Documento 3134456

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
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Dr. Javier Duarte De Ochoa
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Gobernador Del Estado De Veracruz
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MTRA. ARIANNA GUADALUPE ANGELES AGUIRRE
PRESIDENTA
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GABINETE
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TLALNELHUAYOCAN
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1.-SÍNDICO
CHRISTOPHER OMAR ALARCÓN HERNANDEZ
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2.-REGIDORA UNICA
MARIA ISABEL BALLESTEROS GOMEZ
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PRESENTACIÓN
Amigas y Amigos de Tlalnelhuayocan:
En cumplimiento de los ordenamientos jurídicos que sustentan el Sistema de Planeación
Democrática del desarrollo nacional, el Ayuntamiento de Tlalnelhuayocan presenta el Plan
Municipal de Desarrollo 2014-2017.
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Con estrategias y acciones planteadas con responsabilidad, el presente documento encauzará la
acción de la administración pública municipal.
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Las acciones de gobierno aquí plasmadas, son producto de la amplia participación ciudadana a
través de diversos mecanismos de consulta y reflejan el compromiso y las ideas de mujeres y
hombres que asumen como propio el reto de construir, junto con el gobierno municipal, una
ciudad inclusiva en la que toda y todos tenemos algo que aportar.
Las políticas municipales de Tlalnelhuayocan, serán una contribución clara y contundente para la
edificación del Veracruz Próspero que todas y todos deseamos y que desde el gobierno del estado,
el Doctor Javier Duarte de Ochoa impulsa con talento y trabajo.
Nuestra aspiración es construir un municipio con mejores condiciones de vida, inclusiva,
equitativa, digna, moderna, sostenible, de vanguardia; y para ello, plateamos objetivos y metas
muy claras, que son el inicio de políticas públicas con una visión de futuro.
El reto de esta administración municipal es iniciar la transformación de nuestra ciudad con
responsabilidad y certidumbre. Para lograrlo, nuestra actuación siempre será apegada a los
principios de trabajo, honestidad y cercanía.
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Agradezco a los miles de ciudadanas y ciudadanos que participaron en la construcción de este
instrumento de planeación participativa y democrática, pero de manera muy significativa,
reconozco a las y los integrantes del Cuerpo Edilicio, miembros de este Ayuntamiento, que
dedicaron tiempo y esfuerzo para aportar ideas creativas y que desde sus comisiones de
trabajo, tendrán la posibilidad de impulsar, dar seguimiento y vigilar que las metas planteadas
vayan por el sendero correcto y alcancen los resultados esperados en beneficio de las y los
ciudadanos de Tlalnelhuayocan. El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 de Tlalnelhuayocan
es la guía de nuestra administración municipal y con la colaboración de todas y todos, desde la
trinchera y la competencia que a cada quien le corresponde, estamos seguros que será una
realidad.
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En un municipio inclusivo todos y todas participamos.
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C. PRESIDENTA CONSTITUCIONAL
MTRA. ARIANNA GUADALUPE ANGELES AGUIRRE
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DEL MUNICIPIO DE TLALNELHUAYOCAN 30 ABRIL, 2014
VISIÓN Y MISIÓN.
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Visión
Constituir al municipio de Tlalnelhuayocan en un lugar donde mujeres y hombres encuentren
un ambiente de paz y prosperidad; con una economía integrada y diversificada; una sociedad
equitativa e inclusiva y una democracia fortalecida que nos permita vivir en armonía.
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Misión
Generar un gobierno que brinde los bienes y servicios que garanticen el bienestar social de la
población, con alto nivel de eficacia y eficiencia, capaz de impulsar un modelo de crecimiento y
desarrollo integral y sustentable, que contribuya con las aspiraciones de construir una sociedad
mejor para todas y todos.
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INTRODUCCIÓN
El Ayuntamiento de Tlalnelhuayocan forma parte de la Zona conurbada de Xalapa que comprende
cinco municipios de este a oeste: Emiliano Zapata, Xalapa, Banderilla, Tlalnelhuayocan y Coatepec.
Esta cercanía a la ciudad capital representa oportunidades pero a la vez problemas muy particulares.
Nuestro municipio absorbe en su territorio el crecimiento de Tlalnelhuayocan sin que esta
circunstancia sea tomada en cuenta en la planeación de los servicios urbanos que requiere una
metrópoli moderna.
El Plan Municipal de Desarrollo que presentamos está en concordancia con los grandes
instrumentos de planeación que son el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, en ellos encontramos los grandes criterios, objetivos y
estrategias que regirán nuestra administración municipal en los próximos cuatro años.
El Plan contiene, la Visión de largo plazo que este gobierno tiene del municipio, su Misión y los
Valores en los que habrá de sustentarse su desempeño. Incluye los Programas estratégicos de la
Administración para cuyo desarrollo concurrirán además del gobierno municipal, el estatal, el
federal y otros agentes. El Plan prevé sus mecanismos de Seguimiento y Evaluación, para asegurar
el cumplimiento de las acciones aquí plasmadas y la adopción de medidas correctivas cuando esto
proceda.
Traducidos los objetivos y criterios generales del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y del Plan
Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 a las posibilidades económicas de nuestro municipio pero
sobre todo partiendo de nuestras convicciones y voluntad nos hemos propuesto encaminar nuestra
administración municipal bajo los grandes ejes estratégicos siguientes:
v
v
v
v
UN GOBIERNO CON Y PARA LA GENTE CON UN DESARROLLO INSTITUCIONAL EFICIENTE Y EFICAZ,
TRANSPARENTE, INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO
UN GOBIERNO QUE IMPULSE UNA POLÍTICA SOCIAL PARA EL BIENESTAR DE SU GENTE
UN GOBIERNO QUE IMPULSE UN DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
UN GOBIERNO QUE PROTEJA NUESTRA RIQUEZA NATURAL, TERRITORIO, REGULE Y MEJORE LOS
PROCESOS DE URBANIZACIÓN
Para elaborar el presente Plan Municipal de Desarrollo, se realizaron Foros de consultas a la
ciudadanía sobre las necesidades que el Plan debía contemplar y que la administración
municipal debe tratar de resolver. Esta consulta consistió en tres Foros correspondientes a tres
zonas del municipio que tienen características diferentes:
El área rural de la cuenca media del Pixquiac (Rancho Viejo, Mesa Chica, Capulines, Tejocotal)
El área de los pueblos antiguos (área rural y suburbana cercana a la cabecera municipal
Tlalnelhuayocan, San Antonio, Otilpan, Xocotla, colonias Zamora, Fátima y Ejidal)
El área urbana de nuevos asentamientos (Colonias Guadalupe Victoria y Ejidal y Santa Cecilia)
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En cada foro se recibieron las necesidades sentidas por los participantes procurando que además de
las obras de infraestructura necesarias, ya incluidas en las solicitudes de campaña, se diera énfasis
a otros temas relacionados con el desarrollo económico, la problemática social, la participación
ciudadana, el medio ambiente y otros temas.
Una vez establecida la prioridad de los problemas identificados, los participantes fueron invitados a
plantear soluciones distinguiendo entre las que corresponden al Ayuntamiento y otras en las que
puede aportar la ciudadanía, de tal modo que se dé impulso la creatividad de la ciudadanía. Además
se realizaron cinco sesiones de análisis y discusiones con funcionarios y autoridades del
Ayuntamiento así como entrevistas con funcionarios responsables de áreas para recoger la visión
que tienen sobre los problemas del municipio, la administración y organización interna del
Ayuntamiento y la proyección de su trabajo para la solución de estos problemas. Se consultaron las
demandas ciudadanas presentadas a la Presidenta municipal cuando realizó su campaña electoral.
Una vez elaborada la versión borrador del Plan se presentó a la comuna para su discusión y
correcciones.
Esta Consulta pública es algo totalmente novedoso y excepcional puesto que nunca se había
realizado en Tlalnelhuayocan. Con ello se pretende marcar la nueva actitud y rumbo de la
administración municipal es decir una disposición a tomar en cuenta las opiniones de la gente y a
integrar sus propuestas para alimentar los Programas Operativos Anuales y, en general, la política
del Gobierno Municipal.
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I MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA PÚBLICA.
1.1 MARCO NORMATIVO.
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En el ámbito nacional y estatal existen leyes que rigen el desempeño de los gobiernos, éstas
identifican la etapa de la planeación de las políticas públicas como un instrumento necesario en
donde se establece la dirección de las acciones que se desarrollarán en 4 ó 6 años, según sea
el caso del ámbito de gobierno, municipal, estatal o federal.
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Es conveniente apuntar que existen diversos ordenamientos que establecen las facultades de
los municipios de México y del estado de Veracruz. En especial se puede mencionar el artículo
115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual señala
que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y
Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración Pública Municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal.
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En el mismo ordenamiento federal en su artículo 26 establece la rectoría del Estado para
organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación. El mismo artículo faculta al Ejecutivo
para establecer los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de
planeación democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación
del plan y programas de desarrollo.
Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz, en el artículo
71, fracción XI, establece que los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones
y servicios municipales: agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado público; limpia,
recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto,
panteones, rastros; construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines; seguridad
pública,policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; promoción y organización de
la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio
ecológico; salud pública municipal y las demás que el congreso del estado determine según las
condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
La Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su artículo 26, dispone que los Planes
Municipales de Desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos
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respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. Expone que el plan
precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Por su parte, la Ley Orgánica del Municipio Libre, en su artículo 2°, establece que el
municipio libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa
del Estado. Asimismo, en su artículo 35, fracción IV, señala que los ayuntamientos tendrán
entre otras atribuciones la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de
Desarrollo, de conformidad con la ley en la materia y en los términos que la misma establezca.
La citada ley señala en su artículo 195, además, que el Plan de Desarrollo Municipal tendrá los
objetivos de atender las demandas prioritarias de la población, propiciar el desarrollo del
municipio con base en una perspectiva regional, asegurar la participación de la ciudadanía en las
acciones del Gobierno Municipal, vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de
Desarrollo Federal y Estatal, y aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo.
El Plan Municipal de Desarrollo que aquí se presenta, ha sido elaborado en forma democrática y
participativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 193 de la ley en comento y, junto
con los programas de trabajo necesarios para su ejecución, será el instrumento rector de las
actividades que realicen las distintas áreas que conforman la Administración Pública Municipal
de Tlalnelhuayocan.
Considerando que una de las preocupaciones de esta administración es dar respuesta a los
problemas y necesidades de las mujeres de Tlalnelhuayocan, quienes representan 51.33% de la
población, es necesario apuntar que este plan municipal de desarrollo también está basado en
leyes nacionales y estatales que mandatan la instrumentación de políticas para la igualdad de
género y que señalan específicamente las acciones que tienen que desempeñar los gobiernos
locales.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece, en su artículo 16, que
corresponde a los municipios implementar la política municipal en materia de igualdad entre
mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales y locales.
En el mismo tenor, la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, en sus artículos 15 y 16, menciona que corresponde a los ayuntamientos
implementar y vigilar el cumplimiento de las políticas municipales en materia de igualdad entre
mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales y del estado; dichas políticas
deberán establecer las acciones necesarias para lograr la igualdad sustantiva en los ámbitos
económico, político, social y cultural.
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Asimismo, en el artículo 32, define que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a garantizar el
derecho a la igualdad entre mujeres y hombres.
En este sentido destaca que promoverán: una vida libre de discriminación, la erradicación de
estereotipos que fomentan la desigualdad, el ejercicio de la igualdad en los ámbitos de la vida
personal, laboral y familiar para lograr la convivencia armónica fomentando la conciliación y el
principio de tolerancia, todo encaminado a lograr el pleno desarrollo de los individuos; también,
que los medios de comunicación, públicos y privados, generen información y difundan mensajes
que contribuyan a la construcción de un estado de igualdad y una vida libre de violencia de
género.
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También, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia contempla, en
su artículo 50, que corresponde a los municipios instrumentar y articular la política municipal
orientada a erradicar la violencia contra las mujeres.
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La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, menciona que en la elaboración y ejecución de las políticas públicas de
gobierno, estatal y municipal, se observarán los principios de igualdad jurídica entre la mujer y el
hombre, el respeto a la dignidad humana de las mujeres, la no discriminación, y la libertad de las
mujeres; destaca además, en su artículo 22, que corresponde a las autoridades y entidades
municipales instrumentar y articular, en concordancia con la política estatal, la política municipal
orientada a erradicar la violencia contra las mujeres.
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II. EL PUNTO DE PARTIDA:
LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL.
El presente gobierno busca conducir al municipio hacia un proceso de desarrollo integral,
inclusivo, equitativo y sostenible, y a la construcción de un sistema político profundamente
democrático y moderno. Para lograrlo, el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 asume:
2.1 El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los
derechos humanos y la igualdad entre los géneros.
Este principio se basa en la responsabilidad que las y los servidores públicos tienen del
conocimiento y la aplicación de la normatividad en materia de derechos humanos y de igualdad
entre los géneros. Las personas que participan en la formulación y ejecución de las políticas
públicas tienen la obligación de contribuir para que el municipio cumpla con las obligaciones en
materia derechos humanos e igualdad correspondientes, en función de las personas y grupos
dentro de su jurisdicción1.
2.2 La responsabilidad.
Implica la existencia de mecanismos para garantizar la responsabilidad en las obligaciones que
tienen las y los servidores públicos para desarrollar sus funciones en el marco judicial,
administrativo y político, así como el conocimiento técnico necesario para cumplir con sus
responsabilidades. Las y los servidores públicos del Ayuntamiento tendrán que capacitarse para
que cuenten con las herramientas necesarias que les permitan conocer y aplicar, en las políticas
públicas, los contenidos de los derechos, las obligaciones del Estado de acuerdo con el derecho
internacional, los derechos humanos y la relación indisoluble que estas obligaciones tienen con sus
responsabilidades en la función del servicio público. Al mismo tiempo se tendrán que llevar a
cabo acciones encaminadas a formar y capacitar a la población de Tlalnelhuayocan para que se
asuman como sujetos de derechos.
2.3 No discriminación.
Este principio busca asegurar que los servicios, las acciones públicas y la distribución de los
recursos presupuestarios sean asignados, mediante criterios de equidad, entre todos los grupos de
población. Implica también que se debe garantizar que las políticas y presupuestos presten la
debida atención y/o favorezcan a grupos de individuos, a sectores y subsectores, en situaciones de
exclusión y/o discriminación. La igualdad debe ser en razón del acceso a oportunidades, al trato y
al bienestar que haga posible mejorar las condiciones y calidad de vida de las personas, grupos y
sociedades, así como superar la desigualdad social, la desigualdad de género, sus causas y sus
impactos.
1 La utilización de la perspectiva de género se vincula directamente con un enfoque analítico y crítico que permite comprender las desigualdades
construidas entre mujeres y hombres y posibilita orientar las acciones públicas para disminuir las brechas de desigualdad, la discriminación y
violencia por razones de género. Desde esta plataforma se impulsa el reconocimiento, respeto, garantía, defensa y promoción de los derechos
humanos de las mujeres.
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2.4 Respeto a la diferencia y a la diversidad.
El principio del respeto a la diversidad y del derecho a la diferencia plantea el establecimiento de
un orden jurídico y normativo diferenciado que reconoce la diversidad social, cultural y sexual. El
respeto a la diversidad representa un principio ético para la organización de la convivencia social
de las diferencias, en relación directa con el principio de igualdad y la equidad de oportunidades y
de trato para todas y todos, con base en la dignidad universal. El derecho a la diferencia tiene que
ver con las diferencias culturales de grupos y poblaciones y su derecho a la existencia y al
desarrollo con respecto a la cultura mayoritaria o prevaleciente.
2.5 Coordinación con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de
población.
Las políticas públicas son más eficientes cuando existen los mecanismos de articulación entre las
diferentes dependencias y áreas gubernamentales; así como con gobiernos de todos los niveles:
local, regional, nacional e internacional; con el poder legislativo y judicial así como con los
diferentes sectores sociales para considerar sus planteamientos y propuestas.
2.6 Participación e inclusión.
El derecho a participar es un derecho humano fundamental y complejo que está entrelazado con
los principios democráticos fundamentales e implica que las políticas públicas deben ser
elaboradas e implementadas con base en una amplia consulta y participación de la población; la
política misma debe convertirse en un escenario de creación de redes sociales auto sostenibles y de
fomento de organizaciones sociales democráticas. Todas las fases del proceso presupuestal deben
ofrecer a toda la ciudadanía la oportunidad de tomar parte en las decisiones, así como recoger y
valorar sus propuestas
2.7 TERRITORIALIDAD.
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En la elaboración de las políticas públicas se consideran las características de los diferentes
espacios geográficos en que habitan y se desarrollan los grupos sociales. El concepto tiene una
dimensión multirreferencial que comprende la percepción que las y los sujetos tienen de su
entorno, la relación que las personas tienen con los diferentes aspectos de la vida humana, el
hábitat y el medio ambiente natural y artificial, los espacios de acción e integración social y los
comportamientos colectivos. Todos ellos, elementos que tendrán que tener en cuenta las acciones
de gobierno para lograr un impacto adecuado.
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2.8 EFICACIA Y EFICIENCIA.
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Significa garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas definidos con los recursos humanos,
económicos, administrativos, técnicos y materiales destinados con que se cuentan. La eficacia
mide el grado de alcance de los objetivos, verifica si las políticas públicas se encuentran bien
encaminadas hacia las metas propuestas. Por su parte, la eficiencia verifica la medida en que los
recursos y/o insumos se han convertido económicamente en resultados. Es la medida que se aplica
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a la relación entre los recursos insumidos (fondos, pericia y experiencia, tiempo, etcétera) y los
productos y resultados logrados.
2.9 SUSTENTABILIDAD Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.
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La sustentabilidad proporciona lo suficiente para las necesidades actuales sin sacrificar las
necesidades de las generaciones futuras. Los métodos de sustentabilidad requieren que se evalúe
cómo afectarán las decisiones de hoy a la sociedad, al medio ambiente y a la economía del futuro.
Los gobiernos locales pueden tener un marco de acción para la gestión ambiental a través de
programas que se traduzcan en mejores condiciones de vida de la población: crear y administrar
zonas de preservación ecológica, participar en la atención de asuntos que afecten el equilibrio
ecológico, intervenir en materia de residuos sólidos e industriales, normar sobre actividades que
generen efectos ambientales adversos, etcétera.
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2.10 REALIZACIÓN PROGRESIVA, INDICADORES Y PUNTOS DE
REFERENCIA.
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Este principio exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresivo en el
cumplimiento de la igualdad, acorde con el principio de máxima utilización de recursos
disponibles. Este principio reconoce que la plena efectividad de todos los derechos económicos,
sociales y culturales no podrá lograrse en un breve periodo de tiempo. Sin embargo, obliga a que,
de manera progresiva y lo más rápido posible, se avance hacia la plena realización de los derechos
por medio de la movilización de los recursos monetarios necesarios para ello.
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2.11 MÁXIMO USO DE RECURSOS DISPONIBLES.
Los gobiernos deben realizar los esfuerzos necesarios y, más aún, demostrar que los están
llevando a cabo, para cumplir y garantizar las metas prioritarias en materia de derechos humanos e
igualdad mediante la utilización de todos los recursos que tengan a su alcance. Este gobierno
municipal tendrá que eficientar los recursos con los que cuentan, pero al mismo tiempo, se
deberán buscar los mecanismos que permitan aumentar sus ingresos y sus fuentes de
financiamiento. También y en función de lo anterior, se debe elaborar un autodiagnóstico del uso
de sus recursos para garantizar la optimización de los mismos.
2.12 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
El enfoque contribuye a que el proceso de formulación de políticas sea más transparente y da a la
población y las comunidades capacidad de acción para que los que tienen el deber de actuar rindan
cuentas al respecto. En cuanto al proceso presupuestario (formulación, aprobación, ejecución,
evaluación y fiscalización), durante todas las etapas debe existir información disponible para
evaluar la asignación y ejercicio de los recursos. La información presupuestal debe ser clara,
accesible, oportuna, consistente, detallada y en formatos que permitan el análisis por parte de la
población.
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2.13 INNOVACIÓN.
La innovación hace referencia a los programas innovadores en materia de desarrollo local:
contribución a las cadenas productivas, promoción de asociaciones de productores y fideicomisos
diversos, implementación de programas de microcréditos, y asociación intermunicipal para
impulsar el desarrollo económico y social. También se consideran, en éste tipo de acciones, la
modernización de su administración y sistemas de prestación de servicios públicos mediante la
adopción de sistemas de gobierno electrónico o de sistemas de calidad, así como el impulso de
diversas formas de participación ciudadana (las contralorías sociales y ciudadanas, la cogestión
gobierno-sociedad en materia de urbanización, seguridad pública y medio ambiente).
2.14 TRABAJO.
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Desde la toma de posesión al frente del Ejecutivo Municipal, todas y todos los que integran la
administración pública municipal, establecieron el firme compromiso de trabajar cada día para
atender y dar respuesta a la demanda de las y los habitantes de Tlalnelhuayocan. Este compromiso
será asumido hasta el final de la presente administración, por lo que ante cualquier circunstancia
todas y todos los servidores públicos mostrarán plena disposición para el trabajo.
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2.15 HONESTIDAD.
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Una de las principales demandas y exigencias de la población es que las y los servidores públicos
actúen con total honestidad y rectitud en cada una de las labores y funciones que desempeñen; esta
situación sin duda generará un clima de confianza entre gobierno y sociedad. En este sentido el
compromiso de la presente administración pública municipal es trabajar y ejercer un gobierno
honesto, que cumpla y haga cumplir las leyes y reglamentos, que combata incansablemente actos
ilícitos y de corrupción, y sobre todo que transparente y rinda cuentas claras a la población. Un
gobierno honesto eleva los niveles de confianza y aceptación por parte de la población.
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2.16 CERCANÍA.
Un gobierno que trabaje por y para las y los ciudadanos nunca debe de estar por encima de ellos,
sino todo lo contrario trabajar a su lado, promoviendo mecanismos eficaces de participación
ciudadana para buscar juntos las soluciones a las problemáticas que se les presente. El actual
gobierno municipal trabajará a la par de los ciudadanos con la plena convicción de buscar siempre
la cercanía con la gente; en la medida que aseguremos esta cercanía, podremos atender y
ofrecerles resultados reales a las y los habitantes de Tlalnelhuayocan.
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III. ALGUNOS ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO
3.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
El municipio de Tlalnelhuayocan tiene una superficie de 29.61 km², lo cual representa el 0.4% del
territorio estatal. La variación altitudinal va desde los 1,340 msnm hasta los 1,920 metros sobre el
nivel del mar. Limita al Norte con los municipios de Acajete y Rafael Lucio; al Sur con Xico y
Coatepec, al Este con Xalapa y Coatepec y al Oeste con Acajete.
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Figura 1. Ubicación del Municipio de Tlalnelhuayocan
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Se llega a la cabecera municipal, Otilpan y San Antonio por carretera que es prolongación de la Av.
1º de Mayo (a su vez prolongación de la Av. Mártires 28 de Agosto) y a Rancho Viejo por la
prolongación de la calle Hortensia (vía Coapexpan), el camino a Xolostla (que parte del rastro
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Acceso
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municipal de Xalapa) o por la carretera que comunica a la ciudad de Coatepec con Cinco Palos para
llegar a las localidades de Tejocotal, Capulines y Mesa Chica.
El diagnóstico es, técnicamente, el punto de partida para la elaboración de políticas públicas. Las
fuentes de información para identificar los datos sociodemográficos más representativos y los
problemas recurrentes que se presentan en el municipio fueron: el XIII Censo de Población y
Vivienda 2010, recientemente publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI); así como una revisión hemerográfica de los diarios de mayor circulación en la ciudad y
la consulta de estudios realizados por las instituciones académicas.
3.2 POBLACIÓN.
De acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de
Tlalnelhuayocan es de 16,311 habitantes, de los cuales 51.33% son mujeres y 48.67% son
hombres; como se especifica en el siguiente cuadro y gráfica:
MUJERES
8,371
Tlalnelhuayocan
%
51.00
HOMBRES
7,940
%
49.00
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Tabla 1 . Municipio de Tlalnelhuayocan. Población total por sexo.
MUNICIPIO
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TOTAL
16,311
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Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
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Gráfica 2. Municipio de Tlalnelhuayocan. Población total por sexo
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PORCENTAJE DE POBLACIÓN total 0% D
hombres 49% mujeres 51% E
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Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
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Respecto de las edades de la población del municipio, 30.3% se concentra entre los 15 y 29
años, de las siguen personas adultas mayores, como se presenta en el siguiente cuadro.
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Tabla 2 . Municipio de Tlalnelhuayocan.
Población total por sexo, porcentaje y edad media.
DATOS
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1995
2000
2005
2010
Población total
9750
11484
13855
16311
Población total hombres
4848
5604
6783
7940
Población total mujeres
4902
5880
7072
8371
29
29.4
29.1
30.3
28.7
28.9
29.1
30.4
C
29.2
29.9
29
30.3
I
Porcentaje de población de 60 y más años
4.6
5.6
5.7
6.2
Porcentaje de población de 60 y más años
4.2
5
5.5
5.9
P
5
6.1
5.9
6.5
A
Edad mediana
N.D*
19
21
22
L
Edad mediana hombres
N.D*
18
20
22
Edad mediana mujeres
N.D*
20
21
23
Porcentaje de población de 15 a 29 años
Porcentaje de población de 15 a 29 años
hombres
Porcentaje de población de 15 a 29 años
mujeres
hombres
Porcentaje de población de 60 y más años
mujeres
*N.D: no disponible
N
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Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI
Con base en el cuadro anterior, se calcula que la edad mediana de las mujeres es de 23 años,
mientras que la de los hombres es de 22 años. La relación hombres-mujeres es de 94.9% y el
índice de envejecimiento es de 47.9% para las mujeres y de 32.2% para los hombres.
En la siguiente tabla se muestra a la población total que reside en Tlalnelhuayocan, por
localidad y sexo:
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Tabla 3 Municipio de Tlalnelhuayocan.
Población total por localidad y sexo.
Localidad
Total
H
M
16,311
7,940
8,371
0001 Tlalnelhuayocan
957
465
492
0002 Otilpan
2,005
985
1,020
S
A
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15 R
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0003 Rancho Viejo
885
439
446
0004 San Antonio Hidalgo
936
442
494
0005 Xocotla
398
186
212
0006 Zacatal
65
29
36
0007 Colonia Zamora
426
208
218
0008 Los Capulines
153
81
72
0009 Yerbabuena (Briones)
18
9
9
0010 Cañada Larga
517
260
257
0011 Rancho Dos y Dos
1
C
C
0012 Loma Escondida
5
C
C
0013 Carolino Anaya (EspinaBlanca)
672
317
355
014 El Gallo
170
80
90
0015 Guadalupe Victoria
6,114
2,932
3,182
0016 Naranjillos
584
286
298
0017 El Naranjo
23
12
11
0018 Olinca (Mesa deGómez)
4
C
C
0019 Potrero del Bordo (Santa María)
574
297
277
0020 Tejocotal
130
69
61
0021 Úrsulo Galván (Dos Trancas)
394
190
204
0027 Rancho Otli
3
C
C
0028 Tlamanca (Dos Arroyos)
115
63
52
0031 El Paraíso
2
C
C
0032 Yang Tao
7
C
C
0033 Rancho Omeyocan (La
4
C
C
0035 Agua Sola
2
C
C
0036 La Espinita
5
C
C
0037 Rancho Ololiuhqui
17
10
7
0039 Rancho Calihuayan
2
C
C
0040 Agüita Fría
10
4
6
0041 Vuelta de la Culebra (La
23
10
13
E
0043 La Laguna (El Aguacate)
4
C
C
S
0044 Chirimollos
18
11
7
0045 Cuauzacatla
206
107
99
0046 El Timbre
12
7
5
Garrapata)
Yerbabuena)
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0047 Chilacayotes
43
20
23
0048 Plan de Mesa Chica
157
76
81
0049 Potrerillos (Mesa de la Yerba)
4
C
C
0050 Rancho Kalimba
5
C
C
0051 Colonia Ejidal (Ejido San
469
232
237
U
0052 Colonia Fátima
99
54
45
0054 Mot Mot
4
C
C
N
0056 Las Margaritas
2
C
C
0057 La Araña Negra
3
C
C
0058 Cinco Rincones
7
C
C
0059 El Colibrí
3
C
C
0060 Las Palmas
17
7
10
0061 Los Paredones
16
9
7
0062 La Querencia
3
C
C
0063 Rincón de los Encinos
2
C
C
0064 Coapexpan (La Hierbabuena)
14
5
9
0065 San Antonio
2
C
C
Andrés)
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En la siguiente tabla 4 se muestra el total y el porcentaje por localidad que cuenta este municipio
En el municipio no existen personas que hablan la lengua indígena. De acuerdo con la información
del censo, es del 0 % del total de la población del municipio, de tres años en adelante hablan el
español.2
Llama la atención que hay muchas mujeres y hombres en Tlalnelhuayocan que dijeron ser
solteros, sin duda ello se debe a la presencia de un porcentaje importante de jóvenes que estudia en
esta ciudad.
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XIII 2 Censo de Población y Vivienda 2010, Tabulados del Cuestionario Básico.
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Por otro lado, en la tabla anterior se muestran los matrimonios que se han llevado así como
también los divorcios, esto se ve que en los diferentes años ha habido incremento y descenso de
nupcialidad también se muestra el bajo nivel de divorcios que se han llevado acabo4.
Respecto de las familias, en el municipio de Tlanelhuayocan, para 2010, había 3,704 hogares
censales5, de los cuales 955 son de jefatura femenina es decir, 26.00%, y la del masculino es de
2,749 con una 74.00 %
Cuadro 5. Municipio de Tlalnelhuayocan.
Hogares censales y su población, sexo de la jefa o el jefe
Indicador
Hogares
Hogares con jefatura masculina
Hogares con jefatura femenina
2000
2,380
1,855
525
2005
3,136
2,370
766
2010
3,704
2,749
955
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Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI
3.3 INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO.
El Conteo de Población y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) ubica a Veracruz entre los estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a
0.79). Su posición en la clasificación nacional se ha mantenido en el lugar 28 en los años
2000 y 2005 (0.7719).
Respecto del índice de Desarrollo relativo al Género (IDG)6, que incorpora la pérdida en
desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2005 se observa que la
entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel nacional. Con relación a su evolución, el
indicador nacional creció 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una tasa superior de
2.1%. La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener una medida sobre la
pérdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a nivel nacional fue de 0.66%
mientras que para la entidad fue de 1.51%.
4 INEGI. Nupcialidad 2010.
5 Unidad formada por una o más personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular
6 El IDG mide los logros en las dimensiones de salud, ingreso y educación, tomando en consideración la desigualdad entre hombres y
mujeres. Mientras más disparidades de género menor es el grado de desarrollo.
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En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los ámbitos de participación política, económica
(control sobre recursos económicos) y de ocupación (acceso a empleos directivos) medidas
mediante el índice de potenciación de género (IPG), la entidad muestra un valor en el IPG de
0.6164, mayor al nacional de 0.6095.
Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creció a un mayor ritmo respecto del indicador nacional, pues
mientras el primero se incrementó 23.59% el nacional lo hizo en 13.43%.
Tanto el índice de Desarrollo Humano 2005, como el ¸índice de Desarrollo Relativo al género
2005, ubican Tlalnelhuayocan en el 87 lugar de la entidad, sólo lo antecede el municipio de
huatusco.
3.4 BIENESTAR SOCIAL.
El bienestar social implica poner a disposición de las mujeres y de los hombres de Tlanelhuayocan
un amplio conjunto de condiciones jurídicas, institucionales, de salud, educativas y económicas
que les den seguridad, certidumbre y confort para que estén en condiciones físicas, mentales y
materiales de participar en los proyectos personales y de la comunidad, del municipio.
En este sentido, es necesario reforzar estrategias para abatir rezagos en materia de derechos
humanos e igualdad, y en el fomento a la educación, la cultura, la salud y la activación física.
Sin duda, el bienestar social está íntimamente relacionado con la economía familiar, la cual se
ve trastocada día a día por el aumento en los precios de los productos y servicios de la canasta
básica (la tortilla, por ejemplo), además de otros servicios como luz, gasolina y cuotas
escolares. Ello genera que las personas que son cabeza de familia opten por privarse de
desarrollar actividades recreativas y de hacer turismo local o nacional durante los periodos de
vacaciones escolares con la finalidad de ahorrar dinero para asumir los gastos de regreso a
clases. Todo esto resta calidad al bienestar social integral de las y los de Tlanelhuayocan, además
de alterar la dinámica de crecimiento y desarrollo de la economía local.
El fomento a la cultura, y específicamente a la cultura urbana pública, es una labor que es
preciso fortalecer su articulación. Los proyectos y las propuestas para hacer llegar al público un
variado número de expresiones artísticas (escultura, jardinería artística, diseño arquitectónico,
etcétera) se ven aún limitados por la falta de programas e inversiones para este fin.
Más importante todavía, estas iniciativas se ven limitadas en sus posibilidades de éxito por la
falta de una cultura de apropiación de los espacios públicos tangibles (jardines, parques), la cual
en ocasiones se ve rebasada por el auge entre la juventud de la cultura cibernética de la
apropiación de espacios públicos virtuales (redes sociales electrónicas), lo que induce a la falta
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de identidad tradicional local y a la falta de compromiso hacia el cuidado del espacio público, y
del espacio público cultural en específico.
Por otro lado, existen tres indicadores básicos que permiten conocer las fortalezas y debilidades
del sistema educativo nacional: la tasa de analfabetismo, la asistencia escolar y la escolaridad
promedio. En Tlalnelhuayocan, 98.1% de la población total es analfabeta, entendiéndose ésta
como la persona de 15 a 24 años de edad que no sabe leer ni escribir; en el municipio hay un
mayor porcentaje de mujeres con un 98.6% en esta condición. También se puede observar que a
mayor edad de la población, mayor porcentaje de analfabetismo, esto sucede en mujeres y
hombres.
El municipio de Tlalnelhuayocan tiene un grado promedio de escolaridad de 6.9 años. El total de
la población del municipio, de 15 años o más, con educación básica, es de 6.9%; con estudios
técnicos o comerciales con primaria terminada es de 4.0%; el 9.95.0% cuenta con estudios de
nivel medio superior10.
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10fuente: datos del inegi vivienda y población (2010).
3.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
3.5.1 AGUA Y DRENAJE
Un porcentaje importante de los pobladores del municipio obtienen el agua para consumo humano
y uso doméstico en su mayoría directamente de los manantiales que afloran cerca de las
comunidades o a distancia no mayores a 8 kilómetros y la conducen por gravedad mediante
mangueras hacia las viviendas, con las consecuentes pérdidas por la deficiencia del sistema. Para
resolver esta necesidad en la mayoría de las comunidades rurales del municipio se han organizado
comités comunitarios del agua, mismos que se encargan del mantenimiento de la red de agua,
búsqueda de fuentes para asegurar el abasto y de obras que mejoren el mismo, así como del
control de pagos anuales de los beneficiarios como el cumplimiento de las faenas.
La infraestructura para la captación y distribución del agua potable consiste en la construcción de
presas en el cauce del río, la instalación de tuberías para concentrar el agua en depósitos llamados
cajas de agua y la derivación de una red de mangueras que surten toma domiciliaria. Las presas
están hechas de piedra y concreto y en sus paredes se instalan mangueras que llevan el agua hasta
cajas, instaladas en las partes altas de algunas comunidades. En el anexo se presentan las fuentes
de agua, el número de usuarios y de instalaciones de agua por comunidad.
Las colonias Úrsulo Galván, U. Veracruz, Palenquillo, Santa Cecilia Col. Guadalupe Victoria, Dos
Trancas, Fátima, Zamora obtienen su agua de una presa ubicada sobre el río Sordo, camino al
restaurante la Araña Negra. La presa fue concesionada a finales de los años 90 al municipio de
Tlalnelhuayocan quien desde esa fecha es responsable del mantenimiento, abasto y cobro del
líquido para las comunidades en mención.
De la misma manera, el agua necesaria para uso pecuario es obtenida de los arroyos, sin embargo
algunos de ellos son estacionales por lo que en estiaje es necesario desplazar a los animales para
poder abrevar. Algunos de estos manantiales han disminuido su volumen de producción y, en
algunos casos se reporta su desaparición. En la CONAGUA están registradas dos concesiones que
se le cobran al municipio, una sobre el río Sordo y otra en un manantial en Espina Blanca.
Respecto al drenaje, este es insuficiente en el municipio; en San Antonio, San Andrés, Otilpan y
colonias que cuentan con drenaje en su mayoría está dirigidos a los ríos: Son pocas las casas que
cuentan con fosa séptica. En los casos en los que no existe drenaje ni fosa séptica en la casa, las
aguas de desecho escurren por la orilla de la calle hacia los ríos generando problemas de
insalubridad.
Existe Un Cárcamo En El Acceso Principal A San Antonio, Se inició la construcción de una
planta de tratamiento con recursos de CONAGUA a finales del año 2007, en la localidad de
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Otilpan, con la finalidad de sanear parte del drenaje y aguas utilizadas por la comunidad obtenidas
del río Sordo. Sin embargo se dejó en un avance del 30% debido a que el lugar donde fue ubicada
no cumple con la normatividad y los niveles de la comunidad no le permiten su funcionamiento.
Posteriormente se construye en 2013 una planta de tratamiento en la Col. Zamora, con el apoyo
del Gobierno del Estado, se inaugura a finales del mismo año y está sin funcionar.
Cabe señalar que en los foros de consulta ciudadana se remarcó la urgencia del saneamiento
integral del municipio por tal motivo es una prioridad para esta administración 2014- 2017 la
introducción de drenaje sanitario en las comunidades y colonias así como la construcción de
planta de tratamiento de la misma manera la ubicación de biodigestores en las viviendas más
alejadas. Con la finalidad de evitar las descargas directas a los arroyos o ríos y así disminuir el
impacto ambiental.
Sin embargo en el crecimiento del municipio y de sus comunidades se elaborará el proyecto de
conducción de 8km de agua así como distribución de la misma en las comunidades de tejocotal,
capulines y mesa chica.
3.5.2 BASURA
En el municipio de Tlalnelhuayocan se realiza la colecta de basura por medio de un camión
recolector propiedad del municipio, el cual pasa una vez a la semana en casi todas las localidades
principales San Andrés, Zamora, Xocotla, Rancho Viejo, Col. Fátima, Otilpan y San Antonio. En
la zona urbana Col. Guadalupe Victoria, Espina Blanca, Santa Cecilia, el camión pasa tres veces
por semana.
Sin embargo ante la creciente población urbana y los cambios en los hábitos de consumo la
generación de residuos sólidos es cada vez mayor. El equipo de recolección e infraestructura con
los que cuenta el municipio son insuficientes y presentan en general malas condiciones para su
operación, a esto se suma la ausencia de una planeación integral para el manejo de los residuos
sólidos. Se estima que el 5% de los residuos generados permanece en calles y baldíos, aunado a la
falta de equipamiento los procesos son deficientes debido a una escasa planeación integral del
manejo de los residuos sólidos. Situación que se acrecienta en las áreas anexas a Tlalnelhuayocan,
pues en el sitio mencionado se genera una gran cantidad de basura adicional al de la población del
municipio.
Como dato adicional Tlalnelhuayocan eroga mensualmente una cantidad de $30,000.00 pesos por
concepto de pago para el confinamiento de los residuos sólidos.
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3.5.3 VÍAS DE COMUNICACIÓN
En el municipio la población depende de la Ciudad de Xalapa para acudir a trabajar o para llevar
sus productos por lo que el buen estado de las carreteras de acceso es fundamental. La expansión
de construcción de la colonia Guadalupe Victoria no ha ido aparejado con el arreglo de calles y
banquetas lo que repercute en las condiciones de salud por el polvo y lodo que se acumula.
El municipio de Tlalnelhuayocan cuenta con una red carretera con un total de 16 kilómetros, de
los cuales 5 son alimentadoras estatales pavimentados; 2 son caminos rurales, que en los registros
también aparecen como pavimentados: otros 5 km. están clasificados como alimentadoras estatales
revestidas y 4 km. aparecen como caminos rurales revestidos (Anuario Estadístico de Veracruz,
2001).
Una de las demandas más mencionadas en la campaña electoral y en los Foros de consulta
ciudadana, fue la de resolver el mal estado de las vías de comunicación para acceder al municipio,
tal es el caso de la carretera Xalapa-Tlalnelhuayocan vía la colonia Luz del Barrio; que es la
principal entrada al mismo. Esta vía, además de estar deteriorada que presenta es una zona de
constante congestionamiento vehicular por el estacionamiento de los autobuses y desorden en el
uso de la vía pública. Se plantea también la necesidad de abrir otras rutas de acceso, tales como la
ampliación del Boulevard Diamante el cual ofrecerá a los habitantes del municipio una ruta de
acceso digna y reducirá el tiempo para entrar y salir del municipio.
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3.5.4 ELECTRICIDAD
En el municipio se cuenta con el servicio de electricidad en la totalidad de las zonas urbanas. La
problemática detectada en estas zonas, es que la mayoría del alumbrado público no cuenta con el
mantenimiento necesario para funcionar de forma permanente, puesto que las lámparas se
encuentran fundidas o en mal estado; en algunas zonas hace falta ampliar la infraestructura de
alumbrado público en las calles. Este problema está estrechamente vinculado con la inseguridad
pública por la que su solución es de alta prioridad.
En el caso de las zonas rurales, en alguna de ellas se cuenta con este servicio, sin embargo en la
mayoría de las calles no tienen una infraestructura adecuada para el alumbrado público, es por ello
que la gente se ha organizado y han implementado de manera sencilla extensiones con focos para
brindar alumbrado en las calles más concurridas. Según datos de la CONAPO el 5.9 % total de la
población municipal no cuenta con este servicio.
Este problema está estrechamente vinculado con el de la inseguridad pública por lo que su
solución es de alta prioridad.
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En el foro de consulta ciudadana de esta administración municipal 2014-2017 otra de las
solicitudes son las ampliaciones de red eléctrica de las cuales hicieron aproximadamente 40
peticiones y se ha previsto en una primera etapa con el 25% de electrificaciones.
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3.6 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS
3.6.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
La mayoría de las personas dedicadas a la transformación (sector secundario, 28.2% de la
Población Económicamente Activa, PEA) y de servicios (sector terciario 45.6% de la PEA)
realizan sus actividades fuera del municipio, en Xalapa fundamentalmente, donde la gente de
Tlalnelhuayocan se emplea en actividades poco especializadas y de baja remuneración: industria
de la construcción, servicio doméstico, estibadores, conductores de taxi y autobús, entre otros
(INEGI, 2001). Dentro del municipio la principal actividad es el comercio a pequeña escala, el
cual se realiza en tiendas que venden directamente al consumidor en las comunidades rurales y en
las colonias del área urbana.
En ninguno de los dos ramos existe un padrón actualizado del número de establecimientos que
permita al Ayuntamiento regular las actividades y recaudar los impuestos correspondientes, sin
embargo la actual administración municipal ha iniciado un programa de actualización del registro
de establecimientos. La problemática central en los sectores secundario y terciario de la economía
es la falta de fuentes de empleos, hecho que obliga a la población a buscar trabajo fuera del
municipio, esta situación se presenta tato en la zona rural como en la urbana, pero se manifiesta
con más agudeza en esta última.
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Al sector primario (labores del campo) se dedica el 23.7% de la Población Económicamente
Activa (PEA), a pesar de ser minoría este sector agrupa a las principales actividades productivas
desarrolladas en el municipio.
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3.6.2 SECTOR AGROPECUARIO
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La tenencia de la tierra en el municipio es de tipo ejidal y propiedad particular; respecto a esta
última no se tiene un registro actualizado que permita conocer la superficie y el padrón de
propietarios de manera precisa, sin embargo el actual Ayuntamiento ha iniciado un programa de
actualización catastral. Existen dos ejidos dentro del municipio (San Andrés y San Antonio), cuya
superficie sumada es de 1 630 hectáreas, lo que representa el 58.5% de la superficie total del
municipio; ambos núcleos agrarios aceptaron el PROCEDE en 1995, dando lugar a la parcelación
formal de la superficie ejidal. Es importante señalar que ninguno de los dos ejidos ha optado por la
modalidad de dominio pleno, por lo que en términos de la Ley Agraria las parcelas siguen bajo el
régimen ejidal, lo que significa que legalmente no son susceptibles para venta, excepto las parcelas
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agrícolas del ejido San Andrés colindantes con la mancha urbana de Xalapa que están siendo
regularizadas por CORETT. Por otra parte con el PROCEDE se parcelaron las áreas forestales, aun
cuando la Ley Agraria y la Ley Forestal expresamente señalan que estas superficies deberán
permanecer como áreas comunes de los ejidos (datos obtenidos en la delegación estatal de la
Procuraduría Agraria). En los hechos este parcelamiento generó que las unidades de producción
funcionen como pequeñas propiedades, donde la mayoría tiene superficies menores a 10 hectáreas.
En condiciones de minifundismo, como el que impera en Tlalnelhuayocan, las opciones productivas
existentes en los diferentes programas gubernamentales requieren de ajustes para que los dueños
puedan tener acceso a ellos.
Cuadro N6 Distribución de la Superficie Ejidal (Procuraduría Agraria 2006)
Ejido
Superficie
Parcelas
Solares
Beneficiarios(ejidatario
y posesionarios)
San Andres
1007
504
181
419
San Andres
623
145
0
112
Totales
1630
649
181
531
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La agricultura y ganadería abarcan 1,008 hectáreas (casi el 40% de la superficie municipal). Los
principales cultivos son maíz, fríjol, nuez de macadamia, así como hortalizas a pequeña escala y
papa recientemente. La ganadería bovina para leche y de traspatio (cerdos, guajolotes y
gallinas), la cría y comercialización de trucha, así como la extracción de madera del bosque
completan el cuadro de actividades productivas del sector agropecuario.
Cuadro N7 Tipos de usos del suelo en la superficie ejidal de Tlalnelhuayocan (INEGI 2006)
Agricultura %
Ganadería %
Mixta (agrop) %
Forestal %
Otros %
12.9 %
12.5 %
36.2 %
1.2 %
37.2 %
3.6.3 AGRICULTURA
Aproximadamente se cultivan 500 ha (20% del territorio municipal) de milpa (COMUDERS: 2006),
utilizando el sistema tradicional que asocia maíz, fríjol de enredadera, calabaza y a veces la flor de
cempasúchil. Los rendimientos del sistema milpa para una hectárea se calculan en una tonelada de
maíz, 70 kg de fríjol y 200 kg de calabaza (Pedraza et.al. 2007, COMUDERS, 2006). Este sistema
utiliza muy pocos insumos químicos, dado que la mayor parte de las prácticas culturales se realizan a
mano (deshierbes), la mayoría de los agricultores solamente utiliza como fertilizante urea o sulfato
de amonio; la asociación con cempasúchil reduce el ataque de plagas sobre el maíz. Otros aspectos
positivos del cultivo de milpa es el hecho de que muy pocos productores practican la quema y más
bien suelen incorporar los rastrojos al suelo o usarlos para alimentar su ganado. Por otra parte la
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semilla de maíz, fríjol y calabaza utilizadas son criollas, lo que representa una valiosa riqueza de
diversidad en variedades adaptadas a las condiciones locales. La importancia del sistema milpa
debe considerarse en función de su aportación de alimentos a la familia, más que en términos de
rentabilidad económica ya que la milpa no produce ingresos.
La elaboración y venta de tortillas y otros productos de maíz (tlacoyos, gorditas) hechos a mano en
fogón de leña es una actividad relevante en comunidades como Rancho Viejo y San Antonio. Se
estima que en estas comunidades que al menos 30 familias dependen o completan sus ingresos al
vender directamente en las calles y tianguis de Xalapa. A pesar de que en la mayoría de los casos el
maíz utilizado es comprado (el maíz local se deja para consuma familiar), esta tarea representa una
forma de agregar valor al maíz mediante una actividad rentable. Una vendedora de tortillas puede
ganar al día cien pesos o más, ingreso similar al de un trabajador del campo o empleada doméstica
(Haeckel, 2006)
El cultivo de hortalizas ha representado tradicionalmente una fuente de alimentos e ingresos para
los agricultores de Tlalnelhuayocan, quienes venden sus productos en la ciudad de Xalapa. Sin
embargo en los últimos años la introducción en los mercados de Xalapa verduras producidas
masivamente en el estado de Puebla ha desplazado a los productos de Tlalnelhuayocan,
ocasionando una disminución de la superficie dedicada a este cultivo. En el área de la cabecera
municipal, San Antonio y Otilpan donde se sigue desarrollando esta actividad. Las hortalizas se
siembran en pequeñas superficies de no más de 40 x 40 m (1600 m2) a cielo abierto, con
tecnología tradicional y riego por manguera o regadera. Se fertiliza con gallinaza o estiércol de
vaca y caballo sin utilizar herbicidas, insecticidas o fungicidas. Los principales productos son
rábano, lechuga, espinaca y chichilaca (hoja verde usada para en- volver tamales). Los productores
venden directamente sus ver- duras en los tianguis de Xalapa.
La venta de verduras compradas en el Mercado de San José de Xalapa representa una importante
fuente de ingresos para mujeres de las comunidades ya mencionadas. Las verduras son revendidas
por las mismas señoras en puestos informales en las calles de la capital, dándoles un pequeño valor
agregado al venderlas cortadas, embolsadas y libre de espinas en el caso de los nopales.
En la categoría de cultivos perennes la nuez de macadamia ha desplazado al aguacate Hass que
anteriormente se cultivaba en el municipio. Esta actividad es practicada por propietarios
particulares en el área de Rancho Viejo (40 h. aproximadamente), el alto costo de establecimiento de
la plantación y los asociados al manejo correcto colocan el cultivo fuera del alcance de la mayor
parte de los agricultores campesinos. El producto es vendido al mercado nacional e internacional,
donde la demanda sigue siendo mayor que la oferta. El beneficiado y envasado de esta nuez en tres
unidades de producción representa uno de los pocos casos de transformación de productos
agropecuarios existentes dentro el municipio. Tanto el cultivo como la transformación generan
empleos para los habitantes del área.
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En los últimos años el cultivo de papa se ha venido extendiendo en la zona Oeste del municipio, se
practica bajo esquemas donde los cultivadores provenientes principalmente del municipio de
Acajete rentan parcelas en la zona del ejido de San Antonio (Mesa Chica, Capulines, Tejocotal). La
rentabilidad del cultivo permite a estos productores absorber el costo de la renta de la tierra y de los
múltiples insumos químicos necesarios para su desarrollo. La superficie dedicada a la papa es
poca, pero se está extendiendo rápidamente en Tlalnelhuayocan debido a que el sistema usado ha
agotado los suelos en la zona donde antes se cultivaba (Acajete). Normalmente se logran tres
cosechas buenas y luego el suelo queda muy degradado, en promedio se levantan cinco toneladas
por hectárea en este cultivo cuyo producto se vende a través de intermediarios que luego los
colocan en los mercados de Xalapa.
Las altas dosis de insecticidas y fungicidas químicos utilizados en la producción de papa
representan un serio riesgo para la salud de la población, sea por contacto directo o por
contaminación de las fuentes de agua. Es urgente reglamentar los sitios donde se pueden usar estos
insumos químicos, ya que se ha cultivado papa y fumigado en terrenos dentro del área urbana de
Mesa Chica y junto a la escuela de El Naranjo.
Cuadro N8 Costo de insecticidas y fungicidas en maíz papa (CEDRO 2004)
Insecticidas
Costo/ Hectárea Total (pesos)
Maiz
Papa
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1080
Fungicidas
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Costo Total
Maiz
Papa
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3.6.4 GANADERÍA
Los pastizales inducidos abarcan 511 ha. del municipio, en ellos se cría principalmente ganado
lechero, en total se cuenta con 1,132 cabezas de ganado bovino (COMUDERS, 2006). Existen pocos
ranchos grandes dedicados a la ganadería (cuatro aproximadamente); solamente en uno de ellos se
practica una ganadería tecnificada. El minifundismo predominante en el municipio y la carencia de
recursos hacen que esta actividad sea desarrollada a pequeña escala en la mayoría de los casos,
combinada con otras actividades agropecuarias.
En promedio las familias campesinas con ganado son dueñas de cuatro hectáreas en las que suelen
tener seis cabezas de ganado de raza Holstein, el cual manejan de forma tradicional, con
tecnología sencilla. Los pastos predominantes son gramíneas nativas (familias Festuceae y
Paniceae), cuyo régimen de pastoreo permite una capacidad de carga de 1.5 animales por hectárea
en promedio. En general los parámetros productivos de la ganadería en el municipio son bajos: la
producción de leche presenta fuertes altibajos entre la temporada seca y de lluvias, en promedio
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durante el ciclo de lactancia “6 a 8 meses” una vaca produce 3000 litros, el intervalo entre partos es
muy largo 480 días, cuando el ideal es de 365 (Moncada, 2007). La leche es vendida a través de
dos canales: a la compañía Nestlé que tiene un tanque enfriador para acopiar leche en la
comunidad Los Capulines, y a intermediarios locales, quienes la comercializan casa por casa o en
lecherías en la ciudad de Xalapa. La agregación de valor mediante la producción derivados de
leche (quesos, crema, yogurt) incrementa significativamente los ingresos, sin embargo muy pocos
productores se dedican a esta actividad.
Dos grupos han empezado a mejorar el manejo de su ganado lechero entre ellos un GAVATT (grupo
de validación y transferencia de tecnología) que trabajó con aproximadamente diez propietarios de
ganado. Desde el año pasado un grupo de 15 ejidatarios de San Antonio viene introduciendo
mejores prácticas de pastoreo, manejo sanitario y ensilado de pastura entre otras. Unos 18
ganaderos ya cuentan con algún equipamiento como cercos eléctricos y picadoras (Moncada,
2007).
Cuadro N9 Estimación comparativo de ganancias por actividades agropecuarias
Papa
Ganado lechero
Actividades
Ganancia neta /
9,705.48
1,950.00
ha en pesos
Fuente: Gutiérrez L. 2005
En promedio se crían alrededor de 1,280 cerdos, todos de traspatio los cuales se encuentran en la
zona rural y urbana en menor medida. Esta última modalidad provoca graves problemas de salud
por mal manejo de aguas de desecho y los olores que despiden las zahurdas. En cuanto a aves se
refiere se tiene alrededor de 2,959 de traspatio (Anuario estadístico). El ganado menor se consume
localmente, aunque una parte de la producción de carne de cerdo es vendida a carnicerías de
Xalapa.
Las fruticulturas se ha desarrollado en los últimos 15 años aprovechando las condiciones ventajosas
que presenta el municipio: arroyos y ríos con agua limpia en cantidad suficiente, temperatura baja y
vías de comunicación que facilitan el acceso a las áreas de producción y para los consumidores
provenientes de Xalapa. Además de permitir incrementar los ingresos familiares esta alternativa
contribuye a una mejora nutricional en la dieta de los habitantes de la región. La Asociación de
Productores de Trucha Región Cofre de Perote, agrupa a 27 productores, la mayoría del municipio de
Tlalnelhuayocan y cuyas granjas se ubican en las inmediaciones de los ríos Xocoyolapan, Agüíta
Fría, Pixquiac y Sordo (Villegas, 2007).
A pesar de las condiciones propicias para el cultivo de truchas, éste no está rindiendo de manera
óptima. El nivel tecnológico es bajo, es decir son granjas rústicas que carecen de equipo, que tienen
diseños a veces inadecuados para garantizar un buen recambio de agua y la sanidad de los peces.
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En algunas granjas el destino de su producción es la venta en el mismo lugar de la engorda, ya sea
en fresco, o cocinado en restaurantes rústicos. El margen de ganancias es muy bajo cuando no se
vende directamente al consumidor, por lo que se requiere tecnificar el proceso y bajar costos de
producción. Con capacitación y seguimiento técnico, la actividad podría aportar no sólo un
complemento de recursos, sino una gran parte de los ingresos familiares, consolidando fuentes de
trabajo locales
Los productores de trucha encaran un problema de comercialización, pues no se ha encontrado
el mecanismo para aumentar el consumo del producto en el mercado regional. Las fruticulturas que
cuentan con restaurantes han podido sortear el problema, pero es necesario promocionar los
servicios de la zona en la ciudad de Xalapa, donde existe un gran mercado potencial. Otros
problemas inminentes están relacionados con la cantidad y calidad del agua ya que la cría de
trucha requiere agua sumamente limpia y abundante; el establecimiento de nuevas granjas
contaminando los ríos con exceso de nutrientes y excretas, a la vez que está disminuyendo el
oxígeno disponible en el agua. Por otro lado la extracción de agua de los ríos para abastecer a
Xalapa hace que el volumen de agua baje hasta secar ríos como el Pixquiac durante el estiaje,
aumentando la temperatura. Finalmente la deforestación disminuye la capacidad de la cuenca para
regular la cantidad de agua que entra a los ríos a lo largo del año y los llena de sedimentos durante
la temporada de lluvia.
3.6.5 PRODUCTOS DEL BOSQUE
Los bosques del municipio brindan leña y materiales de construcción para la población local y
también ingresos para un sector importante. La extracción de madera es practicada bajo dos
modalidades, una en la que el dueño de las tierras y del bosque corta su madera y elabora los
productos, y otra en la que los productos son elaborados por alguien que compra el arbolado en pie
al dueño del bosque. Esta última modalidad es practicada por usuarios del bosque, personas que
no tienen tierras o que su actividad principal es la venta de productos de madera. La mayoría de
los dueños y/o usuarios hacen uso de los bosques principalmente mediante la recolección de leña
seca y derribo ocasional de árboles obtener leña y carbón y hacer construcciones rústicas. En
general en esta modalidad los recursos se usan a baja escala y a nivel familiar. El robo de arbolado
en pie es un problema frecuente sobre todo en el área de polígono II, ya que muchos de los
dueños de las parcelas viven alejados de las mismas, en la zona de la cabecera municipal o en
Xalapa. Estas parcelas resultan mucho más cercanas para las comunidades ubicadas en el
municipio de Acajete, en las que la venta de madera para cimbra ha sido unas de las actividades de
mayor peso en su economía, por lo que sus habitantes son los principales usuarios del bosque en el
polígono II.
La compra de áreas enteras de bosque o de arbolado aislado para elaborar carbón y vender madera
para construcción (vigas, puntales, alfajillas y tablas) es una actividad a la que se dedican madereros
que se agrupan para negociar con las autoridades el traslado y venta de madera. La mayoría de las
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personas que se dedican a esta actividad son originarios de comunidades de Acajete, algunos de
los cuales viven en comunidades de Tlalnelhuayocan. Un grupo importante que se dedica a la
elaboración y renta de cimbra se concentra en la colonia Guadalupe Victoria.
La Unión Campesina Independiente Heberto Castillo ha llegado a agrupar a más de cien personas
que viven de la venta de leña, carbón y de madera para construcción, la mayoría vive en la
comunidad de Otilpan, Xocotla y San Andrés. Las actividades de los agremiados en esta Unión se
desarrollan en bosques ubicados dentro de las cuencas colindantes del río Sordo, Sedeño y Pixquiac.
La producción de leña se orienta hacia el autoconsumo, al abasto en las comunidades rurales de la
zona, y en la zona conurbada. El impacto sobre los bosques ha sido evaluado para Rancho Viejo. El
uso de leña en esta comunidad (Haeckel 2006) equivale a la tala total de 4.26 ha al año (690 m3/año),
la corta de madera para leña se hace de manera selectiva sobre determinadas especies y tamaños del
arbolado, con impactos que están alterando negativamente los bosques mesófilos de la cuenca del
Pixquiac. Los principales productos de madera se presentan en el siguiente cuadro
Cuadro N10 principal productos de madera del municipio de tlanelhuayocan
Producto
Leña
Carbón
Postes para cerca
Vigas para construcción
Especies usadas
destino
Carpinus caroliniana(pipinque), clethra
mexicana (marangola), liquidámbar
styraciflua
(liquidambar),
Quercus
leiophylla (roble),Q. salicifolia née
(duela), Q. xalapanesis (encino)
Consumo
local,
ventas
en
las
comunidades rurales cercanas ya área
conurbada de xalapa
Liquidámbar styracifkua (liquindambar)
Quercus leiophylla(roble) Q. salicifalia
Née (duela), y Q. xalapensis(encino),
acacia pennatula (huizache)
Quercus leiophylla (roble), Q. salicifolia
(duela) yQ. Xalapensis (encino)
Quercus leiophylla (roble), Q. salicifolia
(duela), y Q. xalapensis (encino),
liquidámbar Styraciflua (liquidámbar),
clethra mexicana (marangola), Trema
micrantha (ixpepe) y otras especies
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Venta en la zona conurbada de xalapa,
principalmente para asadores de pollo.
Venta local
Venta en la zona conurbada de xalapa
3.6.6 RESUMEN DE LIMITANTES, AMENAZAS Y POTENCIALIDADES
DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
La principal limitante económica de este sector son los bajos precios obtenidos por los productos
del campo, ya que la mayoría son vendidos directamente sin transformarlos o agregándoles un
valor tan bajo que no permite elevar los ingresos familiares. Este problema se presenta en la
ganadería lechera, productos del bosque, hortalizas, maíz y trucha. Por otro lado la colindancia
con la capital del estado representa para Tlalnelhuayocan un amplio mercado potencial para
ofrecer productos y servicios, pero éste no ha sido suficientemente aprovechado hasta la fecha.
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Casos como la elaboración de tortillas y la venta de trucha en restaurante indican que si se agrega
valor y se buscan los mercados correctos el sector agropecuario y forestal puede ser mucho más
rentable de lo que es hoy en día. Otra oportunidad a desarrollar se relaciona con los atractivos
naturales del municipio, cuya belleza atrae a un número creciente de visitantes que demandan
servicios turísticos y productos cuya atención representa una oportunidad para la población local.
La deforestación, contaminación de los ríos, la basura, erosión de suelos y el crecimiento urbano
desordenado ponen en riesgo la posibilidad de aprovechar el potencial natural del municipio para
beneficiar la economía local. Además la destrucción o degradación de los recursos naturales reduce
también la posibilidad de desarrollar las actividades productivas que actualmente dan de comer y
generan ingresos para la población rural del Tlalnelhuayocan.
3.7. CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO LOCAL
El actual Ayuntamiento recibe la administración pública sin archivos, sin bandos de gobierno, sin
manuales de operación, sin el equipo de oficina suficiente para las labores administrativas y con
adeudos trasmitidos por dos administraciones anteriores. Uno de nuestros objetivos en estos tres
años es dejar una estructura organizativa funcional para los que nos seguirán y en general un
Ayuntamiento saneado en sus adeudos. El capi- tal humano con el que se inicia esta administración
es el equipo de colaboradores que se han reunido alrededor del Alcalde, todos provenientes de las
distintas localidades del municipio y de diversas tendencias políticas y sentar las bases para un
trabajo de equipo.
Uno de los problemas detectados es que la actual estructura de representación territorial no
corresponde al crecimiento poblacional. El municipio en sus diferentes congregaciones cuenta
con 2 Agentes Municipales (Otilpan y San Antonio), 5 Jefes de Manzana, 3 Representantes de
Organizaciones de Colonia. Actualmente no existe padrón actualizado de jefes de manzana. Esta
representación no corresponde a la importancia numérica de la población en algunas localidades
como por ejemplo la colonia Guadalupe Victoria y anexas
Aparte de estas instancias de representación existen otros organismos de la sociedad que
intervienen en los asuntos públicos como es la Junta de Mejoras, los patronatos de las fiestas
patronales, los comités de obras, los comités de agua potable y los comités de organización de
eventos especiales como la Feria de la Trucha.
Entre las principales deficiencias que vive la administración pública municipal se encuentran la
inexistencia de un marco normativo ya que no se tienen bandos de gobierno o reglamentos, ni
Manuales de Funciones y Procedimientos y de mecanismos de rendición de cuentas. Las
atribuciones de las diferentes dependencias no están definidas, ni aprobadas por el Honorable
Cabildo. En lo que respecta a la adquisición de bienes y servicios, se carecen de mecanismos bien
definidos para la ejecución de éstos y su administración correspondiente.
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Actualmente la estructura organizativa del Ayuntamiento con sus Comisiones o Áreas de trabajo
son las siguientes:
Comisiones del Síndico y presidenta:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
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•
•
•
•
•
•
•
Hacienda y patrimonio municipal
Policía y prevención del delito
Salud y asistencia pública
Participación ciudadana y vecinal
Comercio
Centrales de abasto
Mercados y rastros
Limpia publica
Ornatos
Parques
Jardines y alumbrados
Ecología y medio ambiente
Bibliotecas
Fomento a la lectura y alfabetización
Turismo
Ciencia y tecnología
Gobernación
Reglamentos y circulares
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Comisiones de la Regidora y presidenta:
•
•
•
•
•
•
•
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
Hacienda y patrimonio municipal
Educación
Recreación
Cultura o deportivo
Actos cívicos y fomento deportivo
Tránsito y vialidad
Comunicaciones y obra pública
Agua potable
Drenaje
Alcantarillado
Tratamiento y disposición de aguas residuales
Asentamientos humanos
Fraccionamientos
Licencias y regularización de la tenencia de la tierra
Fomento agropecuario
Registro civil
Panteones y reclutamiento
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•
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Equidad de género
Promoción y defensa de los derechos humanos
Protección civil
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Existe un Comité de cuenca del río Pixquiac en el que participan las autoridades ejidales y
representantes de grupos de reforestadores de los dos ejidos.
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3.8 FINANZAS PÚBLICAS
Tlalnelhuayocan ha sido un municipio que ha manejado un presupuesto anual bruto muy bajo,
básicamente porque se toma como referencia al número de pobladores que lo habitan. La figura 6
muestra la tendencia en el presupuesto total estatal asignado a Tlalnelhuayocan, a partir de 1089
hasta 2005, se nota que el incremento ha ido aparejado con el crecimiento de la población. El salto
brusco que se observa entre 1999 y 2002 corresponde también con este cambio poblacional, ya
discutido en las secciones anteriores
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INGRESOS BRUTOS L
35000 D
30000 E
25000 D
20000 30442 15000 26671 24853 23093 10000 5000 0 9114 1803 1134 1492 1928 17851 15765 13376 11415 10400 9322 3644 2317 3050 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 E
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IV. EJES RECTORES.
4.1 DESARROLLO ECONÓMICO.
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El desarrollo económico es una preocupación de los gobiernos del mundo en todos los niveles
federal, estatal y local. Los enfoques que se utilizan para lograrlo, en general, son centralizados,
desvinculados del territorio y sus habitantes.
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Cada vez más, hay una tendencia internacional a descentralizar las decisiones y los esfuerzos para
contar con la intervención de las autoridades y los agentes económicos locales, encaminados a
incentivar el desarrollo económico. Este gobierno quiere instrumentar políticas que coincidan con
esta tendencia internacional para promover que los agentes públicos, privados y sociales asuman
un rol protagónico en el desarrollo económico de Tlalnelhuayocan, que impacte positivamente en
el bienestar social de las personas.
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Para ello, el actual Ayuntamiento promoverá un Acuerdo Estratégico con una visión de largo
plazo, entre representantes económicos, gremios, organizaciones sociales y personas en lo
individual, para que las acciones instrumentadas para el desarrollo económico de Tlalnehuayocan
tengan solidez y sostenibilidad.
P
Este gobierno centrará sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad, la
comercialización y la competitividad territorial, a través de mejorar las condiciones para la
inversión como los servicios básicos, las comunicaciones, el aprovechamiento de la mano de obra
local, con estudios y calificación específica, entre otros elementos que pueden contribuir a este
propósito.
L
En especial se establecerán políticas de acción afirmativa para que las mujeres, la juventud y las
personas en situación de mayor vulnerabilidad, accedan a actividades remuneradas, en
concordancia con lo establecido en el actual Plan Veracruzano Desarrollo PVD.
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Hay que recordar que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, las mujeres
representan 51.00% de la población y 23.7% de la PEA en Tlalnelhuayocan. El 30.3% de las
personas que habitan en el municipio están en el rango de edad que va de 15 a 29 años, conjunto
que representa a un amplio número de la población que requiere políticas específicas para su
desarrollo y al mismo tiempo representa el bono poblacional que puede impulsar el desarrollo.
Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos abocaremos a
gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, así como con organismos
internacionales y la iniciativa privada, los apoyos necesarios para impulsar el desarrollo
económico de Tlalnelhuayocan.
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Promoveremos las actividades relacionadas con el turismo ya que es uno de los ámbitos de
desarrollo de nuestro municipio, y realizaremos los estudios necesarios para identificar nuevas
fuentes de desarrollo económico y de generación de empleo; todo ello atendiendo a las opiniones
vertidas por la ciudadanía en la consulta pública, realizada para elaborar el presente Plan
Municipal de Desarrollo.
4.1.1 DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD.
Un desarrollo económico sustentable se refleja en el bienestar de la población y en el respeto al
medio ambiente, por lo que este gobierno realizará los esfuerzos necesarios para que
Tlalnelhuayocan y los agentes económicos y sociales se comprometan a participar en una agenda
común que genere riqueza en el territorio a través del impulso de comercialización, productividad
y a la mejor mayor competencia en los mercados locales, estatales, nacional e internacional, sin
comprometer el futuro ambiental de las nuevas generaciones.
Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades económicas desarrolladas en el municipio y, en
coordinación con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que permitan la
generación de empleos.
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Estrategias
Acciones
o
o
o
Contar con una política integral de
desarrollo económico local.
Promover
la
competitividad
territorial, a través de una mejora en
las vías de comunicación y los
servicios básicos con otras ciudades
y localidades de la región.
Incentivar la disponibilidad de
créditos y el uso de la mano de obra
educada y calificada que hay en el
municipio.
o
o
o
o
o
o
Elaborar el Programa de Desarrollo Económico Local
(PDEL), para presentarse a los sectores interesados, con la
finalidad de involucrarlos en su implementación.
Realizar gestiones con los gobiernos federal y estatal
para que los programas de fomento económico,
considerados en sus políticas, bajen al municipio de forma
oportuna con una mayor accesibilidad.
En coordinación con los gobiernos federal y estatal,
orientar la realización de obra pública como carreteras,
caminos y servicios básicos, tendiente a mejorar la
comunicación en el municipio, como un medio para
detonar el desarrollo económico local.
Realizar los estudios necesarios que permitan identificar las
posibilidades
de
incentivar
nuevas
actividades
económicas y establecer los mecanismos para apoyar su
instrumentación, en colaboración con la iniciativa privada y
el sector gubernamental, de acuerdo con sus facultades y
políticas de apoyo económico.
Promover la capacitación en oficios y carreras requeridas
por los sectores económicos predominantes y en los
nuevos que se instalen, en coordinación con las
instituciones de educación media y superior instaladas en
el municipio.
Gestionar con los gobiernos municipales conurbados y de
la zona metropolitana, la instalación de ferias comerciales
para la venta de productos regionales, a fin de que
artesanas y artesanos, productoras y productores y
comerciantes en general, vendan sus productos.
Elaborar un estudio para evaluar la posibilidad de instalar
un centro de convenciones en el municipio.
Llevar a cabo una georreferenciación de los
establecimientos de acuerdo con su giro empresarial.
Diseñar e instrumentar el Sistema Municipal de
Inversiones.
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o
Crear sinergias entre los sectores
empresarial, comercial, de servicios,
las instituciones académicas de
educación media y superior y la
sociedad civil organizada, para que
se establezcan acuerdos, convenios y
mecanismos
de
cooperación,
coordinación y participación en
acciones tendientes a fortalecer la
economía local, los empleos que ya
existen
y
generar
nuevas
oportunidades, en especial para los
jóvenes emprendedores.
o
o
Identificar la viabilidad para la
creación de alternativas económicas.
Programas de
microcréditos.
vinculación
para
o
o
o
o
o
Promover la capacitación para el
autoempleo.
Promover la mejora regulatoria.
Promover
empresarial.
la
competitividad
o
o
o
Promover con los distintos sectores, instituciones, gremios,
grupos, organizaciones y personas interesadas en el
desarrollo económico, la suscripción de un Acuerdo
Estratégico para el Desarrollo
Económico
de
Tlalnelhuayocan, donde se establezcan compromisos y
acciones conjuntas para fortalecer el desarrollo
económico local, dentro de los cuales se considere la
aplicación de acciones afirmativas que permitan a las
mujeres, jóvenes y personas en situación de mayor
vulnerabilidad, tener acceso a actividades bien
remuneradas.
Conformar un Consejo Consultivo para el Desarrollo
Económico de Tlalnelhuayocan, en donde, de forma
honoraria, participen personas de la academia, de los
sectores empresarial, comercio, turismo, servicios, de la
sociedad civil organizada y de instituciones públicas, entre
otros; con el propósito de que sea una de las instancias
en donde se expongan los avances y limitaciones en la
instrumentación del PDEL y en su caso se propongan
alternativas de solución.
Recopilar investigaciones realizadas por instituciones
académicas y organizaciones gubernamentales para
analizar la viabilidad y aplicación de sus propuestas en
materia de desarrollo económico.
Conformar una red de instituciones y organizaciones
especializadas en servicios a la microempresa.
Brindar asesoría y seguimiento a emprendedoras y
emprendedores para iniciar un negocio.
Fomentar alternativas económicas, tales como:
Eslabonamiento de cadenas productivas.
Promoción de asociaciones de productores.
Establecimiento de incubadoras de empresas.
- Vinculación a fideicomisos diversos.
Apoyar a las personas que posean conocimientos de un
oficio o cuenten con experiencia en determinada actividad
y quieran auto emplearse, en la instalación de un negocio,
taller o actividad que le permita tener ingresos.
Desarrollar un programa de capacitación para el trabajo
destinado a mujeres, jóvenes y grupos prioritarios en
situación de vulnerabilidad, que requieran aprender un
oficio y/o actividad para la generación de ingresos.
Llevar a cabo una desregulación y simplificación
administrativa para facilitar la apertura de nuevos
negocios y empresas.
Instrumentar
mecanismos
que
fortalezcan
la
competitividad de las empresas y su posicionamiento en
el mercado.
4.1.2 COMERCIO.
El comercio es una actividad preponderante en Tlalnelhuayocan, constituye una fuente de empleo
y desarrollo para un número importante de población; por lo que significa un gran reto para los
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gobiernos tomar las medidas que permitan que quienes se dedican a ella, cuenten con una fuente
de ingresos lícita y al mismo tiempo, aporten con su trabajo y contribuciones fiscales a la
economía local.
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Esta administración tiene el propósito de buscar las alternativas para fortalecer el comercio en el
municipio y conciliar los intereses de las y los comerciantes.
U
Objetivo:
N
Generar mejores condiciones para el desarrollo del comercio en el municipio, que permita la
sostenibilidad de los negocios a fin de que sigan contribuyendo a la economía local y a la
generación de fuentes de empleo e ingresos para la población.
Estrategias
Acciones
o
Realizar un diagnóstico que
identifique las características
de los negocios, los principales
problemas que enfrentan las
personas
dedicadas
al
comercio,
así
como
las
situaciones que impactan a la
economía local, al medio
ambiente y a la población en
general.
o
o
o
o
Promover en acuerdo entre
representantes del comercio, a
fin de buscar conjuntamente
alternativas a las situaciones y
problemas detectados.
o
o
o
Convocar a especialistas, estudiantes que
hayan realizado su tesis sobre el tema y a
representantes del sector, a una mesa de
trabajo en donde se recuperen los elementos
necesarios
para
la
elaboración
del
instrumento de diagnóstico, su aplicación y
análisis.
Elaborar un mapeo de necesidades de la
población respecto a la disponibilidad de
lugares y tipo de productos que requieren
comprar.
Actualizar el registro de comercio.
Presentar los resultados del diagnóstico en
una Mesa de Diálogo y establecer los
mecanismos de funcionamiento de la misma
para recuperar las propuestas de solución a
los problemas detectados.
En coordinación con las áreas del municipio
que deban involucrarse, instrumentar las
acciones sugeridas que sean pertinentes y
posibles, de acuerdo con la normatividad y
a los recursos disponibles.
Promover que se planteen medidas orientadas
al control y reordenamiento del comercio
para mejorar sus condiciones de trabajo, así
como las de la población que circula por los
espacios públicos.
Analizar los mecanismos para facilitar los
trámites y autorización de negocios.
Realizar las obras e implementación y
mejorar los mercados, tianguis entre otras, de
acuerdo con los recursos disponibles para
ello.
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o
Promover la realización de
ferias comerciales en espacios
públicos del municipio y de
municipios de la región.
o
o
Aplicar las medidas de control y
regulación del comercio.
o
A partir del mapeo realizado sobre las
necesidades de la población respecto a la
disponibilidad de lugares y tipo de productos
que requieren comprar, programar la
instalación de ferias para la venta de
productos diversos (privilegiando productos
locales), con el propósito de que
comerciantes que lo requieran, pongan a la
venta sus productos en distintas zonas y
espacios públicos del municipio.
En coordinación con las instituciones
federales y estatales vinculadas al tema,
promover la participación de personas que
elaboran productos artesanales y de
comerciantes, en ferias regionales, estatales
y nacionales.
Revisar y actualizar la reglamentación
municipal para la promoción efectiva del
comercio y el desarrollo económico.
Establecer y regular las zonas donde los
comercios puedan ubicarse sin afectar a
terceras personas, sobre todo en cuestiones de
seguridad, horarios, salubridad, manejo de
basura, viabilidad y accesibilidad.
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4.1.3 CULTURA.
La presente administración pública municipal tiene el firme compromiso de promover todas las
expresiones artísticas y culturales que se desarrollan en el municipio; así como de apoyar a las y
los artistas que se dedican a esta actividad.
Vinculación con organismos de la sociedad civil, academia y sector público que trabajan en el
ámbito de la cultura a fin de elaborar y operar proyectos promoción, animación y fortalecimiento
cultural. Gestionar centros deportivos y espacios de recreación comunitaria
Objetivo:
Brindar alternativas a la población para su esparcimiento, desarrollo cultural, físico y convivencia
social. Fortalecer el sentido de identidad cultural propia, principalmente entre niños y jóvenes.
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Estrategia
Acciones
o
o
Promover
y
acercar
las
actividades
deportivas,
culturales y artísticas a la
población.
o
Gestionar
recursos
con
las
instancias
correspondientes para la compra de predios y
construcción o equipamiento de instalaciones
deportivas y culturales. Habilitar creativamente
espacios informales con apoyo de la comunidad.
Vinculación con organismos civiles, culturales y
públicos a fin de ofertar a las comunidades,
barrios y colonias opciones de esparcimiento y
aprendizaje.
Identificar a los grupos y personas que cultivan
las danzas, música, artesanías, herbolaria y
otras tradiciones culturales del municipio, y
trabajar con ellas para promover su difusión y
continuidad entre las nuevas generaciones.
Vincular la práctica de estas tradiciones con las
escuelas del municipio.
4.2 BIENESTAR SOCIAL.
El presente gobierno tiene como una de sus prioridades inmediatas el bienestar social de la
población que habita en Tlalnelhuayocan. Las cuestiones de educación y cultura, de salud y
activación física, de igualdad de género y derechos humanos, serán las bases a través de las cuales
brindaremos protección a los grupos en situación de vulnerabilidad; en coordinación con los otros
niveles de gobierno y con la población en general, se apoyará la instrumentación de programas
para contribuir en la disminución de la exclusión y la pobreza.
Entendemos el bienestar social como el conjunto de factores que forman parte de los estándares de
calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los esfuerzos desarrollados en nuestro
país para construir un bienestar social para todas y todos los habitantes, todavía hay una serie de
asignaturas pendientes en las materias de salud y educación que no sólo se refieren a la cobertura,
sino a aspectos tan relevantes como el contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a los
servicios.
En las políticas públicas del municipio, el concepto de bienestar social toma en cuenta tanto las
necesidades básicas como las necesidades estratégicas14 de las personas, convirtiéndose el
municipio en un espacio de acción social encaminada a la satisfacción de las necesidades de la
población.
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Las necesidades básicas de las personas son aquéllas que les permiten vivir con dignidad: educación, salud, vivienda.
Por su parte, las necesidades estratégicas derivan de la creciente toma de conciencia de las personas para convertirse en
sujetos sociales actuantes y pensantes, con derechos y obligaciones, como la participación política, el derecho a una vida
libre de violencia, etcétera. Responden al objetivo de una transformación estructural en la que las personas vivan mejor y
participen en ello
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Se trabajará para mejorar los servicios y su distribución equitativa entre todos los grupos de
población. Con esto, el municipio busca atenuar las diferencias y proteger a personas en
situaciones extremas.
Los temas que cubre el bienestar social representan el conjunto de satisfactores más requeridos por
la población. Con éste enfoque el municipio, junto con la población y todos los actores, se
encamina a un objetivo común: el bienestar social de toda la población de Tlalnelhuayocan.
Las principales propuestas que hacen, tanto mujeres como hombres, reconocen el papel de gestión
que tiene el gobierno local para la instalación de la infraestructura en salud, educación, cultura y
recreación; así como para realizar acciones que contribuyen a la salud pública (limpia de espacios
públicos, vigilancia en la aplicación de la normatividad), y la promoción de la educación para la
salud a nivel comunitario.
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4.2.1 BIENESTAR SOCIAL
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El bienestar social incluye todo el conjunto de factores que una persona necesita para contar con
una buena calidad de vida, tales como un empleo que le permita la satisfacción de todas sus
necesidades; una vivienda digna, etcétera, y los gobiernos pueden contribuir, de manera muy
concreta, a generar un bienestar social en su población a través de todos los medios que tienen a su
alcance para que las personas accedan a los servicios públicos que les permita el máximo de
bienestar social.
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Objetivo:
Promover y desarrollar acciones que coadyuven con los programas del gobierno estatal y federal
en materia de bienestar social.
Estrategias
o
o
Fortalecer las capacidades del
gobierno municipal para promover el
bienestar social.
o
o
Acciones
Capacitar a todo el personal de la administración pública
en materia de derechos humanos e igualdad de género.
Revisar, y en su caso modificar, los manuales y
reglamentos internos para no contravenir los tratados
internacionales, leyes nacionales y estatales en materia de
derechos humanos e igualdad de género.
Analizar distintas experiencias nacionales e internacionales
sobre bienestar social y evaluar su viabilidad para
instrumentarlas como políticas públicas en el municipio.
Suscribir convenios de colaboración con instituciones
académicas y organizaciones de la sociedad civil que
tengan propuestas creativas para impulsar el bienestar
social.
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o
Brindar atención a grupos prioritarios
que
viven
en
situación
de
vulnerabilidad como un medio para
cerrar las brechas de desigualdad; y
llevar a cabo acciones afirmativas en
éste mismo sentido.
Mejorar la calidad de los servicios
enfocados al bienestar social del
municipio y crear los mecanismos
para la medición de la calidad.
o
o
o
o
Realizar un diagnóstico sobre los principales problemas y
grupos sociales que serán objeto de atención para mejorar
su bienestar social.
Definir indicadores de medición de la calidad de los
servicios de bienestar social que presta el Ayuntamiento.
Supervisar y evaluar la calidad y aceptación de los
programas de bienestar social del Ayuntamiento.
Instrumentar medidas para brindar la asistencia social con
calidad y calidez, de forma coordinada con los gobiernos
del estado, la federación y los actores sociales
interesados.
Trabajar con las áreas del municipio e instituciones del
gobierno del estado para lograr la accesibilidad en todos
los espacios públicos y de gobierno.
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4.2.2 DERECHOS HUMANOS E IGUALDAD DE GÉNERO.
Uno de los objetivos primordiales del diseño y formulación de políticas, programas y
presupuestos debe ser la realización y el cumplimiento de los derechos humanos, incluido el
derecho a la igualdad entre mujeres y hombres de todas las edades y de todos los grupos de
población.
Los derechos humanos son todos los derechos que tienen su origen en la dignidad y en el valor
de la persona, y que se constituye en sujeto central de esos derechos y libertades
fundamentales, debiendo participar activamente en su realización. Engloban los derechos
civiles y políticos, así como los derechos económicos, sociales y culturales.
Los derechos humanos y las libertades fundamentales son patrimonio innato de la humanidad, por
eso son inalienables. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes entre sí.
Por su parte, la igualdad de género es un objetivo del desarrollo humano sostenible. Implica la
búsqueda de resultados justos para mujeres y hombres en los programas y proyectos de
desarrollo. La igualdad de género va más allá de un tratamiento neutro: muchas veces requiere de
adoptar medidas que compensen las desventajas históricas, sociales y culturales que impiden a
las mujeres acceder a la igualdad de oportunidades. La comunidad internacional considera que
no es posible el desarrollo humano sin la igualdad de género.
Durante la Conferencia de Beijing (1995) se acordó que la estrategia a seguir en el mundo
sería la transversalidad de la perspectiva de género, lo cual implica la integración de la
igualdad de género en todas las políticas y proyectos de desarrollo y no sólo en los específicos
para mujeres; y los gobiernos se convirtieron en los principales protagonistas de la estrategia.
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Objetivo:
Construir las capacidades y habilidades necesarias para que las y los servidores públicos del
municipio elaboren los programas, proyectos y acciones con perspectiva de género en todas
las etapas de las políticas públicas.
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Estrategias
Acciones
o
Sensibilizar y capacitar a las y
servidores
públicos
Ayuntamiento, en el tema
derechos humanos e igualdad
género.
los
del
de
de
o
o
o
o
Modificar la cultura institucional que
obstaculice el avance hacia el
respecto de los derechos humanos y
la igualdad de género.
o
o
Instrumentar acciones para la formación de recursos
humanos capaces de aplicar éstos temas en las políticas
públicas.
Elaborar herramientas e instrumentos para que los
programas y servicios cuenten con una perspectiva de
género.
Difundir la normatividad internacional, nacional y estatal
en materia de derechos humanos e igualdad de género.
Elaborar un Diagnóstico de la Cultura Institucional para
detectar los estereotipos de género y de cualquier otra
índole que existan en el personal, con el objetivo de
transformarlos.
Formular el Programa de Cultura Institucional con la
finalidad de realizar los cambios necesarios y posibles
que permitan que el personal del Ayuntamiento participe
y acceda al trabajo en igualdad de circunstancias
(ocupación, niveles jerárquicos, categorías profesionales
e ingresos).
Revisar el marco legal y administrativo (leyes internas,
manuales, reglamentos, lineamientos, planes, programas,
diagnósticos, estadísticas, etcétera) para incorporarles el
derecho a la igualdad y a la no discriminación.
Trabajar con las áreas encargadas de la comunicación
institucional para que se utilice, en todos los documentos
oficiales, un lenguaje no sexista.
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4.2.3 FOMENTO A LA EDUCACIÓN.
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las condiciones de
pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación.
Dentro del marco de responsabilidad que tiene el municipio, se coadyuvará con el gobierno federal
y estatal para dar cumplimiento a la obligatoriedad que tiene el Estado mexicano de garantizar
la educación básica en los niveles preescolar, primaria y secundaria.
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No obstante, el concepto de educación que maneja el municipio trasciende las paredes de los
centros educativos y comprende aspectos como la educación ambiental, la educación para
personas adultas, para el desarrollo del arte, el ocio y la capacitación para el trabajo. Se
procurará especial atención a las mujeres y jóvenes que requieran aprender un oficio o actividad
para la generación de ingresos.
Esta visión reconoce la heterogeneidad de las demandas, la problemática multidimensional y
busca flexibilidad y agilidad en las respuestas y la promoción de valores de cohesión e
integración social. El municipio hará un esfuerzo para contribuir a la atención educativa formal,
pero también atenderá, bajo mecanismos no formales, a la población en situación de
vulnerabilidad que ha vivido excluida del derecho a la educación como son: las personas
hablantes de alguna lengua indígena, las niñas y niños trabajadores, la población en situación de
calle, las niñas, niños y jóvenes con discapacidad, las madres adolescentes, entre otras.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Municipal) será la instancia encargada
de favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y niños menores
de cuatro años, etapa vital para su desarrollo futuro.
Otra acción es la realización de 28 domos en todas las escuelas desde nivel preescolar, primaria,
telesecundaria, tele bachillerato; 32 construcciones de aulas, 16 construcciones de baños,
mantenimiento general para todas (drenaje, agua, luz, pintura interior y exterior,
impermeabilización y enmallado)
En esta administración municipal 2014- 2017 una de las acciones a llevar es el equipamiento de
cómputo a todas las escuelas desde nivel preescolar hasta nivel medio superior y superior, para lo
cual se equiparán a siete escuelas por año; en donde se hará entrega de 10 computadoras por
plantel educativo, cabe mencionar que dicha
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Instalación de internet en las comunidades de rancho viejo, san Antonio, otilpan y san andrés para
poder brindar este servicio a los niños y jóvenes de Tlalnelhuayocan.
Objetivo:
Fortalecer la educación, tanto formal como no formal, acercando los medios necesarios a la
población que los requiera, además de promover los derechos de las y los habitantes del
municipio de Tlalnelhuayocan.
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Estrategia
Acciones
o
o
Promover el fortalecimiento de la
educación en Tlalnelhuayocan como
de los niños y niñas
o
o
o
o
Elaborar un directorio general de los centros públicos y
privados que brinden servicios de educación, guarderías,
estancias infantiles, preescolares y centros de educación no
formal para su difusión a la población.
Gestionar, en coordinación con el gobierno del estado, la
construcción y/o rehabilitación de espacios educativos y su
debido equipamiento, principalmente en escuelas públicas
con mayor necesidad.
Impulsar programas de fomento a la lectura, dirigidos
principalmente a niñas, niños y jóvenes.
Identificar fuentes de financiamiento que permitan otorgar
becas a estudiantes destacados, especialmente en
condición de vulnerabilidad.
destinar del presupuesto anual el 20% para abatir el rezago
en educación
Se Realizará Con La Reducción De Los Salarios De Los
Tres Ediles.
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4.2.4 FOMENTO A LA SALUD Y A LA ACTIVACIÓN FÍSICA.
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El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos humanos. Entre
ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo facultad y obligación de todos
los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los límites de su competencia.
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Este derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atención, sino que abarca el
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia
gama de factores socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la
alimentación, la nutrición, el acceso al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de
trabajo seguras, un medio ambiente sano y una vida libre de violencia.
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En el ámbito internacional se ha rebasado el concepto clásico de salud que hace referencia a no
tener enfermedad y se maneja el concepto de seguridad humana, cuyo objetivo básico, por parte
de los gobiernos, consiste en salvaguardar a los seres humanos de cualquier amenaza que escape a
su control (como contingencias ambientales) y brindar las herramientas que las personas
necesitan para enfrentar los distintos problemas (educación para la salud) de lo que se conoce
como su centro vital.
Nuestro gobierno contempla la multidimensional dad del tema de la salud y su contribución a la
erradicación de la pobreza y a la seguridad humana. Existe un compromiso de nuestra parte para
poner en marcha políticas públicas orientadas a la creación y promoción de la perspectiva amplia
de salud.
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Además de promover la atención primaria a la salud, contribuiremos en el fortalecimiento de
las capacidades y habilidades de las personas para que tomen conciencia de la importancia del
cuidado de la salud, que les permitan modificar las condiciones sociales y ambientales que les
son adversas, sin dejar de lado, desde luego, las funciones que tenemos como el control
sanitario del municipio y garantizar que se cumplan los reglamentos de salud.
Consideramos la activación física como un componente fundamental para el fortalecimiento de la
salud integral y del centro vital de todas las personas.
Objetivo:
Impulsar un cambio de perspectiva en las y los servidores públicos y en la población en
general en torno a la salud, que incluya el concepto de bienestar social.
Estrategias
o
Mejorar la infraestructura municipal
destinada a la atención de la salud
y a la activación física.
o
o
o
Brindar servicios de salud a la
población que vive alguna situación
de vulnerabilidad.
o
Acciones
Contribuir, en coordinación con las autoridades federales y
estatales, a que los servicios públicos de salud y centros de
salud cuenten con las condiciones óptimas para ofrecer un
servicio de forma eficaz, oportuna y de calidad.
Dar atención y mantenimiento a los espacios públicos en
funcionamiento (canchas, centros juveniles, parques
ecológicos y urbanos) para fomentar así la cultura física, el
deporte, la recreación y la activación física.
Fortalecer y mejorar los mecanismos de coordinación con
las secretarías de salud de los gobiernos estatal y federal.
Revisar la factibilidad y viabilidad de la instalación de
consultorios con servicio médico general en algunas
instalaciones municipales.
Brindar apoyo psicológico, médico y alimentario a la
población en situación de vulnerabilidad.
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o
o
o
Difundir
y
potencializar
los
servicios y programas de salud
preventiva,
curativa
y
de
rehabilitación con los que cuenta el
municipio.
o
o
o
o
o
Promover
acciones
para
el
mejoramiento del medio ambiente, a
fin de que ello impacte en la salud
de
la
población
de
Tlalnelhuayocan.
o
o
o
o
Promover actividades para una vida
más saludable.
o
o
Realizar una campaña de difusión sobre el derecho a la
salud de todas las personas que habitan y transitan por el
municipio.
Elaborar material de difusión sobre el derecho a la salud,
que incluya las principales enfermedades que afectan a la
población y los programas y servicios a los cuales pueda
acceder.
Instrumentar acciones que contribuyan a disminuir los
índices de obesidad en la población.
Desarrollar campañas de autocuidado de la salud, dirigidas
a los diferentes grupos de población de acuerdo con el
género, edad y orientación sexual, entre otras variables,
con el objetivo de propiciar mayores grados de autonomía,
prácticas de autocuidado y empoderamiento de la
población.
Desarrollar campañas de vacunación, en coordinación con
los gobiernos federal y estatal.
Colaborar con las instancias de gobierno y con las
organizaciones de la sociedad civil para evitar la
transmisión del VIH-Sida. embarazos no deseados
Promover el uso del condón entre las y los jóvenes y los
demás grupos de población definidos como de alto riesgo.
Elaborar, para su difusión, un inventario de los factores
ambientales que afectan la salud y el bienestar de la
población.
Promover una iniciativa de participación cívica que regule el
trato digno a las mascotas y animales, que incluya multas
a los dueños que dejen heces en las calles y espacios
públicos.
Instrumentar el programa Dueño Responsable de Mascotas.
Llevar a cabo campañas para la prevención de adicciones a
las drogas, el alcohol y el tabaco, considerando el respeto a la
autonomía de las personas, con el fin de fortalecer la calidad
de vida de la población.
Coordinar con instancias de los gobiernos federal y estatal,
la capacitación al personal responsable de la prevención y
atención de adicciones en el municipio, en temas de
derechos humanos e igualdad de género, para potenciar el
impacto de su trabajo en todos los grupos de población.
Participar con el gobierno del estado y con las diferentes
asociaciones civiles en el Programa de Reinserción Social
para las personas adictas que se encuentren en proceso de
desintoxicación y recuperación.
Vincular con el gobierno del estado la participación dentro
del Programa de Estímulos Económicos Deportivos para
niñas y niños y jóvenes, con el propósito de apoyar en
eventos oficiales la formación de base en diferentes
disciplinas.
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o
o
Promover la activación física como un
componente elemental de la salud
física y mental de los seres humanos.
o
o
Vigilar las condiciones higiénicas y
sanitarias de los negocios y comercios,
con la finalidad de disminuir los índices
de padecimientos transmisibles en la
población.
o
Elaborar un diagnóstico sobre las principales causas por las
que no se llevan a cabo actividades físicas en el municipio,
con información desagregada por sexo y por edad.
Implementar una campaña de difusión amplia sobre los
beneficios de la activación física para mantener la salud de
las personas.
Promover la activación física y alimentación adecuada en los
hogares, en los centros escolares y en los espacios públicos.
Gestionar la certificación de los conductores de la activación
física, en el marco del Programa del Municipio Activo.
En coordinación con el gobierno del estado, realizar
jornadas de verificaciones (higiénicas y sanitarias) en cada uno
de los negocios y comercios, con la finalidad de prevenir
enfermedades.
4.3 UTILIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO.
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Este desorden urbano es aprovechado por quienes utilizan las vías públicas para ampliar sus casas
y comercios, o para estacionamientos privados en espacios públicos, entorpeciendo el paso de las
personas y generando riesgos innecesarios. La venta de lotes habitacionales en las zonas con
laderas fuertes y zonas bajas sobre arroyos, además de dificultar la introducción de servicios
públicos y de contaminar los acuíferos, genera riesgos de derrumbes e inundaciones para los que
ahí habitan. Estas situaciones pueden evitarse con el instrumento de planeación llamado Programa
de Ordenamiento Territorial del municipio, en él se establece la política de planeación urbana y se
indican las zonas aptas para dirigir el crecimiento urbano con un sentido social que resuelva las
necesidades identifica- das, al mismo tiempo que se identifican las áreas de conservación y
protección ambiental donde no es recomendable la construcción de casas habitación
Las mesas de trabajo donde se trataron los temas relacionados con la Gobernabilidad y
Participación Social, identificaron como principales problemas los que se refieren a: planeación
urbana, seguridad, alumbrado público y protección civil, limitada atención a la ciudadanía,
necesidad de contar con representantes locales ante el gobierno municipal, y por último, la
necesidad de elaborar varios reglamentos que faciliten la administración y marquen la dirección
hacia donde debe ir el desarrollo del municipio, por primera vez en su historia.
P
4.3.1 PLANEACIÓN URBANA.
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En las mesas donde se discutió el tema del desarrollo urbano, fue evidente que los rezagos en
infraestructura son algo que comparten todas las localidades del municipio sin excepción. En este
tema es claro que el rápido crecimiento de la población y de la expansión de las áreas urbanas
sobrepasó a las anteriores administraciones municipales, y esto se ha convertido en un gran reto
que debe resolverse pues influye directamente en la gobernabilidad del municipio.
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Objetivo.
Establecer una planeación y desarrollo urbano que responda a las necesidades de la población y al
rol que tiene Tlalnelhuayocan con el propósito de que la ciudad sea funcional para sus
habitantes.
Estrategias
Desarrollar un proyecto urbano
integrado, democrático, participativo,
incluyente y equitativo de corto
plazo, pero con miras a un mediano
y largo plazo.
Fomentar
los
procesos
de
participación activa y efectiva de las
y los ciudadanos para fortalecer los
derechos urbanos fundamentales.
Acciones
o Evaluar los alcances y límites del Programa de Desarrollo Urbano en vigor
y dar continuidad a su programación con mejores resultados desde el
punto de vista sustentable.
o Analizar la implementación de un programa que permita una mayor
movilidad urbana en la ciudad.
o Fortalecer los procesos de la planeación democrática y estratégica, así
como las capacidades institucionales para hacer cumplir las leyes en
materia de planeación urbana.
o Instrumentar mecanismos de participación ciudadana para dar seguimiento
a proyectos y solucionar problemas específicos en materia urbana.
o Actualizar el marco normativo del desarrollo urbano para atender la
realidad edificatoria actual.
o Gestionar un convenio entre organismos de vivienda, estatales y
federales, para crear un programa de re densificación de suelo y
mejoramiento de inmuebles acorde a la capacidad de la infraestructura
existente y equipamiento urbano.
o Convocar a las fuerzas políticas, sociales y económicas a un acuerdo para
recuperar la fuerza y el dinamismo Municipal.
o Diseñar e implementar talleres de capacitación intersectoriales e
interdisciplinarios para optimizar los recursos humanos, públicos, privados
y sociales en el desarrollo integral del Municipio.
o Promover jornadas de sensibilización para la instrumentación de proyectos
de recuperación urbana, culturales y de protección ambiental.
Evitar la fragmentación de la gestión
de los procesos urbanos.
o Evitar el crecimiento expansivo y disperso en el Municipio que aumenta la
longitud de los desplazamientos, así como de las redes de infraestructura
y equipamientos urbanos.
o Crear un centro de documentación con las herramientas de planeación,
presupuestario y ejecución del desarrollo municipal, que permitan dar
seguimiento a este tema y puedan ser consultados por todos los sectores
públicos y privados.
Establecer
mecanismos
de
coordinación con los municipios
conurbados y metropolitanos para
enfrentar problemas comunes.
o Considerar la planeación y concertación de acciones con los municipios
conurbadas y de la zona metropolitana, con estricto apego a la
autonomía municipal establecida en las leyes.
Instrumentar
mecanismos
de
colaboración ante los distintos
órdenes de gobierno y organismos
internacionales.
o Promover, junto con organizaciones de la sociedad civil, proyectos para
obras de mitigación que brinden seguridad ante alguna amenaza natural
o antrópica que ponga en riesgo a la población, el entorno natural y el
construido.
o Convocar a la iniciativa privada, instituciones de educación superior y de
investigación a realizar convenios de colaboración para realizar
proyectos de investigación, pura y aplicada, para la solución de
problemas específicos del Municipio.
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4.3.2 SEGURIDAD Y ALUMBRADO PÚBLICO.
Sin embargo, como gobierno municipal, se coadyuva en acciones de coordinación encaminadas
al equipamiento y capacitación de ésta policía intermunicipal, a través de la gestión de
recursos (federales y estatales) para lograr que los cuerpos que tienen bajo su responsabilidad
brindar la seguridad a las a los habitantes de Tlalnelhuayocan, cuenten con los medios necesarios
para cumplir con su labor.
Por otra parte, actualmente en Tlalnelhuayocan, al igual que en todo Veracruz, priva un clima
de seguridad y tranquilidad social; no obstante, es necesario concertar un trabajo conjunto con
los gobiernos estatal y federal, para tomar medidas que refuercen el combate a los delitos y a
las actividades ilícitas; el compromiso es, realizar las acciones que estén a nuestro alcance y
sean de nuestra competencia, para garantizar la seguridad y la tranquilidad a la población.
En materia de alumbrado público, la iluminación suficiente contribuye a prevenir delitos, por
lo que en este ámbito se realizarán los esfuerzos para dar mantenimiento y ampliar la instalación
de luminarias, en coordinación las instancias competentes.
En el municipio se cuenta con el servicio de electricidad en la totalidad de las zonas urbanas. La
problemática detectada en estas zonas, es que la mayoría del alumbrado público no cuenta con el
mantenimiento necesario para funcionar de forma permanente, puesto que las lámparas se
encuentran fundidas o en mal estado; en algunas zonas hace falta ampliar la infraestructura de
alumbrado público en las calles.
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En el caso de las zonas rurales, en alguna de ellas se cuenta con este servicio, sin embargo en la
mayoría de las calles no tienen una infraestructura adecuada para el alumbrado público, es por ello
que la gente se ha organizado y han implementado de manera sencilla extensiones con focos para
brindar alumbrado en las calles más concurridas. Según datos de la CONAPO el 5.9 % total de la
población municipal no cuenta con este servicio.
D
Objetivo.
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Fortalecer la prevención del delito, combatir la delincuencia y aplicar la justicia, a través de la
ampliación de la infraestructura y el fortalecimiento del equipamiento de alumbrado público
para garantizar iluminación y seguridad a la población en calles y avenidas.
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Acciones
Estrategias
o
Prevenir el delito en las escuelas y
su entorno inmediato.
o
o
Prevenir
actividades
ilícitas,
principalmente en las colonias con
mayor incidencia.
o
o
o
o
Reducir índices delictivos en la
juventud mediante el desarrollo de
capacidades
que
los
integren
socialmente a su comunidad.
o
Detectar zonas
iluminación.
que
requieran
o
Instrumentar el Programa Escuela Segura, creando
subcomités de participación escolar con profesoras y
profesores, las madres y padres de familia, en las zonas
perimetrales de escuelas primarias, secundarias y
preparatorias, apoyadas con las autoridades de seguridad
pública y municipal.
Construir módulos de vigilancia y apoyo a la población en
colonias con alto índice delictivo, a través de subcomités
de participación ciudadana, con la colaboración de mujeres
y hombres habitantes de esas zonas.
Colocar luminarias en el municipio, principalmente en
colonias con alto índice delictivo.
Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales de
iluminación para garantizar la eficiencia y calidad en el
servicio de alumbrado.
Establecer el Programa Vecina y Vecino Vigilante, con
rondines de vigilancia y de participación, con jornadas de
mejoramiento de áreas verdes y lugares públicos.
Coadyuvar con el Gobierno del Estado, en el equipamiento
y la capacitación de los cuerpos de seguridad que integran
la policía municipal.
Establecer convenios con la SEP, SEV y escuelas locales
para la reinserción escolar de jóvenes, así como
capacitación laboral y creación de habilidades artísticas,
deportivas y culturales, mediante talleres y concursos,
incluyendo ética y valores de convivencia social y
comunitaria.
Dar mantenimiento a la red de luminarias del municipio y
ampliar la misma en zonas donde no haya, en
coordinación con las instancias correspondientes.
Identificar lugares que requieran mayor iluminación para
prevenir delitos, en especial zonas donde se haya
detectado la comisión recurrente de actividades ilícitas.
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4.3.2.1 PROTECCIÓN CIVIL.
La protección civil continúa siendo reactiva, es decir, atiende la emergencia y el desastre, no
es preventiva ni proactiva. Los desastres son el resultado de procesos del desarrollo que
generan situaciones de vulnerabilidad. Los desastres son multicaules y se producen cuando una
amenaza natural o humana impacta a la población, a la organización social y/o al entorno que
tiene vulnerabilidades pre-existentes.
Los desastres tienen su origen al no respetar los ciclos naturales de cuencas hidrológicas, al
permitir que el crecimiento urbano se dé en reservas naturales, inadecuadas y de alto riesgo,
como barrancas, cauces de río, manglares, terrenos inundables, zonas de deslizamiento. Así
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mismo, las zonas deterioradas por la deforestación y contaminación de los suelos y mantos
acuíferos generan la pérdida de biodiversidad y afecta la calidad de vida de los habitantes.
El área de protección civil, así como las áreas responsables del desarrollo, deben poder
reducir los riesgos de desastres con un crecimiento más ordenado y seguro, generando
capacidades organizativas y sociales para afrontar las amenazas naturales y antropogénicas.
Debe procurarse convivir más que destruir o afectar los ciclos naturales autorregularles,
reducir las vulnerabilidades y tener un mejor manejo de residuos sólidos y de contaminantes.
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Objetivo:
Establecer en la planeación del desarrollo en Tlalnelhuayocan, una visión
intersectorial e interinstitucional, multidisciplinaria, para la prevención y reducción de
riesgos de desastres, buscando transversalidad este enfoque en la cultura institucional
de las áreas vinculadas con el desarrollo local integral.
C
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Estrategias
o
Regular el crecimiento territorial del
municipio, respetando los ordenamientos de
usos de suelo y reglamentos constructivos
para dar seguridad a la población.
o
o
o
o
o
Actualizar
el conocimiento y las
herramientas preventivas de riesgos de
desastres
o
Acciones
Ordenar el territorio para evitar que la población ocupe
zonas de alto riesgo de desastres, como barrancas, causes de
río, manglares o pantanos, susceptibles a amenazas
(fenómenos hidrometeoro lógicos, geodinámicas, químicos,
etcétera).
Promover un programa de reubicación de familias que
habitan en zonas de alto riesgo de desastres.
Orientar a la población migrante sobre el peligro de ocupar
zonas de alto riesgo de desastres.
En zonas de alto riesgo de desastres evitar la ocupación
para uso habitacional, comercial y/o industrial
Actualizar el Atlas de Riesgos de Desastres de Tlalnelhuayocan
(amenazas y vulnerabilidades por género) en colaboración
con diversos sectores de la población.
Definir indicadores de reducción de riesgos de desastres con
perspectiva de género.
Establecer un programa de capacitación comunitaria para la
reducción de riesgos de desastres, la atención de
emergencias y la rehabilitación ante desastres, invitando a
organizaciones de mujeres, universidades y de la iniciativa
privada.
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o
Promover una cultura preventiva proactiva
ante riesgos de desastres
o
o
Difundir los efectos del cambio climático en
el presente y futuro.
Ordenar que en unidades habitacionales, barrios y colonias,
se mantengan libres los accesos viales para permitir el
tránsito de ambulancias y bomberos en caso de emergencia
y/o desastre.
Dar mantenimiento a hidrantes públicos para control de
incendios y valorar la instalación de otros más en distintos
puntos de la ciudad, zonas comerciales y/o industriales.
Implementar un programa de reutilización de espacios
abandonados y descuidados para la instalación de módulos
de atención a emergencias para grupos o cuerpos de rescate
voluntarios (previo convenio con el Ayuntamiento); los
cuales se conviertan en centros de capacitación preventiva,
preparativa y de atención ante riesgos y desastres.
Identificar y difundir investigaciones sobre riesgos
meteorológicos, efecto invernadero, calentamiento global e
islas de calor, que den cuenta de los diversos peligros al
respecto, a fin de tomar las medidas preventivas necesarias,
que entre otras cosas, eviten la escasez de agua.
4.3.3 OBRA PÚBLICA.
Este gobierno tiene interés en ser promotor, articulador, emprendedor e impulsor de la
participación de las mujeres y hombres en el desarrollo urbano. La realización de obra
pública en el municipio debe responder a los requerimientos de la ciudadanía, por lo que se
buscarán los mecanismos y las instancias para recoger la demanda ciudadana y, en un diálogo
constructivo, determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias periféricas,
reparación y ampliación de banquetas, reparación de vialidades y trabajo de bacheo,
mantenimiento a centros escolares y espacios para la activación física, entre otras.
Objetivo:
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Aplicar de forma eficiente los recursos destinados a la obra pública que responda a las
necesidades de la población.
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Estrategias
o
o
o
Priorizar
el
mejoramiento,
mantenimiento y operación de la
infraestructura
urbana
y
los
equipamientos de servicios existentes
en forma integral.
o
o
o
o
o
Aplicar una visión de desarrollo
sustentable en la obra pública a
ejecutar.
o
o
o
Acciones
Instrumentar un programa de mantenimiento preventivo y
correctivo en guarniciones, banquetas y vialidades.
Establecer un programa de conservación y construcción de
puentes peatonales.
Analizar los diferentes mecanismos de participación
ciudadana que coadyuven en la planeación y
programación de las obras a ejecutar.
Establecer estrategias que faciliten la concertación de
convenios de colaboración y coinversión con entidades
federales y estatales, privadas e internacionales, para tener
recursos financieros suficientes para dar continuidad a
proyectos factibles y viables, bajo criterios de
sustentabilidad.
Priorizar proyectos integrales en términos intersectoriales e
interinstitucionales, desde su planeación (técnica,
financiera, social y ambiental), hasta su ejecución,
procurando la prevención de desastres.
Promover mecanismos de evaluación ciudadana de
proyectos y obras públicas.
Asegurar que todas las obras públicas tengan un análisis de
impacto ambiental y urbano, y se adecuen los proyectos de
acuerdo con la normatividad y seguridad para que se eviten
riesgos de desastres.
Establecer un programa para dar servicio y mantenimiento
al drenaje y alcantarillado pluvial en colonias periféricas e
intermedias para evitar inundaciones.
Evaluar e instrumentar un estudio para realizar
infraestructura en zonas puntuales de drenaje pluvial
para reutilizar el recurso agua en el mantenimiento de
zonas verdes urbanas.
Dar prioridad a la conservación de zonas de recargas de
mantos acuíferos como zonas ecológicas, para evitar en lo
posible, daños a los ecosistemas.
para el desarrollo integral del municipio de
Tlalnelhuayocan, administración 2014 – 2017: apertura de
caminos, ampliación de caminos, revestimientos de los
mismos, cuneteo, bombeo, la rehabilitación de las
alcantarillas así como la construcción de las mismas donde
sea necesario
4.4 CONSERVACIÓN Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL.
Tlalnelhuayocan está orgulloso de la belleza natural que posee su territorio. Las reservas
ecológicas, los cerros, ríos, lagos y cuencas son solamente una muestra del poder verde del cual
Tlalnelhuayocan es depositaria, sus flores, su fauna urbana, su clima y la orografía que la
distinguen.
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Sin embargo, nuestro gobierno es consciente de que las actividades socioeconómicas y el bajo
impacto de las políticas seguidas hasta ahora han contribuido al deterioro y contaminación de
nuestros recursos naturales, comprometiendo con ello el futuro de las siguientes generaciones.
Estas acciones humanas han generado impactos ambientales negativos que para resolverse
necesitan de un enfoque integral, que incluya la participación de las mujeres y de los hombres, de
la juventud y de la niñez, para tratar los asuntos ambientales que tocan de cerca de
Tlalnelhuayocan.
Así, el desarrollo ambiental sustentable es una convicción en nuestra administración, y asumimos
el compromiso de integrar una perspectiva ambiental en todo proceso de diseño e implementación
de políticas de desarrollo social y económico.
Nuestro compromiso se asume de manera responsable en concordancia con acuerdos y
mecanismos internacionales como la Cumbre de la Tierra, la Agenda 21 (1992) y los Objetivos
del Milenio para el Desarrollo, acuerdos y mecanismos que aspiran al mejoramiento y
preservación del medio ambiente, teniendo como aliados principales a los gobiernos locales, las
empresas, las industrias; las niñas y niños, la juventud, las mujeres y los hombres del
municipio.
En este sentido, nuestro gobierno asume la responsabilidad de promover y fortalecer, desde el
plano local, el desarrollo económico y desarrollo social cuidando que se haga con el uso
racional de nuestros recursos naturales y con sumo respeto al medio ambiente.
Con el propósito de favorecer la conservación y el mejoramiento ambiental, del cual puedan
disfrutar y disponer responsablemente las y los habitantes de Tlalnelhuayocan, hemos definido
tres temas que sintetizan las preocupaciones que nuestro municipio vive en materia de recursos
naturales y medio ambiente: agua y saneamiento ambiental, desarrollo ambiental sustentable y
manejo adecuado de residuos sólidos.
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Cabe mencionar que, de los cinco ejes temáticos propuestos en el instrumento, el de
Conservación y mejoramiento ambiental obtuvo el menor grado de respuesta entre las personas,
siendo el de Bienestar social el que tuvo mayor respuesta de participación, lo cual muestra la
importancia de que el gobierno municipal instrumente campañas de concientización entre la
población para hacer un uso racional de los recursos con los que cuenta la región.
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4.4.1 AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.
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El recurso del agua, su acceso y disponibilidad, es una preocupación mundial, al grado de ser
usado como recurso estratégico de poder por aquellos países y regiones que poseen
importantes fuentes de abasto de agua.
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La disponibilidad y acceso al agua, particularmente del agua dulce, divide al mundo entre
aquellos que la poseen y aquellos que pasan penurias por no tener fuentes de abasto de este
recurso y/o tampoco tienen la tecnología, el financiamiento ni la infraestructura para su acceso.
Y, hay que decirlo, el problema del abastecimiento del agua ya es causa de conflicto en el ámbito
internacional, regional y local.
De ahí que, en el marco de diversas cumbres internacionales sobre el cambio climático, el
agua, su acceso, disponibilidad y conservación se colocan entre los puntos a tratar en las
agendas internacionales, desde la Cumbre de la Tierra (1992), pasando por el Protocolo de
Kyoto (1998), hasta la COP16 (2010). Es justamente en ésta última reunión, celebrada en
Cancún a finales del 2010, que se dedicó un capítulo especial al agua en el contexto del
cambio climático. Ahí se puso de relieve la amenaza que constituye el cambio climático
para la humanidad: pérdida de los glaciares, la elevación del nivel del mar, la modificación de
los patrones de lluvia, la afectación de los acuíferos y del ciclo hidrológico, y el recrudecimiento
de los huracanes y las sequías.
Observemos que Tlalnelhuayocan experimenta, en el transcurso del año, al menos tres (y en
ocasiones, cuatro si se presenta un fenómeno de huracán) de esos fenómenos climáticos.
La cuenca que abastece de agua a la mayoría de la población del municipio es la cuenca del Río
Sordo, misma que cubre el 52.5% del territorio municipal, le sigue en importancia la cuenca del
Río Pixquiac que cubre el 44.5% del municipio y la cuenca del río Sedeño que abastece a la
cabecera municipal cubre sólo el 2.8% de la superficie municipal.
Los principales ríos del municipio zona son el Sedeño en la parte norte del municipio (cuenca
Sedeño), Amoyoloapan, Sordo, y Quiviscuavapan en la parte central (cuenca Sordo), Pixquiac,
Granada, Agüita Fría, Xocoyolapan y el nacimiento del arroyo Tixtla en la parte centro-sur
(cuenca Pixquiac). Además de los ríos ya mencionados en el territorio existe un número
importante de arroyos y manantiales, lo cual da cuenta de la riqueza hidrológica de este municipio.
En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, hemos definido una estrategia
integral que pone en el centro de nuestra atención la necesidad de construir y adoptar una cultura
de conservación y cuidado del agua que vaya acorde con los principios de desarrollo ambiental
sustentable, a fin de garantizar una mejor distribución del líquido tanto para las actividades de
consumo humano como para otras actividades de uso cotidiano, desgastando lo menos posible las
cuencas y los mantos acuíferos en nuestra región.
Objetivo:
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Promover entre la población una cultura de uso adecuado y racionado del agua, asumiéndolo como
un recurso limitado que tenemos que proteger en el presente y el futuro del municipio.
Estrategias
Acciones
o
o
o
Instrumentar programas para el uso
adecuado y racionado del agua, para
su captación y tratamiento.
o
o
o
Difundir información sistematizada
para el uso adecuado y racionado
del agua.
o
o
Tomando en cuenta los principios internacionales, los
del estado de Veracruz y las políticas y programas de
los municipios conurbados y de la zona metropolitana,
elaborar un Programa Sustentable para el Uso,
Captación, Conservación y Tratamiento del Agua.
En coordinación con instituciones (públicas y privadas)
y sociedad interesada en el tema del agua y del medio
ambiente, formular los principios rectores y las
prioridades del sector.
Organizar foros de diálogo permanente con las
instancias
del
municipio,
las
organizaciones
ambientales, así como las instancias de municipios
conurbados y de la zona metropolitana, a fin de
establecer acuerdos y compartir información con
respecto al uso y manejo del agua.
Instrumentar políticas de mejora administrativa en el
sector agua, con la finalidad de fortalecer la calidad y
la atención en el servicio que se brinda a las y los
habitantes de Tlalnelhuayocan
Saneamiento integral de las comunidades de otilpan, san
antonio, el gallo, naranjillo, potrero del bordo, cañada
larga, col. Zamora, tlamanca, una primera etapa de la
col. Ejidal, así como de la col. Guadalupe victoria
Elaborar una guía básica, acompañada de una campaña
intensa, dirigida a toda la población, que exponga:
La importancia de adoptar técnicas de
captación de agua, cómo hacerlo y a quién
dirigirse en caso de querer más información
al respecto, y Cómo instrumentar métodos de
ahorro de agua y que informe sobre el uso
adecuado del agua potable y no potable.
Fortalecer y ampliar los programas de operación y de
mantenimiento a la red de agua potable y alcantarillado
sanitario.
Implementar
mecanismos
de
vigilancia
y
mantenimiento de la red de agua potable, así como de
las plantas de tratamiento de aguas residuales.
4.4.2 DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.
Reconocer que los recursos naturales son limitados implica admitir que las actividades humanas
sociales y económicas deben manejarse con una actitud ética y responsable a fin de
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mantenerlos, sin degradar irreversiblemente la capacidad productiva de la naturaleza y su
habilidad para sustentar a las poblaciones.
Nuestra experiencia de deterioro ambiental y del daño irreversible de muchos de nuestros
ecosistemas forma parte, por mala fortuna, de un cuadro de deterioro ambiental similar en todo el
orbe. Por ello, los Estados y naciones del mundo, a través de acuerdos internacionales, apelan a la
voluntad política nacional y local, así como a la ética de los pueblos para que se adopte un
enfoque de desarrollo que proteja el medio ambiente, mientras se asegura el desarrollo
económico y social.
Así, nuestro gobierno se compromete a adoptar prácticas de desarrollo social y económico en
concordancia con los compromisos y los objetivos internacionales, comprometiéndose a elaborar
políticas públicas ambientales desde la lógica del pensar globalmente y trabajar localmente‰
(Agenda 21 -1992) y para contribuir a la sustentabilidad del medio ambiente (Objetivos del
Milenio para el Desarrollo, séptimo objetivo).
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Objetivo:
Promover programas y acciones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
asumiendo el compromiso de protegerlos en el presente, sin comprometer a las futuras
generaciones.
Estrategias
o
o
Vigilar el cumplimiento del marco
normativo en materia ambiental.
o
Acciones
Elaborar el Programa de Ordenamiento Ecológico
Territorial, gestionando ante los gobiernos federal y estatal
su financiamiento.
A través de la organización de mesas de diálogo y
reuniones con múltiples actores y sectores, establecer
contacto permanente entre las autoridades de
Tlalnelhuayocan, de las localidades rurales y aquellas de
los municipios conurbados y la zona metropolitana, a fin
de identificar problemas comunes y establecer los puntos
de corresponsabilidad y estrategias conjuntas.
Difundir la normatividad en materia ambiental, para
reforzar su conocimiento, aplicación y cumplimiento.
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o
o
o
o
Poner en marcha alternativas
institucionales para el cuidado y
rescate de áreas verdes.
o
o
o
o
o
o
Fomentar la cultura ambiental y la
corresponsabilidad ciudadana.
o
Crear el Programa de Mantenimiento y Seguimiento del
Patrimonio Arbóreo del municipio.
Hacer un inventario de áreas verdes, que incluya entre
otras cosas: ubicación, extensión, tipo de especies,
equipamiento existente y requerimientos necesarios.
Revisar la arborización de vialidades, para detectar
riesgos en la ciudad y agilar la movilidad urbana (poda
moderada).
Realizar campañas de reforestación y mantenimiento de
zonas verdes, como parte de la imagen urbana ecológica,
alentando la participación de la ciudadanía como parte de
una educación y cultura social ambiental.
Conservar y dar mantenimiento a la vegetación y arbolado
urbano, pues propicia una imagen saludable de la ciudad y
crea microclimas más confortables y servicios
ambientales.
Diseñar una campaña de revegetación y embellecimiento
en banquetas, camellones, jardines públicos.
Instrumentar un programa de concientización para el
mantenimiento y rescate de zonas verdes y espacios
colectivos en unidades habitacionales, barrios y colonias,
en corresponsabilidad con la población.
Llevar a cabo foros de seguimiento y debate para los
proyectos ambientales en curso, tales como: Cuenca del
Pixquiac, Cuenca del Río Sedeño y Cuenca de
Huitzilapan.
Crear los puentes institucionales necesarios para la puesta
en marcha
de una campaña de información
ambiental intermunicipal a fin de elaborar programas
conjuntos de cuidado y manejo de los recursos naturales.
Organizar talleres dinámicos de información y
sensibilización ambiental, haciendo uso de los diversos
espacios públicos y comunitarios, dirigidos a la población
infantil y juvenil, identificando las acciones que, desde
sus ámbitos de desarrollo y desde sus conductas de
consumo, puedan realizar a favor del medio ambiente y
del bienestar social.
Diseñar e instrumentar campañas de educación ambiental,
procurando que tengan un alto impacto en la sociedad.
Promover la articulación del área rural con el área
urbana, a través de la producción de alimentos sanos, bajo
esquemas agroforestales
4.4.3 MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS.
La actividad económica y comercial del municipio y nuestros hábitos humanos de consumo nos
lleva a la adquisición de productos con embalajes plásticos, PET, metálicos, de unicel, etcétera;
además de productos altamente contaminantes como las pilas no recargables y productos
electrónicos. Todo ello contribuye a que diariamente se produzcan altas concentraciones de basura
orgánica, inorgánica y tóxica, lo cual satura con rapidez los rellenos sanitarios.
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Sin embargo, nuestra cultura de separación de la basura, la reutilización y el reciclaje de productos
es reciente. Por ello, es necesario que sigamos reforzando los mecanismos institucionales y los
referentes culturales, siguiendo los principios y normas que el Ayuntamiento dicte para seguir
construyendo un municipio sustentable. Esto solamente lo lograremos si adoptamos una estrategia
de corresponsabilidad entre los actores sociales de Tlalnelhuayocan y el gobierno municipal.
Nuestro propósito es que Tlalnelhuayocan se distinga no solamente por ser un municipio limpio y
ordenada, sino por la participación y el actuar responsable y comprometido de su gente a favor del
cuidado del medio ambiente y del cuidado de los recursos naturales.
Objetivo:
Encauzar las mejores prácticas ambientales y de manejo adecuado de residuos sólidos, aficionando
el servicio municipal que se brinda y lograr la participación activa de la sociedad.
Estrategias
o
o
Revisar los marcos normativos
actuales de prácticas ambientales y
de manejo de residuos sólidos.
o
o
Acciones
Revisar y actualizar el Reglamento de Servicios
Municipales, especialmente el apartado de manejo de
residuos sólidos urbanos.
Reglamentar la obligatoriedad para la separación de
residuos orgánicos e inorgánicos, que promueva el uso
adecuado de ellos.
Reglamentar el uso y reciclaje de la fracción recuperable
de los residuos sólidos urbanos.
Revisar el alcance del marco normativo en materia de
regulación de centros de acopio de materiales
recuperables, con la finalidad de sentar las bases de
sustentabilidad.
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o
o
o
Fomentar en la ciudadanía una
cultura de separación, reciclaje y
reutilización de la basura.
o
o
o
o
Elaborar una guía informativa (digital e impresa) sobre
cómo llevar a cabo la separación de basura, así como la
reutilización de materiales y el reciclado de productos
diversos.
Difundir información, concreta y sistematizada, sobre las
ventajas que tienen las acciones de manejo adecuado de
residuos sólidos, tanto para la salud humana como para la
preservación de nuestros recursos naturales.
Por medio de una campaña de sensibilización ciudadana,
promover la reducción en el consumo de productos con
embalajes plásticos, PET, metálicos, unicel, etcétera, y
además, sensibilizar sobre su adecuado manejo.
En coordinación y colaboración con escuelas, grupos
empresariales, organizaciones civiles y ciudadanía,
promover y realizar acciones de acopio y disposición final
adecuada de electrodomésticos, aparatos eléctricos y
pilas.
Monitorear el impacto de estas campañas para medir el
grado de avance en la población en cuanto a la cultura
del manejo adecuado de residuos sólidos.
Promover campañas sociales con la participación activa
de la población, como el Primer Reciclo ton de
Electrodomésticos y Eléctricos.
Establecer un programa permanente de descacharrización
en el municipio, en coordinación con los órdenes federal y
estatal de gobierno y la participación activa de la
sociedad.
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4.5. GOBERNANZA.
A fin de lograr atender con eficiencia y oportunidad las demandas más sentidas de las y los
habitantes de Tlalnelhuayocan, esta administración se conducirá con profundo apego a los
principios de la gobernanza moderna.
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La gobernanza es un concepto que surge en el marco de la ampliación de la democracia que alude
a una forma de gobernar más cooperativa y por ello, se basa en los principios de inclusión,
pluralidad, participación y rendición de cuentas.
N
La presente administración ejercerá sus funciones con la convicción de que un gobierno eficiente
es aquel que logra estrechar sus lazos de comunicación y colaboración con la ciudadanía, en areas
de la solución colectiva de los problemas y el establecimiento del conjunto de las prioridades
sociales.
C
Es por ello que la gobernanza de Tlalnelhuayocan requiere de mujeres y hombres participativos e
informados, así como servidoras y servidores públicos modernos, bien capacitados,
comprometidos con la ejecución de políticas públicas orientadas a resultados y sujetas a
evaluación.
P
4.5.1 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
La transparencia comprende el conjunto de acciones mediante las cuales un gobierno coloca la
información para que las personas interesadas puedan consultarla, analizarla y usarla, sin
necesidad de solicitarla. Generalmente, las obligaciones de transparencia (es decir la información
que se debe hacer pública sin que nadie la pida), se señalan en el marco legal correspondiente. En
el caso del municipio de Tlalnelhuayocan, las obligaciones de transparencia se encuentran
establecidas en el artículo 8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el
Estado de Veracruz.
Por su parte, la rendición de cuentas es un proceso que se desarrolla de manera horizontal y
vertical. La rendición de cuentas horizontal, es la que se debe dar entre instituciones del mismo
nivel jerárquico, pero independientes entre sí. Este tipo de rendición de cuentas, implica que las
dependencias del Estado sean vigiladas por otras entidades, también estatales, que cuentan con
autonomía para desarrollar las tareas de fiscalización que se les han asignado. De igual modo los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, están obligados a rendirse cuentas entre sí y ante otros
órganos autónomos.
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La rendición de cuentas vertical es el conjunto de acciones que las y los servidores públicos
cumplen con la obligación de explicar a la población cómo desempeñaron la responsabilidad que
les fue encomendada. Ello implica explicar qué acciones realizaron, qué resultados obtuvieron,
qué decisiones tomaron y fundamentar por qué tales decisiones fueron las correctas. Es en este
marco, que la población ejerce su derecho a saber cómo se desarrolla la función pública, y las y
los servidores públicos cumplen con su obligación de informar.
Para ello, se seguirán fortaleciendo los mecanismos institucionales que permitan fortalecer y
consolidar una gestión pública eficiente y moderna. Con este propósito hemos definido tres
estrategias: la primera se relaciona con el funcionamiento interno del Ayuntamiento; la segunda,
en la relación del Ayuntamiento con la sociedad; y la tercera abarca los mecanismos de rendición
de cuentas a los órganos de fiscalización y vigilancia municipal, estatal y federal.
Objetivo:
Fortalecer las capacidades institucionales rendir cuentas a los organismos de fiscalización y
control internos de forma oportuna y precisa y ejercer la transparencia y la rendición de cuentas a
la población sobre las actividades que realiza el municipio y los recursos que se ejercen.
Estrategias
Desarrollar los conocimientos y las
habilidades de las y los servidores
de las diversas áreas administrativas
que integran el Ayuntamiento, en el
cumplimiento de las obligaciones
que establece la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de
Veracruz.el avance y los resultados
Verificar
de las acciones desarrolladas por
cada una de las áreas administrativas
y dar a conocer los respectivos logros
alcanzados.
Acciones
o
o
o
Capacitar, con el apoyo del Instituto Veracruzano de
Acceso a la Información, a todas las áreas administrativas
del Ayuntamiento en el tema de transparencia y rendición
de cuentas.
Supervisar y dar seguimiento a los objetivos y las metas
establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo 20142017, para verificar los avances, resultados y los logros
alcanzados, con el objetivo de documentar en tiempo y
forma su cumplimiento.
Informar a las y los servidores públicos sobre los
documentos que deben entregar y la periodicidad
correspondiente, a fin de cumplir con la normatividad en
materia de transparencia.
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Instrumentar acciones de difusión
permanente sobre los trabajos
realizados a favor de la ciudadanía
por parte de las autoridades
municipales.
o
o
o
o
o
Verificar que las áreas involucradas
en la presentación de informes a las
instancias de fiscalización municipal,
estatal y federal, cumplan de manera
oportuna.
o
o
o
Revisar todo el andamiaje institucional
para armonizarlo con los derechos
humanos y la igualdad de género
o
Elaborar diagnósticos breves y concisos sobre las
necesidades más urgentes de la población, organizados en
función de las atribuciones de cada una de las áreas
administrativas.
Instrumentar las acciones por área administrativa,
centradas en las prioridades derivadas de los
diagnósticos.
Retomar y analizar las iniciativas y propuestas de
participación ciudadana que plantee la población y darle un
cabal seguimiento, en un marco de colaboración y
corresponsabilidad social.
Realizar visitas a las localidades para explicar las acciones
municipales a favor de la población, donde se reciban
sugerencias, quejas y recomendaciones para mejorar el
servicio y a la atención que se brinda.
Difundir permanentemente los avances y resultados
alcanzados en las diferentes áreas del gobierno
municipal.
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Realizar un diagnóstico sobre la disponibilidad de recursos
humanos, financieros y técnicos con que cuentan las áreas
encargadas de elaborar los informes con los que se rinde
cuentas a los órganos de fiscalización y vigilancia.
A partir de los resultados del diagnóstico, identificar los
recursos faltantes que es indispensable atender, para que las
áreas cumplan en tiempo y forma con las tareas
encomendadas.
Elaborar un programa de trabajo a seguir, para eficientar la
presentación de informes y rendir cuentas de las
actividades desarrolladas por el Ayuntamiento a lo largo
de los cuatro años.
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Elaborar lineamientos y mecanismos de carácter
presupuestal y administrativo para promover la
participación compartida de las mujeres y los hombres que
trabajan en el municipio en tareas relativas a la
maternidad y la paternidad.
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4.5.2. MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TECNOLOGÍAS.
D
La gobernanza a la que aspira la actual administración pública municipal requiere de una
gestión pública abierta a la participación de los distintos sectores sociales, orientada a resultados y
sujeta a la evaluación pública.
E
Por ser un municipio en constante crecimiento, la complejidad de actores sociales y
diversidad de sus respectivas demandas exigen servidoras y servidores públicos capaces
construir consensos mediante la consulta, la deliberación y la negociación. De ahí que
administración pública debe estar capacitada para asumir los compromisos que implica
la
de
la
la
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adopción de políticas públicas que son resultado de la aprobación y la pluralidad ciudadana. Lo
que se busca es una nueva visión del poder democrático que se caracteriza por valorar la
importancia de los actores sociales en las decisiones públicas.
M
En este contexto, modernizar la gestión pública es un reto que implica elevar la calidad y la
eficacia en la prestación de los servicios y, paralelamente, profesionalizar a quienes desarrollan
las tareas de gobierno para elevar sus índices de productividad y dignificar su importante
tarea.
U
Un recurso fundamental para modernizar la gestión pública de Tlalnelhuayocan será el uso
de las nuevas tecnologías de la información. Los avances recientes en este campo ofrecen
oportunidades para transformar la gestión pública y reducir sustancialmente los trámites que se
realizan en ventanilla. De esta manera se atenderá la demanda ciudadana de disminuir al mínimo
el tiempo que deben invertir para realizar trámites.
Objetivo:
I
Mejorar la calidad de la gestión pública a través de la modernización administrativa y la
capacitación y profesionalización de los recursos humanos.
Estrategia
o
Sistematización y digitalización de la
gestión municipal, en el marco de la
estrategia i-goverment
o
o
o
o
o
Profesionalizar y dignificar el
servicio público del municipio.
o
o
Acciones
Elaborar un catálogo de los servicios que presta cada una
de las áreas administrativas con sus respectivos
procedimientos, con el propósito de identificar prioridades
en el proceso de digitalización.
Realizar una campaña de difusión para informar a la
población sobre los trámites y servicios sistematizados.
Acercar a la población los trámites y servicios que brinda
el Ayuntamiento, haciendo uso de las tecnologías de
información.
Analizar los procedimientos de cada una de las áreas
administrativas para definir indicadores de desempeño que
midan la eficiencia y la eficacia en la gestión municipal.
Elaborar un programa de capacitación de todo el personal
que integra el Ayuntamiento, en los temas que
correspondan a las distintas áreas administrativas y
niveles de responsabilidad.
Acordar los mecanismos que se adopten a la
modernización de la gestión municipal a través de la
capacitación de las y los servidores públicos.
Desarrollar mecanismos de difusiones orientadas a
relacionar la calidad en el servicio con la dignificación de
las y los servidores públicos y a erradicar prácticas
discriminatorias por razón de género, condición social,
origen étnico, edad u orientación sexual.
Diseñar acciones que incentiven el buen desempeño,
como los reconocimientos públicos a las personas y/o
equipos de trabajo que se distingan por la excelencia en
la provisión de atención y servicios a la población.
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Simplificar los trámites y servicios
que se brindan a la población.
o
o
Sistematizar y digitalizar la gestión
municipal.
o
o
o
Promover la democratización de las
tecnologías de información.
Realizar una revisión a la normatividad municipal para
hacer más ágiles y eficientes los trámites y servicios
municipales.
Simplificar los procedimientos del diagrama de flujo que
permanezcan en el catálogo.
Analizar la factibilidad de instalar ventanillas únicas en
las áreas municipales que ofrecen trámites y servicios a
la población.
Elaborar una guía de requisitos para cada uno de los
trámites y servicios que brindan a la población,
difundiéndola en el portal electrónico del Ayuntamiento y
en espacios públicos.
Analizar y evaluar la posibilidad de descentralizar ciertas
Desarrollar un programa de trabajo para sistematizar y
áreas del gobierno municipal, privilegiando ante todo,
digitalizar
los procesos
de las áreas
eficientar latodos
atención
y el servicio
que administrativas,
se brinda a la
de
acuerdo
con
las
prioridades
identificadas.
población.
Instalar módulos de servicio de cómputo e internet
gratuitos. Desarrollar cursos de capacitación a la población
para el manejo de los equipos y servicios dispuestos
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4.5.3 ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
A
La participación ciudadana permite traducir y jerarquizar las necesidades y expectativas
sociales en programas de gobierno, así como articular esfuerzos en objetivos específicos. A
través de la participación ciudadana, las y los individuos y/o sus organizaciones, intervienen en
asuntos que interesan a la colectividad en la que viven. Esto significa que no siempre la
participación ciudadana implica una demanda específica hacia los organismos gubernamentales,
ya que existe una variedad de eventos que organizan las colectividades sin la intervención del
gobierno. Sin embargo, en un marco de gobernanza, la participación organizada e informada de la
población en los asuntos públicos, es fundamental. Por ello, en este plan municipal se entiende
la participación ciudadana como el conjunto de acciones que desarrollan las personas y sus
organizaciones para intervenir y colaborar en el desahogo de la agenda pública.
L
El gobierno municipal de Tlalnelhuayocan trabajará para situar a las personas en el centro de
la política y para aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos. Esta administración
trabajará para acercar el gobierno a la ciudadanía y alentar la participación mediante un
ejercicio responsable y eficiente del poder público.
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Objetivo:
Ampliar la participación y colaboración entre sociedad y gobierno bajo los principios de la
gobernanza a través de facilitar la articulación y el acercamiento de las diversas áreas
administrativas del Ayuntamiento con las organizaciones civiles y otras expresiones de la
sociedad organizada que trabajan en el municipio de Tlalnelhuayocan.
Estrategia
o
Actualizar del Reglamento de
Participación Ciudadana.
o
o
o
Elaborar un Directorio de
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Incentivar la participación ciudadana
en la atención de los problemas
comunitarios.
o
o
Acciones
Convocar a un evento público (foro de análisis) en el que
participen personas expertas en materia de participación
ciudadana (juristas, colegio de abogados, organizaciones
civiles y otras expresiones de la sociedad organizada)
con la finalidad de que presenten propuestas de
modificación al reglamento.
Retomar las propuestas vertidas en el foro y elaborar un
proyecto de reglamento para ser sometido al H. Cabildo
para su análisis y, en su caso, aprobación.
Difundir el nuevo reglamento en el portal electrónico del
Ayuntamiento, a través de folletos y otro material de
difusión.
Reunir y sistematizar información para integrar el
directorio de organizaciones sociales que trabajan en el
municipio.
Informar al personal de las áreas administrativas acerca
de las disposiciones del nuevo Reglamento de
Participación Ciudadana, para que desarrollen las
acciones que les corresponda, de acuerdo con sus
funciones, en la conformación de los consejos, comités u
otras modalidades de participación.
Promover la participación activa de la sociedad con la
finalidad de hacerla coparticipe en la solución de los
problemas municipales y en el mejoramiento de los
servicios públicos que se brindan.
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Brindar herramientas técnicas a la
ciudadanía para que pueda realizar
las acciones de contraloría social.
o
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o
o
Suscribir un convenio con alguna institución académica u
ONG para que capacite en el tema de Contraloría Social,
al personal del municipio que diseña y ejecuta programas
sociales, de obra pública u ofrece servicios, así como a
las organizaciones que participarán en las acciones de
contraloría social.
Diseñar y publicar las bases para que la sociedad
organizada reciba la capacitación y formalice su
participación en acciones de contraloría social con el
municipio.
Analizar y definir las reglas de operación de la contraloría
social, para definir su alcance y procedimientos de
operación.
Dar seguimiento a las acciones desarrolladas por quienes
realizan la contraloría social para atender las
recomendaciones que se formulen.
Difundir los resultados alcanzados por las contralorías
sociales establecidas en coordinación con la sociedad.
Diseñar y poner en marcha una amplia campaña en
medios para fortalecer la cultura, el ejercicio y la
participación ciudadana en la solución de los problemas
comunes en corresponsabilidad con el gobierno
municipal.
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V. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Para asegurar que los programas y proyectos del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 se
ejecuten efectivamente (en los plazos establecidos) y brinden los resultados previstos, el
gobierno municipal integrará el Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Plan
Municipal de Desarrollo, que involucrará a todas las áreas del Ayuntamiento, el cual estará a
cargo de la Coordinación de Proyectos e Innovación Gubernamental.
El sistema parte de las siguientes premisas básicas:
•
•
•
Que la coordinación interinstitucional es una condición indispensable para implementar,
de manera eficiente, el Plan Municipal de Desarrollo;
Que la participación ciudadana es fundamental en todas las fases del proceso de
elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas, y
Que la rendición de cuentas del gobierno es un aspecto fundamental de la gestión pública.
Para su implementación, dicho sistema incluirá, entre otros aspectos:
•
•
•
Seguimiento físico y financiero de los proyectos de inversión pública y de la ejecución
de los programas y proyectos prioritarios;
Seguimiento y evaluación periódica de las políticas públicas estratégicas, y
Elaboración de reportes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, según sea el
caso, sobre el grado de avance de los componentes del Plan Municipal de Desarrollo;
dichos reportes serán elaborados por las áreas responsables y servirán, además, para hacer
las correcciones necesarias que garanticen la implementación efectiva del plan.
Con base a lo anterior, el gobierno municipal desde el inicio de su gestión planteó una
reestructuración institucional dirigida a asegurar una coordinación efectiva y ágil entre las
distintas áreas.
Se desarrollarán herramientas que permitan fortalecer la planeación institucional y fortalecer la
modernización administrativa: generación de datos estadísticos desagregados por sexo y edad,
integración de bases de datos de los programas sociales, mapas temáticos de prioridades
institucionales, adopción de una ficha única para recabar la información de las personas,
etcétera, para el seguimiento y la evaluación del impacto de las políticas públicas municipales.
El gobierno municipal está consciente de que la efectividad y eficiencia del Plan Municipal de
Desarrollo requiere de la estrecha colaboración y coordinación con el gobierno estatal y federal,
y con el Poder Legislativo y Judicial; pero también requiere de la participación de todos los
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sectores económicos y sociales; la academia, las organizaciones de la sociedad civil, el
empresariado, etcétera, para construir Tlalnelhuyocan que todas y todos queremos.
En congruencia con los propósitos de continuar en los primeros lugares en el ejercicio de la
transparencia y la rendición de cuentas, se presentará a la ciudadanía un informe anual de
labores para que sea ella quien evalué, en los hechos, el ejercicio de gobierno.
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CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014 -2017 DE TLALNELHUYOCAN
Pertinencia
Impacto
Eficacia
Pertinencia: Medida en
que los objetivos son
congruentes con las
demandas planteadas
por la población, las
necesidades del
municipio, las
prioridades generales y
las políticas estatales y
nacionales.
Impacto: Efectos de
largo plazo, positivos
y negativos, primarios
y secundarios,
producidos directa o
indirectamente por
una intervención para
el desarrollo por parte
del gobierno,
intencionalmente o no.
Eficacia: Medida en que
se alcanzan los resultados
directos intencionales y se
presentan otros resultados
directos.
Estamos haciendo
lo correcto
Estamos
contribuyendo al
logro de los
resultados superiores
de las políticas
públicas
Estamos alcanzando los
objetivos del
proyecto/programa
Eficiencia
Eficiencia: Medida
en que los recursos
insumos se han
convertido
económicamente en
resultados.
Estamos actuando con
eficiencia económica
Sostenibilidad
Sostenibilidad:
Continuación de los
beneficios de una
intervención después de
concluida.
Probabilidad de que
continúen los beneficios
en el largo plazo.
Situación en que las
ventajas son
susceptibles de resistir
los riesgos los
conresultados
el paso
Perdurarán
del
en eltiempo.
tiempo
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Hasta qué punto
contribuyen las políticas
públicas en la solución
de los temas prioritarios
del gobierno y de la
población
En qué sentido se
coordina con el Plan
Estatal y el Plan Nacional
Qué grado de
prioridad (alta o baja)
otorgan las áreas del
gobierno a los
programas/proyectos
Cuáles de los temas
transversales son aplicables
o pertinentes
Hasta qué punto ha
logrado el
proyecto/program
a eliminar o
reducir
estructuralmente
algunos
obstáculos
importantes para
el desarrollo y el
bienestar de la
población
El proyecto/programa
cuenta con los objetivos
apropiados y los
indicadores correctos
En qué sentido han
cambiado las
condiciones de vida
y las oportunidades
de la gente
Es posible que no se estén
alcanzando o se estén
superando algunos valores
cruciales para el éxito en
el logro de los objetivos
Cómo ha logrado el
proyecto/programa
fortalecer la
capacidad de
resolver los
problemas de la
población
Qué aportes ha hecho
el proyecto/programa
al logro de los
objetivos generales
(por ejemplo,
Objetivos de
Desarrollo del
Milenio)
Qué diferencias existen
con respecto a lo
planeado (comparación
entre lo planificado y lo
logrado con ayuda de
los indicadores
definidos)
En qué medida se puede
decir que el modo de
generar los productos
es económicamente
eficiente (relación
costo- beneficio)
1. Aspectos económicos:
Cómo se han cimentado
los productos y
resultados logrados desde
el punto de vista
macroeconómico?
Qué soluciones
alternativas existen y
cuál de ellas sería
eventualmente más
eficiente desde el punto
de vista económico
Qué tan estables y/o
adaptables son desde el
punto de vista de la
dinámica económica
(local, regional, nacional,
global)
Hasta qué punto se han
alcanzado los resultados
directos e indirectos de
manera
económicamente
eficiente según los
parámetros de la
macroeconomía y la
gestión empresarial,
y/o las pautas
sectoriales específicas
Aspectos políticos: Cómo
contribuye el
proyecto/programa a una
equiparación de intereses
justa y equitativa
Cómo se aprovechan
los recursos existentes
de otros actores en el
logro de los objetivos
del gobierno?
Hasta qué punto se
detectan cambios en la
cultura política, el
comportamiento, las
actitudes y la conciencia
de los grupos meta y las
instituciones
Hasta qué punto existe el
marco jurídico necesario
para estos cambios
En qué medida está
presente la voluntad
política que requieren
estos cambios
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Aspectos sociales: Cómo
contribuye el
proyecto/programa a una
mayor igualdad de
oportunidades, una mayor
justicia social y un mejor
acceso a los servicios
sociales y a los recursos
Aspectos ecológicos:
Cómo se podría asegurar
una sostenibilidad
ecológica a largo plazo
Cuáles son los riesgos de
que aparezcan en el largo
plazo ciertos resultados
negativos duraderos para el
medio ambiente
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FUENTES DE CONSULTA
v Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI). México. 2010
v Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
v Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Última
Reforma Noviembre 2008.
v Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. México. Última
reforma Enero 2011
v Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. México. Agosto 2006.
v Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave. Veracruz. Junio 2009.
v Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Última Reforma Febrero de 2010.
v Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987. Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012. México. 2007
v Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Xalapa, Veracruz. 2011
v Anunció estadísticos de Veracruz 2011
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Tabla de contenido
PRESENTACIÓN .........................................................................................................................................2 VISIÓN Y MISIÓN. .....................................................................................................................................3 M
INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................................4 U
I MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA PÚBLICA ........................................................6 N
1.1 MARCO NORMATIVO. ....................................................................................................................6 II. EL PUNTO DE PARTIDA: ..........................................................................................................9 2.1 EL RECONOCIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS. .....................................9 2.2 LA RESPONSABILIDAD. .................................................................................................................9 I
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2.3 NO DISCRIMINACIÓN. ....................................................................................................................9 P
2.4 RESPETO A LA DIFERENCIA Y A LA DIVERSIDAD. ..............................................................10 A
2.5 COORDINACIÓN CON LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y CON LOS
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SECTORES DE POBLACIÓN. ..............................................................................................................10 2.6 PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN. ..................................................................................................10 2.7 TERRITORIALIDAD. ......................................................................................................................10 2.8 EFICACIA Y EFICIENCIA. .............................................................................................................10 2.9 SUSTENTABILIDAD Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. ...................................................11 D
E
2.10 REALIZACIÓN PROGRESIVA, INDICADORES Y PUNTOS DE REFERENCIA. ..................11 2.11 MÁXIMO USO DE RECURSOS DISPONIBLES. ........................................................................11 2.12 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS....................................................................11 2.13 INNOVACIÓN ................................................................................................................................12 2.14 TRABAJO .......................................................................................................................................12 2.15 HONESTIDAD................................................................................................................................12 2.16 CERCANÍA. ....................................................................................................................................12 D
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III. ALGUNOS ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO .............................................13 3.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO .......................................................................................................13 3.2 POBLACIÓN. ...................................................................................................................................14 M
3.3 INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO. ..........................................................................18 U
3.4 BIENESTAR SOCIAL. .....................................................................................................................19 N
3.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS ............................................................................................21 3.5.1 AGUA Y DRENAJE ....................................................................................................................21 3.5.2 BASURA .....................................................................................................................................22 3.5.3 VÍAS DE COMUNICACIÓN ......................................................................................................23 3.5.4 ELECTRICIDAD.........................................................................................................................23 3.6 CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS ...........................................................................................24 I
C
I
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3.6.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA .........................................................................24 A
3.6.2 SECTOR AGROPECUARIO ......................................................................................................24 L
3.6.3 AGRICULTURA .........................................................................................................................25 3.6.4 GANADERÍA..............................................................................................................................27 3.6.5 PRODUCTOS DEL BOSQUE.....................................................................................................29 D
3.6.6 RESUMEN DE LIMITANTES, AMENAZAS Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR
E
AGROPECUARIO Y FORESTAL .........................................................................................................30 3.7. CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO LOCAL ..........................................................................31 3.8 FINANZAS PÚBLICAS....................................................................................................................33 D
IV. EJES RECTORES. .......................................................................................................................34 E
4.1 DESARROLLO ECONÓMICO. .......................................................................................................34 4.1.1 DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD. ........................................................35 4.1.2 COMERCIO. ...............................................................................................................................37 4.1.3 CULTURA. .................................................................................................................................39 S
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4.2 BIENESTAR SOCIAL. .....................................................................................................................40 4.2.1 BIENESTAR SOCIAL ................................................................................................................41 4.2.2 DERECHOS HUMANOS E IGUALDAD DE GÉNERO. .......................................................42 M
4.2.3 FOMENTO A LA EDUCACIÓN. .............................................................................................43 U
4.2.4 FOMENTO A LA SALUD Y A LA ACTIVACIÓN FÍSICA. ................................................45 N
4.3 UTILIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. ...................................................................................48 4.3.1 PLANEACIÓN URBANA. ........................................................................................................48 I
4.3.2 SEGURIDAD Y ALUMBRADO PÚBLICO. ...........................................................................50 C
4.3.2.1 PROTECCIÓN CIVIL. ..........................................................................................................51 I
4.3.3 OBRA PÚBLICA. ......................................................................................................................53 4.4 CONSERVACIÓN Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL. ............................................................54 4.4.1 AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL. .............................................................................55 4.4.2 DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE. ...................................................................57 P
A
L
4.4.3 MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS. ..............................................................59 4.5. GOBERNANZA...............................................................................................................................62 4.5.1 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS................................................................62 D
4.5.2. MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TECNOLOGÍAS. ...........................................64 E
4.5.3 ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA..................................................................66 V. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN............................................69 CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014 --2017 DE
TLALNELHUYOCAN ........................................................................................................................70 FUENTES DE CONSULTA...................................................................................................................72 D
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