Documento 3134212

 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PÁNUCO 2014-­‐2017
Índice Presentación
6
I. Fundamentos legales
10
1.1. Marco jurídico
10
II. Algunos elementos para el diagnóstico
11
2.1. Población
11
2.2. Índices de marginación
12
2.3. Indicadores de Desarrollo Humano
12
2.4. Desarrollo Económico
12
2.5. Bienestar social
13
2.6. Utilización del espacio público
14
2.7. Conservación y mejoramiento ambiental
15
2.8. Gobernabilidad para el desarrollo y eficiencia administrativa
15
III. Ejes rectores
28116
3.1. Desarrollo Económico
16
3.1.1. Desarrollo económico y competitividad
17
2 3.1.2. Comercio
21
3.1.3. Cultura
24
3.2. Bienestar social
25
3.2.1. Concepto de bienestar social
25
3.2.2. Derechos Humanos e Igualdad de Género
27
3.2.3. Fomento a la educación
29
3.2.4. Fomento a la salud y a la activación física
30
3.3. Utilización del espacio público
31
3.3.1. Seguridad y alumbrado público
32
3.3.2. Protección civil
35
3.3.3. Obra pública
37
3.4. Conservación y mejoramiento ambiental
3.4.1. Agua y saneamiento ambiental
38
40
3.5. Gobernabilidad para el desarrollo y eficiencia administrativa
42
Conclusión
43
Fuentes de consulta
44
3 Dr. Javier Duarte de Ochoa
Gobernador de Veracruz
4 Honorable Cabildo
Profra. Sofía del Sagrario de León Maza
Síndico Único
Mtra. Eulalia Álvarez Rojas
Regidora Primera
C. Ciro Nieto Zamora
Regidor Segundo
Lic. Stephanie San Martín Guzmán
Regidora Tercera
Profra. Carolina Dulce Navarrete
Regidora Cuarto
Ing. Juan Zamarripa Fernández
Regidor Quinto
C. Jorge Robles Robles
Regidor Sexto
Lic. Diego Velázquez
Regidor Séptimo
Lic. Rosario González Granados
Regidora Octava
Lic. Jorge Rubén Gámez del Ángel
Regidor Noveno
C. José Concepción de Rosas Salazar
Regidor Décimo
5 Presentación
El Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2017 es el instrumento que servirá de guía para la
conducción de una gestión pública ordenada y eficiente, con estrategias y acciones planteadas con
responsabilidad.
Nuestra administración trabajará para que Pánuco sea reconocido como uno de los municipios más
importantes de Veracruz. Tenemos todo para serlo pues a los panuquenses se les identifica por su
trabajo, su capacidad y su gran potencial.
Este Plan Municipal, cumple con los mandatos legales que imponen los ordenamientos en la
materia, pero sobre todo, responde a la convicción de este Gobierno para realizar una planeación
que permita crear bases sólidas que den certeza a la toma de decisiones.
Retomar la grandeza de Pánuco sólo será posible si somos capaces, gobierno y sociedad, de
construir de manera conjunta un objetivo sustentado en un desarrollo que incluya a todos y
fortalezca a nuestras familias y nuestros valores.
Las acciones de gobierno aquí plasmadas son producto de la participación de 217 panuquenses que
a través de diversos mecanismos que pusimos a su alcance, aportaron sus ideas y propuestas al
Cabildo Municipal. En Pánuco todos tenemos algo que aportar.
Ha quedado claro que la manera más acertada de generar la plataforma para avanzar hacia el
desarrollo integral de nuestro Municipio, es con la participación de todos.
El Gobierno Municipal tiene en el Plan, su guía para ordenar las tareas y asignar los recursos
públicos en función de las prioridades definidas en los proyectos que habrán de realizarse.
Este Plan Municipal de Desarrollo no será rígido. Hemos contemplado el seguimiento y la evaluación
correspondiente que nos permitan realizar los potenciales ajustes al mismo, que las circunstancias
demanden.
Nuestra gratitud a los ciudadanos y ciudadanas que generosamente participaron en la construcción
de este instrumento de planeación participativa y democrática.
Mi reconocimiento al Colegio de Veracruz y al Instituto de Administración Pública de Veracruz por su
valiosa aportación en el Foro de Diálogo y Propuestas que se llevó a cabo en nuestra ciudad.
6 De manera significativa expreso mi gratitud y respeto a mis compañeros del Cuerpo Edilicio,
miembros de este Ayuntamiento, con quienes de manera solidaria y coordinada habremos de
impulsar las acciones que permitan el cabal cumplimiento de las metas planteadas, en beneficio de
los panuquenses.
Este Plan es un compromiso de cambio y de esperanza para todos. Desde el ámbito de competencia
que a cada quien nos corresponda, estoy convencido que juntos, habremos de convertirlo en
realidad.
Ricardo García Escalante
Presidente Constitucional de
Pánuco, Veracruz.
7 UN PLAN A LA ALTURA DE PÁNUCO
No se puede pensar en trazar un instrumento de planeación de esta magnitud sin tomar en cuenta a
los hombres y mujeres del Municipio, a los estudiantes y a los maestros, a los profesionistas, a los
comerciantes, industriales y miembros de la iniciativa privada; a los ganaderos, obreros, cañeros,
pescadores y agricultores y mucho menos a las amas de casa. Tampoco a ningún grupo vulnerable.
Por ello, para estar en posición de trazar una ruta diferente para Pánuco, acorde con las
expectativas del momento actual, se realizó el Foro de Diálogo y Propuestas para su integración, el
día 27 de marzo de 2014. A partir de esa misma fecha se aperturaron correos electrónicos exprofeso
y se recibieron de manera personal las propuestas ciudadanas en el Ayuntamiento.
Se dio inicio a este ejercicio de reflexión y análisis en el Auditorio del Hotel Plaza con la presencia
del Lic. Ricardo García Escalante, Presidente de Pánuco, acompañado de los miembros del
Honorable Cabildo, presidiendo la jornada de trabajo.
Se contó con la distinguida presencia del Mtro. Eugenio Vázquez Muñoz, Director General del
Colegio de Veracruz así como del Presidente y Director General del Instituto de Administración
Pública de Veracruz, Dr. Ricardo García Guzmán.
El Dr. Roberto Ávalos Aguilar, académico reconocido a nivel nacional, dictó la Conferencia “El Plan
Municipal de Desarrollo y su relevancia en la tarea pública”.
Durante su plática, el Dr. Ávalos Aguilar resaltó que el Plan de Desarrollo debe entenderse como
una actividad racional administrativa, encaminada a proveer y adaptar armónicamente las
actividades económicas con las necesidades que tiene la población.
Al hacer uso de la voz el Mtro. Eugenio Vázquez Muñoz, Director General del COLVER, expresó que
Ricardo García Escalante forma parte de la generación de jóvenes veracruzanos que han decidido
tomar el futuro en sus manos y que al lado del Gobernador Javier Duarte comparten una visión de
grandeza para Veracruz, fincada en la corresponsabilidad ciudadana.
Por su parte el Alcalde Ricardo García Escalante expresó “que estos foros se han llevado a cabo en
las ciudades más importantes del Estado, como Xalapa y Veracruz, por lo que si nuestro Municipio
aspira a ser uno de los mejores, debe seguir el ejemplo de lo que hacen las grandes ciudades. Por
eso están aquí el Colegio de Veracruz y el Instituto de Administración Pública de Veracruz. Por eso
está aquí quien recibió el Premio al Mérito Académico 2011 de manos del Señor Gobernador en el
Salón de Banderas de Palacio de Gobierno, el Dr. Roberto Ávalos Aguilar”.
8 Remarcó “este Plan lo construiremos juntos, gobierno y sociedad, lo haremos pensando en los retos
y oportunidades que Pánuco tiene a la vista, desarrollaremos un trabajo compartido, pues el
crecimiento de Pánuco nos corresponde a todos”.
“Y desde luego que estará alineado al Plan Veracruzano de Desarrollo de nuestro Gobernador Javier
Duarte de Ochoa y al Plan Nacional del Lic. Enrique Peña Nieto.”
Este Foro de consulta contó con la participación de ponentes de diversos sectores y asistieron amas
de casa, empleados, empresarios, comerciantes, alumnos, maestros, profesionistas, líderes
populares, ex Alcaldes, representantes de la sociedad civil organizada y especialistas en los temas
abordados.
Hicieron uso de la voz panuquenses distinguidos como el Lic. Francisco Sánchez Toledo, la Mtra.
Nora Elba Escalante de los Ángeles, el C.P. Cipriano Armenta Hernández, el Químico Eduardo
Rojano Rodríguez, la C. Diana Patricia Muñiz Juárez, C. Aidee Ochoa Herrera, C. Norma Zúñiga
Rivera, así como los destacados estudiantes: Alin Argelia Ordaz Valladolid, Marvin Abundis Ramírez
y Jorge Daniel Morán González.
El foro fue conducido por dos de los Maestros más respetados y apreciados en el Municipio: Nidia
Isela King Valladares y Rigoberto Castellanos Ahumada.
En los días subsecuentes de la Consulta se recepcionaron un total de 217 propuestas que
enriquecieron este ejercicio democrático de planeación.
9 I. Fundamentos Legales. 1.1. Marco jurídico.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115, fracción II, el cual
señala que los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
En el mismo ordenamiento federal en su artículo 26 establece la rectoría del Estado para organizar
un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social y cultural de la Nación. El mismo artículo faculta al Ejecutivo para establecer los
procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y programas de
desarrollo.
La Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su artículo 26, dispone que los planes
municipales de desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro
meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su
vigencia no excederá del período que les corresponda. Expone que el plan precisará los objetivos,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Por su parte, la Ley Orgánica del Municipio Libre, en su artículo 2°, establece que el municipio
libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado.
Asimismo, en su artículo 35, fracción IV, señala que los Ayuntamientos tendrán entre otras
atribuciones la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley en la materia y en los términos que la misma establezca.
10 El Plan Municipal de Desarrollo que aquí se presenta, ha sido elaborado en forma democrática y
participativa, de conformidad con lo que establece la reglamentación en la materia y, junto con los
programas de trabajo necesarios para su ejecución, será el instrumento rector de las actividades que
realicen las distintas áreas que conforman la Administración Pública Municipal de Pánuco.
II. Algunos elementos para el diagnóstico
El diagnóstico es, técnicamente, el punto de partida para la elaboración de políticas públicas. La
fuente de información para identificar los datos sociodemográficos más representativos y los
problemas recurrentes que se presentan en el municipio fue: el Censo de Población y Vivienda 2010,
recientemente publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
2.1. Población.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de Pánuco es de 97,290
habitantes, de los cuales 50.3% son mujeres y 49.7% son hombres; como se especifica en el
siguiente cuadro y gráfica:
Municipio de Pánuco
Población total por sexo.
11 2.2. Índices de marginación.
De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2010, Pánuco tenía un índice de marginación de
21.0, por lo que se le consideraba con un grado de marginación medio, ocupando el lugar número
1,695 a nivel nacional y el 180 lugar a nivel estatal.
2.3. Indicadores de Desarrollo Humano.
El Conteo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ubica a
Veracruz entre los Estados con desarrollo humano alto (IDH de 0.8158).
2.4. Desarrollo económico.
El total de la población económicamente activa (PEA) en el municipio de Pánuco es de 35,932
personas. Del total de la población de 12 años o más, se encontraba no económicamente activa. En
cuanto a la tasa de participación económica, en general ésta se concentra en los habitantes de entre
los 27 años de edad.
Es importante recordar que el desarrollo económico en Pánuco tiene que ir acompañado de la
creación de empleos. El empleo es una demanda de la población en general, y específicamente de
la juventud recién egresada de las instituciones de educación superior que también reclama
capacitación técnica, ya que estos profesionistas tienen que emigrar a otros municipios y entidades a
falta de oferta de oportunidades de empleo local.
Otro sector de la economía local que reclama mayor atención e interacción con la actividad
económica urbana es el de los pequeños y medianos productores rurales, quienes desarrollan
actividades de cultivos. El diálogo entre los espacios urbano y rural es actualmente de bajo perfil
pero los productores rurales buscan hacerse presentes en el municipio y ser un referente
económico, productivo y cultural de la región; para ello requieren de apoyo económico y de
estrategias de acceso al mercado.
El comercio, es una actividad complementaria y fundamental para la economía de Pánuco, de la cual
se sostiene a un importante número de mujeres y de hombres; por ello, para la presente
administración municipal representa un gran esfuerzo el mantener la equidad competitiva en el
comercio, tomando en cuenta su importancia en la generación de empleos.
12 2.5. Bienestar Social.
Por su parte, el DIF municipal de Pánuco brinda servicios médicos, dentales y psicológicos.
Entre las principales problemáticas que se atienden son:
ü Tratamientos de hidratación oral.
ü Diversos medicamentos otorgados.
ü Canalizaciones a servicios hospitalarios.
ü Control de embarazos.
ü Canalizaciones para detección de cáncer de mama.
ü Detección de casos de diabetes mellitus e hipertensión arterial.
ü Atención a niños durante visitas a escuelas.
ü Pláticas de educación para la salud en los módulos.
En el área psicológica predominan:
ü Problemas de aprendizaje y conducta.
ü Bajo rendimiento escolar (adolescentes).
ü Problemas de pareja y con la educación de los hijos (adultos).
ü Depresión.
ü Trastornos obsesivos, compulsivos y de ansiedad.
Una preocupación social y del sector salud en el municipio lo constituye el creciente número de
hombres y mujeres jóvenes que hacen uso de drogas y consumen alcohol. Estas conductas de
adicción contribuyen a acentuar otros problemas sociales como lo es la deserción escolar, el
vandalismo, la inseguridad y la desconfianza de la gente que los rodea.
Igualmente preocupante es el importante número de personas que padece enfermedades como
diabetes y obesidad, padecimientos que son detonantes de enfermedades crónico-degenerativas.
En este rubro, gran importancia debe otorgársele al problema de la obesidad infantil, la cual además
de atentar contra la salud física de las y los infantes, también tiene un gran impacto en su desarrollo
diario de convivencia escolar y familiar; situaciones como la discriminación y la desvalorización de su
persona y de sus capacidades son sólo algunas de las graves consecuencias.
13 En ese sentido, particular atención debe prestarse a la falta de vinculación entre los programas de
salud y los de activación física, ya que es necesario rehabilitar y acondicionar espacios públicos
deportivos, especialmente aquellos dispuestos en las unidades habitacionales y en los parques.
Para ello nos apoyaremos en el DIF estatal.
Hay que hacer conciencia sobre el hecho de que la activación física es sólo una parte de un estado
de salud ideal para mujeres y hombres, ya que falta avanzar en la divulgación de información
adecuada acerca de la importancia del “comer suficiente y nutritivo”, y crear poco a poco una cultura
del “comer sano” que vaya de la mano de la actividad física.
Otros de los problemas que limitan el bienestar social, son la violencia intrafamiliar y el maltrato
físico y emocional hacia las mujeres. También son aspectos de preocupación ciudadana la
discriminación de género y de condición económica, así como la falta de espacios laborales y la falta
de un diseño urbano adecuado para facilitar el desplazamiento y asegurar el cómodo acceso a cada
punto de la ciudad para las personas de la tercera edad y para las personas discapacitadas.
Un fenómeno social importante por el incremento que se ha detectado a nivel nacional, es la
violencia física y sexual hacia las mujeres y las niñas. El derecho a vivir una vida libre de violencia,
será atendido en el municipio de la mejor manera posible.
2.6. Utilización del espacio público
El servicio de alumbrado público es de vital importancia para la convivencia y el desarrollo de la
sociedad, ya que entre sus fines está el de facilitar durante la noche la continuación de las tareas
cotidianas, en condiciones semejantes a las permitidas por la luz del día y de igual forma, generar un
ambiente de seguridad a los habitantes.
14 2.7. Conservación y mejoramiento ambiental.
Es importante señalar que uno de los momentos más críticos que vive el municipio son los periodos
de estiaje y las lluvias torrenciales, lo que necesariamente evoca la falta de innovación tecnológica
para captar agua de lluvia o la incapacidad material y logística para instalar contenedores pluviales
en diversos puntos del municipio.
El periodo de estiaje dura, al menos, entre tres y cuatro meses, y la gente no tiene manera de
subsanar esa carencia de agua.
Es necesario reforzar una planeación estratégica para realizar acciones conjuntas con instancias
gubernamentales para atender problemas de distribución de agua y hacer uso adecuado del agua
potable y no potable.
Es igualmente preocupante entre la sociedad panuquense la falta de información que existe en torno
al uso adecuado del agua y el ahorro de la misma. Las campañas que promueven el ahorro del agua
causan poco impacto en la población.
2.8. Gobernabilidad para el desarrollo y eficiencia administrativa.
Gobernar en contextos políticos plurales, autónomos y democráticos, de alta participación ciudadana
y con problemas sociales en rezago, exige dos requisitos fundamentales: gobernar por políticas y
gobernar con sentido público. Las estrategias de gobierno homogéneas y globales, así como los
estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares están, previsiblemente, condenados en el
futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad política.
Producto de ejemplo democrático expresado por la ciudadanía, actualmente el gobierno municipal
está integrado, de acuerdo a la normatividad municipal: por un Alcalde, una Síndica Única y 10
regidoras y regidores de todas las fuerzas políticas. Juntos integran el Honorable Cabildo de
Pánuco, cuerpo edilicio donde se analizan, discuten y aprueban las diferentes disposiciones,
modificaciones y/o adecuaciones a los reglamentos municipales, todo en un pleno ambiente de
respeto privilegiando ante todo el interés del Municipio.
15 III. Ejes rectores.
3.1. Desarrollo económico.
El desarrollo económico es una preocupación de los gobiernos del mundo en todos los niveles
federal, estatal y local. Los enfoques que se utilizan para lograrlo, en general, son centralizados,
desvinculados del territorio y sus habitantes.
Cada vez más, hay una tendencia internacional a descentralizar las decisiones y los esfuerzos para
contar con la intervención de las autoridades y los agentes económicos locales, encaminados a
incentivar el desarrollo económico. Este gobierno quiere instrumentar políticas que coincidan con
esta tendencia internacional para promover que los agentes públicos, privados y sociales asuman un
rol protagónico en el desarrollo económico de Pánuco, que impacte positivamente en el bienestar
social de las personas.
Para ello, el actual Ayuntamiento promoverá un Acuerdo Estratégico con una visión de largo plazo,
entre representantes económicos, gremios, organizaciones sociales y ciudadanos, para que las
acciones instrumentadas para el desarrollo económico de Pánuco tengan solidez.
Este gobierno centrará sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad, la
comercialización y la competitividad territorial, a través de mejorar las condiciones para la inversión
como los servicios básicos, los mercados, el aprovechamiento de la mano de obra local, con
estudios y calificación específica, entre otros elementos que pueden contribuir a este propósito.
En especial se establecerán las políticas de acción afirmativa para que las mujeres, la juventud y las
personas en situación de mayor vulnerabilidad, accedan a actividades remuneradas, en
concordancia con lo establecido en el actual Plan Veracruzano de Desarrollo.
Realizaremos los estudios necesarios para identificar nuevas fuentes de desarrollo económico y de
generación de empleo; todo ello atendiendo a las opiniones vertidas por la ciudadanía en la consulta
pública, realizada para elaborar el presente Plan Municipal de Desarrollo.
Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos abocaremos a
gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, así como con organismos internacionales
y la iniciativa privada, los apoyos necesarios para impulsar el desarrollo económico de Pánuco.
16 A los ciudadanos que presentaron una propuesta al Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 en el
foro de diálogo, les interesó opinar sobre los mecanismos que puede instrumentar el gobierno
municipal para impulsar el desarrollo económico de Pánuco. Tal es el caso sobre “los efectos de la
reforma fiscal para el 2014”, y el cual se debe aplicar a sectores de negocios que están instalados en
el municipio.
3.1.1. Desarrollo económico y competitividad.
Un desarrollo económico sustentable se refleja en el bienestar de la población y en el respeto al
medio ambiente, por lo que este gobierno realizará los esfuerzos necesarios para que Pánuco y los
agentes económicos y sociales se comprometan a participar en una agenda común que genere
riqueza en el territorio a través del impulso a la comercialización, a la productividad y a la mejor y
mayor competencia en los mercados local, estatal y nacional, sin comprometer el futuro ambiental de
las nuevas generaciones.
Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades económicas desarrolladas en el municipio y en
coordinación con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que permitan la
generación de empleos.
Estrategias
Contar con una política integral de desarrollo económico
local.
Promover la competitividad territorial, a través de una
mejora en las vías de comunicación y los servicios
básicos con otras ciudades y localidades de la región.
Acciones
Ø Elaborar el Programa Económico del Municipio
(PEM), para presentarse a los sectores
interesados, con la finalidad de involucrarlos en
su implementación.
Ø Realizar gestiones con los gobiernos federal y
estatal para que los programas de fomento
económico, considerados en sus políticas,
bajen al municipio de forma oportuna con una
mayor accesibilidad.
Ø En coordinación con los gobiernos federal y
estatal, orientar la realización de obra pública
como carreteras, caminos y servicios básicos,
tendiente a mejorar la comunicación en el
municipio, como un medio para detonar el
desarrollo económico local.
17 Estrategias
Incentivar la disponibilidad de créditos y el uso de la
mano de obra educada y calificada que hay en el
municipio.
Acciones
Ø Realizar los estudios necesarios que permitan
identificar las posibilidades de incentivar nuevas
actividades económicas y establecer los
mecanismos para apoyar su instrumentación,
en colaboración con la iniciativa privada y el
sector público, de acuerdo con sus facultades y
políticas de apoyo económico.
Ø Promover la capacitación en oficios y carreras
requeridas por los sectores económicos
predominantes y en los nuevos que se instalen,
en coordinación con las instituciones de
educación media y superior instaladas en el
municipio.
Ø Gestionar con los gobiernos municipales
conurbados y de la zona metropolitana, la
instalación de ferias comerciales para la venta
de productos regionales, a fin de que artesanas
y artesanos, productoras y productores y
comerciantes en general, vendan sus
productos.
Ø Llevar a cabo una georreferenciación de los
establecimientos de acuerdo con su giro
empresarial.
Ø Diseñar e instrumentar el Sistema Municipal de
Inversiones
18 Estrategias
Crear sinergias entre los sectores empresarial,
comercial, de servicios, las instituciones académicas de
educación media y superior y la sociedad civil
organizada, para que se establezcan acuerdos,
convenios y mecanismos de cooperación, coordinación
y participación en acciones tendientes a fortalecer la
economía local, los empleos que ya existen y generar
nuevas oportunidades, en especial para los jóvenes
emprendedores.
Acciones
Ø Promover con los distintos sectores,
instituciones, gremios, grupos, organizaciones y
personas interesadas en el desarrollo
económico, la suscripción de un Acuerdo
Estratégico para el Desarrollo Económico de
Pánuco, donde se establezcan compromisos y
acciones conjuntas para fortalecer el desarrollo
económico local, dentro de los cuales se
considere la aplicación de acciones afirmativas
que permitan a las mujeres, jóvenes y personas
en situación de mayor vulnerabilidad, tener
acceso a actividades bien remuneradas.
Ø Conformar un Consejo Consultivo para el
Desarrollo Económico de Pánuco, en donde, de
forma honoraria, participen personas de la
academia, de los sectores empresarial,
comercio, turismo, servicios, de la sociedad civil
organizada y de instituciones públicas, entre
otros; con el propósito de que sea una de las
instancias en donde se expongan los avances y
limitaciones en la instrumentación del Programa
Económico del Municipio y en su caso se
propongan alternativas de solución.
19 Estrategias
Acciones
Identificar la viabilidad para la
creación
de
alternativas
económicas.
Ø Recopilar investigaciones realizadas por instituciones
académicas y organizaciones gubernamentales para
analizar la viabilidad y aplicación de sus propuestas en
materia de desarrollo económico.
Ø Conformar una red de instituciones y organizaciones
especializadas en servicios a la microempresa.
Programas de vinculación para
microcréditos.
Ø Brindar asesoría y seguimiento a emprendedoras y
emprendedores para iniciar un negocio.
Ø Fomentar alternativas económicas, tales como:
- Eslabonamiento de cadenas productivas.
-
Promoción de asociaciones de productores.
-
Establecimiento de incubadoras de empresas.
- Vinculación a fideicomisos diversos.
Promover la capacitación para el
autoempleo.
Ø Apoyar a las personas que posean conocimientos de un
oficio o cuenten con experiencia en determinada actividad y
quieran autoemplearse, en la instalación de un negocio,
taller o actividad que le permita tener ingresos.
Ø Desarrollar un programa de capacitación para el trabajo
destinado a mujeres, jóvenes y grupos prioritarios en
situación de vulnerabilidad, que requieran aprender un
oficio y/o actividad para la generación de ingresos.
Promover la mejora regulatoria.
Ø Llevar a cabo una desregulación y simplificación
administrativa para facilitar la apertura de nuevos negocios
y empresas.
Promover
la
empresarial.
Ø Instrumentar mecanismos que fortalezcan la competitividad
de las empresas y su posicionamiento en el mercado.
competitividad
20 3.1.2. Comercio.
El comercio es una actividad preponderante en Pánuco, constituye una fuente de empleo y
desarrollo para un número importante de población; por lo que significa un gran reto para los
gobiernos tomar las medidas que permitan que quienes se dedican a ella, cuenten con una fuente de
ingresos lícita y al mismo tiempo, aporten con su trabajo y contribuciones fiscales a la economía
local.
Esta administración tiene el propósito de buscar las alternativas para fortalecer el comercio en el
municipio y conciliar los intereses de los comerciantes.
Objetivo:
Generar mejores condiciones para el desarrollo del comercio en el municipio, que permita la
sostenibilidad de los negocios a fin de que sigan contribuyendo a la economía local y a la generación
de fuentes de empleo e ingresos para la población.
21 Estrategias Realizar un diagnóstico que identifique las características de los negocios, los principales problemas que enfrentan las personas dedicadas al comercio, así como las situaciones que impactan a la economía local, al medio ambiente y a la población en general. Acciones Ø Convocar a especialistas, estudiantes que hayan realizado su tesis sobre el tema y a representantes del sector, a una mesa de trabajo en donde se recuperen los elementos necesarios para la elaboración del instrumento de diagnóstico, su aplicación y análisis. Ø Elaborar un mapeo de necesidades de la población respecto a la disponibilidad de lugares y tipo de productos que requieren comprar. Ø Actualizar el registro de comercio Promover en acuerdo entre representantes del comercio, a fin de buscar conjuntamente alternativas a las situaciones y problemas detectados. Ø Presentar los resultados del diagnóstico en una Mesa de Diálogo y establecer los mecanismos de funcionamiento de la misma para recuperar las propuestas de solución a los problemas detectados. Ø En coordinación con las áreas del municipio que deban involucrarse, instrumentar las acciones sugeridas que sean pertinentes y posibles, de acuerdo con la normatividad y a los recursos disponibles. Ø Promover que se planteen medidas orientadas al control y reordenamiento del comercio para mejorar sus condiciones de trabajo, así como las de la población que circula por los espacios públicos. Ø Analizar los mecanismos para facilitar los trámites y autorización de negocios.. Ø Realizar las obras de mejoramiento de mercados, plazas comerciales, tianguis y rastro municipal, de acuerdo con los recursos disponibles para ello. 22 Estrategias
Promover la realización de ferias comerciales
en espacios públicos del municipio y de
municipios de la región.
Acciones
Ø A partir del mapeo realizado sobre las
necesidades de la población respecto a la
disponibilidad de lugares y tipo de productos
que requieren comprar, programar la
instalación de ferias para la venta de
productos diversos (privilegiando productos
locales), con el propósito de que
comerciantes que lo requieran, pongan a la
venta sus productos en distintas zonas y
espacios públicos del municipio.
Ø En coordinación con las instituciones
federales y estatales vinculadas al tema,
promover la participación de personas que
elaboran productos artesanales y de
comerciantes, en ferias regionales, estatales
y nacionales.
Aplicar las medidas de control y regulación del
comercio.
Ø Revisar y actualizar la reglamentación
municipal para la promoción efectiva del
comercio y el desarrollo económico.
Ø Establecer y regular las zonas donde los
comercios puedan ubicarse sin afectar a
terceras personas, sobre todo en cuestiones
de seguridad, horarios, salubridad, manejo
de basura, viabilidad y accesibilidad
23 3.1.3. Cultura.
La presente administración pública municipal tiene el firme compromiso de promover todas las
expresiones artísticas y culturales que se desarrollan en el municipio; así como de apoyar los artistas
de la localidad que se dedican a esta actividad.
Impulsar y promover las tradiciones y expresiones artísticas, además de rescatar y fortalecer los
espacios culturales, garantizando el acceso a toda la población. Estrategias
Impulsar
el arraigo de las
manifestaciones y expresiones
culturales a través de su
promoción difusión, apreciación y
creación del arte, para fortalecer
en el municipio los valores,
costumbres y tradiciones.
Acciones
Ø Reactivar los espacios públicos de convivencia social con
actividades artísticas, culturales y recreativas, en
coordinación con el DIF Municipal.
Ø Domingos culturales en espacios públicos con actividades
artísticas, creativas y de recreación familiar, sobre todo,
aquellas relacionadas con la cultura huasteca, su música y
gastronomía.
Ø Convocar a la participación ciudadana en los festejos
patronales.
24 3.2. Bienestar social.
3.2.1. Concepto de Bienestar Social
Las cuestiones de educación y cultura, de salud y activación física, y de igualdad de género y
derechos humanos, serán las bases a través de las cuales brindaremos protección a los grupos en
situación de vulnerabilidad; en coordinación con los otros niveles de gobierno y con la población en
general, se apoyará la instrumentación de programas para contribuir en la disminución de la
exclusión y la pobreza.
Entendemos el bienestar social como el conjunto de factores que forman parte de los estándares de
calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los esfuerzos desarrollados en nuestro
país para construir un bienestar social para todas y todos los habitantes, todavía hay una serie de
asignaturas pendientes en las materias de salud y educación que no sólo se refieren a la cobertura,
sino a aspectos tan relevantes como el contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a los
servicios.
•
Se trabajará para mejorar los servicios y su distribución equitativa entre todos los grupos de
población. Con esto, el municipio busca atenuar las diferencias y proteger a personas en
situaciones extremas.
•
Los temas que cubre el bienestar social representan el conjunto de satisfactores más
requeridos por la población. Con éste enfoque el municipio, junto con la población y todos
los actores, se encamina a un objetivo común: el bienestar social de toda la población de
Pánuco.
25 Estrategias
Generar una equidad distributiva
de los programas sociales a los
beneficiarios
de
mayor
marginación en el municipio.
Acciones
Ø Regularizar y actualizar los padrones de los programas
federales y estatales del desarrollo social.
Ø Establecer la coordinación con las instituciones federales
y estatales para la aplicación de los programas sociales
en las localidades de mayor marginación.
Promover los programas sociales
dirigidos a elevar la cobertura de
servicios básicos, que de forma
planificada den prioridad a las
franjas de mayor población en
rezago.
Ø Instar en los tres órdenes de gobierno, la obtención de los
programas sociales atinentes, para la ampliación y la
calidad de la estructura física de las viviendas.
Ø Gestionar el acompañamiento de proyectos de autoayuda
de las comunidades y colonias, ante las instancias
federales y estatales
competentes, que realicen
programas para el desarrollo de servicios básicos en los
tres órdenes de gobierno.
26 Estrategias
Fortalecer las condiciones sociales
de los ciudadanos, mediante su
participación, haciendo respetar y
defender a nivel local los principios
de la dignidad humana, la igualdad
y la equidad, creando un entorno
propicio para una asistencia más
generosa pero no subsidiada, con
sólidas formas de participación
ciudadana e inclusión social, en
pro del desarrollo y en contra de la
exclusión social, promoviendo la
solidaridad, la igualdad humana y
la
sostenibilidad
ambiental,
conceptualizando al ser humano
saludable, ecológico, con valores
desarrollado en un entorno digno.
Acciones
Ø Conformar comités de participación y rescate social para
fortalecer la organización de las colonias y facilitar la
introducción de infraestructura básica.
Ø Promover la ejecución de obras por cooperación.
Ø Buscar la introducción de infraestructura básica en los
polígonos de pobreza reconocidos por la entidad municipal,
estatal o federal correspondiente.
Ø Fortalecer las capacidades individuales de las personas
mediante la aplicación de talleres y cursos de capacitación.
Ø Promover la mejora de las condiciones físicas de vivienda
de las familias de escasos recursos.
Ø Organizar a los interesados y conformar sus expedientes
para la regularización de predios.
Ø Coordinar y difundir programas sociales.
Ø Promover el desarrollo de la mujer mediante pláticas,
conferencias, talleres y eventos conmemorativos.
3.2.2. Derechos humanos e igualdad de género.
Uno de los objetivos primordiales del diseño y formulación de políticas, programas y presupuestos
debe ser la realización y el cumplimiento de los derechos humanos, incluido el derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres de todas las edades y de todos los grupos de población.
Los derechos humanos son todos los derechos que tienen su origen en la dignidad y en el valor de
la persona, y que se constituye en sujeto central de esos derechos y libertades fundamentales,
debiendo participar activamente en su realización. Engloban los derechos civiles y políticos, así
como los derechos económicos, sociales y culturales.
Los derechos humanos y las libertades fundamentales son patrimonio innato de la humanidad, por
eso son inalienables. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes
entre sí. En Pánuco los respetaremos cabalmente.
27 Se apoyarán las capacidades y habilidades de los servidores públicos del municipio para que
elaboren los programas, proyectos y acciones con perspectiva de género en todas las etapas de las
políticas públicas.
Estrategias
Instituir en el Municipio las políticas
con perspectiva de género que
permitan
desarrollar
las
capacidades de las mujeres en
condiciones de igualdad.
Acciones
Ø Establecer las condiciones para disminuir los índices de
violencia, maltrato y discriminación de la población femenil
del Municipio.
Ø Mejorar las capacidades de las mujeres que les permitan
incorporarse a la vida productiva, con derecho a la
educación, salud y al trabajo remunerado, para disminuir la
desigualdad de género.
Ø Incorporar políticas y criterios para propiciar la igualdad
laboral numérica y remunerativa de las servidoras públicas de
la administración municipal.
Impulsar el auto cuidado físico y
mental de los jóvenes, a través de
actividades deportivas, culturales y
promotoras de la salud.
Ø Integrar a los jóvenes de la zona urbana y rural en prácticas
recreativas que fomenten la solidaridad y la unicidad social.
Promover
el otorgamiento de
estímulos
económicos
que
posibiliten la permanencia y
continuidad de los jóvenes en los
esquemas educativos en los
niveles básicos y superiores.
Ø Gestionar a través de los programas gubernamentales de los
niveles estatal y federal, el otorgamiento de becas a jóvenes
estudiantes de escasos recursos económicos, así como a los
de alto aprovechamiento académico.
28 3.2.3. Fomento a la educación.
El concepto de educación que maneja el municipio trasciende las paredes de los centros educativos
y comprende aspectos como la educación ambiental, la educación para personas adultas, para el
desarrollo del arte y la capacitación para el trabajo. Se procurará especial atención a las mujeres y
jóvenes que requieran aprender un oficio o actividad para la generación de ingresos.
Fortaleceremos la educación, tanto formal como no formal, acercando los medios necesarios a la
población que los requiera, además de promover los derechos de los habitantes del municipio de
Pánuco.
Estrategias
Acciones
Mejorar las condiciones físicas de los
centros educativos ubicados en el
municipio, mediante su rehabilitación,
teniendo como prioridad a los que se
encuentren en situación de riesgo y
mayor deterioro.
Ø Coordinar las acciones con las autoridades
federales y estatales para el mantenimiento
preventivo y correctivo de las instalaciones físicas
de los centros educativos ubicados en el
Municipio.
Promover el equipamiento de
mobiliario y equipo de cómputo, de los
centros educativos con mayor rezago,
con base en las necesidades de su
población escolar, niveles y planes de
estudio.
Ø Coordinar las acciones con las autoridades
federales y estatales a fin de dotar de mobiliario y
equipo de cómputo con servicios de internet a los
centros educativos en el Municipio.
Impulsar el suministro de estímulos
económicos a los estudiantes de
excelencia académica en todos los
niveles educativos.
Ø Gestionar y tramitar ante las autoridades
educativas estatales y federales la aplicación de
los programas de becas a los estudiantes de alto
desempeño académico.
29 3.2.4. Fomento a la salud y a la activación física.
El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos humanos. Entre ellos
se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo facultad y obligación de todos los niveles
de gobierno garantizarlos dentro de los límites de su competencia.
Este derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atención, sino que abarca el disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia gama de factores
socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el
acceso al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio
ambiente sano y una vida libre de violencia.
Estrategias
Desarrollar acciones para la práctica
deportiva que coadyuven a generar
una población saludable en el
Municipio.
Acciones
Ø Fomentar e impulsar el deporte mediante programas
que impliquen la restauración de campos y espacios
deportivos, la organización de ligas, torneos y
competencias; así como estímulos económicos y en
especie a los deportistas destacados.
Ø Promocionar el Deporte desde la niñez creando y
apoyando a las Ligas Infantiles.
Ø Implementar programas para la integración de los
adultos mayores y personas con capacidades
diferentes en actividades deportivas.
Ampliar la cobertura de los servicios de
salud en infraestructura y abasto de
medicamentos.
Ø Promover en la Secretaría de Salud del Gobierno del
Estado, el abastecimiento de medicamentos para
asegurar los tratamientos médicos.
Ø Establecer la coordinación con las autoridades
estatales y federales en materia de salud, para
incrementar y mejorar la infraestructura de las clínicas,
hospitales y centros de salud del municipio.
30 Estrategias
Acciones
Verificar el cumplimiento de los
programas de prevención y promoción
de la salud para evitar la ocurrencia de
padecimientos epidemiológicos y de
enfermedades crónico- degenerativas
en la población.
Ø Brigadas médicas de vigilancia sanitaria para reducir
los riesgos a la salud.
Realizar brigadas médicas de atención
directa en las comunidades rurales del
municipio.
Ø Gestionar en coordinación con la jurisdicción sanitaria
N° 1 el cumplimiento de las funciones de los servicios
médicos como son las brigadas médicas en las
comunidades rurales.
Ø Brigadas de promoción de la salud para prevenir la
ocurrencia de enfermedades crónico-degenerativas.
3.3. Utilización del espacio público.
El espacio urbano no se organiza al azar, responde a los procesos sociales que en él se desarrollan.
La mayoría de las veces el desarrollo urbano responde a la lógica de quienes gobiernan; en otras,
las ciudades crecen desordenadamente por las necesidades que impone el crecimiento poblacional
y los asentamientos humanos que se ubican en zonas poco seguras, de reserva ecológica y/o
alejados de los servicios urbanos.
Mujeres y hombres opinaron que el gobierno actualice el Programa de Ordenamiento Urbano, con el
propósito de que mercados, comercios, cementerios, rastros, centros comunitarios, centros de
activación física y espacios verdes, entre otros, sean funcionales y de fácil acceso para la población.
31 Estrategias
Acciones
Regular
el
ordenamiento
territorial de los asentamientos
humanos en el municipio,
propiciando la conservación,
mejoramiento y crecimiento de
los centros de población en
equilibrio con el medio ambiente,
para contar con un desarrollo
sustentable y sostenido, del
territorio en beneficio de los
habitantes del municipio.
Ø Participar en el desarrollo urbano sustentable del
municipio de Pánuco, mediante la dirección,
coordinación y supervisión.
Ø Coordinar actividades para garantizar el orden territorial
y el desarrollo urbano equilibrado mediante la
sustentabilidad e integración de los habitantes al entorno
del municipio de Pánuco
Ø Proteger y conservar el crecimiento de la ciudad
mediante la vigilancia del desarrollo constructivo, usos
de suelo y el establecimiento de propaganda publicitaria
a la vista de la ciudadanía.
Ø Incrementar la calidad del medio ambiente, la
conservación y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Ø Fomento a la conservación de los recursos naturales
identificando las zonas con alta diversidad biológica y
alta importancia ecológica.
Ø Incrementar el manejo adecuado de residuos sólidos
urbanos.
Ø Dar cumplimiento a la normativa ambiental aplicable para
el desarrollo sustentable.
3.3.1. Seguridad y alumbrado público.
El Ayuntamiento gestionará ante el Gobierno del Estado el incremento de elementos de seguridad
pública para mejorar la seguridad de los panuquenses.
En materia de alumbrado público, la iluminación suficiente contribuye a prevenir delitos, por lo que
en este ámbito se realizarán los esfuerzos para dar mantenimiento y ampliar la instalación de
luminarias en calles, colonias y sitios de recreación en coordinación las instancias competentes.
32 Será una prioridad fortalecer la prevención del delito y aplicar la justicia, a través de la ampliación de
la infraestructura y el fortalecimiento del equipamiento de alumbrado público para garantizar
iluminación y seguridad a la población en calles y avenidas.
Estrategias
Establecer
los
vínculos
interinstitucionales con las
dependencias estatales en
materia de seguridad pública,
para fortalecer la función
municipal en el sector y por
ende las condiciones de
seguridad de los habitantes del
Municipio.
Acciones
Ø Solicitar la ampliación de la red de medios informáticos
del Sistema Estatal de Seguridad Pública, para que se
dé cobertura de la incidencia delictiva en el Municipio.
Ø Establecer las acciones de coordinación y de respuesta
operativas, con las autoridades estatales, a fin de
reducir los índices delictivos de aquellas conductas más
relevantes que afecten la seguridad pública del
Municipio.
Ø Solicitar ante las autoridades estatales competentes, el
desarrollo de la infraestructura física en el municipio,
que permita la adecuada coordinación y respuesta
operativa de los cuerpos policiales de los tres órdenes
de gobierno.
Promover mecanismos de
vinculación con los diversos
sectores que conforman nuestra
sociedad, para impulsar la
cultura de la prevención y
denuncia del delito.
Ø Implementar programas interinstitucionales con la
participación de los diversos sectores de la sociedad
para la prevención y la denuncia del delito.
33 Estrategias
Establecer
acciones
y
procedimientos para la lograr la
protección física y patrimonial de
la población, fomentar la
participación ciudadana en la
prevención de la delincuencia
Acciones
Ø Aumentar el equipo básico y de protección para el personal
de seguridad y policiaco.
Ø Implementar operativos de vigilancia por zonas de la
ciudad, para inhibir actos delictivos.
Ø Realizar recorridos estratégicos de vigilancia en colonias y
comunidades.
Ø Mejorar la organización y ampliar el equipamiento del
cuerpo de bomberos.
Crear un sistema corresponsable
de seguridad, donde las redes
ciudadanas y los cuerpos de
seguridad, encuentren los canales
de inteligencia, comunicación y
respaldo técnico.
Ø Impulsar la creación de un Observatorio Ciudadano de
Seguridad que fomente una cultura de prevención y
denuncia de delitos y faltas administrativas.
Ø Eficientar los tiempos de respuesta de atención a las
denuncias de delitos cometidos.
Ø Promover la participación ciudadana mediante foros o
consultas para identificar lugares conflictivos.
Ø Introducir elementos modernos de administración para
mejorar significativamente la atención a emergencias.
34 Estrategias
Acciones
Ampliar la cobertura del alumbrado
público a colonias y localidades del
municipio.
Ø Detectar colonias y localidades que no cuenten con
alumbrado público y dotarlos con el mismo.
Proporcionar la reposición de lámparas
de alumbrado público con focos de mayor
eficiencia energética.
Ø Elaborar un censo de alumbrado público en
coordinación con la C.F.E.
Ø Brindar mantenimiento y reposición de luminarias con
bajo consumo energético.
Ø Instalar y/o reposición de fotoceldas.
Ø Instalación de líneas aéreas y subterráneas.
Ø Instalación de nuevas luminarias con bajo consumo
energético.
3.3.2. Protección civil.
Para generar estrategias de reducción de riesgos y dar una respuesta oportuna, adecuada y
coordinada a las situaciones de emergencia causadas por fenómenos de origen natural o humano
los sistemas municipales de protección civil en coordinación con las dependencias y organismos
establecerán políticas para disminuir los niveles de vulnerabilidad con base en la identificación de
riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, así como la preparación de la comunidad
a través de una mejor integración y funcionamiento de los controles municipales de protección civil.
Cabe señalar que el pasado 8 de abril de 2014 se recibió el oficio No. SPC/115/2014 de la
Secretaría de Protección Civil del Estado, donde se envía la guía para elaborar el Plan de Protección
Civil al cual se le está dando la debida atención y cumplimiento.
En el foro hombres y mujeres seleccionaron, como propuesta importante, instrumentar un programa
de educación y capacitación de la población que le permita estar preparada para reducir situaciones de riesgo y responder ante emergencias y desastres. También, expresaron la necesidad de
actualizar el Reglamento de Protección Civil y verificar que los establecimientos mercantiles,
gubernamentales, así como las unidades habitacionales del municipio, lo cumplan.
35 De conformidad con los lineamientos emitidos por la Secretaría de Protección Civil Estatal,
establecer en la planeación del desarrollo de Pánuco, una visión intersectorial e interinstitucional,
multidisciplinaria, para la prevención y reducción de riesgos de desastres, buscando transversalizar
este enfoque en la cultura institucional de las áreas vinculadas con el desarrollo local integral.
Estrategias
Conocer los elementos básicos de
preparación y autoprotección para
emprender durante y después de
un desastre o emergencia.
Acciones
Ø Alerta azul lluvia ligera- Recibir información de las
condiciones del tiempo, y realizar tareas de prevención y
organización.
Ø Alerta Verde Lluvias Moderada -Impartir información sobre las
condiciones meteorológicas dar y realizar medidas
preventivas.
Ø Alerta Amarilla Lluvias Fuertes - Hay que prepararse porque
hay muchas posibilidades de que el fenómeno nos afecte en
las próximas horas.
Ø Alerta Naranja Lluvias Intensas - Hay que resguardarse
porque el fenómeno está al llegar.
Ø Alerta Roja Lluvias Torrenciales - Hay que mantenerse a
salvo porque estamos siendo afectados por el fenómeno.
Mayor
vinculación
entre
instituciones y comunidades rurales
en manejo de riesgos de desastres
con enfoque de género e
interculturalidad.
Ø Envió de la Información al Presidente del Consejo Municipal
de Protección Civil y otras autoridades participantes en el
plan.
Activar planes de emergencia antes
de cada temporada; huracanes,
sequía del municipio con toda la
información oficial; pronóstico de
cada temporada, calendario etc.
Ø Difundir los folletos preventivos oficiales de cada respectiva
temporada, Temporada de Huracanes y Calendario de
Quema.
Ø Coordinar con las instancias municipales.
Ø Difundir planes de preventivos o de emergencia.
Ø Activar plan Anti Contingencia.
36 3.3.3. Obra pública.
La realización de obra pública en el municipio debe responder a los requerimientos de la ciudadanía,
por lo que se buscarán los mecanismos para recoger la demanda ciudadana y, en un diálogo
constructivo, determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias periféricas, reparación
y ampliación de banquetas, reparación de vialidades y trabajo de bacheo, mantenimiento a centros
escolares y espacios para la activación física, entre otras.
Estrategias
Coadyuvar a la consolidación de la
infraestructura para que la ciudad
sea competitiva y exista un
desarrollo sustentable priorizando
la obra hacia la demanda social;
con un aprovechamiento óptimo en
el manejo de los recursos
asignados, apegados a criterios de
calidad e integridad en beneficio de
las familias de Pánuco.
Acciones
Ø Dirigir y ejecutar los programas relativos a
construcción de las obras públicas
municipales a fin de lograr la completa
satisfacción de las necesidades tendientes a
obras públicas.
Ø Proyectar obras de impacto social para el
progreso y modernidad del municipio, con
base en las normas y especificaciones de
construcción aplicables.
Ø Realizar la gestión ante las diferentes
dependencias para la autorización de
proyectos de obra pública.
Ø Realizar la correcta y oportuna aplicación de
recursos en obra pública.
Ø Elaborar proyectos ejecutivos acordes a la
magnitud e importancia de las obras en
estricto a pego a lo que establecen las
normas y procedimientos de construcción,
establecidos
por
la
normativa
correspondiente, que permitan la integración
adecuada de los expedientes técnicos, que
cumplan con los elementos necesarios para
su validación, así como con el desglose de
conceptos y volumetrías para su
presupuestación.
37 Estrategias
Acciones
Ø Planear, organizar, dirigir y controlar los recursos
humanos, financieros, materiales y técnicos, así como
las licitaciones, contratos, convenios y servicios
generales.
Ø Supervisar
la
construcción,
rehabilitación,
mantenimiento o conservación de los espacios
educativos a fin de que se ejecuten conforme a los
proyectos autorizados.
Ø Coordinar y controlar los recursos financieros del
programa de obra pública en apego a la normatividad
aplicable a través de un equipo ético y comprometido
con la Sociedad de Pánuco
3.4. Conservación y mejoramiento ambiental.
Con el propósito de favorecer la conservación y el mejoramiento ambiental, del cual puedan disfrutar
y disponer responsablemente los panuquenses, hemos definido temas que sintetizan las
preocupaciones que nuestro municipio vive en materia de recursos naturales y medio ambiente:
agua y saneamiento ambiental, desarrollo ambiental sustentable y manejo adecuado de residuos
sólidos.
Cabe mencionar que de los ejes propuestos, el de Conservación y mejoramiento ambiental destaca
por la participación en la consulta, lo cual muestra la importancia de que el gobierno municipal
instrumente campañas de concientización entre la población para hacer un uso racional de los
recursos con los que cuenta la región.
38 Estrategias
Implementar acciones que promuevan la
disminución de la contaminación de la
atmósfera y el agua por la emisión de
desechos tóxicos generados por la basura,
el transporte y las sustancias químicas
emitidas por los fertilizantes y plaguicidas.
Acciones
Ø Revisar y modificar, en su caso, el marco normativo
local en materia de medio ambiente y manejo de
residuos para garantizar la existencia de acciones
sociales y ambientales sustentables en las actividades
detonantes de desarrollo en el territorio.
Ø Implementar el manejo integral de residuos sólidos
urbanos, mediante la construcción de rellenos
sanitarios y centros de separación y reciclaje.
Ø Promover acciones para el saneamiento de aguas
residuales, mediante la construcción de plantas de
tratamiento y de verificación del agua en el municipio.
Establecer instrumentos de planeación de
política municipal, para el diseño de
políticas enfocadas al cuidado y
preservación del medio ambiente.
Ø Implementar programas para difundir el uso eficiente y
ambientalmente responsable de los bienes consumibles
de la población.
Ø Desarrollar el programa Municipio Limpio, que integre la
participación de las autoridades del municipio,
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado,
para la limpieza en calles y avenidas, descacharrización
en patios y azoteas; difusión para una cultura de
limpieza; y la obtención de maquinaria y equipo de
limpia pública del Municipio.
Ø Gestionar los recursos ante los gobiernos estatales y
federales, a través de convenios que busquen la
capacitación y el fortalecimiento de los planes y
programas para la protección del medio ambiente.
39 Estrategias
Implementar los mecanismos para la
instalación de viveros, criaderos y
reservas de flora y fauna
Acciones
Ø Gestionar los proyectos productivos de programas
federales y estatales, enfocados a la preservación de la
biodiversidad para el desarrollo de viveros, criaderos y
reservas de flora y fauna.
3.4.1. Agua y Saneamiento Ambiental
El momento más crítico que viven las personas en Pánuco durante el año lo constituye: el periodo de
estiaje, ya que las fuentes de abasto de agua se reducen hasta en 20% y la demanda de la
población aumenta hasta en 15%.
En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, hemos definido una estrategia para
promover entre la población una cultura de uso adecuado y racionado del agua, asumiéndolo como
un recurso limitado que tenemos que proteger en el presente y el futuro del municipio.
40 Estrategias
Mejoramiento del Servicio
de Agua Potable.
Acciones
Ø Rehabilitar la red de dotación de agua potable para abatir su
obsolescencia.
Ø Ampliar la red de dotación de agua potable para llegar a los
hogares que carecen de conexión al servicio de agua
entubada.
Darle entrada, conducción
y salida al agua de las
lluvias torrenciales y
prevenir las inundaciones
en las viviendas de la
población.
Ø Impulsar la construcción de colectores pluviales en las
colonias y comunidades que carezcan del servicio.
Mejorar la infraestructura
de conducción del agua
potable,
evitando
desperdicios por fugas.
Ø Establecer el programa de mantenimiento de bacheos en
calles y avenidas para evitar rupturas en la red de agua
potable y reemplazar las tuberías de manguera por cobre.
Promover la aplicación de
la legislación vigente
respecto al uso racional y
cobro del agua.
Ø Establecer el sistema de medición de consumo del agua por
vivienda, para la ordenación y recuperación de ingresos por
este concepto y reinversión de los recursos en la
infraestructura hidráulica del Municipio.
Promover y actualizar la
normatividad para el
manejo de los recursos
hídricos del municipio.
Ø Impulsar las iniciativas para mejorar la regulación existente en
el manejo sustentable del agua y eficientar los servicios
públicos del agua.
Ø Campañas de difusión permanentes en los centros educativos
en todos sus niveles, involucrando a padres de familia, sobre
el manejo racional del agua.
41 3.5. Gobernabilidad para el desarrollo y eficiencia administrativa
Desarrollar un ejercicio de gobierno eficaz, eficiente, transparente y plural, impulsando la
participación ciudadana en apoyo a las actividades y programas del municipio, estableciendo
instrumentos tecnológicos que permitan generar una administración que genere mayor valor al
desarrollo de los ciudadanos.
Privilegiar el gasto público social y estratégico, optimizando los recursos por medio de una mejor
planeación, programación y presupuestación. Mantener transparencia en las finanzas públicas para
lograr la eficiencia y eficacia de la administración municipal.
Estrategias
Desarrollar un ejercicio de gobierno
eficaz, eficiente, transparente y plural,
impulsando la participación ciudadana
en apoyo a las actividades y
programas del gobierno, estableciendo
instrumentos
tecnológicos
que
permitan generar una administración
que provea de mayor valor al
desarrollo de los ciudadanos.
Acciones
Ø Fomentar la participación de la sociedad en la
solución de problemas y demandas ciudadanas.
Ø Actualizar el Marco jurídico municipal atendiendo
las necesidades actuales de la sociedad.
Ø Aplicar con apego a la legalidad el marco
reglamentario del municipio.
Ø Reorganizar la estructura organizacional municipal
y modernizar sus procesos administrativos,
buscando la efectividad de los recursos humanos,
técnicos, materiales y financieros del municipio.
Ø Impulsar la capacitación de los servidores
públicos, para optimizar y eficientar la prestación
de los mismos.
Ø Fomentar la mejora regulatoria con el uso de
tecnologías y estudios para la agilizar la
realización de los trámites y servicios, así como la
optimización de los recursos materiales y
humanos con que cuenta el municipio.
Ø Privilegiar el gasto público social y estratégico,
optimizando los recursos por medio de una mejor
planeación, programación y presupuestación.
Ø Mantener finanzas públicas equilibradas.
42 Conclusión
La efectividad y la eficiencia del Plan Municipal de Desarrollo requiere de la estrecha coordinación y
colaboración de los gobiernos estatal y federal así como con los poderes Legislativo y Judicial, pero
también requiere de la voluntad y el compromiso de todos los sectores y de la ciudadanía
panuquense en lo general.
Nos esforzaremos por ser de los primeros lugares en el cumplimiento de las metas y rendición de
cuentas e informaremos de los resultados obtenidos anualmente.
Será pues la ciudadanía quien evalúe, en los hechos, el ejercicio de gobierno.
43 Fuentes de consulta
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave. Veracruz.
Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Veracruz.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave. México.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México 2013.
Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). México.
2010.
44