudadana en los términos de la Ley Orgánica del Municipio Libre; asimismo, los municipios previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y 15 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 el propio municipio; y de igual manera que las anteriores normas, los faculta para formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano Municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales, en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas, en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, entre otros. En lo que toca a la Ley de Planeación del Estado, ésta señala en su artículo 2 que la planeación tiene por objeto desarrollar integralmente al Estado, y deberá llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales, culturales y económicos, contenidos en la Constitución Política de las Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Asimismo, el numeral 4 establece que el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son los responsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con la propia ley. El diverso 7 regula lo relativo al Sistema Estatal de Planeación Participativa, señalando que dicho sistema contará con una estructura institucional constituida por las dependencias estatales y municipales responsables de la formulación, instrumentación, control y evaluación de los programas, y por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, y los Comités de Planeación Municipal, como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeación. El Sistema Estatal de Planeación Participativa, de acuerdo a lo señalado por el artículo 8, fracción II, en la instancia municipal se plasmará en los siguientes documentos: a) Los planes municipales de desarrollo. b) Los diversos programas que se deriven del plan municipal. c) El programa operativo municipal. d) El presupuesto por programa del municipio. e) Los convenios de coordinación. De conformidad con el numeral 9 y sus diversas fracciones e incisos, la competencia en materia de planeación se distribuye de la siguiente manera: 16 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Al Gobernador del Estado le compete, entre otras, convenir con el Ejecutivo Federal, con los Ayuntamientos y con los sectores social y privado su participación en el proceso de planeación del desarrollo del Estado. A la Secretaría de Finanzas y Planeación compete coordinar y elaborar el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, con apoyo y participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, integradas en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado; así como coordinar las actividades de investigación y asesoría para la planeación, que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como los Ayuntamientos, cuando así lo soliciten. A los Ayuntamientos del Estado, les compete de acuerdo con la Fracción VI: a) Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal. b) Remitir los Planes Municipales de Desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones. c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. d) Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el planeación del desarrollo. proceso de A las Administraciones Públicas Municipales se les faculta para: a) Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la Elaboración de Planes Municipales de Desarrollo. b) Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y nacional de desarrollo, así Como con otros planes municipales. c) Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que proceden en relación a sus funciones y objetivos. d) Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución. Por último, a los Comités de Planeación Municipales les toca: 17 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 a) Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. b) Colaborar en la formulación del programa operativo anual del plan municipal de desarrollo. El Capítulo V de la ley en comento denominado “Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas”, establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los Municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. Dicho plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal y contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales ya demás, regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan. Es de resaltar que tanto las iniciativas de Ley de Ingresos y los Presupuestos de Egresos que cada Ayuntamiento envíe a la Legislatura para su revisión, análisis y aprobación, respectivamente, deberán ser congruentes y guardar total relación con los Planes de Desarrollo Municipal y sus programas. Por último, el numeral 43 ordena que los actos de los funcionarios estatales y municipales encaminados a la promoción, regulación, orientación, protección e inducción de las acciones de los particulares en materia económica y social, deberán encauzarse al cumplimiento de los objetivos y prioridades de los planes y programas respectivos, ya que de lo contrario se les sancionarán de conformidad con las leyes respectivas. La Ley Orgánica del Municipio Libre, donde se norman y regulan no sólo las atribuciones de los Ayuntamientos, sino también las obligaciones y derechos de los ciudadanos y vecinos del municipio, señala en su artículo 16 relativo a la “Participación Social”, que los Ayuntamientos promoverán la participación de los ciudadanos para el desarrollo comunitario en el municipio, conforme a consultas populares con fines específicos que atiendan al interés público, siempre que lo soliciten los habitantes o, a través de comités municipales de naturaleza consultiva para promover medidas para la preservación y restauración del medio ambiente, 18 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 para mejorar la prestación de los servicios públicos y la realización y ejecución de obra pública. De conformidad con los artículos 17 y 28 de la ley en cita, cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta de acuerdo con los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, siendo el Cabildo la forma de reunión del Ayuntamiento, donde se resolverán de manera colegiada los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno políticas y administrativas. 19 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 VISION Hacer de Tlacojalpan un municipio de progreso, de resultados, una mejora de vida de sus habitantes con el respeto irrestricto de los derechos humanos y por una planeación estratégica y democrática con políticas que eleven la productividad y la eficiencia. Se cuenta con equipamiento urbano en operación, sin embargo, los servicios son de baja calidad principalmente en el agua potable y las redes de saneamiento es casi nula, hay que llevar a cabo una rehabilitación de las instalaciones hidráulicas y sanitarias existentes. MISIÓN Ejercer un liderazgo honesto y responsable, con acciones que nos permitan ser una Administración transparente, innovadora y con rendición de cuentas; eficaz y eficiente en la prestación de los servicios públicos y en el aprovechamiento de los recursos para impulsar el bienestar de la comunidad. Un gobierno que promueva la participación ciudadana, el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible, garantizando la gobernabilidad, con la aplicación irrestricta de la ley. 20 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Demandas sociales. La formulación del Plan Municipal de desarrollo Tlacojalpan 2014-2017, tiene como intención principal contribuir al desarrollo, equilibrado y equitativo, respecto de las obras y necesidades prioritarias, no solo en la zona urbana sino también en las rurales dentro del municipio, dándole particular importancia a la implementación de diversos programas institucionales relativos a Obras. La gravedad del rezago social se observa en la marginación, la pobreza y extrema pobreza de un alto porcentaje de la población, dicha situación preocupante para los gobiernos, en cuanto a acciones efectivas de desarrollo se refiere, hace necesario la aplicación de programas susceptibles de intensificar la economía de la región y del municipio; programas que tienden a resolver o paliar el problema del desempleo, creando empleos permanentes y temporales bien remunerados, dinamizar el sector de servicios y diversificar la economía rural, tal como se señalo. Para integrar el Plan Municipal de desarrollo se consideraron principalmente las solicitudes recogidas en la campaña política, reuniones de trabajo, con los sectores privados, en conjunto, dichas propuestas permitieron identificar con claridad el rumbo a seguir, señalar las prioridades y señalar líneas de acción que nos permitirán alcanzar los objetivos y metas de este Municipio. Este ayuntamiento dará importancia a la participación, considerando fundamentalmente problemáticas relacionadas con la alimentación, educación, salud y servicios asistenciales. 21 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 En lo que respecta a la alimentación, de manera coordinada con el DIF, fortalecerá el desayuno escolar, destacando los programas de apoyo a la niñez, a las personas de la tercera edad y a los discapacitados. 22 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Se procurara la autosuficiencia alimentaria, produciendo no solo para comercializar sino para el autoconsumo, fortaleciendo las actividades domesticas relacionadas con la diversificación de cultivos, tales como las hortalizas, granos básicos, crianza de ganado menor, y no solo caña de azúcar. Mediante programas que se puedan bajar en la oficina de Fomento Agropecuario, ello ayudara a elevar el nivel de vida, que como todo plan, representa y es parte de sus principales objetivos. En coordinación con las instituciones y dependencias educativas se adquirirá el compromiso de combatir el analfabetismo de la población. El ayuntamiento, apoyará a los escolares con una beca por rendimiento escolar, al recibir el apoyo este seguirá fomentándose con la cultura del estudio permanente. La vinculación del educando con la realidad a través de beneficio comunitario consolidara el carácter del conocimiento. 23 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Una de las directrices que el ayuntamiento no evitara en momento alguno será en materia de salud pública, ayudara en la prestación de dichos servicios de salud así como las asistenciales a través del DIF Municipal, La eficiencia en estos servicios se dará, en la implementación de áreas medicas de asistencia social eficientes, lo cual permitirá que la prestación de dichos servicios a la población de bajos. Cuando se trata de habitantes de escasos recursos, el ayuntamiento ejercerá recursos propios, con el fin de beneficiar a grupos que sin subsidio no están en posibilidades de tener el servicio. En Drenaje y Alcantarillado, la línea será continuar con el mantenimiento de las redes y con la ampliación así como la construcción de nuevos colectores. Una administración sana, eficiente y moderada no se mide en función de su tamaño sino de la eficacia y oportunidad con que se preste sus servicios. En materia fiscal, se fortalecerá la hacienda municipal ampliando y actualizando la base tributaria. 24 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Otra directriz fundamental es la que tiende a reducir el gasto corriente basándose en una estrategia de racionalidad en el uso de los recursos. El incremento de la inversión pública se dará en razón de implantar en mayor medida obras y acciones de alto contenido social, abatir el rezago social y la pobreza extrema, significando así cambios profundos tanto para la ciudad como las comunidades rurales. La atención prioritaria relativa a las obras, a través de comités y patronatos, será puesta como la base para la ejecución de dichas obras; estas deberán estar inscritas o planteadas en alguno de los programas. La programación presupuestal de esta acción de gobierno prevendrá y proveerá racionalmente lo necesario para el cumplimiento de las metas y objetivos, en tanto se obtendrá resultados será a corto y mediano plazo. Estas directrices municipales son un reto ineludible, el gobierno ha adquirido la importancia que le confiere la ley y la norma jurídica que justifica dicho plan de desarrollo. No se puede reducir la transformación de las condiciones existentes de la acción pública basadas en una función pública, inadecuada, sin sentido y sin responsabilidad en la ejecución de las obras y servicios. La capacidad de organización, eficacia, en ideas en el funcionamiento de la propia acción pública de gobierno, es responsabilidad, no solo de la autoridad sino de la población en general, así como de las instituciones u organismos que intervienen en el proceso de transformación global de la economía y la sociedad. El rumbo estratégico se trazó mediante la definición de las propuestas básicas que se recogieron en campaña hacia la Presidencia Municipal, haciendo congruentes y explícitos los compromisos adquiridos y las necesidades más apremiantes de la sociedad. La participación ciudadana fue y es importante en estos encuentros ciudadanos, ya que de ellos emanan las necesidades, y se consideran como parte importante en el Plan Municipal de Desarrollo, y las cuales servirá como base para la planeación y control de medición de resultados y evaluación. Fue un reclamo popular, XXXXXXXXX solicitudes y localidades La cabecera municipal. Un Puente sobre el Rio Papaloapan La Cabecera Municipal. Calles Guarniciones y Banquetas La Cabecera Municipal. Drenaje Público La cabecera Municipal. Agua Entubada de Calidad. 25 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 El Plan contiene objetivos, metas, estrategias y líneas de acción, que conducirán el proceder del gobierno municipal para el período 2014‐2017, será la herramienta que permitirá facilitar la rendición de cuentas a fin de que cualquier ciudadano pueda evaluar su desempeño. El Consejo de Planeación para el Desarrollo del Municipio, será el órgano técnico, coordinador y consultivo en materia de planeación municipal, encargado de promover la participación ciudadana de todos los sectores sociales, a fin de que en forma conjunta con el ayuntamiento promueva el análisis y reflexión de la realidad social y económica del Municipio. El Consejo de Planeación para el Desarrollo del Municipio, tendrá las atribuciones siguientes: I. Formular, actualizar, instrumentar y evaluar los proyectos, programas y planes estratégicos y desarrollo municipal, valorando el contexto social y económico del Municipio; II. Promover a beneficio del Municipio el trabajo del gobierno federal y estatal en los procesos de planeación, programación, evaluación e información para la ejecución de obras y prestación de servicios públicos; III. Propiciar la colaboración de la sociedad en una extensión del esfuerzo complementario en torno a los propósitos comunes; IV. Participar, por conducto del Presidente, en la Asamblea Plenaria del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz y en sus Subcomités Regionales; V. Proponer políticas generales con el fin de guiar las acciones de las Direcciones de la Administración Pública Municipal y Paramunicipal; VI. Llevar a cabo funciones de evaluación, control y seguimiento de los instrumentos de planeación municipales e informar a las Direcciones del Ayuntamiento de su resultado; VII. Participar en la elaboración del Informe Anual del Ayuntamiento; VIII. Integrar los grupos de trabajo; 26 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 IX. Elaborar y aprobar su Reglamento Interno, y X. Las demás establecidas en disposiciones legales, reglamentarias o que instituya el Ayuntamiento. 27 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 I Eje Gobierno Promotor del Desarrollo Económico. I. 1 Empleo. Se entiende por relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que de origen a la prestación de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario. La remuneración económica recibida por los trabajadores permite que tengan la posibilidad de adquirir bienes, contratar servicios y así satisfacer sus necesidades básicas, lo que a su vez mejora su calidad de vida. Un compromiso fundamental y rector del desarrollo, es mantener una política de fomento económico, que reactive la economía dentro del municipio y la región, atraer inversiones y generar más empleos. El Ayuntamiento solo actuara como intermediario y facilitador ante los diversos factores económicos, lo cual inducirá a que las acciones se realicen seguras. Se trata de elevar el nivel de vida de la población del municipio al polarizar y diversificar la economía, tal como se señalo, atrayendo inversiones, impulsando la competitividad industrial, apoyo a la comercialización con mecanismos de créditos blandos y alcance de nuestros comerciantes y fomento al turismo. Los resultados del Censo 2010 muestran que la población en edad de trabajar, aquella de 12 años y más, es apenas superior a las 442 mil personas (78.9% de la población regional). De éstas, más de 207 mil eran económicamente activas (PEA). Así, la tasa de participación económica (PEA/población en edad de trabajar) fue de 46.9%. Con casi 199 mil personas ocupadas, se estima que la tasa de ocupación es de 95.8%. El total de ocupados se distribuyen de la siguiente manera: 45.5% en el sector de los servicios, 34.5% en actividades agropecuarias y 17.0% en el industrial. En conjunto, los municipios de Tierra Blanca, Cosamaloapan, Alvarado, Isla y Tres Valles concentran al 54.7% de la población ocupada en la región. A nivel municipal las mayores tasas de ocupación se registran en Santiago Sochiapan, Alvarado y Chacaltianguis, con tasas que rondan el 98.0%. En contraste, las menores tasas se observan en Tuxtilla (91.9%), Acula (92.4%) y Tlacojalpan (92.5%). 28 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 PEA PEA ocupada 2 905 273 2 799 136 24.3 20.1 55.0 49.6 96.3 Huasteca Alta 168 724 163 237 33.0 18.9 46.1 46.7 96.7 Huasteca Baja Totonaca Nautla Capital 193 514 253 289 139 451 454 104 187 166 246 772 135 545 440 550 41.7 24.2 37.4 18.3 15.4 22.1 13.7 21.2 40.2 51.5 43.3 64.1 45.9 48.6 49.4 52.7 96.7 97.4 97.2 97.0 Sotavento Las Montañas Papaloapan Los Tuxtlas 408 020 517 374 207 469 104 299 392 175 494 498 198 837 100 096 9.0 26.8 34.5 35.5 20.8 20.4 17.0 16.2 72.4 52.1 45.5 44.5 53.5 49.2 46.9 45.0 96.1 95.6 95.8 96.0 Olmeca 459 029 440 260 18.9 23.6 56.0 49.8 95.9 Municipio Total PEA ocupada sector primario (%) PEA ocupada sector secundario (%) EMPLEO Población económicamente activa PEA ocupada Sector primario Sector secundario Sector terciario No especificado PEA desocupada PEA Tasa de ocupada participación sector económica (%) terciario (%) Tasa de ocupación (%) CANTIDAD 1629 1625 953 98 454 120 4 Fuente: INEGI 2010 DESEMPLEO Población económicamente inactiva Estudiantes Quehaceres del hogar Jubilados y pensionados Incapacitados permanentes Otro tipo CANTIDAD 1760 254 975 45 17 469 Fuente: INEGI 2010 29 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Objetivo específico Implementar acciones de fomento al empleo y otras alternativas de apoyo a empresarios, emprendedores y pequeños comercios. Metas: Levantar un padrón de la población económicamente inactiva. Estrategias Fomentar la generación de empleo y apoyo a pequeños comercios que le sirvan de impulso a su negocio. Apoyar la implementación de proyectos de fomento económico, a través del análisis y evaluación de proyectos sustentados por el trabajo, proporcionando financiamiento a aquellos proyectos que cuenten con factibilidad y viabilidad económica. Establecer una vinculación con las empresas a fin de promocionar bolsas de trabajo. Aprovechar la capacidad laboral de las mujeres y madres jefas de familia. Crear programas de apoyo a mujeres emprendedoras, ofreciendo capacitación y asesoría en sus proyectos de inversión, considerando la problemática y los derechos de la mujer. Mantener una coordinación directa con las áreas de Fomento Económico del Gobierno del Estado, la Delegación de la Secretaría de Economía e Instituciones financieras para el fomento a la inversión. Instrumentar un sistema de seguimiento, control y evaluación de los Programas de Fomento y Desarrollo Económico del Municipio. I. 2 Programa de Vivienda Se entiende que una vivienda proporciona la necesaria protección del medio ambiente, así como los servicios indispensables para alcanzar las condiciones de higiene y comodidad suficiente para el adecuado desarrollo familiar. En tal sentido, la vivienda trasciende y se convierte en una demanda social fundamental. 30 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 La vivienda es el principal factor que fomenta el arraigo de la población en el territorio en el que habita, ya que el contar con una vivienda, impulsa los grupos humanos a desarrollarse en el entorno especial en el ámbito político, económico y social; asimismo la vivienda es un indicador de los niveles de bienestar y el bajo poder adquisitivo de un gran segmento de la población dificulta el acceso no solamente a este importante bien. Las condiciones de vivienda y el acceso a servicios públicos en la región representan un reto para las políticas públicas: 85% de las viviendas particulares habitadas tienen piso de cemento o tierra, cuando la norma generalmente aceptable es piso de mosaico o material similar; 73% de las viviendas tienen techos de materiales ligeros, naturales y precarios, y 15% de ellas cuentan con paredes de este tipo de materiales. La carencia del servicio de agua entubada, drenaje y energía eléctrica afecta a 25.9, 8.9 y 3.0% de las viviendas, respectivamente. 31 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 En lo que se refiere a equipamiento, 9 de cada 10 viviendas no disponen de computadora, 9 de cada 10 no tienen acceso a Internet y 8 de 10 no disponen de telefonía fija. En la era de la información estas carencias representan limitaciones severas del bienestar. Una de cada 10 viviendas no cuentan con cocina y 2 de cada 10 aún utilizan leña o carbón para cocinar, con el perjuicio que ello ocasiona en la salud de los habitantes. Viviendas con disponibilidad y distribución de los Servicios Básicos Índice de Abasto de Energía Eléctrica El Índice de Abasto de Energía Eléctrica mide el grado de abastecimiento que existe en las viviendas particulares habitadas. Los valores del siguiente cuadro es una referencia para medir este indicador. En este rubro el municipio de Tlacojalpan tiene un 95.72% de abasto de energía eléctrica, lo cual quiere decir que el municipio tiene una cobertura aceptable. Este municipio está por encima del parámetro del Estado de Veracruz, ya que el Estado cuenta con el 0.89 de cobertura según el Índice; mientras tanto el Puerto de Veracruz tiene dos décimas más que el municipio de Tlacojalpan en Índice de Abasto de Energía Eléctrica. La disponibilidad de energía eléctrica en las viviendas del municipio de Tlacojalpan se encuentra alrededor del 95.7%, sin embargo el 5% del total de viviendas particulares habitadas, no cuenta con dicho servicio, situación de especial 32 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 atención, pues sin la energía eléctrica difícilmente puede garantizarse condiciones optimas para el desarrollo del municipio. Disponibilidad de Agua Entubada El abasto de agua potable al 100% en las viviendas de cualquier sociedad, debe ser prioridad para las autoridades. El uso racional del líquido vital contribuye a poseer condiciones de higiene, las cuales garantizan mejores condiciones de vida. También es de suma importancia elaborar proyectos en conjunto con la Comisión Municipal de Agua, donde el objetivo fundamental sea el uso responsable del preciado recurso natural. Las viviendas que disponen agua entubada en el municipio, son el 75.26% aproximadamente. Es alarmante que casi el 24.74% del total de la población se encuentre sin el abasto de agua, pues son viviendas potencialmente generadoras de enfermedades. Disponibilidad al Servicio de Drenaje. En lo referente a disponibilidad de drenaje y servicio sanitario el Censo registró que en 2010 el Papaloapan tiene el mayor porcentaje de población con carencia de este servicio (5.0%), esto es 3.2 puntos porcentuales menos que en 2005. A nivel municipal las cifras muestran que las diferencias no son amplias: Lerdo de Tejada y Santiago Sochiapan tienen los menores niveles de población sin drenaje ni sanitario (1.3 y 2.2%, respectivamente), mientras que Amatitlán y Tlacojalpan tienen, respectivamente, el 10.3 y 10.0% de la población en esta situación. Si bien es cierto que el censo arroja una cifra del 10% de población sin acceso al drenaje, la mayoría tiene servicio de fosa séptica, el servicio del drenaje no funciona solo como drenaje de aguas pluviales. El Índice de Abasto de Drenaje es un factor importante en la infraestructura básica de las viviendas particulares, ya que se encuentra dentro de los tres servicios básicos que establecen la Organización Mundial de la Salud, para caracterizar las viviendas con aceptable condición de desarrollo para los habitantes. Objetivo específico Atender la demanda de vivienda realizando acciones que se integren al de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y que permitan resolver los problemas habitacionales del municipio de Tlacojalpan. 33 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Llevar la electricidad a todas las comunidades en el menor tiempo posible, que al terminar el periodo 2014-2017, se tenga electrificado a todas las comunidades. Establecer con las autoridades del Servicio de Agua acuerdos que permitan llevar el vital líquido a todas las viviendas. En drenaje realizar los estudios correspondientes y la obra del sistema de drenaje. Metas Ejecutar 400 acciones de vivienda en todo el municipio, registrando las primeras 100 en el período junio‐agosto de 2014. Ampliación de redes eléctricas en comunidades. Registrando las dos primeras en este 2014 en los meses de mayo y junio. En este año 2014, se realizara la segunda etapa del drenaje sanitario. Estrategias Fortalecer los sistemas y mecanismos de planeación y ordenamiento territorial a cargo del Municipio. Vincular el desarrollo urbano con la acción habitacional, mediante apoyo de una construcción de vivienda digna. Un porcentaje del gasto público destinado al apoyo para el mejoramiento de vivienda. Agilizar la incorporación ordenada de suelo de origen ejidal al desarrollo urbano. Regular la ocupación de la tierra en corto plazo, a través de la venta de fundo legal y dar certeza jurídica a los ocupantes de los terrenos. Realizar acciones de vivienda como edificación, ampliación, mejoramiento, y autoconstrucción en zonas del municipio que se encuentren en condiciones de alta marginación. Ampliar la vivienda consolidada y en proceso de consolidación para hacer más funcional y saludable la convivencia diaria. Realizar un diagnóstico de necesidades sociales relacionadas con la vivienda. 34 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Privilegiar acciones sostenibles y sustentables, dando prioridad a la construcción de baños y otros espacios que dignifiquen la vida de las y los habitantes del municipio. Aumentar la cobertura de servicios, de acciones de obra y mejoramiento vial. I. 3 Programa del Sector Primario. Uno de los aspectos más importantes y trascendentales en la política del desarrollo económico, en el sentido y búsqueda de generar un desarrollo sostenido y sustentable, es el agropecuario. Nuestro Municipio es eminentemente agrícola y agroindustrial, aproximadamente el 65.12% del territorio municipal corresponde al campo, de ese total, el 29.74% se dedica a las actividades del sector primario. De ahí la particularidad de considerar al sector primario para el apoyo y el aliento al proceso productivo de las actividades de dicho sector además, de ofrecer asistencia técnica y legal, de manera coordinada e institucional pues 70 trabajadores de cada 100, están ocupados en estas dos áreas. La responsabilidad del fomento al desarrollo económico de Tlacojalpan, en esta Administración Municipal, se deposita en la Dirección de Fomento Agropecuario y la Coordinación de la Secretaria de Desarrollo Económico encargadas de la Promoción del Desarrollo Económico y Regional, la cual es responsable de promover, gestionar, impulsar, organizar y registrar la producción, el comercio, el abasto, las actividades agropecuarias, la industria, el turismo y el empleo. Complementa sus actividades con asesorías del Gobierno del Estado y apoyo para gestorías diversas que impulsen el desarrollo económico en el territorio Municipal. El Sector Primario de la economía interesa a la agricultura, la ganadería y la pesca, desarrolladas en el Territorio Municipal Subprograma de Agricultura. Se necesita conocer el campo veracruzano, para poder apreciar con tristeza, que nuestros campesinos trabajan durante largas e intensas jornadas, día con día, sin que esto se vea reflejado en una mejora de sus ingresos y calidad de vida. 35 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Durante los últimos años el desenvolvimiento económico especialmente del sector primario ha sido desfavorable para Veracruz. En el Ámbito internacional se deterioraron los precios de los principales productos de la economía veracruzana, en especial de los bienes primarios agrícolas y no agrícolas. El caso concreto del maíz, el fríjol, el azúcar, y los de diversas frutas y legumbres. Si bien es cierto que en el caso de la ganadería Veracruz se ha posicionado en primer lugar, principalmente en la producción de bovinos, sin embargo, el volumen de producción ganadera a registrado una contracción de la oferta de 1990 al año 2000; más aún, la población ganadera para el año 2001 fue de 4 millones 125 mil 5801, que fue inferior a la registrada en 1980, la cual ascendió a 4 millones 709 mil 321 cabezas de ganado. La agricultura es la principal actividad económica de la población más pobre del Municipio de Tlacojalpan, ellos tienen las bases de cultivo que nos heredaron nuestros antepasados, el conocimiento y la tecnología no se han actualizado al ritmo del crecimiento económico del Estado y del País, pero estamos luchando para que las nuevas generaciones que egresan de nuestras Escuelas Técnicas, sean los impulsores de la diversificación de los cultivos que permitan impulsar el crecimiento agrícola de nuestro Municipio. A pesar de la gran importancia que reviste esta actividad económica en nuestro municipio es verdaderamente alarmante la falta de atención y tecnología. La situación que actualmente vive el sector agropecuario en Veracruz, no es fortuita ni casual, es el resultado de un proceso histórico que, en el caso de la agricultura muy en particular, tiene que ver con una gran deuda de la nación con los agricultores veracruzanos. El sector agrícola en el estado de Veracruz, al igual que otros estados del centro del País, subsidiaron el desarrollo del sector industrial con base en el modelo de desarrollo conocido como Sustitución de Importaciones; un proceso que garantizó la transferencia de excedentes agrícolas hacia el resto de los sectores de la economía vía precios, salarios y mano de obra, ampliamente documentado por diversas investigaciones. El reto actual de los productores del sector agropecuario en la entidad, tiene que ver con el cómo enfrentar su descapitalización, inequidad tecnológica y en consecuencia falta de competitividad productiva, con un escenario que les exige ser rentables para poder mantenerse en el mercado; un escenario, que además de ser adverso en sí mismo, se agudiza con el respaldo en subsidios que tienen los productores del extranjero, principalmente Canadá y Estados Unidos; y que en situación extrema, los productores veracruzanos, carecen de un respaldo 36 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 gubernamental y de la iniciativa privada, acorde con las dimensiones de sus grandes carencias; al margen de otras problemáticas propias de normatividad, tenencia de la tierra, y organización para la producción. Objetivo: Organizar y capacitar a los hombres y mujeres del campo, para que puedan ejercer su derecho de acceder a los Programas Institucionales de Crédito y Comercialización de sus productos que les permitan elevar el nivel de vida de sus familias. Aprovechar la disposición del Gobierno Estatal para Reconvertir el Campo veracruzano, así como el aprovechamiento racional de los recursos hidráulicos con fines agropecuarios, por medio del desarrollo de sistemas de irrigación tecnificados. Estrategia: Aumentar el rendimiento por unidad de superficie cultivada, promover la conservación del suelo, agua; implementación de sistemas de riego; asistencia técnica dirigida a los productores, para el uso de agroquímicos. Fortalecer la producción de productos de autoconsumo, con la plantación de hortalizas y huertos de tipo familiar. Metas 2014 al 2017: Organizar a las Congregaciones y localidades para impulsar los huertos y hortalizas familiares. Desarrollar el sector agroalimentario en términos económicos y financieros. Promover la cultura del uso de tecnología e infraestructura poscosecha. Fomentar el trabajo organizado con los productores, a fin de incrementar la producción y productividad. Promover la organización de los Agricultores que les permita acercarse a créditos para la adquisición de maquinaria y equipo. Gestionar ante las instancias correspondientes la perforación de pozos para la implementación de sistemas de riego. Promover ante las instancias Federales y Estatales correspondientes el apoyo para la rehabilitación de terrenos agrícolas. 37 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Contactar con las escuelas de agronomía el apoyo para la capacitación de nuestros campesinos. Subprograma de Ganadería. La ganadería forma parte de la base alimentaría de la población que conforma el Municipio, es el sector que atiende la demanda de carne, leche y huevo que exige nuestra población en crecimiento. La Región Sotaventina a la que pertenecemos por su clima tropical húmedo es propicia para la producción, cría y engorda de ganado en praderas y alimentación de corral. La explotación ganadera en el Municipio de Tlacojalpan, es de manera acostumbrado, sólo para consumo interno del Municipio, dando como resultado un bajo rendimiento productivo y reproductivo en los animales. Objetivo: Promover la organización de los Ganaderos que se encuentran en nuestro Municipio, para que por medio de capacitación y asesoría sea explotada la inseminación artificial con mejoramiento genético, que provoque la comercialización e industrialización de la producción ganadera e impulsando el sector en la Región del Sotavento Veracruzano beneficiando directamente a los productores. Estrategia: Gestionar ante la SAGARPA y otras Instituciones Federales y Estatales la capacitación de nuestros ganaderos para la mejora y explotación del ganado, provocando así un mejoramiento en la economía de los ganaderos. Metas: Impulsar y apoyar en gestiones a los Ganaderos organizados de nuestro Municipio. Gestionar ante la SAGARPA, la capacitación para la inseminación artificial. Promover la explotación de los animales de traspatio, en todo nuestro Municipio. 38 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Fomentar el trabajo organizado con los productores, a fin de incrementar la producción y productividad de nuestros ganaderos. Subprograma de Pesca. La pesca representa una gran posibilidad para disponer de alimentos de alto valor nutritivo a bajo costo, lo que contribuiría a satisfacer las necesidades alimentarías de la Población. Procuraremos un fuerte impulso a esta actividad, en estos cuatro años de Administración, ya que se encuentra asociada al autoconsumo y mejora nutricional de nuestros habitantes. En nuestro municipio contamos con varias lagunas que son una fuente de trabajo y sustento de muchas familias de Tlacojalpan, es importante mencionar que los mismos pescadores de la comunidad prohíben su pesca en tiempo de zafra, evitando con ello una sobreexplotación. Objetivo: Impulsar el desarrollo acuícola en nuestras lagunas y ríos, para evitar la extinción de las especies que se encuentran en estos, y que sirven de alimentación a nuestros habitantes sobre todo a los de las zonas rurales. Estrategia: Promover ante el Gobierno del Estado y la SAGARPA, un Programa Permanente de Siembra Acuícola y Capacitación a los ribereños, para su explotación. Metas: Impulsar la producción acuícola en beneficio de la alimentación de los habitantes de las zonas rurales y los pescadores. Realizar un análisis de la capacidad real de explotación pesquera en Tlacojalpan, para proyectar la implementación de un Programa de fomento de siembra y cultivo de especies que se desarrollan en la zona. I. 4 Programa del Sector secundario. El Sector Secundario se refiere a aquellas acciones que se realizan para procesar los productos naturales, lo que llamaremos la industrialización. 39 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 La agroindustria es factor clave para la reactivación de la economía de Tlacojalpan y de todo el Estado de Veracruz, el procesamiento de los productos agrícolas – plátano y mango principalmente- así como de los cítricos que se producen en la Región, junto con el valor agregado que se diera a los productos de origen pecuario, generaría una importante fuente de trabajo que mantendría a nuestra población productiva, no sólo en la época de la zafra sino durante todo el año. Esta dependencia de una sola fuente de empleo, que además es estacional como ya se apuntó, pues interesa en términos normales de Diciembre a Mayo de cada año, temporada de zafra, deja a la población sin empleo la mitad del año, de donde los altos índices de migración. La labor para dinamizar este sector de la economía en Tlacojalpan, implica promover, el aspecto financiero de inversionistas, Acciones que estamos iniciando desde el primer día de nuestra actuación como Administración Municipal, y que son el punto de partida para el desarrollo industrial, social y económico de nuestro Territorio Municipal y sus habitantes. Subprograma de Industria. Se promoverá y fortalecerá la actividad agroindustrial, industrial así como reorganizar, modernizar y consolidar el comercio local municipal. Respecto al sector industrial, este se alentara, atrayendo capitales que estimulen la generación de empleos, a través del establecimiento de manufacturas. El comercio deberá reorganizarse, a través de la actuación municipal. El Ayuntamiento mediara con los compradores, y los productores locales los cuales tendrán mayor opción de compra para sus productos y donde la población en general pudiera encontrar en sus establecimientos mejores opciones de compra de productos más baratos y cuyo costos sea más bajo, conformando una esfera de competitividad en el sector comercial local y de la región. Objetivo: Impulsar una zona industrial en nuestro Municipio que reactive la economía de la Región del Sotavento y detenga la migración de nuestros habitantes, además de beneficiar no solo a los jóvenes, sino también a las personas de la tercera edad y personas con discapacidad diferenciada. 40 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Estrategia: Crear una zona industrial, normar su crecimiento y evitar su afectación al medio ambiente. Orientar a los ciudadanos sobre fuentes de financiamiento y canales de comercialización de los productos. Metas: Emitir una normativa de control ambiental para las industrias que se establezcan en nuestro municipio. Investigación de las fuentes de financiamiento más efectivas para las industrias establecidas en Tlacojalpan. Realización de un estudio de factibilidad para la remodelación del rastro municipal. Estudio de factibilidad para la construcción de un mercado municipal. Coordinar la formulación de un estudio de reconversión agropecuaria. Brindar apoyos a inversionistas en la búsqueda de mejores fuentes de financiamientos apegados a la ley de fomento económico. Investigación y desarrollo experimental para fomentar la microempresa integrando unidades artesanales. 41 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 I. 5 Programa del Sector Terciario. El Sector Terciario comprende el comercio y los servicios básicos directos a la población de Municipio, así como al turismo. El Municipio ha tomado medidas, para que de manera ordenada y equitativa proporcione los servicios de abasto que requiere la población que lo conforma, Además se requiere implementar la regularización de las Licencias comerciales y la construcción del Mercado Municipal, así como su limpieza y mantenimiento. Subprograma de Comercio y Servicios Diagnostico La actividad comercial se caracteriza por la diversidad en los giros, aproximadamente 340 habitantes de la población se dedican a la actividad comercial. Ya que este sector es una opción de ingresos para el sostenimiento de las familias, es necesario adoptar medidas que regulen su establecimiento y eviten el ambulantaje que puede llegar a provocar problemas en el desarrollo de nuestro Municipio en este sector. Nuestras acciones en este sector, están dirigidas principalmente a garantizar el abasto adecuado de productos básicos a la población urbana y rural, principalmente a la de menores ingresos, con el fin de que no se desplacen algún lugar lejano para surtirse. Este sector en Tlacojalpan, se localizan establecimientos surtidores de la población tales como: Papelerías, Farmacias, Abarrotes, Tortillerías, Panaderías, Carnicerías. Verdulerías, Fondas, Pescaderías, Gasolinera, Refaccionarías, Bares, Talleres mecánicos, eléctricos, Carpinterías, Salas de belleza, Peluquerías, Rastro, Correos, Transporte público y Teléfono entre otros. Objetivo: Normalizar la práctica del comercio mediante un Reglamento de Comercio, además de difundir la atracción turística regional con que cuentan los Municipios de la Cuenca del Papaloapan. 42 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Estrategia: Regular el uso del suelo en el Municipio, para ordenar el crecimiento comercial y de servicios en nuestro territorio. Mejorar la prestación de los Servicios Públicos, acondicionamiento de espacios para Tianguis Semanales. Promoción de la actividad comercial entre los particulares principalmente. Promocionar los talleres, técnicos y de servicios, de la Universidad Filadelphia de México, para incrementar la comercialización de los productos que en ellos se elaboran. Metas: Construcción del rastro municipal. Establecer una Consulta Ciudadana con el sector de comercio y servicios para la implementación de un Reglamento de Giros Comerciales y de Servicios que regulen su funcionamiento. Establecer contacto con las Escuelas Técnicas en cuyos talleres elaboran productos necesarios para la Comunidad, con el propósito de promoverlos en los niveles locales. Capacitar y asesorar a comerciantes y empresarios en cursos de actualización en materia de industria y comercio. (Calidad y Servicio). I. 6 Programa del Sector Turismo El sector turismo municipal tendrá el apoyo prioritario dentro del Ayuntamiento, a partir de objetivos claros, estrategias, acciones y proyectos que contribuirán a consolidarla, para el crecimiento económico y la generación de empleo 43 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 El Ayuntamiento, por tanto, considerara aspectos de los atractivos locales y regionales, que puedan ofrecerse al visitante en materia de turismo cultural, ecológico, religioso e histórico. Objetivo: Mejorar el desempeño de las prácticas turísticas e incluir a los diversos sectores en el proceso de toma de decisiones que nos ayuden a incrementar la competitividad turística. Creando los mecanismos que nos permitan promover y facilitar la fabricación, distribución y comercialización de los productos artesanales. Estrategias: Promoción, inteligencia de mercado, profesionalización de la venta, desarrollo del producto turístico e instrumentación de mejores procedimientos para normar y vigilar su calidad. Metas: Promover la fabricación, distribución y comercialización de productos artesanales. Desarrollar un padrón de artesanos que nos permita conocer lo que fabrica cada uno. 44 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Promover apoyos financieros viables de comercialización. Inducir la participación de artesanos en ferias comerciales locales y regionales, productos como la artesanía de madera, particularmente maderas preciosas, dulces, etc. Fomentar el turismo infantil a través de talleres, y recorridos, dentro del Municipio. Promover paquetes turísticos, culturales con escuelas de la región. Implementar talleres de capacitación para los prestadores de servicios, bicitaxistas y comerciantes. Editar revistas y trípticos turísticos del municipio y sus alrededores. Editar un mapa turístico de la ciudad de Tlacojalpan. Apoyar los eventos de carácter regional y estatal que se efectúen. Gestionar apoyos y recursos para el turismo. Desarrollar un programa integral de turismo cultural en coordinación con organismos públicos y privados. 45 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 II Eje de Gobierno, Seguridad Pública y Protección Civil. II. 1 Orden y Respeto. Modernizar el Orden Jurídico del Municipio para reafirmar la relación con los órdenes Federal y Estatal de Gobierno, en beneficio de la Comunidad y de participación Comunitaria. II. 2 Programa de Gobierno y Democracia. El gobierno Municipal es el vínculo más cercano y quien mejor conoce la problemática que existe en la sociedad. Precisamente por eso es que sus acciones y actos políticos deben ser apegados a la ideología que le brindo la oportunidad de acceder al poder y legitimidad en el actuar. Nuestros actos y acciones deben orientarse para conformar una sociedad particular y consiente que confía y espera de sus instituciones, honradez, transparencia, justicia y equidad. Gobernar significa analizar y tomar las decisiones más oportunas en donde existen situaciones sociales que, por su propio dinamismo, no pueden ser previsibles y que, sin embargo si son factibles de afrontar mediante el correcto ejercicio del control político en su interpretación y aplicación más amplia. Nuestra comunidad es por naturaleza luchadora, emprendedora de grandes proyectos, que llevan a un compromiso social, a un desarrollo conjunto. Objetivo: Fundar las bases para que Tlacojalpan se distinga por un Gobierno auténticamente democrático, organizando a nuestra Comunidad, de forma que podamos brindarle un servicio eficaz, organizado y permanente. Estrategia: Establecer un Sistema Jurídico organizado, que permita el desarrollo político y social de nuestra Comunidad en un ambiente de respeto y participación. Metas: 46 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Impulsar la participación activa de los sectores sociales, civiles, políticos y económicos que integran el Municipio de Tlacojalpan, con un Sistema de Comunicación Continua Pueblo-Gobierno, que permita la implementación de un fundamento legal adecuado. II. 3 Programa de Fortalecimiento Municipal. La Administración Municipal es el primer círculo de gobierno, es el que se encuentra más íntimamente ligado a la ciudadanía, donde recibimos de manera directa y personal, las demandas de nuestros habitantes. El fortalecimiento de nuestro Municipio, se desarrollará en la medida que podamos establecer las normas y elementos necesarios para el desarrollo ordenado. Actualmente en nuestro Municipio, se establecen los lineamientos legales, para el desarrollo social, además de promover el fortalecimiento regional que impulse social y económicamente a nuestro municipio. Objetivo: Tener las bases legales de actuación de nuestra Administración Municipal y de los ciudadanos que formamos la Sociedad bien definidas, capacitar a los Servidores Públicos, así como a los Agentes Municipales, para que la atención a los ciudadanos sea cada día más eficiente. Estrategia: En coordinación con el Congreso del Estado y con el Órgano de Fiscalización Superior, establecer Cursos de Capacitación a nivel local y regional, que permitan la mejor actuación de los servidores públicos. Metas: Establecer un Sistema de Capacitación Permanente, en el que se actualice a los Servidores Públicos Municipales en las Reformas Fiscales y Legislativas de acción hacia los Municipios. Llevar a cabo la actualización y/o formulación de los reglamentos que estén vigentes. La necesidad de actualizar la reglamentación municipal es con la finalidad de que la impartición de justicia sea pronta y expedita. 47 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Difusión del Bando de Policía y Gobierno así como de los Reglamentos Municipales. Elaboración, revisión y aprobación en sesión de Cabildo de la Normativa interna de trabajo de los Servidores Públicos del Municipio de Tlacojalpan. Elaboración, revisión y aprobación en sesión de Cabildo del Reglamento de Comercio, Panteones, Limpia y Rastro Municipal, así como su difusión en la Comunidad. II. 4 Programa de Seguridad Pública. El día 18 de junio de 2008 fue publicado en el DOF, el Decreto que constituye la Reforma en Seguridad y de Justicia, con el fin de dotar al Estado Mexicano de elementos suficientes que permitan combatir la criminalidad y la impunidad, así como procurar e impartir justicia en forma pronta, clara y expedita, a la población en general. Dentro del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se estableció que la Seguridad Pública es competencia de los tres niveles de gobierno, y que las instituciones policiales se unirían a través de un Sistema Nacional de Seguridad, por lo que el Congreso de la Unión expidió los mecanismos para establecer precisamente esta “coordinación” a través de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La reforma penal establece que los Municipios tienen la facultad para atender a la policía preventiva y de tránsito; de esta manera, siendo la seguridad pública un derecho fundamental cuyo mecanismo de protección se encuentra encomendado a los tres órdenes de gobierno, su cumplimiento obliga a establecer criterios mínimos en la selección, la formación y hasta la evaluación de los policías. Como expresiones sociales, las conductas que afectan a la convivencia tienen un perfil distinto de acuerdo con la región donde se ubica el municipio. En términos generales, como en todos los países del mundo, al aumentar la magnitud de la ciudad, se acrecientan también las prácticas delictivas y se tornan más complejas; por lo tanto, una política de Seguridad Pública tiene que ver, sí con la prevención y control de los fenómenos delictivos. En lo esencial, lo que se persigue es crear condiciones de seguridad para una sana y productiva convivencia. Esto implica promover la observancia de la ley, para mantener la tranquilidad y el orden público. 48 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 El cumplimiento de las atribuciones Municipales en materia de Seguridad Pública requiere de un conjunto de elementos jurídicos, técnicos, administrativos, políticos y sociales. El Sistema de Seguridad Pública conlleva la amplia utilización de recursos humanos, materiales y financieros. Objetivo: Garantizar la Certificación de nuestro personal de Seguridad Pública del municipio, implementando acciones adecuadas para abatir las incidencias delictivas, a través; de una cultura de corresponsabilidad con los diferentes niveles de gobierno; establecer condiciones adecuadas para el desarrollo y la convivencia entre sus habitantes. Estrategia: Implementar un Sistema de Seguridad Pública que permita la integración de una infraestructura institucional y humana que de eficiencia y eficacia a la labor de sus integrantes. Contemplar un Plan Operativo que precise: Conformación de grupos capacitados para que de acuerdo con las necesidades del Municipio. Ya que la labor de un Policía representa un servicio especial que entra en contacto con la ciudadanía, transmite la actitud de servicio e imagen del Gobierno Municipal, su actitud profesional y de servicio es la meta obligada para estos Servidores Públicos, por eso para la integración de nuestro equipo se tomarán en cuenta las siguientes observaciones: La integración de nuestro personal de Seguridad Municipal se hará de una manera cuidadosa selección del personal; solicitando un nivel de escolaridad, aptitud y actitud de servicio, problemas físicos que imposibiliten el desempeño de sus labores. Capacitación; lograr la profesionalización de nuestro Cuerpo de Policía y su capacitación en las funciones operativas de prevención, vigilancia y control en el territorio municipal. 49 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Compensaciones adecuadas; pago de salarios apropiados, para evitar la corrupción de estos elementos. Convocar a la participación de la ciudadanía, para realizar una acción compartida entre sociedad y gobierno, protección y auxilio a los elementos del cuerpo de policía para la solución de los delitos que se tengan en la Comunidad. Metas: Integración de un nuevo cuerpo de seguridad pública. Mantenimiento al equipo técnico. Adquisición de Equipo de Radiocomunicación. Adquisición de 2 Camionetas para patrullar que estén en condiciones. Adquisición de Moto patrullas equipadas para auxilio rápido a la comunidad. Proporcionar uniformes y armamento adecuado al Cuerpo de Policía. Capacitación continúa al Personal de Seguridad Pública. II. 5 Programa de Protección Civil. La prevención tiene que ser parte de nuestro hábitos diarios, la cual nos permitirá tener una respuesta inmediata y efectiva ante cualquier fenómeno natural y evitar accidentes, es una tarea en la cual tenemos que participar todos, tanto el Gobierno Municipal, como la Sociedad que lo conforma. Con la participación de todos seguiremos trabajando para que la Protección Civil en el Municipio, se convierta definitivamente en un valor cultural de todos los Tlacojalpeños. Objetivo: Tener una respuesta inmediata y efectiva ante cualquier fenómeno natural, evitar accidentes en nuestros hogares así como en las áreas de trabajo. Hacer que la prevención sea parte de nuestros hábitos, una forma de vida. Estrategia: 50 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Constitución de la Unidad de Protección Civil Municipal, con personal capacitado para las acciones a emprender y dotándolo de equipo necesario para llevar a cabo su tarea. Elaboración e implementación del Plan de Protección Civil Municipal; así como la integración de los Comités Ciudadanos de Protección Civil en la Cabecera Municipal y en las 2 Congregaciones. Metas: Elaboración e implementación del Plan de Emergencias de Protección Civil. Mantener y complementar los recursos materiales para el Departamento de Protección Civil. Capacitación continúa al personal que integra el Departamento de Protección Civil del Municipio. Recorridos con los Agentes Municipales y el Director de Obras Públicas para determinar los proyectos de protección marginal del Río Papaloapan. Apoyo a la limpieza de canales y alcantarillas. Apoyo en la limpieza de parques y jardines y zonas arboladas así como los centros deportivos. Integración de un sistema de albergues para casos de emergencias. Realizar programas de prevención, tomando en cuenta a informar escuelas, sindicatos, instituciones de salud, empresas, etc., sobre protección civil. Impartir cursos de capacitación con el fin de generar conciencia y evitar accidentes. Prevención, auxilio, seguridad y salvaguarda de la población de sus bienes y entorno ante una situación de siniestro o de contingencia. 51 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 III. Eje de Infraestructura y Servicios. III. 1 Programa de Desarrollo Urbano El Desarrollo Urbano en Tlacojalpan, Ver., lo consideramos como la buena administración para adecuar, ordenar y regular los aspectos económicos, físicos y sociales. Nuestra visión es tener un desarrollo, que no falten los Servicios Públicos, para crecer con salud y armonía, para provocar una convivencia entre nuestros pobladores, para promover el desarrollo comercial e industrial ordenado, con una red de vías de comunicación y transportes accesible y eficiente, todo a mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos. En Tlacojalpan, el Ayuntamiento laborara para que el crecimiento de nuestro Municipio sea aplicado, eficaz y integral, cuidando siempre el medio ambiente que nos rodea. El equipamiento urbano es un problema de función y de ámbito de servicio, que en Tlacojalpan, Ver., se ha desarrollado sólo a partir de las necesidades inmediatas e la Población, con ninguna otra característica de racionalidad o de planificación 52 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 urbana. Atacaremos este problema desde raíz, estaremos en la mejor disposición de escuchar propuestas. Este equipamiento tiene características locales y regionales, su ubicación obedece a requerimientos diferentes de sus habitantes. Regularmente, el equipamiento se concentra en la Cabecera Municipal, que normalmente es el Centro de Población. Estrategia: El establecimiento de las Normas de Regulación, del Desarrollo Urbano, elaboradas en coordinación con la ciudadanía, derivando acciones de reordenamiento y crecimiento, que mejoren las condiciones actuales de vida de los Tlacojalpeños. Metas: Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Coordinación de la Dirección de Obras Públicas y la Oficina de Catastro Municipal, para la actualización de los datos y planos de servicio. Estudio Preliminar y Diagnóstico de Servicios en los Centros de Población organizados en las Comunidades que integran el Municipio de Tlacojalpan, Ver., excepto la Cabecera Municipal. Estudio detallado de los usos y destinos del suelo en el Municipio, por calle. Realizar Consulta Ciudadana para la elaboración de un Reglamento Planeación y Control del Desarrollo Urbano y Ambiental. Reglamento de Uso del Suelo, Reglamento de protección Ambiental, Reglamentación de Anuncios Comerciales. Reglamento de Imagen Urbana. III. 2 Programa de Obras Públicas. La Obra Pública es el conjunto de obras, que constituyen el apoyo para el buen funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo. Las Obras se integran por: Carreteras y Vías de Comunicación. 53 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Drenaje Sanitario y Alcantarillado. Tratamiento de Aguas Residuales. Sistema de Distribución de Agua Potable. Energía Eléctrica. Alumbrado Público. Todo esto forma el conjunto de obras básicas que facilitan el saludable desarrollo de los integrantes de una Población. En la planeación de la Obra Pública se deben considerar de manera relevante los aspectos ecológicos que rodean a ésta, tomando como base los aspectos culturales, socioeconómicos y tecnológicos con que se cuenta. III. 3 Subprograma Agua Potable. La Planeación de la Infraestructura para el Agua Potable es básico para prever las demandas futuras derivadas del crecimiento de población, tratando de resolver garantizando el abasto necesario. Lo absurdo de este problema es que Tlacojalpan, es que contando con una gran riqueza hidrológica, sea uno de los municipios atrasados en Infraestructura Hidráulica para el campo y para la zona urbana en sus distintas localidades. Esta situación afecta gravemente el bienestar de muchas familias Tlacojalpeñas, al especificar en su construcción los materiales más resistentes y adecuados, lo mismo que Programas para su Mantenimiento Preventivo. Es importante resaltar, que el agua que se distribuye en nuestras redes no es potable, debido a la contaminación que se tiene de nuestro suelo. El agua entubada en su mayoría se utiliza para la limpieza del hogar, lavado de ropa, higiene personal, riego, etc. Objetivo: Realizar los estudios correspondientes para la factibilidad de la Introducción de Agua entubada en las Comunidades que se tenga una Población organizada. Estrategia: Aunque la entidad responsable de administrar la distribución de agua en nuestro municipio es CAEV, nosotros como Administración Municipal tenemos la responsabilidad de proyectar y construir las redes solicitadas, por esto implementamos las siguientes acciones: 54 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Abatir la marginalidad, por medio de una mejor infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Gestionar, ante los Gobiernos Federal y del Estado, la instalación y operación de una Planta Potabilizadora Regional de Agua. Determinar la población a atender en número de habitantes y la estimación promedio del crecimiento. Estimar la demanda de agua. Programa por etapas para su construcción. Estimular la participación de la Comunidad en todas las etapas del proyecto y construcción. Metas: Incrementar de la cobertura de la Red de Agua Potable tanto en las comunidades como en la zona urbana. Mantener y entregar un archivo de Planos actualizados con la Red de Agua entubada nueva. Dejar una Red de Agua entubada en óptimas condiciones de servicio. 55 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 III. 4 Subprograma de Drenaje y Alcantarillado. Es la parte de la Infraestructura Urbana que tiene por finalidad reunir y evacuar en forma rápida, higiénica y segura, todos los desechos líquidos, sanitarios e industriales, así como el agua de lluvia para ser conducidos a sus lugares de destino. Es importante resaltar que estas aguas deben de ser tratadas, ya sea para ser reutilizadas o descargadas en cuerpos de agua previstos para este fin. En el Sistema de Drenaje y Alcantarillado de nuestro Municipio, tenemos grandes deficiencias, ya que nunca se construyó un Sistema de Drenaje con las especificaciones técnicas requeridas, la Población, en la Cabecera Municipal, cuenta con un canal de desagüe el cual en sus inicios era a cielo abierto, en la actualidad ha sido cubierto por el Centro Urbano, pasando en su trayectoria por debajo de las viviendas, es de reconocer que ha tenido modificaciones y que también ha recibido un mantenimiento de desazolve, para no causar problemas mayores a las viviendas por donde pasa. Objetivo: Establecer un Sistema de Drenaje y Alcantarillado que nos permita conservar el medio ambiente en condiciones adecuadas de higiene para preservar la Salud de la Comunidad, evitando las inundaciones y los focos de infección que produce el tiempo de lluvia, proyectando un sistema para aprovechar las aguas de lluvia previo tratamiento, y estableciendo un sistema eficiente de tratamiento de aguas negras que nos permita limpiar las lagunas y ríos que nos rodean. Estrategia: Establecer contacto directo con las Dependencias Estatales correspondientes, (CAEV) para la autorización del proyecto de la Red de Drenaje y Alcantarillado de la Cabecera Municipal. Coordinarnos la implementación del Proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, que evite la contaminación. Promover la participación de la Comunidad mediante la realización de Campañas de Limpieza que eviten el azolve de la red. Metas: 56 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Incrementar de un 90 a 95% la red de Drenaje y Alcantarillado en la cabecera municipal. Fortalecer el Organismo prestador de servicios de Drenaje, Alcantarillado y Saneamiento. Mantener y entregar un archivo de Planos actualizados con la Red de Drenaje y Alcantarillado, y proyectada en el territorio Municipal. Dejar una Red de Agua entubada en óptimas condiciones de servicio. Inducir un plan agresivo de fuentes de financiamiento alternativo y su buen uso. Instrumentar un sistema de información que dé transparencia a la operación y gestión del organismo operador. Incrementar a un 99% La red de drenaje y alcantarillado en zona urbana y rural III. 5 Subprograma de Electrificación. Es importante señalar que durante la presente Administración se dará un mejor y mayor mantenimiento al Alumbrado Público municipal con el fin de lograr una mejor imagen entre el paisaje natural y la infraestructura. Mejorar la iluminación artificial y la energía eléctrica es de los elementos fundamentales para el funcionamiento de una ciudad, tanto en aspectos sociales como en aspectos públicos, en actividades diurnas y en actividades nocturnas. Electrificación: Este servicio presenta avances importantes dentro del Municipio, ya que el 80% de las viviendas y el 90% de las comunidades. Ampliaremos la cobertura de electrificación hasta llegar a un 100% de electrificación en todo el municipio. Alumbrado Público. El principal objetivo del Alumbrado público es proporcionar energía eléctrica e iluminación artificial suficiente y confortable en los espacios públicos y privados. Los elementos necesarios para prestar el Servicio de Alumbrado Público son: 57 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Infraestructura: integrada por la red de alimentación de energía para Alumbrado Público. Equipamiento: instalación de postes, pedestales y luminarias, además del sistema de control y protección para su funcionamiento. Recursos Administrativos: para efectuar el mantenimiento y supervisión del sistema. Este servicio tenemos la cobertura de un 95 al término del periodo estaremos cubriendo el 100% de todo el municipio. Electrificación y Alumbrado Público: Estrategia En cuanto al alumbrado se realizara un estudio para tener una cobertura amplia en cuanto hace al mantenimiento, propiciando con esto la convivencia y un ambiente de seguridad y visibilidad a cualquier hora del día. Metas: Rehabilitación eléctrica del parque Miguel Hidalgo y calles principales. Mantenimiento de luminarias de la zona rural. Incrementar los servicios de mantenimiento y sustitución de lámparas por lámparas ahorradoras en todo el municipio. Mantenimiento de postes de luminarias, con la aplicación de pintura, para la conservación además de brindar un mejor aspecto a la ciudad. Complementación de los circuitos programados (Fotoceldas) para el encendido y apagado automático. Actualización de datos estadísticos de la Red de Energía, Eléctrica y Alumbrado Público. III. 6 Subprograma de Parques y Jardines 58 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Son aquellos espacios dentro de la zona urbana que tienen zonas arboladas, de jardines y explanada destinadas a uso social, cultural, deportivo, educacional y recreativo, constituyendo una parte importante del patrimonio ambiental y sitio de tradiciones de convivencia social de la Comunidad. Por eso es importante el cuidado y mantenimiento de las áreas verdes, parques y jardines de los Centros de Población. Estos espacios ofrecen a los habitantes de Tlacojalpan oportunidad de descanso, con escenarios de la vida cotidiana. Diagnostico: El principal Parque con que cuenta nuestro Municipio, es el punto natural de reunión en nuestras festividades. En la Cabecera Municipal se cuenta con áreas verdes comunitarias donde los vecinos conviven, el ayuntamiento con apoyo de los trabajadores de limpia pública les da mantenimiento. También en las Congregaciones se tienen Parques, que reciben mantenimiento por medio de los Agentes Municipales con apoyo de la Comunidad. El equipo con que cuentan es manual, las áreas verdes que se atienden son muy amplias en su extensión y el personal es insuficiente. Objetivo: Dar soluciones concretas a las necesidades planteadas en el Municipio y un permanente cuidado de su operación, incrementando la eficiencia del servicio. Así como dar a los Parques y Jardines el mantenimiento suficiente y necesario para su embellecimiento. Estrategia: 59 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Realizar un programa de rehabilitación y mantenimiento de Parques y Jardines de la cabecera municipal de zona rural. Metas: Realización de un programa de limpia de maleza del boulevard y la orilla de la carretera federal, podando árboles y las jardineras en el entorno mismo. Rehabilitación y embellecimiento de los principales parques de la cabecera municipal. Informar a la ciudadanía en el sentido que los parques y jardines son bienes que debemos cuidar todos. Implementar programas de sustitución de flora y plantas de ornato en vialidades, considerando las especies más adecuadas a sembrarse. Incentivar la participación de la ciudadanía en el cuidado y mantenimiento de las áreas verdes. III. 7 Subprograma de Vialidades. El Sistema Vial comprende el conjunto de caminos, carreteras, calles y avenidas que estructuran la traza urbana, con la finalidad de proporcionar un desplazamiento eficiente y seguro del tránsito de vehículos, personas y bienes. Las calles y avenidas que conforman la vialidad en Tlacojalpan., son espacios públicos donde los ciudadanos transitan y entran en contacto con su Ciudad. 60 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 En nuestro Municipio tenemos carretera que nos comunica con otros Municipios y con la Capital del Estado, caminos rurales que comunican a las Comunidades y existen senderos que se utilizan para el desplazamiento de peatones, vehículos animales. 61 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Estas vialidades cuenta en diferentes secciones con algunos de los servicios que se detallan: postes de alumbrado público, postes de energía eléctrica, postes de teléfonos, señalización, topes, teléfono público. Objetivo: Establecer un Sistema Vial que permita acortar distancias y tiempos de recorridos entre las diversas zonas de la Ciudad, integración de las áreas de servicios, recreación y trabajo; seguridad a los peatones que se desplazan en los Centros Urbanos del Municipio y mayor plusvalía del suelo urbano. Estrategia: Planeación, ampliación y mantenimiento del sistema vial del Municipio de Tlacojalpan, Ver., en materia de pavimentación, áreas verdes, vegetación, mobiliario urbano y la preservación del Patrimonio Cultural Urbano de nuestra comunidad. Metas: Remodelación y Construcción de Guarniciones en el Boulevard, además de un programa de infraestructura de jardinería. Mejoramiento de la vialidad a las colonias de la periferia, trazando, dando apertura y pavimentación. Programa de Urbanización y pavimentación de calles, se pretende facilitar el acceso de los transportes públicos colectivos. Construcción de guarniciones y banquetas para proteger al peatón, en vialidades ya pavimentadas. Mejoramiento de la vialidad vía la reposición de concreto o la sustitución de asfalto. Nivelación y conformación de calles con aportación de materiales de relleno, grava, tierra, cementante y escombro. Pavimentación de vialidad primaria. Realización de obra complementaria. Rehabilitación de caminos rurales. 62 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 III. 8 Subprograma Rastro y Panteón Municipal. Rastro Municipal: Lugar especial para el sacrifico de los animales para consumo humano, que debe reunir las condiciones adecuadas de higiene para garantizar a la Población el consumo. Panteón Municipal: Este es un servicio necesario para que la Población tenga un sitio donde obtener Servicios Funerarios en forma económica o gratuita e inmediata. Diagnostico: Rastro Municipal: El Rastro Municipal de Tlacojalpan, Ver., se ubica Adjunto al Muro de Contención, al inicio de la Calle Valentín Gómez Farías. Se cuenta con un Administrador del Rastro, también es responsable de cumplir con el Reglamento. Panteón Municipal: Actualmente el Panteón Municipal está teniendo problemas de sobre cupo, el espacio que se tenía para las inhumaciones está saturando y se han utilizado los pasillos de circulación. 63 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Para dar mantenimiento y servicio a este espacio y la preparación de las fosas se cuenta con un solo empleado. Objetivo: Ampliar y mejorar ambos servicios, para que los Ciudadanos de Tlacojalpan tengan, la tranquilidad de una alimentación sana y de un espacio seguro para el descanso de sus familiares cuando estos fallezcan. Estrategia: El uso de estos servicios requiere de una regulación para lo cual es necesario emitir un reglamento de uso del Rastro Municipal y uno del uso del Panteón Municipal ya que ambos implican una responsabilidad sanitaria. Metas: Rastro Municipal: Elaboración, aprobación y publicación del Reglamento del Rastro Municipal. Mantenimiento físico al edificio del Rastro Municipal. Rehabilitación del techo del edificio del Rastro Municipal. Modernización del equipo para la matanza. Instalación de protecciones en los accesos y en las ventanas. Panteón Municipal: Gestionar la Adquisición de un terreno ubicado que cubra las necesidades para un nuevo Panteón Municipal o ampliación del que ya se cuenta. Adquisición de Herramienta necesaria para la limpieza del Panteón Mantenimiento continúo al Panteón Municipal. 64 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 III. 9 Programa de Ecología Urbana y Medio Ambiente. La ecología Urbana reúne su atención en las relaciones del hombre y su medio ambiente, además del medio urbano y natural que lo rodea y el marco jurídico que regula su uso y crecimiento. También se estudia el impacto del medio ambiente sobre el hombre y sobre el equilibrio de todos los elementos naturales y artificiales. Objetivo: En coordinación con las instancias Estatales y Federales correspondientes, crear un Ordenamiento Ecológico y de Protección al Medio Ambiente que nos permita recuperar nuestros mantos acuíferos y la limpieza de nuestro cielo. Estrategia: Dentro de nuestro Municipio debemos observar los elementos básicos de la naturaleza y conservarlos para mejorar la calidad de vida. Para cuidar el agua, evitar que las residuales se viertan sobre el río, o mantos acuíferos. Control permanente de la calidad del agua, para que ésta sea potable y no cause enfermedades a los habitantes. Para mejorar el aire: reforestar las áreas de más frecuente circulación o de tráfico intenso. Regular la emisión de humos, polvos y gases. Para evitar el ruido: detectar las principales fuentes de ruido y modificarlas formando, áreas verdes para que lo amortigüen. Para conservar el Patrimonio Natural y Cultural: regular el uso de anuncios, carteles, alambrado y antenas que pudieran perjudicar el aspecto natural del la imagen urbana. Evitar la acumulación de basura. Establecer Campañas de Limpieza y Descacharrización en los Centros de Población. 65 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Ubicar los depósitos de basura en lugares accesibles y lejos de los Centros de Población. METAS: Incorporar el Ordenamiento Ecológico en nuestro Municipio creando una reserva territorial y determinando el uso y destino del suelo. Establecer el impacto ambiental de las obras públicas que se realizan en el territorio Municipal. III. 10 Subprograma de Limpia Pública. Sabemos que no es más limpio el que barre, sino el que no tira basura. El Servicio de Limpia Pública consiste en barrer las calles, avenidas, parques, Plaza Cívica, plazas públicas, mercados y accesos a la Ciudad; así como la recolección de casas, Instituciones Públicas, comercios e industrias y darle una disposición final a la basura de acuerdo a las posibilidades del Municipio. Este es uno de los Servicios más importantes para conservar la Salud Pública y el buen aspecto de la Ciudad. Además, la basura contribuye a la contaminación del agua y el aire si no se le da un tratamiento adecuado. Garantizar un buen funcionamiento del Servicio de Limpia, debe tomarse en cuenta al personal, la planeación, la recolección y mantenimiento vehicular. Diagnostico: Esta Administración Municipal, conoce de la importancia de este Servicio a la Comunidad, por lo que ha puesto especial interés en la organización del mismo, pero los recursos económicos con que cuenta no hay posibilidad de modernización, aún así estamos prestando el Servicio de acuerdo a lo programado. Hoy en día la recolección se realiza en dos triciclos, esta administración hará hasta lo imposible por dotar al Servicio de Limpia Publica, de un vehículo, para hacer más eficiente el servicio. Actualmente se cuenta con 4 personas fijas para atender las necesidades de la Comunidad, con un horario de 5:30 hrs. a 13:00 hrs., los cuales realizan los 66 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 trabajos de barrido de calles y plazas, recolectan la basura de Oficinas Públicas, zona del primer cuadro de la Cabecera Municipal, y 4 más de apoyo en trabajos especiales como la recolección de ramas y hierbas de las áreas verdes. El lugar donde se concentra la basura en Tlacojalpan, Ver., es un tiradero a cielo abierto, que no cumple con los requisitos de la norma correspondiente, a este se le da mantenimiento temporal con la remoción de la basura con maquinaria. Objetivo: Mantener un Servicio de Limpia Publica, que se preste seguro en el tratamiento de los desechos, comodidad para los usuarios, eficiencia y fluidez en el recorrido, en donde se presta el servicio, con una vigilancia y supervisión. Para organizar de manera eficiente el Servicio de Limpia es necesario realizar un censo que nos permita conocer la cantidad de basura que se genera, para determinar los recursos tanto económicos como humanos para cubrir el requerimiento de limpia Pública. Metas: Campañas de Limpieza en escuelas y con la Comunidad, en la que se les motive a no tirar la basura en la calle. Proyecto de rehabilitación de terreno para un nuevo Basurero Municipal. Limpieza de vialidades, camellones y parques. Concientizar a la ciudadanía a que limpie los frentes de sus casas. Comprar un vehículo camioneta y acondicionarla para la recolección de Basura. 67 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 IV. Eje Política Social y Cultural IV. 1 Comisión de Desarrollo Social y Humano. Atender la pobreza, en toda su causa y efecto para poder disminuirla en nuestro municipio. IV. 2. Programa de Educación La Educación es factor de progreso y fuente de oportunidades para el bienestar individual y Comunitario. Para enfrentar con alegre confianza el presente y el futuro. Es la Educación, el eje que atraviesa de manera colateral, todos los Programas de esta Administración Municipal. Estamos convencidos que es el único camino seguro de progreso constante y de desarrollo real para todos los Tlacojalpeños. Educación inicial La Educación Inicial promueve un compromiso de apertura a nuevos aprendizajes sistema de relaciones y nos acomoda a reiniciar actitudes, lenguajes, modos de ser y de obrar. En los primeros años de vida es cuando se hacen los aprendizajes más importantes del ser humano. Educación básica, preescolar En este nivel, se centra la atención de los docentes en el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y niños de 4 a 6 años de edad, mediante un servicio educativo que de manera integral y armónica, orienta su desenvolvimiento biológico, psicológico y social. Infraestructura de educación preescolar Siendo tan importante esta primera etapa de desarrollo educativo de los infantes de nuestra Comunidad, la Administración Municipal, se preocupara porque dentro de cada una de sus edades se tenga una escuela a nivel Preescolar. 68 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 La Educación Primaria Ha sido el derecho educativo fundamental, éste debe fortalecer los valores y actitudes que se traduzcan en conductas auténticamente democráticas, que contribuyan al respeto y vigencia de los derechos humanos. Éste deberá ser el medio que propicie una convivencia armónica y una mejor calidad de vida. Educación Secundaria El Programa de Educación Secundaria tiene el propósito esencial de contribuir a elevar la calidad de la formación de los estudiantes que terminaron la Educación Primaria. Este nivel educativo se imparte en tres grados bajo las modalidades: Telesecundaria. 69 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Educación media superior, bachillerato El Programa de Bachillerato General se imparte a través del Bachillerato Escolarizado y Abierto, este ultimo ofrece una educación proporcionando además de las bases del bachillerato una formación técnica en alguna de las carreras como: computación fiscal contable, electricidad, alimentos, administración, industria del calzado, turismo, contabilidad y aire acondicionado. 70 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Alfabetización: Basados en la Reforma Educativa que promueve el Gobierno del Estado de Veracruz y el Gobierno Federal. Esta Autoridad Municipal no se cansará de tocar puertas para abatir este rezago educativo en adultos. Pues aquí consideramos que la ignorancia es la causa que origina todos los males de la Sociedad. Objetivo: Orientar la acción educativa hacia una mejor calidad de vida de los Tlacojalpeños, formando las bases para abatir el rezago social, integrando a todas las partes que interactúan con la educación de nuestra Comunidad, unidos y comprometidos todos con una superación que responda a las necesidades y exigencias acordes a la visión que tenemos de nuestro Municipio. Estrategia: Para avanzar en materia educativa las principales acciones a implementar son: Hacer Campañas entre los Padres de familia para incentivar la inscripción y participación de sus hijos en los diferentes niveles escolares. Determinar las condiciones de la Infraestructura Educativa con que se cuenta. Instalar Servicios Educativos, dando prioridad a las zonas rurales. Consolidar los modelos de atención Educativa que atiendan el rezago que se tiene. Conocer los programas federales y estatales que se tengan, para incluirlos en los objetivos de nuestro desarrollo. Involucrar a la Sociedad en el desarrollo de los Programas Educativos que se tienen. Metas: Organizar a las Comunidades para implementar Programas de Educación complementados cultivo y crianza de animales de corral básicamente dirigido a las Comunidades Rurales. 71 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Promover la actualización, capacitación del personal docente para beneficio de la comunidad estudiantil. Investigación de los programas para incentivos de la educación, dirigidos a los diferentes niveles de educación, que se tienen en la Federación y en el Estado, para promoverlos en nuestra Comunidad. Determinar las condiciones actuales de la infraestructura educativa, para proyectar las acciones que consoliden los servicios educativos. Difundir en los medios la ubicación de los centros de atención a las personas analfabetas y con estudios incompletos de instrucción primaria y secundaria. A través de la Reforma Educativa, solicitar se les dé a los niños una educación de calidad, motivándolos a la superación personal y social cada día. Revisar y analizar los Programas Educativos Federales y Estatales para vincularlos con las acciones a desarrollar dentro del Municipio. Impulsar acciones que disminuyan la deserción escolar. Continuar con la difusión de los lugares para alfabetización, vinculando a todos los sectores de la Comunidad para abatir el rezago social. Gestionar la implementación de Bibliotecas Escolares o espacios de lectura acordes para esta actividad. En coordinación con el DIF Municipal, continuar con la motivación a los Padres de familia para el apoyo y participación en la educación de sus hijos. En coordinación con los Docentes Motivar la integración de adultos que no terminaron la Primaria y la Secundaria a los Programas de Alfabetización. Dar mantenimiento a edificios escolares que lo requieran. Becas: El Programa de Becas, tiene la finalidad de estimular la permanencia de los alumnos en los diferentes niveles escolares, por una parte se otorga el estimulo económico, para terminar sus estudios de Educación Primaria, básicamente se otorga a niños y niñas que forman parte de familias de escasos recursos. Otro Programa de es el Programa de Reconocimiento y Estímulo a Alumnos, se valora el aprovechamiento y aptitud de los estudiantes. 72 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Metas: Programa de Estímulos a la Educación básica, (becas y despensas) se otorgaran para el año 2014, 50 becas. (Recursos del Ramo 033 FortamunDF) La cual se irá incrementando hasta llegar a 200 becas. Se realizarán trámites para asignar becas a Estudiantes Destacados. IV. 3 Promoción del Arte y la Cultura La Cultura la conforman el conjunto de elementos, que definen la estructura de la vida colectiva de nuestra Comunidad. Elementos materiales e intangibles como el lenguaje, ciencia, técnica, normas tradicionales, valores, símbolos, modelos de comportamiento social, que nos distinguen a los Tlacojalpeños. Diagnóstico: Se pretende promover el arte y la cultura a todo el municipio, dándoles prioridad a aquellas comunidades, en las que tradicionalmente este tipo de actividades o manifestaciones no han sido tomadas en cuenta. Actualmente se cuenta con un edificio, ubicado en una calle Ignacio Allende, antes del Parque central que funciona como Casa de la Cultura. Objetivo: Promover y preservar las tradiciones, rescatar nuestra historia, nuestro folclor y nuestra Cultura, para que la Comunidad, principalmente los niños y adolescentes, se desarrollen dentro de un Sociedad, orgullosos de sus raíces, y participes de sus costumbres. Que contribuya tanto a la convivencia civilizada y pacifica como a la realización individual y colectiva, para valorar y aprovechar las expresiones culturales de otros pueblos. Estrategia: Culturalmente en Tlacojalpan tenemos una gran base de donde partir, contamos dentro de nuestra Comunidad con un acervo cultural en cada uno de sus habitantes que unidos podemos desarrollar, para distinguirnos en toda la Zona de nuestro Papaloapan, como un Municipio orgulloso de su Cultura, de sus raíces y de su futuro. 73 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Fortalecer y estrechar vínculos con El Gobierno Federal como el Estatal con el propósito de participar conjuntamente en todas las manifestaciones artísticas y culturales que se promuevan. Fortalecer los lazos con Universidades privadas para que en los eventos de carácter cultural o artístico que promuevan, se incorpore la presencia del Ayuntamiento para participar. Ampliar la vinculación con los medios de comunicación local y estatal para difundir la oferta que en materia cultural y artística. Organización de eventos, actos, talleres y conferencias que permitan difundir el arte la cultura en el espacio municipal, colonias populares y comunidades rurales. Organización de homenajes, encuentros culturales, artesanales, y gastronómicos, propios de nuestro municipio. Realizar encuentros de decimistas IV. 4 Programa de Deporte. El Deporte es la base del desarrollo de nuestros infantes y nuestros jóvenes, es la recreación que provoca la convivencia familiar y Comunitaria, con esta práctica evitamos la ociosidad en nuestros adolescentes y provocando con ello que se alejen de malos hábitos; una juventud deportiva nos garantiza un Municipio sano. La práctica de deportes como el béisbol y el fútbol han sido claves en el desarrollo de nuestra juventud, además del Básquetbol y Voleibol. Contamos con varios grupos organizados para el desarrollo de los deportes y en los cuales el apoyo de la ciudadanía ha sido importante. Objetivo: Propiciar una cultura de la educación física, deporte y recreación, que forme una sociedad saludable. Estrategia Ampliar la cobertura de los espacios deportivos. Implementar e impulsar Programas Deportivos. 74 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Establecer contacto con las Dependencias (COMUDE) para obtener la asesoría de Maestros de Educación Física y Entrenadores que ayuden a nuestros deportistas. Fortalecer la practica estudiantil del deporte en los diferentes niveles de educación. Promover la participación de todos para organizar actividades deportivas. Integrar selectivos municipales para participar en el futbol con miras a la detección de nuevos valores, y formar parte de algún equipo profesional. Creación de ligas a nivel municipal de las diferentes ramas del deporte diferentes categorías. Establecer actividades deportivas como el “Cachibol” y la caminata para la práctica de las personas de la tercera edad. 75 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 IV. 5 Programa de Salud y Asistencia Social. La salud de cada uno de los habitantes de Tlacojalpan, ocupa un lugar preponderante en la Agenda de la Administración Municipal, en materia de Salud promueven el Gobierno Federal y el del Estado y que son extensivas para nuestro Municipio. Los Servicios de Salud son el conjunto de recursos que han de proveer bienestar físico y mental a la Comunidad solicitante. En materia de salud y Asistencia Social, los instrumentos de política social que utiliza el DIF Municipal tienen como objetivo brindar los siguientes servicios: Servicios Médicos Asistenciales Asistencia Social Alimentaría Asistencia Educacional Complementaria Asistencia Jurídica y Rehabilitación 76 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Programas Especiales Se trata de que la colaboración social sea una parte importante de la función específica de la institución, estimulada y vista como responsabilidad y no de lucro. La labor encomiable de la asistencia social va dirigida especialmente a apoyar las clases más desprotegidas. El Ayuntamiento a través del DIF ha establecido en las Escuelas Urbanas y Suburbanas cocinas rústicas, para fortalecer el apoyo alimentario de los menores, obteniendo con esto un mejor desarrollo de los infantes. También se opera el Programa PASAF, para entrega de leche a menores de edad en las Comunidades más necesitadas, para abatir la desnutrición infantil, y atender a la población materna y de personas adultas. Dentro del municipio se cuenta con Médicos particulares, pero por el costo que representa consultarlos, la atención por este medio es escasa. Objetivo Mejorar la Salud y calidad de los servicios de salud de cada uno de los habitantes así ampliar la Cobertura de Atención, con el fin de elevar el nivel de salud de la población, principalmente de los grupos vulnerables. Estrategia Hipertensión. Prevención y detección del Cáncer Cérvico uterino y de mama. Planificación familiar. Importancia de la Vacunación. Prevención de accidentes en el Hogar. Prevención y cuidados de las infecciones respiratorias Prevención y cuidados de enfermedades gastrointestinales. En coordinación con el DIF Municipal y los Directores Escolares, establecer Programas en escuelas. 77 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 IV. 6 Programa de Seguridad Social. La Seguridad Social de nuestro Municipio, está basada en la integración activa de todos y cada uno de los sectores que conforman la Comunidad Tlacojalpeña, para obtenerla es necesario sumar voluntades y y con perspectivas de desarrollo que motiven a invertir día a día todo nuestro potencial, nos haga olvidar que debemos salir de nuestra Comunidad para crecer, para tener éxito, para vivir con dignidad. El éxito que tengamos no depende sólo de la acumulación de recursos materiales y tecnológicos, depende de nosotros. IV. 7 Atención a menores de Edad y Adolecentes. Los niños y adolescentes son la base del desarrollo futuro de nuestro Municipio, de nuestro Estado y de nuestro País. Si la visión que tenemos es de un Municipio próspero debemos dar la mejor atención en la educación, nutrición, desarrollo motriz, desarrollo físico, desarrollo intelectual; amar su tierra, trabajar unidos haciendo de nuestro Municipio un ejemplo dentro de la Cuenca del Papaloapan. Diagnóstico Los problemas que se han acentuado en nuestro Municipio son la desintegración familiar, el deterioro económico, que ha obligado al hombre a emigrar y a la mujer a incorporarse al trabajo en edad temprana, estas son situaciones que exponen a niños y adolescentes a riesgos ocasionados por el abandono temporal, la de afecto, como la desnutrición; así mismo, están expuestos a la explotación, maltrato, violencia, abuso o accidentes como resultado de encontrarse en un ambiente desprotegido, factores todos ellos, directamente relacionados con las expectativas de futuro y oportunidades de vida de los menores. Estos menores de edad al no ser atendidos en un lugar apropiado, que eleve su autoestima a partir del conocimiento, ejercicio y respeto de sus derechos así como de la equidad de género, a fin de prevenir riesgos, verán disminuidas sus oportunidades de acceder a una mejor calidad de vida. Los principales problemas que se tiene detectados en la Población Infantil son: Maltrato infantil. Intento de violación (intrafamiliar) 78 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Desintegración Familiar (migración) Abandono de Menores. Los principales problemas que se tiene detectados en la Población Adolescentes es: Maltrato. Violación Alcoholismo. Drogadicción. La Administración Municipal proporciona atención especial a este segmento de su Población en coordinación con el DIF Municipal, siendo este último el responsable de atender los Programas Especiales de Nutrición, Salud, Desarrollo y Cuidado de los Menores y los Adolescentes, entre otros, las principales actividades que esta Institución desarrolla son las siguientes: Apoyo legal a través de la Procuraduría de la Defensa del Menor, la Familia y el Indígena. Rescate de niños maltratados o abandonados. Guarda y custodia de menores. Adopción. Programas de Nutrición (PASAD, Desayunos Escolares) Atención Médica y Odontológica. Festejo de fiestas tradicionales, día de reyes, día del niño, posadas) Pláticas de Orientación Sexual, Antidrogas, Alcoholismo. Apoyo Legal en caso de maltrato o violación. Objetivo Procurar un desarrollo de nuestros niños y adolescentes sano, dentro de un ambiente social que les permita crecer física, psicológica e intelectualmente, basando así una mejor calidad de vida de nuestros futuros ciudadanos. 79 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Estrategia La estrategia para el desarrollo de los menores y adolescentes contempla los siguientes puntos: Identificar las necesidades de este segmento de nuestra población para implementar las acciones que solucionen sus carencias. Coordinarnos con el Gobierno Estatal para desarrollar acciones que mejoren la nutrición de nuestros menores. Metas Desarrollar Actividades Cívicas que provoquen respeto a sus semejantes y a los símbolos Patrios. Estar atentos a las políticas que se dirijan a estos grupos y canalizarlas inmediatamente. Apoyados en el Programa de Reforma Educativa, mejorar el nivel educativo de nuestro Municipio y ampliar su infraestructura, complementarla con Bibliotecas, Talleres, Laboratorios, etc. Establecer Talleres culturales de Danza, Música, Pintura, Artesanías, les desarrollen un amor a las costumbres de su Región. Atender los problemas de violencia intrafamiliar. Organizar los festejos tradicionales, en niños y adolescentes. Vigilar los Programas de nutrición dirigidos a este sector de la población. Realizar pláticas y Campañas de Higiene, Odontológicas, Antialcoholismo, de Planificación Familiar, SIDA, y Vacunación. Antidrogas, Apoyar al DIF Municipal ante las instancias correspondientes para que le sea proporcionado un Médico General, un Psicólogo y un Odontólogo. IV. 8 Programa de Atención a la Mujer La migración que afecta a todo el País, tiene influencia negativa en nuestro Municipio, siendo esta la razón que ha provocado la integración de nuestras mujeres al trabajo en el campo, en el comercio, etc. 80 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Por esta razón debemos identificar y fortalecer las acciones particulares que contribuyen a integrar a la mujer en la educación, salud, atención a la pobreza, trabajo, fomento productivo, familia, dignificando su imagen. Los principales problemas que se tiene detectados respecto a las mujeres son: Mayor número de analfabetismo. Delitos contra su dignidad. Abandono. Principales programas para la atención a la mujer: Atención a la salud. Apoyo legal. Implementación de talleres ocupacionales como corte y confección, corte de cabello, cocina. Programa nutricional para embarazadas y mujeres en lactancia. Seguro para madre jefa de familia. Objetivo Promover la integración de la mujer en el desarrollo social, cultural y económico de nuestro Municipio, capacitándola y dignificándola ante su familia y ante la sociedad que la rodea. Estrategia Promover acciones que aseguren mayor participación de las mujeres en el desarrollo social y cultural de nuestro Municipio. Impulsar los Talleres de capacitación, Alfabetización y Cultura. Fomentar en las mujeres el desarrollo del ejercicio físico. Promover los Programas de Salud hacia la mujer en materia de Maternidad, planificación Familiar, Educación Sexual y cuidados en el cuerpo de la mujer. Metas 81 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 En coordinación con la Dirección de educación y Cultura. Impulsar los programas de Alfabetización. Establecer Talleres de Danza, Cocina Regional, Lectura, Poesía, Música, etc., para nuestras mujeres. Promover la participación de la mujer en los programas Culturales. En coordinación con el DIF Municipal y la Secretaría de Salud, Realizar Pláticas y Campañas de Higiene, Odontológicas, Cáncer Cérvico uterino, Cáncer de mama, Enfermedades de transmisión sexual, Antialcoholismo, Antidrogas, Apoyo nutricional a mujeres embarazadas y en lactancia. Apoyo legal. Apoyo psicológico a mujeres maltratadas. Implementación de Talleres Ocupacionales que al mismo tiempo les permitan un ingreso económico. Orientación sobre la educación y cuidado de sus hijos. IV. 9 Programas Atención a las Personas de Tercera Edad El respeto y la convivencia con las personas mayores dará arraigo y amor a nuestros jóvenes hacia su Comunidad. Establecer acciones que motiven la convivencia de jóvenes y adultos mayores. Coordinarse con las instancias Estatales para que reciban una atención especial de salud. Realizar Eventos Culturales que les permitan exponer sus habilidades. Metas: En coordinación con la Dirección de Educación y Cultura invitar a las personas mayores que tengan conocimientos de música, danza, poesía, literatura, habilidades manuales, que aporten sus conocimientos en la Casa de la Cultura. 82 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Establecer entrevistas con los ancianos, y realizar un compendio de experiencias y para ejecutar la Crónica del Municipio. En coordinación con el DIF Municipal y la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Apoyo nutricional Apoyo psicológico Atención especial a su salud En coordinación con el DIF Municipal, Fomentar su convivencia en el seno familiar, Apoyo legal, Tramitación de la Credencial del INSEN, Implementación de Talleres Ocupacionales que les permitan un ingreso económico. Festejos para que convivan entre personas mayores. Su integración al desarrollo deportivo de la Comunidad. 83 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 V. Eje de Responsabilidad y Eficiencia Gubernamental. V. 1 Finanzas Públicas Sanas. Un aspecto fundamental para el desarrollo de la Administración Municipal es la mejor aplicación de las finanzas públicas. La aplicación de las finanzas públicas se concentra en la organización de la Hacienda Municipal, concepto que se aplica a: El conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el Gobierno Municipal para la realización de sus fines. Las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeación, operación y control de los ingresos municipales. Las áreas de la Administración Pública Municipal encargadas de desarrollar tales funciones. La Política Hacendaría se aplica para una transparencia en las finanzas públicas, normas que regulan la administración de los ingresos y egresos municipales, y en esta Administración Municipal, como nos comprometimos desde la Campaña, se caracterizará principalmente por: Honestidad en su manejo. Aplicación de un Presupuesto austero, hacer m{as con menos. A la Hacienda Pública Municipal, le competen las funciones de ingresos, egresos, deuda pública y patrimonio. Las etapas que comprende nuestro sistema de Administración Financiera Municipal son: Programación, estimamos la recaudación por fuentes de ingresos. Presupuestación, elaboración del presupuesto de ingresos, del presupuesto de egresos, análisis de ingreso-deuda-gasto, presupuesto de iniciativa de Ley de Ingresos. Operación, recaudación, pagos, fiscalización, cobranza. Control, presupuestal, interno y administrativo. 84 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 El Municipio para la obtención de recursos y la aplicación del gasto se basa en las normas emitidas por la Legislatura del Estado, a través del órgano de Fiscalización Superior (ORFIS) del Estado de Veracruz-Llave. Los ingresos con que contamos para la prestación de los servicios a la ciudadanía están integrados por el cobro de contribuciones, por ingresos por arrendamientos de los bienes patrimoniales, por la prestación de los servicios a nuestra Comunidad, por la participación en los impuestos correspondientes en los órdenes Federal y Estatal de gobierno, por subsidios, por financiamientos y por apoyos voluntarios de algunos ciudadanos. Todo esto regulado por la Ley de Ingresos, el único instrumento jurídico que faculta al Ayuntamiento para el cobro de las contribuciones a que tenemos derecho en nuestro Municipio. Estos ingresos se realizan con base a un proyecto de Ley, elaborado por la Tesorería Municipal, basados en lo dispuesto por la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz –Llave, Ley Orgánica del Municipio Libre, Ley hacendaría Municipal, y las disposiciones fiscales vigentes, y son aprobados por la Legislatura como lo señala nuestra Constitución Política Estatal. La organización interna y la actualización tecnológica y documental es importante para una eficiente y clara administración de los recursos que tiene nuestra Administración Municipal, por ello trabajaremos y continuaremos con el esfuerzo de dotar de infraestructura básica a todas nuestras áreas de trabajo, principalmente aquellas que tiene relación directa con los ciudadanos. Además se trabaja en la actualización del Padrón Catastral, principal ingreso directo de nuestro Ayuntamiento, también se trabaja en una Regularización Comercial, y de Uso del Suelo que además de un ingreso para mejorar los Servicios Públicos, proporcione un ordenamiento adecuado de los espacios urbanos. Los egresos de la Administración Municipal son plasmados en el Presupuesto de Egresos, totalmente austero, documento jurídico y contable en el cual consignamos, el gasto que debemos realizar en el desempeño de nuestras funciones, la vigencia de este documento es de un año. Este documento normativo obliga a la Tesorería Municipal a efectuar solamente aquellos gastos y pagos previstos en él. Este Presupuesto de Egresos nos permite conocer anticipadamente las necesidades de recursos y adecuar el gasto a los ingresos disponibles, prever 85 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 recursos adicionales que se requieran para el cumplimiento de las metas y compromisos establecidos, llevar un control del gasto y en general el manejo transparente de los fondos financieros del Municipio. Es así que este documento se elabora por la Tesorería Municipal, en colaboración con el Síndico Municipal y el Presidente Municipal, basados en los montos disponibles de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos Municipal y en los términos de la Ley Orgánica del Municipio Libre y de la Ley de Hacienda Municipal. Los egresos de la Administración Municipal son plasmados en el Presupuesto de Egresos, documento jurídico y contable en el cual consignamos en forma ordenada y clasificada el gasto que debemos realizaren el desempeño de nuestras funciones. Este documento normativo obliga a la Tesorería Municipal a efectuar solamente aquellos gastos y pagos previstos en él. Objetivo: Establecer todas las acciones necesarias para administrar los recursos municipales con honestidad, capacidad y eficiencia. Estrategia: Actualización permanente del Padrón Catastral, realización de un padrón de giros comerciales y la emisión de un Reglamento que norme la actuación de los mismos. Dar a conocer a la ciudadanía las acciones de la Administración Municipal, fundadas en el Plan de Desarrollo Municipal. Difusión en las obras a la Comunidad de las obras que se realizaran. Metas: Actualización continúa del Padrón Catastral del Municipio de Tlacojalpan. Integrar a la ciudadanía para la revisión y reprogramación de los Programas Operativos Anuales establecidos en este documento. Motivar a la ciudadanía para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, en tiempo y forma. 86 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Gestionar ante las instancias correspondientes el apoyo económico participativo para la realización de los proyectos. Aplicación de las Normativas jurídicas y fiscales establecidas por el Gobierno Federal y Estatal y las normativas Municipales. Complementación de la Contraloría Municipal, para que logre el objetivo de supervisión y verificación de la aplicación correcta de los recursos municipales en todas las áreas del Ayuntamiento. V. 2 Eficiencia Administrativa. Cada Ayuntamiento tiene la facultad para decidir la organización Administrativa Pública, sobre la cual realizara su trabajo, de acuerdo con su capacidad, el Ayuntamiento determina y aprueba la Administración. En la actualidad estamos conformados por Unidades Administrativas en los niveles de Direcciones, Departamentos y Oficinas. En Nuestra Estructura de Organización se basa en la facultad de los Ayuntamientos para establecer su Administración, la cual tendrá que ser normada mediante un Reglamento Interno de Trabajo, que nos determinará las funciones de cada uno de sus responsabilidades y su campo de acción, determinando la planeación, proyección, construcción y conservación necesaria para poner operación la administración y prestación de los servicios públicos municipales que nos corresponden como Administración Municipal. Dentro de esta organización la capacitación continua del personal se verá reflejada en la eficiencia de sus funciones. Diagnóstico: La propuesta de este nuevo equipo de trabajo dentro de la Administración Municipal para el período administrativo, ha sido desde el inicio de su conformación la mejor atención a la ciudadanía con respeto, eficiencia, honestidad y capacidad de respuesta a sus inquietudes. Ante este gran reto hemos iniciado la modernización de nuestras oficinas, levantando un inventario de mobiliario y computo que nos permita conocer las necesidades de equipos de cómputo, que nos permitan una mejor atención a los ciudadanos estableciendo mejor servicio en atención al contribuyente. 87 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Se mantendrá una capacitación y actualización del personal en cada una de sus áreas, cumpliendo con la profesionalización del servidor público. Objetivo: Capacitar y actualizar en el conocimiento, la destreza y la voluntad de obtener el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales con que cuenta el Ayuntamiento. Propiciar la participación ciudadana activa en todos los Programas Operativos Anuales expuestos en este Plan Municipal de Desarrollo. Estrategia: Capacitación de los Servidores Públicos que integran la Administración Municipal, para que su servicio a la ciudadanía sea de calidad, capacidad y honestidad. Aplicación, evaluación y reestructuración del presente documento, el cual nos marca la pauta para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales y técnicos con que cuenta nuestro Ayuntamiento. Metas: Complementar el equipo de cómputo a las oficinas de la Administración Municipal, con el cual daremos una mejor atención a los ciudadanos. En coordinación con los Gobiernos del Estado y Federación capacitar a los Servidores Públicos, para su profesionalización en beneficio de la Municipio. Establecer la Normativa Interna de Trabajo que nos permita hacerlo mejor. Aplicación transparente de los recursos. Integrar en todas nuestra actividades a los agentes municipales. Actualización de la cartografía con Dibujo Asistido por Computadora. Auto CAD. V. 3 Programa de Estructuración Orgánica Administrativa. La Estructura Orgánica de nuestro Municipio, se ha definido de acuerdo con las necesidades de operación de nuestro Territorio y de acuerdo con la capacidad la 88 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 capacidad técnica, económica y administrativa de que disponemos, así se definieron cinco niveles de organización. Ayuntamiento: Presidente Municipal, Síndico y Regidor. Administración Pública Central: Secretaria del Ayuntamiento, Tesorero Municipal, Oficial del Registro Civil. Autoridades y Organismos Auxiliares del Ayuntamiento: Agentes Municipales, Subagentes Municipales, Ejidos, Comités y Patronatos. Administración Pública Municipal Centralizada: conformada por las Dependencias directas del Ayuntamiento. Administración Pública Municipal Descentralizada: Empresas descentralizadas municipales o intermunicipales, de participación mayoritaria o minoritaria. Organigrama del H. Ayuntamiento El Organigrama es la representación gráfica de la Estructura Orgánica de nuestra Administración Municipal, es el instrumento donde ubicamos rápidamente las áreas con que cuenta nuestra Administración. Sabemos que no existe una estructura organizacional perfecta, ya que esta es cambiante de acuerdo a los seres vivos que gobernamos. Dentro de esta estructura determinamos la relación que mantienen unos sectores con otros y que pueden ser de autoridad, cuando reciben órdenes e instrucciones del inmediato superior; asesoría, implica apoyo en relación con los otros órganos administrativos y funcional, relación de apoyo y supervisión técnica. 89 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Organigrama. H. Ayuntamiento Constitucional de Tlacojalpan, Ver. PERIODO 2014-2017 HONORABLE CABILDO CELIA FABIAN GARCIA SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO JOSE MANUEL VAZQUEZ SANCHEZ CONTRALOR ZULMA CRUZ GONZALEZ JESSICA JOAQUIN MENDOZA PRESIDENTA MUNICIPAL RAUL RAMIREZ CUEVAS SECRETARIA PARTICULAR TESORERO CATASTRO PERLA MARIA VICKE HERNANDEZ PROTECCIÓN CIVIL NEXTALIZ SANCHEZ PEREZ POLICIA MUNICIPAL SINDICO REGIDORA ELADIO MELENDEZ OSORIO ADELA ABURTO PEREZ COMISIONES COMISIONES COMISIONES 1.-HACIENDA PATRIM. MPAL. 2.-FOMENTO DEPORTIVO. 3.-POLICIA Y PREV. DEL DELITO 4.-TRANSITO Y VIALIDAD. 5.-ASENTAMIENTOS. HUMANOS, LICENCIA Y REG.ULACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA. 6.-FOMENTO AGROPECUARIO 7.-COMERCIO, C. DE ABASTO, MERCADOS Y RASTROS. 8.-ALUMBRADO PUBLICO. 1.- COMUNICACIONES Y OBRA PÚBLICA. 2.-SALUD Y ASISTENCIA PÚBLICA. 3.-PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y VECINAL. 4.-AGUA POTABLE, DRENAJE Y ALCANTARILLADO. 5.-GOBERNACIÓN REGLAM. Y CIRCULARES. 6.-TURISMO. 7.-RECLUTAMIENTO. 1.-EDUCACIÓN, RECREACIÓN, CULTURA, ACTOS CIVICOS. 2.- LIMPIA PÚBLICA. 3.-ORNATO, PARQUES Y JARDINES. 4.-ECOLOGIA Y M. AMBIENTE. 5.-REGISTRO CIVIL, PANTEONES. 6.-BIBLIOTECAS, FOMENTO A LECTURA Y ALFABETIZACIÓN. 7.-CIENCIA Y TECNOLOGIA. 8.-PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS. HECTOR CUETO RIVERA FOMENTO AGROPECUA RIO ALEXIS TAGAL TERAN ALUMBRADO PÚBLICO LORENZO GONZALEZ AMADOR COMUDE MARGARITO LAVALLE DURAN OBRAS PÚBLICAS ALIVIA C. GONZALEZ PALMERO LIMPIA PÚBLICA SILVIO GONZALEZ ABURTO REGISTRO CIVIL FELIPE BERNARDO ESPINOZA ZUÑIGA 90 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 6. Alineación de los Objetivos Municipales, a los Estatales y Nacionales CIMIENTOS I.- ECONOMIA Y SEGURIDAD Empleo OBJETIVO Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la Creación de empleos de alta calidad en el sector formal. OBJETIVO Fomentar la creación de un mayor número de empleos mejor remunerados, vía mayor productividad y flexibilidad en el mercado laboral. OBJETIVO Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras en activo y potenciales. Objetivo específico. Implementar acciones de fomento al empleo y tras alternativas de apoyo a empresarios, emprendedores y pequeños comercios. OBJETIVO Impulsar el vínculo entre las instituciones educativas y la capacitación para el empleo. OBJETIVO Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. Vivienda OBJETIVO Contar con reservas de suelo para uso habitacional. OBJETIVO Apoyar a las familias con ingreso menor que cuatro salarios mínimos vigentes en el estado para que obtengan financiamiento para vivienda. OBJETIVO Promover que las familias con menores ingresos tengan acceso a una vivienda propia. OBJETIVO Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los Tlacojalpeños que viven en las zonas rurales. Desarrollo Agropecuario Programa del sector primario. Subprograma de agricultura. OBJETIVO Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y ríos. OBJETIVO Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. OBJETIVO Brindar el apoyo necesario a los productores y productoras para mejorar la productividad de las actividades agropecuarias y forestales. OBJETIVO Brindar el apoyo necesario a los productores e inversionistas para mejorar la comercialización de los productos agropecuarios. Objetivo específico Atender la demanda de vivienda instrumentando acciones que se integren a las estrategias de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y que permitan resolver los problemas habitacionales de municipio de Tlacojalpan, Ver. en un marco normativo adecuado y moderno. Objetivo específico Diversificar la actividad agropecuaria gestionando recursos para acceso al crédito, capacitación y asistencia técnica adecuada, para una mayor producción, conservación del medio ambiente y obtención de los ingresos suficientes para cubrir las necesidades familiares. OBJETIVO Mantener y mejorar el estatus fitozoosanitario del municipio OBJETIVO 91 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Subprograma de ganadería Subprograma de pesca. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. Programa del sector turismo OBJETIVO Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad Internacional. OBJETIVO Diversificar la actividad económica de Tlacojalpan, Ver. a través del turismo. Objetivo específico: Difundir la historia de La Dama de Tlacojalpan Xochiatsih. Objetivo específico Rescatar el patrimonio arquitectónico y cultural, y espacios que integran el Centro Histórico de Tlacojalpan, Ver. para fomentar la actividad cultural y turística de nivel local, nacional e internacional. Objetivo específico Promover los recursos naturales del municipio como turismo alternativo, privilegiando la protección de la biodiversidad a través de la implementación de actividades destinadas a proteger la estructura, las función es y la diversidad de los sistemas naturales. Seguridad pública OBJETIVO Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. OBJETIVO Reestructurar la dependencia a cargo de la seguridad bajo un esquema de mayor agilidad operativa, administrativa y de servicios. OBJETIVO Actualizar el marco legal en materia de seguridad pública. Objetivo específico Garantizar la Seguridad Pública del Municipio de Tlacojalpan, Ver. Implementando acciones adecuadas para abatir la incidencia delictiva, a través de una cultura de corresponsabilidad con los diferentes niveles de gobierno; e implementando acciones de regulación del tránsito y la seguridad en la actividad turística, a fin de establecer condiciones adecuadas para el desarrollo y la convivencia entre sus habitantes y consolidar de esta manera, la posición de Tlacojalpan, Ver., como un municipio más seguro del Estado. OBJETIVO Proteger a todas las comunidades y sus habitantes ante riesgos y desastres naturales, siniestros u otra contingencia de origen natural o humano. Objetivo específico Crear una cultura de prevención integral del delito, trabajando en forma corresponsable con la sociedad, a fin de preservar la integridad OBJETIVO Aumentar la vigilancia y efectividad de los servicios de seguridad pública en todo el Estado. OBJETIVO Mejorar la infraestructura y la operación de las corporaciones policíacas del municipio de Tlacojalpan, Ver. 92 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 física y el patrimonio de todos sus habitantes. Objetivo específico Ofrecer un sistema de tránsito efectivo que permita abordar los temas que entorpecen la fluidez vehicular. Objetivo específico Establecer un sistema de seguridad en las calles, plazas y mercados, como base para atraer más turistas y más clientes potenciales para todos los mercados y bazares Protección Civil OBJETIVO Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito. OBJETIVO Contribuir al mejoramiento de la salud de la población del estado. OBJETIVO Reestructurar la dependencia a cargo de la seguridad bajo un esquema de mayor agilidad operativa, administrativa y de servicios. Objetivo específico: Mantener en operación permanente el Sistema Municipal de Protección Civil con la finalidad de prevenir, proteger y auxiliar a las personas, su patrimonio y su entorno, ante la posibilidad de un desastre producido por causas de origen natural o humano. OBJETIVO Aumentar la vigilancia y efectividad de los servicios de seguridad pública en todo el municipio. OBJETIVO Actualizar el marco legal en materia de seguridad pública. OBJETIVO Proteger a todas las comunidades y sus habitantes ante riesgos y desastres naturales, siniestros u otra contingencia de origen natural o humano. Alcantarillado y drenaje pluvial OBJETIVO Reducir el impacto ambiental de los residuos OBJETIVO Capacitar a los servidores públicos municipales en áreas prioritarias para la administración y el desarrollo municipal. OBJETIVO Garantizar condiciones ambientales propicias para una mejor calidad de vida que proteja la salud humana y los ecosistemas estatales. Alumbrado OBJETIVO Asegurar un suministro confiable, OBJETIVO Impulsar a los municipios en la Objetivo específico Ampliar los sistemas de Drenaje Pluvial así como dar mantenimiento en las vías municipales para evitar encharcamientos y contribuir al mantenimiento del pavimento de las vialidades. Objetivo específico Garantizar la iluminación 93 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Público de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores elaboración e implementación de programas de electrificación. de los espacios públicos, así como satisfacer los esquemas de sustentabilidad, implementando mecanismos adecuados y eficientes en calles, avenidas, parques, jardines, mercados y otros sitios públicos. Agua Potable OBJETIVO Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos. OBJETIVO Ampliar el suministro de agua potable procurando la sustentabilidad del servicio mediante la protección de las fuentes de abastecimiento Objetivo específico Ofrecer un suministro de agua adecuado y de calidad a los sistemas pertenecientes al Municipio. Drenaje Objetivo específico Preservar la calidad del agua mediante la ampliación y mantenimiento de la infraestructura de drenajes, así como el adecuado tratamiento y disposición de aguas residuales en el territorio comprendido en el Municipio. Limpieza urbana y reforestación Parques y jardines Objetivo específico Mantener la limpieza y reforestación de parques y jardines, calles y avenidas, mercados y otros sitios públicos de la Ciudad. Vialidad OBJETIVO Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México. OBJETIVO Vincular el mejoramiento de la red vial del estado y el desarrollo regional, mediante la construcción de circuitos carreteros Objetivo específico Construir un puente en un corto plazo como conector hacia otros municipios, así como el centro de población del Municipio, así como en lo que refiere a la infraestructura de calles y avenidas. Panteones y OBJETIVO Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el OBJETIVO Garantizar la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable mediante la ordenación del territorio. Objetivo específico: Posicionar la imagen de los panteones como parte cultural de nuestra historia, a través del cuidado, preservación de los 94 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. OBJETIVO Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Rastro Medio ambiente y desarrollo sustentable OBJETIVO Mejorar los procesos de planeación y participación social para el ordenamiento territorial en los municipios del estado. OBJETIVO Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el Mundo OBJETIVO Mantener y mejorar el estatus fitozoosanitario del estado. OBJETIVO Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento como ámbito natural de prevención y desarrollo OBJETIVO Actualizar el marco normativo legal que haga eficaz el proceso de ordenamiento territorial. OBJETIVO Revisar y modernizar el marco institucional y normativo. OBJETIVO Establecer órganos, acciones y recursos legales para la mejora regulatoria, con la finalidad de apoyar a la ciudadanía, atraer inversiones y facilitar la creación de empresas. Atención a grupos en situación en vulnerabilidad OBJETIVO Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. OBJETIVO Promover cambios favorables en las condiciones de vida de la niñez y de sus familias, por medio de una política social del Gobierno del Estado que, en el ejercicio de sus atribuciones, desarrolle y aplique estrategias que actúen con criterios de protección social integral para que crezcan en pleno goce de sus derechos. MUJERES OBJETIVO Ampliar la participación de las mujeres en la toma de decisiones económicas, políticas, culturales y sociales. monumentos existentes, la vigilancia del lugar y la búsqueda de espacios para la construcción de panteones en las nuevas áreas de crecimiento, promoviendo la instalación de servicios similares de capital privado, como opción para mejorar la cobertura, capacidad y conforme a la normatividad vigente. Objetivo específico Establecer en Tlacojalpan un rastro que garantice productos cárnicos de óptima calidad higiénica para proteger la salud de la población, mediante una moderna infraestructura de matanza y abasto, que cubra los requerimientos del mercado directo y los requerimientos de la industria procesadora Objetivo Especifico Privilegiar la gestión y el manejo integral de los residuos creando cadenas de valor agregado y fortaleciendo la industria ambiental del reciclado local en donde la producción de composta y el manejo más eficiente de reciclables sea los lineamientos a seguir. Objetivo específico Formular y vigilar los programas de asistencia social, con el objeto de proteger física, mental y socialmente a grupos en situación de vulnerabilidad. Objetivo específico Garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes dentro del Municipio, mediante el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley para la Protección de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes del Estado de Veracruz. 95 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 OBJETIVO Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. ADULTOS MAYORES OBJETIVO Revalorizar la aportación de los adultos mayores en los ámbitos social, económico, laboral y familiar, otorgando y promoviendo servicios, así como a través de acciones que permitan y favorezcan su sano desenvolvimiento físico y emocional. Combate pobreza a la Objetivo específico Proporcionar asistencia a los adultos mayores, a fin de que cuenten con una mejor calidad de vida. PERSONAS CON DISCAPACIDAD OBJETIVO Reducir la marginación y el rezago educativo de grupos sociales vulnerables para ofrecer igualdad en las oportunidades que les facilite un desarrollo con autonomía y plenitud; ampliando la cobertura que permita atender con calidad y equidad a toda la población con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad. Objetivo específico Garantizar el ejercicio a los derechos fundamentales de las personas con discapacidad, eliminando cualquier tipo de barrera, estructura y/o discriminación en los transportes, las instalaciones y los servicios públicos y la sociedad en general, procurando el respeto a su dignidad inherente y la inclusión plena a la vida económica y social. OBJETIVO Combatir la pobreza extrema y la marginación en todas las regiones del estado de Veracruz. Objetivo específico Establecer una política de combate a la pobreza garantizando la suficiencia, estabilidad, sostenibilidad y adecuada distribución de la oferta de alimentos y otorgue seguridad, orientación, diversidad, calidad y protección a su consumo. OBJETIVO Mejorar las condiciones de salud de la población. OBJETIVO Fortalecer la red de servicios de salud del estado de Veracruz. OBJETIVO Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente. OBJETIVO Brindar servicios de salud con calidad, eficiencia, calidez y seguridad para el paciente. Objetivo específico Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones oportunas y focalizadas en grupos en situación de vulnerabilidad y comunidades marginadas OBJETIVO Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano en el país. OBJETIVO Contribuir al mejoramiento de la salud de la población del estado. OBJETIVO Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. OBJETIVO Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos. Salud Objetivo específico Garantizar la seguridad de las mujeres, disminuyendo toda clase de violencia en su contra, previniendo y sancionando las situaciones de inequidad por género. OBJETIVO 96 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Incorporar a la población no asegurada al régimen de seguridad social. Educación OBJETIVO Elevar la calidad educativa. OBJETIVO Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. OBJETIVO Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo. OBJETIVO Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias. OBJETIVO Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior. OBJETIVO Mejorar permanentemente la calidad de la infraestructura física educativa. OBJETIVO Lograr para los habitantes del estado un sistema educativo integral, equitativo y con calidad, pertinente, incluyente e innovador, que forme ciudadanos capaces de incorporarse a la sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable, así como orientado hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida y vinculado a los sectores social y productivo. Objetivo específico Disminuir el rezago educativo promoviendo servicios que aumenten la alfabetización y que mejoren la calidad de vida. OBJETIVO Ampliar la cobertura en todo el estado e impulsar la calidad de los servicios de educación inicial. OBJETIVO Mejorar los servicios de educación básica en cuanto a calidad, cobertura y eficiencia terminal con una perspectiva de equidad, con la finalidad de proporcionar una base sólida de formación a los niños, para así recuperar la posición de vanguardia que el estado ha tenido en educación básica. OBJETIVO Impulsar la calidad de la educación media superior, diversificar su oferta y ampliar su cobertura. OBJETIVO Ofrecer educación superior integral de calidad, pertinente y con mayor cobertura que propicie aprendizaje significativo y favorezca la incorporación a la sociedad del conocimiento. OBJETIVO Proporcionar servicios de alfabetización, educación primaria, secundaria y capacitación para el trabajo a las personas mayores de 15 años que no han cursado o concluido su educación básica, a través de diversas alternativas educativas. 97 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Cultura OBJETIVO Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. OBJETIVO Rescatar, preservar y acrecentar el patrimonio histórico, artístico y cultural del estado. Objetivo específico Promover los valores culturales de nuestro Municipio, favoreciendo los procesos artísticos y la formación de públicos. OBJETIVO Fomentar la creación cultural y artística en todas sus manifestaciones, dirigida a hombres y mujeres de distintas edades, diversos grupos sociales y étnicos, así como personas con discapacidad. OBJETIVO Fortalecer la promoción y difusión para lograr un mayor interés de la sociedad por la cultura y el arte. OBJETIVO Descentralizar bienes servicios culturales en regiones del estado. y las OBJETIVO Investigar, promover y difundir las tradiciones, costumbres, valores y todas las formas de expresión de la identidad y la cultura de los veracruzanos. OBJETIVO Elevar la calidad y cobertura de la educación artística, fortaleciendo el vínculo con el sector educativo. OBJETIVO Fomentar y promover el hábito de la lectura, la producción literaria y editorial. OBJETIVO Contribuir al desarrollo integral de los jóvenes para abrirles la posibilidad de un futuro con mayores oportunidades de superación y bienestar, y propiciar su inserción en los ámbitos económico, productivo, social y cultural de Veracruz. Deporte recreación y OBJETIVO Fomentar una cultura de recreación física que promueva que todos los mexicanos realicen algún ejercicio físico o deporte de manera regular y sistemática. OBJETIVO Intensificar la actividad deportiva de la sociedad, formar deportistas de alto rendimiento y elevar la calidad de vida de la sociedad. OBJETIVO Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y el OBJETIVO Incrementar la participación de los alumnos de todos los niveles Objetivo específico Elevar el bienestar de la población y fomentar la integración de la familia, a través de la práctica del deporte, las actividades sociales y recreativas. 98 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 entretenimiento para sociedad mexicana. Gobierno Eficiente Modernización Profesionalización toda la OBJETIVO Consolidar la democracia en lo político para asegurar su efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad. OBJETIVO Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia. educativos del competencias organizadas estado en deportivas OBJETIVO Modernizar con la participación ciudadana la Constitución y las instituciones políticas. OBJETIVO Profesionalizar el ejercicio de la administración pública para que los servidores públicos puedan operar con eficacia y eficiencia los sistemas de gestión de calidad de los servicios que se prestan. Objetivo específico Implementar esquemas y procesos idóneos para la modernización en el funcionamiento, organización y operación de la estructura gubernamental del Ayuntamiento, a través de la inclusión permanente de sistemas de calidad. Objetivo específico Implementar esquemas y procesos idóneos para la profesionalización en el funcionamiento, organización y operación de los servidores públicos del Ayuntamiento, a través de la inclusión permanente de sistemas de calidad. Mejora regulatoria OBJETIVO Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos. OBJETIVO Profesionalizar el ejercicio de la administración pública para que los servidores públicos puedan operar con eficacia y eficiencia los sistemas de gestión de calidad de los servicios que se prestan. Objetivo Especifico Aumentar la efectividad de los servicios públicos municipales de contacto directo con el usuario y de los trámites necesarios que regulan sus actividades, para mejorar la satisfacción del ciudadano en su vinculación directa con las autoridades, mediante la simplificación, la coordinación entre los diferentes actores que intervienen en el proceso administrativo y la modernización normativa en la materia. Participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas Mecanismos de Consulta Vinculación con la sociedad civil Transparencia y rendición de cuentas Finanzas públicas eficaces OBJETIVO Desarrollar una cultura cívico‐política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas. OBJETIVO Establecer el entorno político, normativo y cultural para desarrollar la democracia participativa e impulsar la organización de la sociedad civil. Objetivo Específico Establecer mecanismos institucionales que fortalezcan la gobernanza democrática local, haciendo efectiva la participación ciudadana a través de herramientas que permitan a los ciudadanos conocer, fiscalizar y controlar las acciones del gobierno municipal, con el acceso a la información pública municipal, así como la constante difusión y rendición de cuentas de las actividades que realiza el Ayuntamiento, y de esta manera, contribuir a una relación más directa entre OBJETIVO Promover y garantizar transparencia, la rendición cuentas, el acceso a información y la protección de datos personales en todos ámbitos de gobierno. la de la los los OBJETIVO Mejorar la comunicación social del Ejecutivo para fortalecer, con información, los procesos de participación ciudadana. OBJETIVO Promover la rendición de cuentas en todas las actividades del sector público. OBJETIVO 99 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Transparentar el quehacer cotidiano de todo el Gobierno del Estado a través del fomento de la cultura de la transparencia y rendición de cuentas por parte de los servidores públicos gobierno y sociedad. Objetivo Específico Fortalecer las capacidades financieras del municipio, con la finalidad de incrementar la eficiencia e impacto de las políticas públicas con altos requerimientos presupuestales, y así lograr mejores resultados económicos en los programas que lleva a cabo el Ayuntamiento. 100 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 7. Instrumentación Evaluación y Control. Participación ciudadana Obtener la participación de los Tlacojalpeños en este Gobierno Municipal, y crear los hechos un auténtico federalismo, marcaran con hechos, la actual Administración, y son, desde luego, las premisas de este nuevo esfuerzo de planeación, para que no sea más, una infructuosa acción de obra, ni una acción de la Administración Municipal que pretenda sustituir a la Sociedad o inhibir su participación, sino al contrario, se constituya en instrumento que provoque la sincronía y la coherencia de las acciones de carácter Federal, Estatal y del Ayuntamiento de Tlacojalpan, por una parte, y por otra, se convierta en punto de referencia de la Comunidad, en su relación con sus Autoridades Constitucionales más cercanas. Sistema de participación ciudadana. La importancia que ha presentado el Plan Municipal de Desarrollo, en su contexto general, toma como base la participación de la sociedad tanto en la planeación como en el proceso de desarrollo que se genera. La participación de la sociedad, en el contexto actual es sinónimo de madurez, no solo con el reconocimiento a la pluralidad ideas, credos, formas de pensar y actuar, sino como agente dinámico en la promoción, ejecución y evaluación de las acciones del desarrollo y, además como agente observador para vigilar el cumplimiento de los programas de dicho plan, tomando en cuenta a los actores involucrados en el mismo. Los instrumentos de política con relación a la participación ciudadana operaran con base a programas que se encaminen a la promoción e incentivo de la participación de la sociedad civil en las acciones administrativas operativas y de gobierno; a la cultura de autoprotección de la ciudadanía, en casos de riesgos ambientales y/o humanos, así como la facultad de control y evaluación de la gestión pública que la ciudadanía habrá de ejercer frente a las acciones del Ayuntamiento, exigiendo un mejor desempeño, cumplimiento de las acciones y poder lograr las metas y objetivos que señale el Plan Municipal de Desarrollo. La Participación social es la esencia para el fortalecimiento de nuestro Municipio y para la política democrática que en esta Administración Municipal hemos 101 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 establecido desde el primer día de nuestras labores como Servidores Públicos en Tlacojalpan. Estamos consientes que la participación de la Comunidad sensibiliza y compromete a los ciudadanos con su propio desarrollo, provocando un Gobierno conjunto Sociedad- Autoridades Municipales; compartiendo responsabilidades, ya que los recursos que se ejercen son proporcionados por la Comunidad y administrados por las Autoridades Electas en funciones. La participación ciudadana organizada, será la fuente principal para que la Administración Municipal tome las demandas de la población y las canalice a las instancias que sean responsables de atenderlas, promover y captar el apoyo social, económico, intelectual, etc., que se requiera para obtener los resultados para nuestra Comunidad, además la propia Comunidad, será el principal responsable de vigilar del cumplimiento del contenido de presente Plan Municipal de Desarrollo. Este sistema de participación ciudadana se estructurará en forma de una pirámide en donde exista un Consejo Municipal, el cual agrupará los diferentes representantes de los gremios que deseen comprometerse con la superación del Municipio de Tlacojalpan. Reconocemos la heterogeneidad de los actores que intervienen en la vida de nuestro Municipio, y los mencionamos alentando la participación de todos. 1.- Existen en el Municipio Asociaciones de Cañeros, de Ganaderos, de Ejidos, e incluso algunas Asociaciones Civiles, con estructura, -Presidente, Secretario, Tesorero programa e historia, incluso prestigio según sus méritos y alcances, a estas entidades las invitamos a acercarse al Ayuntamiento para colaborar desde dentro del mismo, con aportación de ideas, trabajo y ganas de hacer las cosas para solucionar los problemas que estos mismos Grupos Sociales. 2.- Existen en nuestro Municipio también otro tipo de expresiones sociales que se manifiestan a raíz de una demanda determinada –agua potable, drenaje, piso firme, techo digno, puente, etc.- o de un conflicto, y que duran el tiempo que sienten necesario para la solución de su petición o la resolución del conflicto, a ellos también los invitamos abiertamente para participar no solamente en la generación de presión al Ayuntamiento, sino en la planeación y la programación de las acciones en respuesta del Gobierno Municipal. 102 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 3.- Están también los Grupos que constituyen las instancias oficiales de participación, como lo es el Consejo de Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), la Unidad Municipal de Protección Civil, Comités Municipales, DIF, etcétera, a quienes instamos a cumplir cabalmente son su aportación ordenada al desarrollo del Municipio, desde el ángulo específico de su participación. 4.- Las Autoridades Auxiliares como los Agentes Municipales, Jefes de Manzana, otros, a quienes les solicitamos en este Gobierno trabajar duro para integrar en primer término una normatividad que de legitimidad a sus actuaciones y claridad y fuerza a su participación, pues consideramos, al menos en TLACOJALPAN, que estos representantes arrancan del nivel comunitario y representan quizá, la forma de representación de la Autoridad más directa y más sentida de la Población 5.- También se identifican en nuestro Municipio, los Grupos gremiales que se distinguen por la actividad del propio grupo, como las Asociaciones de Padres de Familia de los escolares, los Grupos Religiosos, los Deportistas, etcétera, que participan también activa y casi siempre organizadamente en los quehaceres del Municipio, a ellos, les abrimos las puertas desde la toma de posesión de este Ayuntamiento y así permanecerán los 4 años e nuestro Gobierno Municipal, su participación es importante, en las propuestas del desarrollo de TLACOJALPAN, y en la solución de los conflictos que enfrente, será determinante para el mejor progreso de la nuestra Comunidad. 6.- Finalmente, se encuentra el Ciudadano, el Campesino, el Jornalero, el Ganadero, el maestro, la ama de casa, etc., que desde su individualidad participa en el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Estrategia Integración de patronatos pro-Construcción de obras comunitarias, para gestionar y participar en la ejecución, control evaluación y seguimiento de las acciones u obras emprendidas por la administración actual, con recursos fiscales concedidos. Fomentar programas sociales donde participe la sociedad, en las colonias ejidos y congregaciones. Organización en la personalidad y desarrollo de los jefes de manzana así, como su sección, con dos coordinadores para censar y vigilar los programas de trabajo. 103 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Promover la participación integral de los jóvenes, realizando actividades deportivas, culturales, académicas y técnicas. Implementar un programa cuya participación de la mujer se concretice en talleres artesanales, costuras, huertos familiares. Capacitación de los patronatos con la finalidad de que la vigilancia de la obra pública sea más confiable y efectiva. Mecanismos de Participación. Frente a esta diversidad de participantes, y por lo tanto frente a la variedad de demandas, de intereses, y de formas tradicionales de plantearlas, la Participación Ciudadana, se enriquece en sus formas de actuación. Proponemos la Participación de la Comunidad en todos los ámbitos de la Administración Municipal, con los siguientes mecanismos: 1.- Institucional: Es aquella garantizada jurídicamente desde el propio Gobierno Municipal. 2.- Espontánea: Aquella que se da de manera sincera, dispersa y con débil articulación orgánica. 3.- Organizada: Aquella donde los actores cuentan con formas propias y autónomas de representación orgánica de sus propios intereses. Instrumentación Control, seguimiento y evaluación El presente Plan Municipal de Desarrollo, es fruto de un esfuerzo institucional y colectivo de los Tlacojalpeños. Para la mayoría de los ayuntamientos el plan de Desarrollo termina por ser un requisito mas que hay que cumplir ante las dependencias estatales y ante la H. Legislatura del Estado. Por ello, los planes de desarrollo se redactan sin tener una definición clara y precisa y, en muchos casos, son el listado de obras públicas que el Ayuntamiento quiere realizar durante su gestión. Pero sin ningún estudio de vialidad, sin ninguna 104 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 consulta a la población y, sobre todo, sin el rigor necesario para que sea realmente útil. Para garantizar una correcta ejecución del contenido del Plan Municipal de Desarrollo, la aplicación de diversos instrumentos son necesarios, de manera ineludible e insoslayable y cuya fundamentación estará basada en un sistema de control, seguimiento y evaluación, lo que permitirá convalidar y reflejar la confiabilidad de objetivos y metas de dicho plan. El control interno institucional tiene como acción prioritaria, orientar el funcionamiento de las dependencias del ayuntamiento, quienes son los responsables de ejecutar los programas o acciones a través de un manejo honesto, transparente y eficiente de los recursos públicos, dentro del marco jurídico normativo regulador de la administración pública municipal. Para el logro de lo anterior es primordial la misión objetivo de cada una de las dependencias que conforman el ayuntamiento. Esta misión se define como la razón de ser de la dependencia y describe su propósito principal de cuidar que sus tareas sean claras y precisas, para determinar sus categorías y elementos programáticos. Después debe precisar los objetivos que le corresponden, los cuales expresan los propósitos más amplios para ser llevado a cabo. Su establecimiento antecede a la selección de metas o programas y el diseño, instrumentación y mantenimiento de los sistemas de control y seguimiento que permitan la adecuada conducción de las operaciones, a fin de estar en posibilidades de alcanzar las metas y objetivos fijados. Adicionalmente deben establecerse indicadores estratégicos que proporciona a la dependencia una gran claridad de los resultados que deben lograrse para considerar que ha cumplido exitosamente con los programas y actividades institucionales derivados de su misión. A diferencia del sistema tradicional de planeación gubernamental en él se establecen metas como de medición de tareas o actividades, los indicadores estratégicos van orientados a medir los objetivos generados y el impacto en su ejecución. Para verificar el éxito de esta administración municipal se requiere la utilización práctica de indicadores que permitan saber en qué medida se han logrado los objetivos generados y el impacto en su ejecución. 105 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Por lo tanto será indispensable medir el impacto de las políticas y los programas en el logro de los objetivos y las metas; identificar que tan eficientemente se están utilizando los recursos disponibles; tomar decisiones para corregir el rumbo, en caso de que se requiera; implementar acciones estratégicas con la visión de una planeación dinámica y cambiante ante las nuevas circunstancias, y reorientar los recursos económicos hacia donde dicte la sociedad. Todo esto constituye el sistema de control, seguimiento y evaluación del plan municipal de desarrollo de Tlacojalpan, ver., 2014-2017. Los indicadores del sistema se definen en las siguientes dimensiones: 1.- El impacto en el logro del propósito del plan y en qué medidas se lograron los objetivos estratégicos. 2.- La cobertura de la población atendida contra el objetivo. 3.- La eficiencia de los costos unitarios, la productividad de los recursos utilizados en el programa que pueden ser: materiales, técnicos, financieros, humanos, etc. 4.- La calidad de la satisfacción de la ciudadanía con los atributos del servicio medido a través de un Standard. 5.- La aplicación de recursos mide la congruencia entre recursos requeridos y aprobados, y entre aprobados y suministrados en volumen y tiempo. Sistemas y estructuras programáticas La estrategia de evaluación de los programas y actividades de las dependencias del Ayuntamiento comprende: Análisis de la información presentada por las dependencias, sus resultados y experiencias. Medición del impacto de las estrategias en el logro de los objetivos. Análisis de las dimensiones en los indicadores utilizados (impacto, cobertura, eficiencia, calidad y aplicación de los recursos). Toma de decisiones y medidas de corrección. Implementación de nuevas estrategias y reorientación de las acciones. 106 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Identificar factores críticos y factores de éxito. Estudio de FODAS (fuerzas, debilidades, amenazas u oportunidades) Elaboración de instrumentos de evaluación. Para el diseño de sistemas de control y seguimiento de los programas o actividades de las dependencias del ayuntamiento, se considerara: Implementación de un sistema de control y seguimiento automatizado de las peticiones de la ciudadanía. Estrategia programática a través del presupuesto por programas (integración de los programas operativos anuales, POA) Instrumentación del sistema de medición y definición de periodos de tiempo. Implementación de estrategias de control y prevención a través de información de apoyo técnico, formatos y sus instructivos. Mecanismos para generar información. De los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo surge la necesidad de establecer guías que indiquen las acciones, obras y servicios que deben realizarse, definiendo cuales serán de aplicación inmediata y el impacto que causaran en la vida económica del municipio, por lo que es conveniente identificar las formas especificas en que cada dependencia del ayuntamiento, contribuye a seguir los objetivos, tomando en consideración que respeten el marco jurídico de actuación de cada órgano y su congruencia con otros objetivos. De acuerdo con las características especiales que señala la ley de Planeación del Estado, el municipio podrá establecer, las relaciones de los programas con sus presupuestos. La herramienta que nos permite obtener este propósito es el presupuesto por programas. Con esta herramienta se procederá a disciplinar las acciones y programas de cada unidad administrativa, sus costos y actividades concretas. El Programa Operativo Anual es el instrumento más importante de la ejecución de los programas de inversión. En él se refieren las actividades sectoriales que se 107 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 proponen realizar en un año y su formulación recae en las dependencias de la administración municipal. El Programa Operativo Anual debe ser entendido con un ejercicio completo en el cual se contemplen todos los aspectos de la programación-presupuestación, donde cada una de las dependencias y organismos del ayuntamiento tienen orientadas sus acciones al cumplimiento de una parte del objetivo global que se pretende alcanzar. Su principal función es identificar el grado de cumplimiento del plan municipal desarrollo y el avance de los programas; así mismo, localizar posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de conformidad con lo establecido. El programa operativo anual permitirá establecer una relación entre los programas a desarrollar, metas específicas, las unidades responsables de la ejecución y aplicación del gasto y las unidades de medida que se utilizaran. A fin de sistematizar y evaluar la información que determinara si el proceso de planeación y ejecución funciona conforme a lo establecido en el plan municipal de desarrollo, se determinaran criterios para identificar, clasificar y ordenar el tipo de acción o proyecto que se va a realizar, la dependencia responsable para su ejecución, el monto requerido para su cumplimiento, el origen del recurso financiero que lo va a sufragar y el cumplimiento a la normatividad establecida por el nivel gubernamental que asigne el recurso. Sistema de evaluación Presentar cuentas claras es un derecho de la comunidad y una obligación del gobierno. En la Ley número 56 de Planeación del Estado de Veracruz-Llave, se establecen dentro del Capítulo Uno, las normas mediante las cuales se formulan los instrumentos para el control y la evaluación del Sistema de Planeación Democrática Estatal, la coordinación entre el Gobierno Federal, el del Estado y los Gobiernos Municipales, la concertación e inducción de acciones de los particulares y en general, el conjunto de la Planeación y la Participación Social. En su Artículo Tercero se define con claridad la Planeación del Desarrollo, precisando que: 108 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 “A TRAVÉS DE LA PLANEACIÓN” SE FIJARÁN OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES, METAS, PRIORIDADES Y PROGRAMAS DE EJECUCIÓN; SE CONCERTARÁN, INDUCIRÁN Y COORDINARÁN ACCIONES,... Y SE EVALUARÁN RESULTADOS”. Artículo 9, Fracción VIII. “A los Comités de Planeación Municipal, compete: a) Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo (sistema de evaluación). b) Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan de Desarrollo Municipal (etapa de formulación). Todo el Capítulo V de la citada Ley de Planeación, trata específicamente de los “Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas” del Artículo 26 al 35. Artículo 31.- La coordinación en la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo y los Programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Artículo 32. El Plan de Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia (etapa de control). Artículo 33. Los programas que deriven del Plan de Desarrollo Municipal, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. Artículo 34. Los Ayuntamientos el Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus Programas. Art. 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones 109 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 tomadas y los resultados obtenido en la ejecución del Plan Municipal y sus Programas. El mejor motivo para evaluar nuestro Plan Municipal de Desarrollo, 2014-2017, se fundamenta para esta Administración Municipal, en la convicción de que ningún instrumento de desarrollo es perfecto y menos si se trata del progreso de una Comunidad, como la nuestra. Una Comunidad en permanente movimiento y evolución y así es como va transformando sus sueños, base de su planeación, su Misión y su Visión en realidades de metas alcanzadas, redefine en un ejercicio prácticamente cotidiano su quehacer. Para que esto sea realizable, en el cuerpo del documento mencionado hemos establecido los Programas Operativos Anuales, los Objetivos de cada Programa, la Metas de cada Objetivo y la Estrategia para alcanzarlas, así como el origen de los recursos aplicables y la designación de Responsables. Cerramos el ciclo de este ejercicio de Planeación Integral Municipal, con la incorporación en el mismo Plan, del inicio de una metodología definida para la creación de un Sistema de Participación Ciudadana. Finalmente para garantizar, en lo posible, el cumplimiento de los compromisos que adquirimos en este Plan con nuestro Municipio, nos obligamos como Administración Municipal a generar un Sistema de Evaluación del propio Plan, que arranca con la premisa de que este Sistema de Planeación Integral, establecer los parámetros a cumplir partiendo de la realidad, ha significado nuestra más profunda reflexión. Antecedentes: El Ciclo de la Planeación, se cierra precisamente con la Evaluación de los resultados obtenidos, contra los resultados esperados, y esto reabre dicho ciclo de Planeación del desarrollo. Existe un parámetro, una definición del nivel de bienestar del que arrancamos y del que nos propusimos alcanzar y que en este caso de nuestro Plan Municipal de Desarrollo, en lo que llamamos Misión y Visión. 110 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 8. Documentos normativos y Otras fuentes consultadas Legislación: Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución política del estado de Veracruz Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Veracruz Ley estatal de planeación Ley de acceso a la información pública para el estado y los Municipios de Veracruz Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes del Estado de Veracruz Ley de la juventud del estado de Veracruz Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia del estado de Veracruz Ley para la protección de los derechos de las personas con discapacidad del Estado de Veracruz. Ley de los trabajadores al servicio del Estado y Municipios de Veracruz. Ley de protección al ambiente del Estado de Veracruz. Ley de responsabilidades de los servidores públicos del Estado de Veracruz. Ley educación del Estado de Veracruz 111 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Ley de participación ciudadana que regula el plebiscito, referéndum y la iniciativa popular en el estado de Veracruz Ley de protección civil del estado de Veracruz. Ley de prevención de las adicciones y el consumo abusivo de bebidas alcohólicas y tabaco del estado de Veracruz. Ley para la protección social de las personas en edad senescente del estado de Veracruz Ley para la protección de la familia del estado de Veracruz. Páginas de Internet www.inegi.org.mx www.conapo.gob.mx www.sedesol.gob.mx Consultas. PROGRAMAS REGIONALES VERACRUZANOS Programa Región Papaloapan. Coneval. 112 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 Informe Anual Sobre la Situación y Rezago social 113 Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017 114