PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014 - 2017 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE TLAQUILPA, VERACRUZ 1 ÍNDICE 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Introducción Misión Visión Objetivo Capitulo I.- Marco Legal Orden Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 5 5 5 5 6 6 6 Ley Federal de Planeación. Orden Estatal Constitución Política de Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley Estatal de Planeación. Ley Orgánica Del Municipio Libre. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Plan Veracruzano de Desarrollo Capitulo II.- Circunstancia Municipal Diagnostico general y descripción geográfica del Municipio 2.1.1 Toponimia 2.1.2 Escudo de Tlaquilpa Veracruz de Ignacio de la Llave 2.1.3 Localización 2.1.4 Geomorfología 2.1.5 Extensión 2.1.6 Hidrografía 2.1.7 Clima 2.1.8 Principales Ecosistemas y Recursos Naturales 2.1.9 Identidad Cultural 2.1.9.1 Historia 2.1.9.2 Grupos Étnicos 2.1.9.3 Monumentos Históricos, Fiestas y Tradiciones 2.1.9.4 Gastronomía 2.1.9.5 Cronología de los Presidentes Municipales. Educación 2.2.1 Problemática Educativa en el Municipio de Tlaquilpa 2.2.2 Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Ámbito Educativo. 2.2.3 Lectura Salud Empleo Asistencia social Medio ambiente 2.6.1 Basura 2.6.2 Contaminación de Manantiales y Arroyos 6 6 6 7 8 10 14 15 15 15 16 16 18 18 18 18 19 19 19 19 19 20 21 22 22 23 24 25 26 27 29 29 29 2 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 5.1 7.1 7.2 Servicios Públicos Infraestructura Social 2.8.1 Educación 2.8.2 Salud 2.8.3 Abasto 2.8.4 Vivienda 2.8.5 Medios de Comunicación 2.8.6 Vías de Comunicación Mejoramiento de las Comunidades Rurales 2.9.1 Sector Agropecuario 2.9.2 Desarrollo Forestal Desarrollo Integral de la Familia Deporte Protección Civil Perspectiva de Género Derechos Humanos Capitulo III.- Políticas Públicas Capitulo IV.- Lineamientos Estratégicos Sectoriales Educación 4.1.1 Tecnologías de la Información y Comunicación 4.1.2 Bibliotecas Públicas y Bibliotecas Escolares Salud Empleo Medio Ambiente Servicios Públicos Infraestructura Social Mejoramiento de las Comunidades Rurales 4.7.1 Sector Agropecuario 4.7.2 Desarrollo Forestal Desarrollo Integral de la Familia Deporte Protección Civil Perspectiva de Género Derechos Humanos Capitulo V.- Proyectos y Programas Obra Pública 5.1.1 Problemática que enfrenta Actualmente el Municipio de Tlaquilpa 5.1.2Lineamientos Estratégicos Sectoriales Capítulo VI.- Seguridad Pública Capitulo VII.- Proyectos y Programas Sociales Artesanal Lengua y Cultura 30 30 30 30 31 31 32 32 32 32 33 33 34 35 36 36 37 39 39 40 41 42 43 43 44 45 45 45 46 47 48 48 49 50 51 51 52 55 58 59 59 60 3 8.1 8.2 9.1 9.2 9.3 9.4 Capitulo VIII.- Prevención Financiera 62 Lineamientos Estratégicos Sectoriales 62 Catastro 63 Capitulo IX.- Instrumentación, Seguimiento y Evaluación 65 Órgano de Control Interno 65 9.1.1 Funciones y Obligaciones del Órgano de Control Interno 65 9.1.2 Objetivos del Órgano de Control Interno 66 9.1.3 Objetivos del Sistema Contable 66 9.1.4 Objetivos de Autorización 67 9.1.5 Objetivos de Procesamiento y clasificación de 67 Transacciones 9.1.6 Objetivo de Verificación y Evaluación 67 Evaluación 69 Transparencia y Acceso a la Información Publica 70 Organigrama del H. Ayuntamiento de Tlaquilpa 72 Bibliografía 73 4 Introducción Mediante el presente plan de desarrollo se plantea la problemática existente en el Municipio de Tlaquilpa, de modo que se plantean las líneas de acción para cada sector con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población combatiendo principalmente la pobreza, mejorar la atención ciudadana, atención al campo, a la educación y salud, al reconocimiento de los derechos humanos y las garantías individuales. De modo que durante el cuatrienio el equipo de trabajo se compromete a ejercer los recursos públicos con responsabilidad mediante el trabajo coordinado entre el H. Ayuntamiento y la población de muestro municipio, esto a través de un calendario de actividades a realizar año con año con apego a las leyes correspondientes subsanando así las deficiencias que han dañado el sistema de trabajo del municipio. Es por ello que el H. Ayuntamiento de Tlaquilpa del Estado de Veracruz, apegado a Ley Orgánica del Municipio del Estado de Veracruz en su Artículo 35 fracción IV, es que presenta este Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017. Misión Somos un equipo de trabajo que cuenta con principios y valores comprometidos a ofrecer un servicio de calidad tomando en cuenta la opinión y participación de la población en general, para logra un trabajo en conjunto entre ayuntamiento y población logrando así una administración correcta que conlleve al desarrollo de nuestro municipio de Tlaquilpa Veracruz. Visión Conformar un cabildo responsable que ofrezca un servicio humanitario y que logre una administración transparente, garantizando un desarrollo económico hacia la modernización en cada uno de los sectores productivos y a la mejora de las condiciones de vida de la población de Tlaquilpa Veracruz logrando así un patrimonio seguro para las generaciones venideras. Objetivo Lograr una buena administración de los recursos públicos municipales para atender todos los sectores productivos del municipio, trabajando en coordinación con todas las instituciones que existen en el municipio encaminando así buenos proyectos de trabajo que impulsen un desarrollo sustentable beneficiando de esta manera a las generaciones venideras 5 CAPITULO I Marco Legal Orden Federal: 1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. - El artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación, Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. - En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad de planear los programas de gobierno. - En el artículo 115 se señala que en los términos de las leyes federales y estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de desarrollo. 1.2 Ley Federal de Planeación. Es el ordenamiento jurídico que establece y señala: - El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional de desarrollo. - Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. - La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. - La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social. Orden Estatal: 1.3 Constitución Política de Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. La constitución estatal señala la responsabilidad del estado para organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. 6 Se dispone también que el estado conducirá y orientará la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. En la constitución estatal se establecen las facultades del gobierno del estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad. El congreso del estado tiene como facultad examinar, discutir y aprobar las leyes de ingresos de los municipios, así como aprobar las leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los bandos de policía, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivos municipios, con fundamento legal en la constitución política del estado de Veracruz, artículo 26 fracción I inciso b; y 33 fracción XIII. 1.3 Ley Estatal de Planeación. De acuerdo al capítulo V planes municipales de desarrollo y sus programas, de esta ley en los siguientes artículos se mencionan los aspectos relativos a la planeación. - Articulo 26.- Los planes municipales de desarrollo de cada uno de los municipios del estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos respectivos y su vigencia no excederá del período que les corresponda. El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan. - - Artículo 27.-El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo. Artículo 28.-Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan. 7 - - - - - - Artículo 29.-Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia. Artículo 30.-El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo. Artículo 31.-La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Artículo 32.-El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancia imperantes durante su vigencia. Artículo 33.-Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán deba se para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. Artículo 34.-Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas. Artículo 35.-La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas. 1.5 Ley Orgánica Del Municipio Libre. En la ley orgánica municipal se determina la facultad del ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. 1 Artículo 35.- Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca. 8 De la Planeación Municipal y de la Contraloría Social (CAPITULO I). 2 Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores públicos, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal. 3 Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes: I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo. II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a resolver los problemas municipales. III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la prestación de los servicios públicos. IV. Realizar estudios y recabar información necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores. V. Comparecer ante el Cabildo cuando este lo solicite. 4 Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades. Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del estado. 5 Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de órganos, dependencias y servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine. 6 Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes: I. Atender las demandas prioritarias de la población. II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional. III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal. IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y Estatal. 9 VI. 7 8 9 10 11 12 Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo. Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. Artículo 197. El Plan de Desarrollo municipal se complementará con programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con posprogramas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal. Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las regiones en la que se ubiquen. Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular. Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal. Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano las necesidades de carácter técnico o económico. 1.5 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Objetivo General: Llevar a México a su Máximo potencial. Metas Nacionales Objetivos 1.1 Garantizar Nacional la Seguridad Estrategias Líneas de Acción 1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación. - Coadyuvar con las instancias de seguridad pública de los tres ámbitos de gobierno para reducir la violencia hasta la total consolidación y reestructuración de las policías. - Prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, así como asegurar que los niños y niñas que la han sufrido no sean revictimizados en el marco de los procesos de justicia y atención institucional. - Priorizar la prevención de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, abordando sus causas subyacentes y factores de riesgo integralmente. I.- México en Paz 1.5 Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación. 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación. 10 1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Enfoque transversal (México en Paz) 1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres. 1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres. Estrategia III. Perspectiva de Género. 2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. VI.2. México Incluyente 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. 2.1.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. 2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social. 2.2.2 Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población. 2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos. 2.2.4 Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena. 2.3 Asegurar el acceso a los 2.3.3 Mejorar la atención de la salud a la población en situación - Promover y consolidar la elaboración de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y municipal, asegurando su homogeneidad. - Promover el fortalecimiento de las normas existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, para prevenir la ocurrencia de daños tanto humanos como materiales evitables. - Coordinar los esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales. -Fomentar la participación y representación política equilibrada entre mujeres y hombres. - Propiciar que los niños, niñas y jóvenes de las familias con carencias tengan acceso a la educación básica y media superior de calidad, y no abandonen sus estudios por falta de recursos. - Brindar capacitación a la población para fomentar el autocuidado de la salud, priorizando la educación alimentaria nutricional y la prevención de enfermedades. - Contribuir al mejor desempeño escolar a través de la nutrición y buen estado de salud de niños y jóvenes. Promover acciones de desarrollo infantil temprano. - Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago. - Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva. - Promover el desarrollo integral de los niños y niñas, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través de la implementación de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil. - Fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social. Fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida. - Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas, a través de la implementación de acciones orientadas a la capacitación, desarrollo de proyectos productivos y la comercialización de los productos generados que vaya en línea con su cultura y valores. - Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica. - Establecer esquemas de atención integral para las personas con discapacidad, a través de acciones que fomenten la detección de discapacidades, estimulación temprana y su rehabilitación. -Llevar a cabo campañas de vacunación, prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades, así como una estrategia integral para el combate a epidemias y la desnutrición. 11 servicios de salud. de vulnerabilidad. - Fortalecer los mecanismos de anticipación y respuesta ante enfermedades emergentes y desastres. -Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas de salud y seguridad social públicos. 2.3.4 Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad. 2.4 Ampliar el acceso a la seguridad social. 2.4.1 Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales. 2.4.2 Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población. 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. 2.5.1 Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos. 2.5.2 Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva. 2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda. VI.3. México con Educación de Calidad 3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad. 3.1.1 Establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico-pedagógico. 3.1.2 Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos. 3.1.4 Promover la incorporación -Instrumentar el Seguro de Vida para Mujeres Jefas de Familia. - Apoyar a la población afectada por emergencias u otras situaciones adversas, mediante la responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado. -Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las entidades federativas y municipios. -Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales. -Propiciar la modernización de catastros y de registros públicos de la propiedad, así como la incorporación y regularización de propiedades no registradas. -Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias. - Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en las Zonas de Atención Prioritaria con alta y muy alta marginación. -Establecer políticas de reubicación de población en zonas de riesgo, y apoyar esquemas de Suelo Servido. -Consolidar una política unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda, bajo la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que presida, además, la Comisión Intersecretarial en la materia. -Estimular los programas institucionales de mejoramiento del profesorado, del desempeño docente y de investigación, incluyendo una perspectiva de las implicaciones del cambio demográfico. - Constituir el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela, para acompañar y asesorar a cada plantel educativo de acuerdo con sus necesidades específicas. - Mejorar la supervisión escolar, reforzando su capacidad para apoyar, retroalimentar y evaluar el trabajo pedagógico de los docentes. - Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados. - Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones eléctricas e hidrosanitarias adecuadas. - Ampliar la dotación de equipos de cómputo y 12 de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza aprendizaje. 3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. 3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población. 3.2.3 Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles. 3.3 Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos. 3.3.1 Situar a la cultura entre los servicios básicos brindados a la población como forma de favorecer la cohesión social. 3.4 Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud. VI.4. México Próspero Objetivo 4.3. Promover empleo de calidad. 3.4.1 Crear un programa de infraestructura deportiva. el Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. 4.3.2 Promover el trabajo digno o decente. 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso. garantizar conectividad en los planteles educativos. Intensificar el uso de herramientas de innovación tecnológica en todos los niveles del Sistema Educativo. -Fomentar la ampliación de la cobertura del programa de becas de educación media superior y superior. - Impulsar el desarrollo de los servicios educativos destinados a la población en riesgo de exclusión. -Robustecer la educación indígena, la destinada a niños migrantes, la telesecundaria, así como los servicios educativos que presta el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). -Adecuar la infraestructura, el equipamiento y las condiciones de accesibilidad de los planteles, para favorecer la atención de los jóvenes con discapacidad. -Garantizar el derecho de los pueblos indígenas a recibir educación de calidad en su lengua materna y con pleno respeto a sus culturas. - Incrementar de manera sostenida la cobertura en educación media superior y superior, hasta alcanzar al menos 80% en media superior y 40% en superior. - Fomentar la creación de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento científico y tecnológico. - Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios públicos. - Contar con información confiable, suficiente y validada, de las instalaciones existentes a nivel municipal, estatal y federal, para conocer el estado físico y operativo de las mismas. -Recuperar espacios existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que requieren los programas deportivos. - Impulsar acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o decente. - Promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad social. - Fomentar la recuperación del poder adquisitivo del salario vinculado al aumento de la productividad. -Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. - Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. - Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 13 4.4.4 Proteger natural el patrimonio 4.6.2 Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país. 4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. 1.6 4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia. - Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores. -Impulsar e incentivar la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable. -Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad. - Impulsar la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas. - Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad. Sector carretero: -Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores. - Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas más marginadas del país, a través del Programa de Empleo Temporal (PET). - Llevar a cabo la construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos - Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento. Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 Objetivo -Superar los rezagos sociales de la población indígena en materia de infraestructura, vivienda, servicio educativo, y de salud, tanto en cobertura como en niveles de calidad. - Atender a los grupos más desprotegidos de la población indígena, abatir los rezagos en materia de mortalidad materna y desnutrición infantil y asegurar la igualdad de género de la vida social, política, económica, cultural y civil de las comunidades. Impulsar el desarrollo económico en las regiones donde habitan los pueblos indígenas. -Promover la armonización de las regiones donde habitan los pueblos indígenas. - Promover la armonización de las disposiciones que marca la Ley de Derechos y Cultura Indígenas para el marco Jurídico nacional, y garantizar el pleno ejercicio de los derechos quela misma establece. -Promover el reconocimiento de la diversidad cultural en Veracruz, así como contribuir al rescate y difusión de las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas. - Lograr una mayor participación de las comunidades indígenas en la planeación de su desarrollo. Estratégica - Superar los rezagos sociales de la Población Indígena. -Proteger a los grupos más desprotegidos de la población indígena. -Promover la armonización de las disposiciones que marca la Ley. - Promover el reconocimiento de la diversidad cultural en Veracruz. - Asegurar la procuración e impartición de justicia en las comunidades indígenas. - Dar impulso al desarrollo desde el ámbito municipal. -Acrecentar la participación de las comunidades indígenas en la planeación de su desarrollo. Líneas de Acción -Superar los rezagos sociales de la población indígena en materia de infraestructura, vivienda, servicios educativos y de salud, tanto en cobertura como en calidad. - Abatir los rezagos en materia de mortalidad materna y desnutrición infantil y asegurar la equidad de género. -Impulsar el desarrollo económico en las regiones donde habitan los pueblos indígenas. - Asegurar el reconocimiento de la diversidad cultural en Veracruz. - Asegurar la procuración e imparticipacion de justicia en las comunidades indígenas, en concordancia con lo que marca la Ley de Derechos y Cultura Indígenas del Estado de Veracruz. Promover la participación de las comunidades indígenas en la planeación de su desarrollo. 14 Capítulo II Circunstancia Municipal 2.1. Diagnostico General y Descripción Geográfica del Municipio 2.1.1. Toponimia De acuerdo a la toponimia el significado de Tlaquilpa se deriva de las voces nahuas la cual tiene distintas explicaciones una de ellas se refiere “al lugar de los albañiles” a pesar de que esta explicación es la que se incluye en la monografía del Municipio misma que se realizó en el gobierno del Lic. Miguel Alemán no existe ninguna relación entre las palabras del español al náhuatl y viceversa. Otra de las interpretaciones que se le da a la palabra Tlaquilpa es la que es usada por habitantes de la región el cual es explicada como “Ceñidos de la Cintura” o “Fajados de la Cintura” en Náhuatl “tlahkoilpitoke” se dice que en los tiempos pasados los ancestros de esta región acostumbraban llevar una baja en la cintura para protegerse en el vientre en las actividades mismas del campo en donde se requiere de mucha resistencia física, en esta interpretación existe una relación de palabras del náhuatl a la lengua castellana, esto se explica de la siguiente manera: “tlahko” palabra en náhuatl que refiere directamente a un “punto medio” utilizado para cualquier afirmación pero para el caso “tlahko” se refiere a “la cintura”, por ser la parte media del cuerpo humano e “ilpitok” que significa ceñido o fajado, cabe señalar que en la lengua náhuatl se omite la Q por la K como se menciona en la siguiente interpretación que consta de una base gramatical ya que es la que se menciona en un estudio realizado por la Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas en conjunto con el gobierno del estado en el 2009 cuyos autores son Andrade. U., Hernández, R. y Valencia, O. Ellos definen a Tlaquilpa como “Lugar de las frutas” ya que: 1.- / tlaquil / = Raíz de la palabra (tlakil-, tlakilotl= fruta) 2.- / -pa / = Locativo, con, de, en 3.- / tlakilotl / + / -pa / 4.- Sustantivo + locativo, con, de, en 5.- Tlaquilpa (Tlakilpa). Lugar de frutas En este sentido Tlaquilpa es un fitotopónimo ya que según los autores mencionados anteriormente este tipo de topónimos son aquellos nombres que hacen referencia a árboles, plantas, flores, o cualquier tipo de riqueza florística. 15 2.1.2. Escudo de Tlaquilpa Veracruz de Ignacio de la Llave El escudo se representa por colores muy vistosos, los cuales dan forma a la historia de Tlaquilpa. En la parte superior central nos muestra una cruz insignia de la población católica en su mayoría, inmediatamente nos dice el nombre del Municipio y del estado en la que se encuentra. En la parte superior izquierda nos muestra un imponente pino, que es la muestra del árbol más representativo del lugar. Posteriormente en la esquina superior derecha nos muestra un hermoso paisaje que es el pueblo mismo ubicado en una meseta rodeada por altas montañas. En la parte central del escudo, se observan las herramientas de trabajo para labrar la tierra y para talar la madera, en este sentido observamos un azadón, una hoz, un machete y una sierra manual, por ser los más elementales. En la parte inferior nos muestra un sombrero de palma, que es parte de la indumentaria típica de la población. Le precede una mazorca y una hoja de chícharo, que nos indica cuales son los cultivos más predominantes de la región, posteriormente nos muestra el tipo de calzado que se usa y son los huaraches de cuero de suela de hule, todo esto enmarcado en un papel de papiro (INAFED, 2013). 2.1.3. Localización Se encuentra ubicado en la zona centro del Estado en la región de las Montañas región utilizada en el Plan de Desarrollo Veracruzano 2006-2012 misma que se utiliza en la actualidad. Sus coordenadas geográficas son: 18° 36’ 29” latitud Norte y 97° 07’longitud Oeste, se encuentra a una altura de 2,340 metros sobre el nivel del mar. Limita al Norte con los Municipios de Xoxocotla y Atlahuilco, al Este con el Municipio de Los Reyes, al Sur con el municipio de Astacinga y al Oeste con el Estado de Puebla. 16 En un panorama regional de mayor escala Tlaquilpa se localiza al Sur de la Capital de la entidad Veracruzana, la distancia en kilómetros de la ciudad de Xalapa al Municipio de Tlaquilpa es de 105 Km aproximadamente. Como ya se mencionó anteriormente éste Municipio se encuentra dentro de la región de las montañas conformada por 55 municipios. De la misma manera existen otras formas de regiones que se toman en cuenta para referirse a la localización del Municipio de Tlaquilpa, una de ellas es muy mencionado en diferentes medios de comunicación esto es la Sierra de Zongolica conformada por Municipios de lengua indígena (náhuatl) por lo tanto corresponde a una regionalización antrópico y otra de ellas es una regionalización fisiográfica o geomorfológica ya que toma en cuenta la localización de los Municipios de “La Sierra” situados en el inicio de las estribaciones ubicadas al Norte de la Sierra Madre del Sur. De acuerdo a esta ultima regionalización la Sierra de Zongolica se divide en dos subregiones una es la zona cálida en donde predominan los climas cálido húmedo y semicálido húmedo conocida también como la tierra caliente de la Sierra de Zongolica y la zona fría en donde predominan los climas templado húmedo y templado subhúmedo, por lo tanto Tlaquilpa se localiza en la zona fría de la Sierra de Zongolica. 17 2.1.4. Geomorfología Tlaquilpa se encuentra situado en la zona central occidental del estado de Veracruz, presentando características de montaña y pequeñas altiplanicies, lomeríos con pendientes altas, medias y bajas, esto es debido a los grandes movimientos en el tiempo geológico. Su relieve es cárstico, las rocas que existen son de origen sedimentario por lo tanto se encuentran rocas calizas, rutitas y calizas rutitas básicamente. En algunos puntos del municipio se localizan cavernas y sótanos, propias del relieve sedimentario. 2.1.5. Extensión El municipio de Tlaquilpa cuenta con una superficie total de 58.40 Km², cifra que representa un 0.08% del total del Estado. 2.1.6. Hidrografía El Municipio se encuentra regado por diferentes arroyos y manantiales que toman el nombre de las localidades donde se encuentran. A pesar de no contar con ríos con gastos elevados que se semejen al Río Apatlahuaya localizada entre los límites territoriales de los Municipios de Astacinga y de Tehuipango así como el Río Xoxocotla, toda la superficie territorial del Municipio juega un papel muy importante en la captación de agua origen de las precipitaciones en la región, este proceso natural aún se conserva ya que en la región se encuentran diferentes especies vegetales, toda la captación de agua se infiltra y aflora al Este de la región donde nace el Río Tonto que vierte sus aguas en la Presa Miguel Alemán, para posteriormente unirse al Rio Papaloapan que finalmente desemboca en el Golfo de México. 2.1.7. Clima El Municipio de Tlaquilpa se encuentra a una altura de 2,340 metros sobre el nivel del mar, además se encuentra en la región de la zona fría de la Sierra de Zongolica por lo tanto de acuerdo a la clasificación climática de Köppen modificada por García, Tlaquilpa cuenta con el clima Templado Húmedo, este tipo de clima se representa con una C mayúscula y una m minúscula entre paréntesis (C (m)), su temperatura media anual va de los 12°C hasta los 18°C, la temperatura del mes más frio oscila entre los -3°C y 18°C y la temperatura del mes más caliente es menor a 22°C. La precipitación pluvial media anual es de 5,500 mm. que corresponde a 5,500 litros de agua en un metro cuadrado de terrero. 18 2.1.8. Principales Ecosistemas y Recursos Naturales La vegetación predominante es de tipo bosque frío caducifolio se encuentran árboles como encinos, el fresnos, sauces, oyameles, pinos, elites entre otras. Su fauna está conformada por mamíferos silvestres (ardillas, mapaches, conejos, coyotes, zorros, armadillos), aves como el colibrí, gorrión, pájaro carpintero y algunos reptiles como la serpiente de cascabel, coralillos y diferentes especies de salamandras. En cuanto a recursos naturales en su mayoría el municipio cuenta con recursos forestales, de la misma forma se realizan prácticas agrícolas como la siembra del maíz, frijol, chícharo, papa, chayote, cebada y calabaza principalmente, todas estas actividades son de temporal. Las características de los suelos es de tipo regosol se caracterizan por parecerse mucho a la roca madre y son susceptibles a la erosión. 2.1.9. Identidad Cultural 2.1.9.1 Historia El Municipio de Tlaquilpa es un pueblo muy antiguo, tributo a la Triple Alianza, antes de la conquista española, aunque según las investigaciones del Dr. Rubén Morante López, (2012) es un pueblo que sobresalía por si mismo del cual ponía resistencia en la entrada del imperio mexica a sus tierras, esto es tomaban como ventaja el difícil acceso del lugar por las diferentes barreras que la misma naturaleza brinda a esta región. Pudo ser tomada después de la llegada de los españoles en el siglo XVI pertenecía a la jurisdicción de Zongolica, con el nombre de Santa María Magdalena, en 1831 constituía una municipalidad, limitando con Mixtla de Altamirano, Astacinga y Texhuacán, en este año alcanzó la categoría de Municipio. 2.1.9.2. Grupos Étnicos En el municipio existen hablantes de lengua indígena, hoy en día la mayoría de la población de este Municipio es bilingüe ya que el papel de la escuela de todos los niveles llevó a que los habitantes comprendieran y posteriormente hablar el español sobre todo en las nuevas generaciones. Sin embargo en la actualidad aun existen personas que hablan Náhuatl. 2.1.9.3. Monumentos Históricos, Fiestas y Tradiciones Haciendo énfasis en las características culturales de Tlaquilpa, se distingue por su fiesta patronal en honor a santa María Magdalena celebrada el 22 de Julio, esta 19 festividad da inicio entre el 19 y el 20 de julio ya que comienzan a reunirse en el centro del Municipio diferentes comerciantes así como diferentes juegos mecánicos. El 21 de Julio se celebran las vísperas en honor a la patrona del Municipio se lleva a cabo un baile popular, el 22 de julio se llevan a cabo diferentes actividades religiosas como confirmaciones, comuniones, bautizos, bodas entre otras. La iglesia o templo católico parroquial es considerada un monumento histórico debido a su antigüedad así como la estructura poco común a las demás parroquias de la región. De la misma forma una de las tradiciones mas trascendentales es la elaboración de artesanías derivadas de la Lana del Borrego, ya que es la única materia prima por parte de la crianza de este ganado con que se cuenta en el Municipio, algunas de ellas son bolsas, chalecos, líos, tlakpiales o ichkakuitlame (para el cabello). 2.1.9.4. Gastronomía La gastronomía se caracteriza por la barbacoa de borrego horneado en un hoyo sobre la superficie de la tierra el cual previo a la colocación de la carne se calientan numerosas rocas calizas con leña, para posteriormente colocar pencas de maguey y diferentes hiervas como aromatizantes, en algunos casos al fondo del hoyo se coloca un caso de barro con abundante agua y especies para que ahí caigan los jugos de la carne y se sazone un rico consomé, una vez colocado la carne sobre las rocas calizas a alta temperatura se envuelve cuidadosamente la carne con más pencas de maguey y petates en algunos casos se nailos de plástico y se cubre el hoyo con toda la tierra, el proceso de cocción va de 4 a 6 horas. Los filetes de carne se acompañan con diferentes salsas típicas de la región y tortillas hechas a mano y cocidas en fogatas sobre comales de barro. En la región también se prepara un rico mole que consta de la mezcla de diferentes espacies tales como el chile pasilla, chile mulato, chile ancho, galletas, almendras, cacahuates, ajonjolí, plátano macho frito, pasitas, chocolate todas molidas en un metate, que posteriormente se fríen y se sazona con caldo de guajolote, cabe señalar que la carne de guajolote se hierve por separado, una vez que se tiene preparado el mole hasta el punto de ebullición se agregan las piezas de guajolote y se sirve al gusto, se acompañan con tortillas hechas a mano, con kuafnextamales y xokotamales. Ahora bien, estos dos últimos tamales son típicos de la región, el primero en este caso el kuafnextamales se prepara con masa de maíz que se revuelve con aceite vegetal o con manteca de cerdo, posteriormente esta masa se envuelve con hojas 20 de encino y se cosen en una vaporera. El xocotomal, se prepara de la misma manera solo que previamente se deja reposar la maza hasta que se fermente, a pesar de que se fermenta la maza se le da un trato especial teniendo así un rico y exquisito tamal. 2.1.9.5 Cronología de los Presidentes Municipales. Nombre del Presidente Período Adolfo Salas 1955-1958 Julio Tentzohua García 1958-1961 Pascual Cervantes Tetzoyotl 1961-1964 Facundo Sánchez S. 1964-1967 Agustín Cuaquehua 1967-1970 Ricardo Tzompaxtle J. 1970-1973 Luis García Hernández 1973-1976 Agustín Gálvez Hernández 1976-1979 Francisco García Hernández 1979-1982 Magdaleno Cuaquehua Tentzohua 1982-1985 Jerónimo Tentzohua Ramos 1985-1988 Ignacia García López 1988-1991 Félix CuaquehuaTzanahua 1992-1994 Emilio Hernández Gálvez 1995-1997 Mario TehuacatlCuaquehua 1998-2000 Nabor Sánchez Salas 2001-2004 Demetrio Sánchez Tentzohua 2005-2007 Lucas Tentzohua Cuaquehua 2008-2010 Claudio Tzompaxtle Sánchez 2011-2013 21 2.2 Educación De acuerdo al censo de población y vivienda por INEGI en el año 2010 contaba con 15 escuelas preescolares (0.2% del total estatal), 21 primarias (0.2% del total) y una secundaria (0%). Además, el municipio contaba con un bachillerato (0.1%) y ninguna escuela de formación para el trabajo. El municipio también cuenta con 14 primarias indígenas (1.4%). El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio era en 2010 de 4.1, frente al grado promedio de escolaridad de 7.7 en la entidad. En 2010, la condición de rezago educativo afectó a 47.4% de la población, lo que significa que 2,849 individuos presentaron esta carencia social. El Municipio actualmente cuenta con numerosas instituciones de diferentes niveles educativos así como de diferentes modalidades, cuenta con 43 planteles educativos de las cuales 12 son preescolares pertenecientes al Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) al igual que una primaria atendida por este programa, existen 7 preescolares Federales, 14 primarias federales, 5 primarias estatales, 2 secundarias de las cuales una es Telesecundaria y la otra es secundaria Técnica, en cuanto al nivel medio superior el municipio cuenta con un Telebachillerato, por último el municipio cuenta también con la Universidad Popular Autónoma de Veracruz. Cabe señalar que existen muchos alumnos que pertenecen a este municipio solo que optan por estudiar en planteles educativos que se encuentran en otros municipios, es el caso de la Escuela Secundaria Técnica Industrial, y el Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario No. 280 ambos localizados en el municipio de Tequila, entre otras instituciones ubicados en la región así como en la ciudad de Orizaba. 2.2.1 Problemática educativa en el Municipio de Tlaquilpa Uno de las problemáticas existentes en el municipio es el abandono de la escuela por parte de estudiantes, esto es, sólo concluyen el bachillerato. Son muy pocos los jóvenes que ingresan al nivel superior a estudiar ya sea una Ingeniería o una Licenciatura, esto se ha observado sobre todo en años recientes sin embargo de acuerdo al censo de población y vivienda del 2010 la población mayor de 18 años que cuenta con estudios con nivel profesional solo son 51 ciudadanos, en este sentido de cada 30 alumnos que egresaron de la primaria para periodos inferiores al 2000 únicamente 3 son los que continuaron con sus estudios en nivel profesional hasta concluirla, el resto de estudiantes abandonaron la escuela ya sea en la Secundaria, en el Bachillerato o en el Nivel Superior. 22 De acuerdo a lo anterior los alumnos dejan sus estudios básicamente para emigrar a los Estados Unidos de Norte América así como a ciudades pertenecientes a nuestro país en busca de mejores condiciones de vida, esta problemática no se encuentra ausente para años posteriores ya que culturalmente los niños con edades más cortas observan este comportamiento y optan por repetirla, no se debe de olvidar que los jóvenes que en la actualidad se encuentran trabajando en otras ciudades y en el extranjero son el producto de las ideas heredadas por sus padres. 2.2.2 Uso de las Tecnologías de Información y comunicación en el ámbito educativo. En la actualidad los recursos tecnológicos como el Internet, los videojuegos en sus diferentes presentaciones ha provocado que nuestros niños y jóvenes ya no realicen actividades que anteriormente eran comunes en la sociedad, al referirse por actividades comunes se enfatiza en la práctica de algún tipo de deporte, juegos de mesa y principalmente la lectura. Los niños y jóvenes del mundo contemporáneo prefieren consultar información breve y concisa en el menor tiempo posible, las industrias que se encargan de proporcionar productos de distracción colocándolos estratégicamente y como producto final tenemos un elevado índice de mercadotecnia dedicado a la venta de artefactos que llegan a las manos de niños, jóvenes y público en público en general, productos que en la mayoría de las veces se inculcan valores negativos, es importante mencionar que estos productos llaman la atención del público en general ya que la información es meramente gráfica y simbólica. En los últimos años todas estos artefactos tecnológicos que roban la atención al público infantil y a población en general se han contemplado como estrategias de enseñanza para educandos de diferentes niveles educativos éstos se les denomina Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC’s). A partir de este breve contexto respecto a la situación actual de cómo la tecnología ha repercutido en el desarrollo de las personas es importante hacer mención que todo lo que los niños y jóvenes aprenden a través de estos recursos tecnológicos no se centra el punto meramente negativo sino que también adquieren competencias que exige el mundo contemporáneo. Para el caso del Municipio de Tlaquilpa en donde tenemos que la situación actual respecto a las estadísticas delCONEVAL y al INEGI muestran que la población se encuentra el rezago social, a partir de ello se puntualiza que son muy bajos los 23 índices de niños que tienen acceso a Internet y a videojuegos tecnológicamente avanzados, por lo tanto si se hace una comparación entre niños de una zona urbana y niños del Municipio de Tlaquilpa la distancia es abismal, en este sentido un niño del Municipio de Tlaquilpa se encuentra en desventaja tecnológicamente hablando respecto a un niño de una zona urbana. 2.2.3 Lectura Tomando en cuenta la situación en la cual se encuentra el Municipio de Tlaquilpa en los temas educativo, tecnológico y principalmente en el área de la lectura, tenemos un panorama general que trasciende básicamente en niveles bajos, de esta manera se puede decir que los niveles de escolaridad son bajas, no se cuenta con instituciones educativas en donde se utilicen las TIC´s en proporciones elevadas y tanto las bibliotecas escolares y las bibliotecas públicas arrojan bajos niveles de consulta, son muy pocos los niños y jóvenes que se acercan a las bibliotecas para involucrarse al magnífico mundo del saber y del conocer, en muchas ocasiones los usuarios de las bibliotecas únicamente consultan información para acreditar una tarea de investigación. La situación actual del Municipio de Tlaquilpa en cuanto al desarrollo cognitivo de la población infantil y juvenil se centra en la no atención, producto del desinterés tanto de padres de familia, docentes y autoridades locales, sumado a esto tenemos la ausencia de recursos tecnológicos. Para poder mitigar este gran problema social es importante buscar las herramientas necesarias con la finalidad de comenzar a implementar acciones que eleve la calidad intelectual de los niños y jóvenes, en este sentido tanto las bibliotecas escolares y la biblioteca municipal tiene como responsabilidad brindar atención de calidad con la finalidad de fomentar e invitar a los niños y jóvenes a que se acerquen a estos espacios en donde encontraran un sinfín de conocimientos que les permitirá desarrollar competencias para la vida para que sean mejores seres humanos. Particularmente en la biblioteca pública el visitante deberá de encontrar una buena atención, espacios limpios y espacios adecuados para que el lector se sienta cómodo y tenga el gusto de regresar, no solo cuando tenga que recurrir a una fuente de información, sino que, cada que se acerque pueda leer lo que sea de su total agrado además de que encuentre herramientas tecnológicas disponibles para enriquecer los conocimientos que se adquieren en la biblioteca. 24 2.3 Salud El Municipio de Tlaquilpa los servicios de salud son proporcionados por el Sector de Salud (SS) y por Instituto Mexicano del Seguro Social o bien IMSS oportunidades. De esta manera en la zona centro se encuentra la UMR (Unidad Médica Rural), un módulo de salud localizado en la localidad de Ocotitla, una brigada de la Salud localizada en la comunidad de Tepepa y el Hospital Integral de Tlaquilpa que además de atender población del municipio, también atiende municipios circunvecinos como Tehuipango, Astacinga, Atlahuilco y Xoxocotla. Las labores de salud también son ejercidas por asistentes de salud y vocales de salud quienes son personas de cada una de las comunidades elegidos por miembros de la comunidad y nombrados por autoridades de salud locales. Los asistentes de salud operan en sus respectivas comunidades en espacios denominados casas d salud. A continuación presentamos las comunidades más concurridas y su situación actual respecto al lugar destinado a las labores de salud. No. Comunidad 01 Acatitla 02 Tepepa Cuenta con casa de Salud Si X No X Salud 03 Tenexcalco X 04 Ojtlamaxalco X 05 Atescatl X 06 Pixcuahutla X 07 El Carril 08 Ocotitla X 09 Lomatipa X 10 Apoxquila 11 Vista Hermosa 12 Quetzaltototl 13 Las Canoas 14 Loma de Xocuapa X 15 Tlaquetzaltitla X 16 Eyitepec X 17 Barrio San Pedro X X X X X X 25 18 Tlaltenago 19 Tetlistaka 20 Arbistaka X X X En cada una de las Casas de salud, mensualmente los ciudadanos de las comunidades realizan diferentes actividades tales como: Pláticas comunitarias en donde se discuten y presentan temas de prevención de enfermedades más frecuentes, desnutrición y temas de impacto social como Drogadicción, Maltrato Familiar, Planificación Familiar, entre otros. Este tipo de actividades en las distintas comunidades ha llevado a que la percepción de los ciudadanos hacia la salud sea totalmente diferente a la de décadas anteriores, esto es gracias a los distintos programas promovidos por Gobiernos Federales y Estatales, sin embargo en las localidades en donde no se cuenta con este tipo de espacios los eventos los realizan al aire libre, situación que causa un problema social. Desacuerdo a la información de CONEVAL en el 2010 el personal médico que atendía la población de Tlaquilpa era de 38 personas (0.3% del total de médicos en la entidad) y la razón de médicos por Unidad Médica de 9.5, frente a la razón de 6.7 en todo el estado, situación que hasta en los primeros bimestres del año 2014, no ha sufrido cambios elevados por lo que hasta la actualidad se mantiene casi de la misma manera, sin embargo si ha existido un ligero cambio en cuanto al incremento de personal médico, situación que debe ser más promovido ya que en el 2010 la carencia por acceso a los servicios de salud era de 8.3 respecto al nacional que era de 29.2 y el estatal que era del 34.9 (CONEVAL, 2010). 2.4 Empleo La mayor parte de las actividades que se realizan en el Municipio de Tlaquilpa van de la mano con las actividades primarias por lo tanto existen las Agropecuarias y las Forestales, la producción derivada de las actividades agropecuarias son para autoconsumo y las actividades forestales son para comercializar madera en royo en bajas proporciones y sin ningún tipo de asesoría técnica, el sector secundario está prácticamente ausente en el municipio ya que solo existen pequeños grupos de artesanas que se dedican a la manufactura de lana de borrego con fines artesanales por lo tanto es baja la producción, es semejante la manufactura de la madera ya que existen pequeños talleres de carpintería, en cuanto a las actividades terciarias en la zona centro y en las comunidades más grandes del municipio existen establecimientos de pequeños comerciantes dedicados 26 básicamente a la venta de artículos de primera necesidad en donde se emplean pocos habitantes del municipio. Es importante señalar que una buena parte de la población sobre todo masculina se encuentra ejerciendo labores para generar recursos económicos ya sea de emigrante o migrante en las principales urbes del país así como en el país vecino del Norte del país en los Estados Unidos de Norte América. 2.5 Asistencia Social En la actualidad en el Municipio de Tlaquilpa los problemas existentes son el conflicto entre padres de familia, profesores y autoridades municipales respecto a la situación actual de la escuela Primaria Lic. Benito Juárez de la zona centro del Municipio, el desabasto de agua entubada en la zona centro y en las comunidades del municipio, la falta de educación vial, la rehabilitación y mantenimiento de la Planta de tratamiento de aguas residuales, el manejo inadecuado de desechos sólidos (basura) misma que se analizará de manera particular en el puto 2.6.1 de este documento, mejores vías de acceso a la zona centro del municipio y la falta de espacios públicos dedicados a la cultura, y al esparcimiento y las actividades físicas. a) Desde hace aproximadamente cuatro años los niños han tomado clases en aulas móviles y en casas particulares esto se debe a que en la temporada de huracanes y lluvias del 2009, se identificó el posible deslizamiento de suelo en el espacio donde se localiza las instalaciones de la escuela Primaria. Mientras los niños sigan tomando clases en instalaciones provisionales se encuentran vulnerables a diferentes riesgos, una de ellas es el hecho de estar trasladándose en calles con tráfico vehicular, de la misma manera las casas particulares no cuentan con la ambientación necesaria para el aprendizaje. Se han presentado casos en donde los niños se sienten mal, esto es les da dolor de cabeza, mareos, debido a las altas temperaturas que se llegan a presentar en los días soleados, por lo consiguiente en temporadas invernales en las aulas bajan mucho las temperaturas y en temporadas de lluvias el agua escurre en medio de las aulas lo que ocasiona que los niños trabajen en malas condiciones. b) El abastecimiento de agua entubada en el Municipio de Tlaquilpa se ha regido básicamente por usos y costumbres es decir anteriormente los ciudadanos asistían a faenas comunitarias en donde realizaban los trabajos necesarios para construir las redes de agua entubada así como para realizar los trabajos de mantenimiento, posteriormente paso a manos de un 27 comité, sus integrantes son lo que organizan todas las actividades encaminadas hacia el manejo del agua que se consume la zona centro y en las comunidades del Municipio. Debido al crecimiento demográfico sobre todo en la zona centro, la red de agua entubada requiere de un monitoreo constante así como tanques de almacenamiento ya que mientras que en algunos puntos no llega este vital líquido en otros puntos no se almacena y se tira en las calles. c) La zona centro del Municipio se encuentra geográficamente ubicado sobre una formación geomorfológica denominado anticlinal, en términos más coloquiales se encuentra sobre la cima de una loma, perpendicular a esta loma corre la calle principal en donde se encuentra el mercado municipal, el palacio municipal, la parroquia entre otros puntos de carácter importante para el municipio, a su vez la calle principal conecta distintos puntos del municipio mismas que se encuentran en zona de lomeríos y laderas con diferentes ángulos de inclinación. Respecto a esta breve descripción los pobladores del municipio en años anteriores no les generaba ninguna dificultad transitar por esta zona ya que normalmente lo hacían a pie y en bestias de carga, sin embargo en la actualidad los índices demográficos han aumentado así como la adquisición de vehículos, esto ha generado que en horas pico haya un incremento de vehículos en la calle principal y debido a la falta de educación vial tanto como para conductores y la población en general genera un alto índice de peligro. d) En el municipio de Tlaquilpa es de carácter urgente rehabilitar la Planta de tratamiento de aguas residuales, conocer la manera en cómo opera para darle un buen uso sin excepción de su mantenimiento. En la actualidad no existe un empadronamiento del total de usuarios que disponen de los servicios de drenaje por lo tanto es necesario que se identifiquen de manera puntual a cada uno de los usuarios para poder llevar un control eficiente de este servicio. e) En las últimas décadas en el municipio de Tlaquilpa se ha desarrollado de manera lenta, en los últimos cuatro años en la zona centro del municipio no existían espacios dedicados al esparcimiento, a las actividades físicas y culturales, esto ocasiona que la población joven no cuente con espacios en donde pueda desenvolverse de manera saludable. En este sentido la población joven del municipio en muchas ocasiones prefiere tomar otro tipo de distractores que no son los aptos para el desarrollo saludable, a partir de lo anterior es necesario que por lo menos en la zona centro del municipio se 28 cuente con espacios equipados de manera eficiente en donde población infantil, joven y población en general cuenten espacios dignos en donde puedan realizar actividades aptas para su adecuado desarrollo. 2.6 Medio Ambiente El medio ambiente es de donde obtenemos la principal materia prima que utilizamos para solventar nuestras necesidades diarias como la alimentación y el vestido entre otros. Tranquila cuenta con varios recursos naturales tales como manantiales, arroyos, recursos forestales y suelos para producción agrícola. Pero hoy en día se ha dejado a un lado el cuidado y el uso razonable y sustentable que requiere cada uno de estos recursos naturales debido a una mala organización y falta de capacitación a la población. De modo que las condiciones en la que se encuentra nuestro medio natural no es el deseado. La basura en el municipio de Tlaquilpa sigue siendo uno de los factores principales que afecta los recursos naturales ya que no existe un hábito de depositar la basura en los contenedores destinados para su posterior reciclaje y manejo adecuado. La basura que no se maneja adecuadamente contamina los manantiales y arroyos teniendo así que además de dañar el medio ambiente se perjudica habitantes que tienen sus viviendas en las partes bajas de los arroyos sobre todo en las localidades de Atempa y Atexcatl. Aunando a este apartado es satisfactorio mencionar que en los últimos años en el municipio de Tlaquilpa se han venido realizando diferentes campañas de reforestación sin embargo la tarea aún no está completada ya que existen problemas encaminados con la desforestación de las áreas verdes integradas por bosque de pino y encinos, además de que en temporadas de sequía estos espacios siempre se encuentran en riesgo de ser afectado por los incendios forestales. 2.6.1 Basura La basura en el municipio de Tlaquilpa al igual que otros sigue siendo uno de los factores principales que afecta los recursos naturales ya que no existe un hábito de depositar la basura en los contenedores destinados para su posterior reciclaje y manejo adecuado. 2.6.2 Contaminación de Manantiales y Arroyos Los principales contaminantes de este recurso tan importante es la basura generada por la población de Tlaquilpa, municipios vecinos, por turistas que transitan por la sierra, y la implementación de drenajes en la cabecera que 29 desembocan cerca de uno de los principales arroyos, afectando a varias familias que residen en la parte baja y que utilizan el agua para sus necesidades. 2.7 Servicios Públicos Servicios Públicos Alumbrado Público Recolección de Basura y Limpia Pública Seguridad Pública Pavimentación Mercado Agua Potable Drenaje Rastro Servicios de Parques y Jardines Monumentos 100% 75% 50% 25% X 0% X X X X X X X X X 2.8 Infraestructura Social 2.8.1 Educación De acuerdo al censo de población y vivienda por INEGI en el año 2010 contaba con 15 escuelas preescolares (0.2% del total estatal), 21 primarias (0.2% del total) y una secundaria (0%). Además, el municipio contaba con un bachillerato (0.1%) y ninguna escuela de formación para el trabajo. El municipio también cuenta con 14 primarias indígenas (1.4%). El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio era en 2010 de 4.1, frente al grado promedio de escolaridad de 7.7 en la entidad. En 2010, la condición de rezago educativo afectó a 47.4% dela población, lo que significa que 2,849 individuos presentaron esta carencia social. 2.8.2 Salud Las unidades médicas en el año 2010 en este municipio eran cuatro (0.2% del total de unidades médicas del estado). El personal médicos era de 38 personas (0.3% del total de médicos en la entidad) y la razón de médicos por unidad médica de 9.5, frente a la razón de 6.7 en todo el estado. 30 En 2010, el porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de 8.3%, equivalente a 501 personas. 2.8.3 Abasto El municipio satisface sus necesidades de abasto mediante un mercado público, Tres Tiendas DICONSA y diversos comercios pequeños. 2.8.4 Vivienda Acorde a los resultados preliminares del Censo 2010, se encontraron edificadas en el municipio 1,472 viviendas, con un promedio de ocupantes por vivienda de 4.8, la mayoría son propias y de tipo fija, los materiales utilizados principalmente para su construcción son de madera y de lámina. INDICADORES ASOCIADOS AL ÍNDICE DE REZAGO SOCIAL (2010) Infraestructura social Porcentaje Numero de Vivienda 67.9% Vivienda que no dispone de drenaje 999 39% 574 Viviendas con piso de tierra 15% 221 Viviendas que no disponen de Agua entubada de la red publica 4.2% 62 Viviendas que no disponen de energía eléctrica 2.8% 41 Viviendas con un solo cuarto INDICADORES ASOCIADOS AL ÍNDICE DE REZAGO SOCIAL (2010) Infraestructura social Porcentaje Numero de Vivienda 97% Viviendas que no disponen de lavadora 1,428 90.8% 1,337 Viviendas que no disponen de refrigerador 2.1% 31 Viviendas sin excusados /sanitarios Fuente: Información Recabada del CONEVAL y de INEGI. 31 2.8.5 Medios de Comunicación El Municipio recibe 5 señales de estaciones de Radio de AM Y 3 de FM, así como las señales de Canales de Televisión. Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera, así como telefonía rural. 2.8.6 Vías de Comunicación El Municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada por 28.1 Km. De carretera, una carretera Estatal Pavimentada con Concreto Hidráulico que comunica con el Municipio de Tehuipango a Orizaba. Cuenta con caminos vecinales que comunican a las diferentes comunidades que conforman al Municipio. 2.9. Mejoramiento de las Comunidades Rurales 2.9.1 Sector Agropecuario El campo en Tlaquilpa se encuentra en un rezago ya que no se tienen las suficientes herramientas y técnicas de producción adecuadas para una explotación sustentable de los suelos, manantiales, arroyos y áreas forestales de los cuales se derivan la producción animales tales como ovinos, bovinos, porcinos, caprinos, peces, aves de postura y los diferentes derivados de cada uno. En el caso agrícola se derivan la producción principalmente de maíz y frijol. De acuerdo con la Secretaria de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación SAGARPA Tlaquilpa posee los siguientes datos en cuestión agropecuaria hasta el 2010. Superficie Sembrada Superficie total sembrada en el municipio Superficie sembrada de frijol Superficie sembrada de maíz grano Otros granos Total en Hectáreas 1143 hectáreas 57 hectáreas 1053 hectáreas 33 hectáreas De las cuales fueron cosechadas Producto Producción de frijol Producción de maíz Total en Toneladas 11 toneladas 1161 toneladas 32 En producción animal Tipo de Animal Bovino Porcino Ovino Caprino Gallináceas Producción de Carne en Toneladas 5 toneladas 51 toneladas 5 toneladas 3 toneladas 5 toneladas Guajolotes 1 toneladas Subproductos leche Unidad de medida 35 mil litros huevos 12 toneladas 2.9.2 Desarrollo Forestal El Municipio cuenta con un territorio amplio de recursos forestales de los cuales la mayor parte está siendo explotada sin contar con un plan de manejo adecuado causando una deforestación preocupante de bosques de encino Quercusilex L. Sp. y el ocote Pinuspatulavar., siendo los más importantes. De esto aproximadamente un 20 a 30 % de la población ha tomado acciones de Reforestación la mayoría por cuenta propia y la demás por iniciativa de programas como la Comisión Nacional Forestal CONAFOR y sus diferentes programas a su cargo. Concepto Cantidad Árboles plantados en el municipio 130,350 arboles Superficie reforestada 119 hectáreas Superficie de agricultura 29.57 kilómetros cuadrados Superficie de bosques 13.26 kilómetros cuadrados Superficie de vegetación secundaria 14.36 kilómetros cuadrados Fuente: CONAFOR, CONAGUA E INEGI 2010 2.10 Desarrollo Integral de la Familia Por la localización geográfica el Municipio de Tlaquilpa se encuentra en un rezago social que va del alto al medio, esto es en las zonas aledañas a la zona centro del Municipio la población cuenta con servicios básicos de vivienda que hace que las condiciones de vida sean favorables, sin embargo en las zonas más alejadas las condiciones son distintas ya que la población vive en panoramas distintos, en el Municipio los índices de escolaridad en la población adulta es muy bajo es por ello que los padres en algunos casos desconocen de conocimientos básicos para 33 orientar de buena manera a sus hijos acompañado a ello se han identificado casos de maltrato familiar producto del alcoholismo y por ende problemas de desnutrición, en la zona centro la falta de espacios recreativos en donde los jóvenes puedan realizar actividades de esparcimiento ha llevado a que los jóvenes empleen su tiempo de esparcimiento en conductas negativas para la sociedad tales como el consumo de bebidas alcohólicas y en algunos casos el consumo de drogas, si bien es cierto estos comportamientos no son particularmente un delito sin embargo dañan la integridad física del individuo. 2.11 Deporte En los últimos años las actividades físicas y deportivas en el Municipio de Tlaquilpa no se han tomado en cuenta es por ello que la mayoría de los habitantes en edad de realizar actividades físicas optan por buscar otros medios de distracción, en algunos casos los medios de distracción son los adecuados para el correcto desarrollo humano pero en diferentes ocasiones los distractores suelen ser dañinos a la salud de esta manera se ha detectado que en el Municipio de Tlaquilpa han aumentado los índices de alcoholismo y drogadicción, todo esto se deriva debido a los pocos espacios destinados a la práctica de alguna actividad física y por la falta de interés por parte de las autoridades correspondientes para incentivar el desarrollo de este tipo de actividades. En la actualidad el Municipio cuenta con diferentes espacios para la realización de las actividades físicas o para practicar las disciplinas más comunes las cuales son el básquet bol y el fut bol, en la cabecera Municipal únicamente existe una cancha de básquet bol y un campo deportivo localizado a 10 minutos de la zona centro en la comunidad de Zacatlamanca, existen también 14 canchas de básquet bol localizadas en instituciones educativas de las diferentes comunidades que integran el municipio de Tlaquilpa, así como también con tres campos deportivos privados. A pesar del número de espacios existentes dedicados a la práctica de los deportes mencionados anteriormente en el municipio existen diferentes dificultades; las más comunes son la falta de mantenimiento de estos espacios por lo que las condiciones para practicar deporte se tornan con altos grados de peligro para el atleta en sufrir algún tipo de lesión. Para el caso de la zona centro la cancha deportiva se ha utilizado para otros fines ajenos a la práctica de actividades físicas, por lo tanto simplemente no existe espacio alguno para realizar actividades deportivas. En las comunidades los 34 alumnos practican algún tipo de deporte en los horarios de clases sobre todo en el receso o en minutos posteriores a la salida ya que la mayoría de los espacios escolares de las comunidades cuentan con cercado por lo tanto después del horario escolar se mantienen cerradas, en este sentido los jóvenes de las comunidades no cuentan con espacios para practicar alguna actividad física. En el presente plan se toma en cuenta numerosos factores para lograr que el deporte se desarrolle no solo básquet bol y futbol si no que busca incrementar un mayor número de disciplinas todo ello con la finalidad de elevar la calidad de vida y el buen desarrollo físico y mental de los habitantes en condiciones de practicar alguna actividad física. 2.12 Protección Civil Protección Civil es la acción solidaria y participativa que prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente. (LGPC Artículo 2° Fracción XLII. DOF 0606-2012). Sistema Nacional de Protección Civil Es un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios, instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales autónomos, de las entidades federativas, de los municipios y las delegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas, en materia de protección civil. SINAPROC Proteger a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenómenos naturales o antropogénicos, a través de la gestión integral de riesgos, restablecimiento en la población. 35 2.13 Perspectiva de Género Desafortunadamente en la actualidad la discriminación y el menosprecio hacia las mujeres siguen existiendo en la mayoría de los países del mundo, se continua etiquetando a las mujeres como personas inferiores al género masculino, es así como se derivan una serie de acciones tales como mejores sueldos a los hombres a pesar de que el trabajo realizado sea el mismo tanto para el sexo masculino y el femenino. En las zonas rurales en la Sierra de Zongolica, en el Municipio de Tlaquilpa aún persisten un gran arraigo a los usos y costumbres respecto a la forma de vivir, celebrar fiestas y el trabajo en el campo de la misma manera existe un alto índice de analfabetismo y rezago social, a partir de la afirmación anterior se ha identificado que en años anteriores al dos mil, culturalmente la mujer únicamente se dedicaba a las labores del hogar por lo tanto fueron pocas las mujeres que rompieron con este rol para dedicarse a otros oficios o profesiones tales como profesoras de preescolar, primaria y en los labores de enfermería, por ser los más comunes. En años recientes y en la actualidad estos paradigmas respecto a la situación laboral y el crecimiento profesional de las Mujeres en el municipio han presentado una evolución significativa gracias la expansión de centros educativos así como las campañas encaminadas a la protección de los derechos humanos, a la mujer, a los niños y niñas, a los jóvenes y adultos mayores, así como los derechos de los indígenas, promovidos por la Comisión Nacional de Derechos Humanos CNDH e instituciones de gobierno como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CDI, la Secretaria de Desarrollo Social SEDESOL y otras más que se encuentran trabajando en favor de la igualdad y el buen trato a la población vulnerable para nuevas oportunidades. 2.14 Derechos Humanos En nuestro país los derechos humanos se introducen en la Carta Magna en su artículo primero el 10 de junio del 2011. Anteriormente los derechos humanos ya priorizaban accesibilidad sin distinción de sexo como la educación, la justa retribución por el trabajo, la libre manifestación de ideas, la libertad de escribir y publicar, el derecho de petición, el derecho de reunión y asociación pacifica, el derecho de libre tránsito, el de no ser molestado sin que exista previamente un motivo judicial, derecho a las garantías para el acusado de un delito, derecho a la propiedad personal, derecho a la igualdad entre ambos sexos, derecho a la libre profesión, derecho a ser juzgado, derecho a la libertad religiosa, derecho a la nacionalidad, entre otros. 36 En el Municipio de Tlaquilpa el acceso a la información es muy limitado, esto ha causado que la población en general no esté al día con respecto a los derechos humanos que las personas tenemos derecho a gozar sin distinción de raza, color y sexo. Capitulo III Políticas Públicas En el diagnóstico que integra el segundo capítulo del presente documento se puntualizó en diferentes puntos los resultado que se observaron a través de las diferentes salidas a las comunidades esto es el trabajo de campo así como en información documental, a partir del panorama general de las situaciones con las que cuenta el Municipio de Tlaquilpa el gobierno de la Administración 2014-2017, deberá de ejercer políticas públicas encaminadas a la solución de diferentes problemáticas. Durante las salidas a campo se tuvo contacto directo con los habitantes de las distintas comunidades del Municipio de Tlaquilpa por lo tanto gestionaron diferentes inquietudes o demandas de las cuales consideran importantes para el desarrollo de sus respectivas localidades, el resultado de las demandas que los ciudadanos manifestaron forman parte esencial en el desarrollo del presente plan, de tal manera que el gobierno en turno debe de realizar cada uno de los programas y acciones que den respuesta a las necesidades de la población. Es importante mencionar que el gobierno municipal toma en cuenta el alcance de las demandas, esto es los recursos que ingresan a la administración pública no solventarán al cien por ciento las necesidades de los habitantes del municipio, a partir de ello se deberá gestionar en las instituciones correspondientes las peticiones de los ciudadanos con la finalidad de mitigar los problemas existentes en las comunidades así como en la zona centro, en este sentido la tarea parte desde el gobierno local, estatal y el federal, a través de cada una de los programas de carácter social como la Secretaria de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, entre otros. El desarrollo de cada una de las actividades se realizará cuidando que se apliquen las políticas de desarrollo sustentable encaminados en el ámbito rural, así mismo se utilizarán los mejores medios para diseñar alternativas que permitan el logro de los objetivos que se establecen en el presente plan. 37 Este Plan de Desarrollo para el Municipio de Tlaquilpa, considera como ineludible el planteamiento de siete políticas públicas, a saber: Política Social: Se implementara una política social, que refleje un ambiente de cordialidad, respeto, concertación, transparencia, pluralidad, que permita la apertura al dialogo y que de forma incluyente permita que los ciudadanos haga uso de la libertad de expresión y acceso a la información pública, bajo un marco de legalidad, equidad y justicia social. Vincularemos actividades de gestoría y representación con las autoridades de las Localidades del Municipio, que permitan atender a todas las personas, con alto grado de pobreza y rezago social, ya que son aquellas que por su situación económica les es difícil trasladarse a la Cabecera Municipal. De la misma manera, se pretende que de manera continua se mantenga informada a la ciudadanía sobre las acciones que se realizan con veracidad, y oportunidad, utilizando los diferentes medios de comunicación existentes en el Municipio. Política Económica: En el marco de un desarrollo económico sustentable, pugnaremos por hacer las adecuaciones pendientes a la modernización Municipal. Para ello, buscaremos adecuarnos al proceso de mejora continua como uno de los retos de esta administración, a fin de obtener las condiciones para acceder a esquemas económicos fortalecidos, que permitan en estricto respeto al equilibrio ecológico y la protección al ambiente, ejecutar acciones y obras de impacto social que detonen el desarrollo del Municipio, ajustadas a un proceso continuo de adaptación a las exigencias del entorno, efectuando la transición a un sistema de gestión social y coordinación, capaz de conseguir los objetivos planeados. Política de Gobernación y de Comunicación Social: En la intención de mantener un orden de equilibrio en la relación sociedad – Gobierno Municipal, aplicara una política de gobierno basada en resultados donde la transparencia y la rendición de cuentas sean premisas importantes, en la gestión administración y aplicación de los recursos públicos, se buscara que la sociedad se involucre a través de las autoridades en la generación de soluciones prácticas a los problemas sociales, en un marco de respeto. Política Fiscal y Administrativa: Se implementara una política permanente de racionalidad, austeridad, disciplina y control de los componentes no prioritarios del gasto público, asimismo se buscara que a 38 través de mecanismos propios de gestión, el incremento de la participación ciudadana en el pago de sus impuestos y obligaciones con la contraprestaciones de generar para sus familias mejores servicios públicos. Capítulo IV Lineamientos Estratégicos Sectoriales 4.1 Educación En el ámbito educativo en el Municipio de Tlaquilpa se definen los siguientes Objetivos, estrategias y líneas de acción: Objetivos: 1.- Fomentar cada una de las actividades encaminadas a la adquisición de conocimientos en beneficio de cada uno de nuestros estudiantes y a población en general para que desarrollen sus capacidades y habilidades dentro del ámbito educativo. 2.- Motivar a los jóvenes y adultos que no cuenten con sus estudios básicos a que la culminen a través de los mecanismos que ofrece el Instituto Veracruzano de Educación a Adultos (IVEA). 3.- Dotar a la Biblioteca del Municipio de Tlaquilpa con infraestructura moderna y tecnológicamente equipada, contar con libros de temas o asignaturas que sean de total interés a alumnos de los distintos niveles educativos y a público en general, así como también contar con juegos de mesa y digitales para niños de nivel de primaria para que adquieran numerosas habilidades. 4.- Analizar la problemática actual de la primaria Lic. Benito Juárez a partir de la organización entre gobierno local, directivos, padres de familia y niveles de gobierno Federal y Estatal. Estrategias: 1.- Organizar actividades con las distintas Instituciones educativas con apoyo de directivos y personal docente con la finalidad de contar con un panorama general de la situación educativa para posteriormente implementar talleres, cursos, conferencias sin descuidar la situación de infraestructura de cada institución educativa. 2.- Identificar a través de instituciones tales como INEGI y CONEVAL así como visitas a campo la condición actual del rezago educativo en el Municipio de Tlaquilpa para posteriormente con el apoyo del Instituto Veracruzano de Educación a Adultos implementar actividades de alfabetización a población que lo requiera. 39 Líneas de acción: 1.- Crear diálogos con directores para identificar problemáticas existentes en sus centros educativos. 2.- Con el apoyo de autoridades educativas de los diferentes niveles educativos realizar talleres en donde el tema central sea la importancia de continuar con estudios profesionales. 3.- Fortalecer y ampliar los sistemas de comunicación como Internet, Bibliotecas. 4.- Fomentar la lectura en todos los niveles educativos. 5.- Gestionar en Dependencias Gubernamentales las facilidades para adquirir becas para alumnos de Secundaria, nivel media superior y superior. 6.- Crear vínculos con diferentes universidades para que los jóvenes reciban cursos propedéuticos para el fácil acceso a sus casas de estudios. 7.- Gestionar en Instituciones Educativas diferentes tipos de materiales para que se equipen las escuelas con mejores espacios para que los estudiantes cuenten con mejores espacios para realizar sus actividades escolares. Líneas de acción en Alfabetización: 1.- Localizar en las comunidades los adultos que requieran concluir sus estudios básicos así como también tenga el interés de aprender a leer y a escribir. 2.- Localizar los asesores de cada comunidad del Municipio de Tlaquilpa, para mantener una comunicación constante y conocer sus avances y resultados. 3.- Fomentar valores adecuados entre adultos mayores, asesores y público en general con la finalidad de vivir y trabajar con dignidad. 4.- Gestionar materiales en diferentes Instituciones sobre todo en IVEA con la finalidad de contar con mejores recursos para el mejor desarrollo de las actividades educativas. 4.1.1 Tecnologías de la información y Comunicación. Objetivos: 1.- Contar con espacios físicos equipados con equipo de cómputo avanzado conectado a Internet en beneficio de población estudiantil y a población en general. 2.- Identificar la situación actual del Centro Comunitario de Aprendizaje CCA, para operarlo de manera eficiente respetando el común acuerdo con la institución responsable. Estrategia: Identificar los medios por donde iniciar una gestión para la adquisición de equipo de cómputo e internet. 40 Líneas de acción: 1.- Equipar con Internet las principales centros educativos de la zona centro del Municipio. 2.- Gestionar en dependencias Gubernamentales y No Gubernamentales equipo de cómputo en beneficio para los habitantes del Municipio. 3.- Buscar espacios eficientes en donde pueda ser instalado equipo de cómputo con acceso a Internet. 4.- Realizar un censo general sobre la cantidad de alumnos que asistirían a cursos de computación básica y cursos con mayor grado de complejidad como diseño de redes, programas, entre otros. 5.- Ofrecer talleres y cursos a alumnos interesados en materia de computación básica, y cursos con mayor grado de complejidad. 4.1.2 Biblioteca Pública y Bibliotecas Escolares. Objetivos: 1.- Dotar a la Biblioteca Municipal con infraestructura de calidad y con tecnología, contar con libros de temas o asignaturas que sean de total interés a alumnos de los distintos niveles educativos y a público en general, así como también contar con juegos de mesa y digitales para niños de nivel primario para que adquieran numerosas habilidades. 2.- Apoyar las bibliotecas de las escuelas del municipio de Tlaquilpa, con material bibliográfico a partir de la gestión en Dependencias Gubernamentales y No Gubernamentales. Estrategias: 1.- Iniciar campañas de fomento a la lectura a través de círculos de lectura y talleres para el público en general, tomando en cuenta los grados de complejidad. 2.- Buscar espacios disponibles en donde puedan realizarse actividades relacionados con la lectura ya sea en espacios públicos o en Instituciones Educativas. Líneas de Acción: 1.- Dar mantenimiento a las instalaciones de la Biblioteca Municipal con pintura e iluminación adecuada al igual que en las bibliotecas escolares. 2.- Implementar mobiliario adecuado en las sala de lectura. 3.- Solicitar a los distintas dependencias libros de: Contabilidad, Enciclopedias, Libros de cuentos para niños, Mecánica, motores, Derecho, Electricidad, Estadística, Informática, Medicina, Biología, Atlas Visuales, Arqueología, Ciencias entre otros así como estantería. 41 4.- Gestionar en diferentes instituciones públicas y privadas equipo de cómputo. 5.- Gestionar e implementar juegos de mesa tales como Rompecabezas, Juego de Dados, domino y armazón de estructuras a escala. 6.- Implementar talleres y círculos de lectura con niños y jóvenes, docentes y público en general con la finalidad de fomentar la lectura. 7.- Aumentar la participación y presencia de los niños y jóvenes en la biblioteca, en especial en los temas de más interés y beneficio para ellos. Para contribuir positivamente en la etapa de su vida y evitar adicciones. 8.- Brindar mantenimiento de los libros y estantes así como también implementar estrategias que garanticen seguridad y confianza a los usuarios. 4.2 Salud Objetivo: Emprender acciones encaminados hacia la prevención de problemas de salud más frecuentes a través de una educación a toda la población de Tlaquilpa mediante los centros de salud existentes. Estrategia: Identificar las comunidades en donde existen mayores problemas de salud, así como la población más vulnerable, para incluirlos primeramente en atención y servicio. Líneas de acción: 1.- Establecer contacto con cada una de las Instituciones de salud a nivel Federal y Estatal de los diferentes sectores para brindar un mejor servicio a la población. 2.-Realizar actividades para la población en general como coloquios, exposiciones, talleres, con temas de salud más importantes con la finalidad de mitigar los problemas de salud más frecuentes. 3.- Gestionar en diferentes direcciones de salud a nivel Estatal y Federal equipamiento para las unidades de salud existentes en el municipio de Tlaquilpa. 4.- Gestionar equipamiento para las diferentes direcciones de salud a nivel Estatal y Federal equipamiento para las diferentes casas de salud. 5.- Emprender acciones encaminadas hacia la construcción de casas de salud en las comunidades en donde aun no se cuenta con este servicio. 42 4.3 Empleo Objetivo: Se fomentará el Autoempleo y las microempresas familiares para que a través de las cuales las familias podrán hacer frente a las necesidades económicas siendo ellos mismos el motor económico de la región. Estrategia: Se invitara a todo la población en general que dese participar en los proyectos productivos, dándoles las herramientas necesarias para que puedan establecer una microempresa en sus comunidades. Líneas de acción: 1.- Gestionar proyectos productivos, apoyados por las diversas instancias de Gobierno Federal y Estatal. 2.- Se apoyará a los sectores agropecuarios con los proyectos de granjas, hortalizas, bodegas, insumos, maquinaria, etc. 3.- Gestionar antes instancias de Gobierno viveros forestales, el cual proporcionara plantas que se utilizaran para reforestar. 4.- Se apoyará a la población beneficiada por los diversos programas del gobierno como son PROCAMPO, ALIANZA PARA EL CAMPO, etc., en sus trámites ante esas instancias. 4.4 Medio Ambiente Objetivo: Lograr la disminución de contaminantes aumentando así la calidad de los recursos que se tienen en el municipio, esto con el trabajo coordinado de la población y de las autoridades municipales logrando una mejora considerable de la calidad y condiciones de vida de todo el Municipio de Tlaquilpa. Estrategia: Mediante la coordinación entre toda la población de Tlaquilpa y el H. Ayuntamiento, buscar las acciones necesarias para el adecuado manejo de la basura generada en el municipio. Líneas de acción: 1.- Implementar talleres de capacitación para el manejo y uso adecuado de los contaminantes peligrosos y de la basura en general. 43 2.- Reactivar los terrenos de recolección y reciclaje de la basura municipal. 3.- Obtener apoyos para el pago de servicios ambientales para el mantenimiento adecuado de los recursos existentes. 4.- Implementar enotecnias como baños ecológicos, elaboración de abonos orgánicos y el adecuado manejo del producto de los drenajes en la cabecera para evitar daños al medio ambiente. 5.- Mantener constante comunicación con el gobierno estatal y federal y de los diferentes programas que tienen el rubro del cuidado de los recursos naturales. 6.- Gestionar recurso para la implementación de proyectos eco turístico. 4.5 Servicios Públicos Objetivos: Proveer la correcta prestación de servicios públicos con una visión de largo plazo, inmersos en un Municipio con un sistema de gestión ambiental innovador. Estrategia: Contribuir a elevar la calidad de vida al ofrecer servicios públicos, eficientes, puntuales y de confianza. Líneas de acción: 1.- Capacitar a los servidores públicos que intervienen en la prestación de servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. 2.- Prestar por sí o a través de terceros, de manera total o parcial el servicio público de limpia, recolección, traslado, transferencia, tratamiento y disposición final de residuos de conformidad con la legislación aplicable. 3.- Prestar los servicios públicos de alumbrado público, panteones, calles, señalados en el artículo 115 fracción III incisos b), e) y g) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4.- Coordinarse con el Organismo Operador del Servicio de Limpia del Municipio, en la prevención y gestión integral de los residuos sòlidos urbanos y de manejo especial del Municipio. 5.- Adoptar Reglamentos y demás disposiciones Jurídico-administrativas de observancia general dentro del Municipio. 44 4.6 Infraestructura Social Objetivo: Coadyuvar a mejorar las condiciones de vida de las comunidades del municipio que se encuentran en situación de rezago social, mediante la realización de obras de infraestructura. Estrategia: Gestionar infraestructura de buena calidad, que permitan un progreso ordenado de cada una de las comunidades que integran el municipio, en beneficio de las familias mas desprotegidas, que tenga como resultado disminuir los índices de rezago social, marginación, y pobreza del Municipio. Líneas de Acción: 1.- Proponer acciones de infraestructura social que sean viables técnicamente y contribuyan a disminuir el rezago. 2.- Preservar el medio ambiente e impulsar el desarrollo sustentable. 3.- Supervisar que los proyectos cumplan con las especificaciones técnicas y de calidad. 4.7 Mejoramiento de las Comunidades Rurales 4.7.1 Sector Agropecuario Objetivo: Contribuir en el aumento de la producción y calidad de los productos obtenidos en el campo Tlaquilpence cubriendo de esta manera las necesidades de alimentación local, posteriormente para la venta en la región. Estrategia: Trabajar en comunicación y coordinación entre productor-técnico y con los diferentes agentes de las diferentes instituciones no gubernamentales, Estatales y Federales encargados del desarrollo del campo hacia una seguridad alimentaria para las generaciones venideras. 45 Líneas de acción: 1.- Adoptar técnicas de conservación de suelo para la producción adecuada de de los diferentes cultivos en Tlaquilpa. 2.- Implementar líneas de investigación en coordinación con las universidades de la región para la selección de las mejores semillas tales como maíz, frijol, lenteja, chícharo, haba y tubérculos como la papa esto por mencionar los más importantes. Con el fin de obtener los mejores rendimientos de cada producto. 3.- Fomentar el uso de abonos orgánicos en los diferentes cultivos aplicando las técnicas adecuadas. 4.- Implementar técnicas y proyectos que favorezcan el incremento en la producción de cultivos como maíz, frijol, cebada, lenteja y demás gramíneas nativas del municipio. 5.- Implementar proyectos que favorezcan el incremento de la producción animal. 4.7.2 Desarrollo Forestal Objetivo: Mediante una adecuada planeación forestal, lograr contribuir en una explotación sustentable y a largo plazo obteniendo mejores ingresos económicos para la población de Tlaquilpa. Líneas de acción: 1.- Implementar más sistemas agroforestales para un aprovechamiento adecuado de los espacios explotados. 2.- Mediante talleres de capacitación implementar la vital importancia que tiene contar con áreas verdes y a la constante reforestación. 3.- Identificar profesionistas con conocimientos forestales en el municipio para el desempeño de labores encaminadas al cuidado y desarrollo de las áreas forestales. 4.- Proporcionar talleres en la cual se toquen temas como cambio climático, calentamiento global, efectos de la basura, deforestación a gran escala, contaminación de ríos y lagos, entre otros, con el fin de dar a conocer la situación actual del planeta en cuestión ambiental y el valor que tienen las acciones locales hacia el cuidado del medio ambiente. 5.- Crear brigadas forestales integrados por la población en general y profesionistas estos distribuidos estratégicamente en todo el municipio para el monitoreo constante de nuestra áreas forestales. 46 4.8 Desarrollo Integral de la Familia. Objetivo: Mejorar el Desarrollo Integral de la Familia y proteger la situación física y mental de la población del Municipio de Tlaquilpa. Estrategia: Identificar población de mayor rezago social para posteriormente buscar los mecanismos que contribuyan en el mejoramiento de las condiciones de vida. Líneas de acción: 1.- Mejorar la calidad de vida de las familias y comunidades marginadas a través de programas de asistencia social. 2.- Fortalecer la nutrición de la población con mayor índice de marginación. 3.- Organizar campañas de orientación nutritiva dirigidas a la mujer y a la familia. 4.- Apoyar a la población de escasos recursos mediante la distribución gratuita de despensas con productos básicos. 5.- Coordinar actividades en materia de asistencia sociales beneficio de los niños en estado de abandono, ancianos y personas con capacidades diferentes. 6.- Realizar investigaciones sobre los problemas de maltrato familiar y de personas con capacidades diferentes. 7.- Prestar servicios de asistencia jurídica y orientación social a niños, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes. 8.- Establecer planes de trabajo con instituciones públicas y privadas. 9.- Aprovechar los recursos locales para la atención y la demanda de los ciudadanos que más lo necesiten. 10.- Fomentar el respeto a las culturas y tradiciones locales. 11.- Fomentar acciones de promoción de la salud. 12.- Gestionar y canalizar servicios de salud. 13.- Contribuir en asistencia Psicológica. 14.- Identificar jóvenes con problemas de drogadicción, alcoholismo, embarazos no deseados, con la finalidad de proporcionarles atención y orientación para su rehabilitación. 15.- Trabajar en conjunto con otras áreas del ayuntamiento para la gestión y la generación de espacios recreativos y de esparcimiento. 47 4.9 Deporte Objetivo: Fomentar y desarrollar el nivel de la cultura física, el deporte y la recreación en el municipio a partir de la operación de un sistema deportivo permanente y dinámico destinado a estimular el desarrollo físico y el fortalecimiento de la salud. Estrategias: 1.- Identificar la población total en condiciones de realizar alguna actividad física. 2.- Establecer los incentivos así como las facilidades para que los niños y jóvenes sean interesados en practicar algún tipo de deporte. 3.- Crear vínculos con otros municipios e instituciones educativas con la finalidad de hacer intercambios de practicantes de alguna disciplina. 4.- Combatir los riesgos de salud tales como el sobre peso, Obesidad, Diabetes, Hipertensión, Colesterol, y Triglicéridos altos. Líneas de Acción: 1.- Activar y hacer funcionar el Consejo Municipal del Deporte. 2.- Realizar una planificación general en donde se organice las actividades a realizarse en materia de deporte en la administración 2014-2017. 3.- Construir y dar mantenimiento y rehabilitación de espacios deportivos. 4.- Fomentar diferentes disciplinas a través de talleres de capacitación. 5.- Realizar torneos de basquetbol, futbol, en diferentes ramas y categorías. 6.- Realizar encuentros deportivos en centros de educación primaria, secundaria y bachillerato. 7.- Implementar cursos de verano en donde se fomente el desarrollo de actividades deportivas de interés para los niños. 8.- Fomentar actividades deportivas no comunes en el municipio tales como el volibol, atletismo, caminata, en diferentes ramas y categorías. 9.- Apoyar la organización privada en la realización de ligas o torneos realizados por clubes del municipio. 4.10 Protección Civil Objetivo: Tomar en consideración lo que la ley número 856 establece, por lo tanto en el Municipio de Tlaquilpa se regularizará las bases de coordinación de los gobiernos estatal y municipales para la protección civil y la reducción del riesgo de desastres. 48 Estrategia: Establecer los mecanismos necesarios para informar al público en general sobre información básica sobre la cultura de protección civil a través de cursos y talleres en diferentes puntos donde exista concentración pública ya sea en escuelas, clínicas y en casas de salud. Líneas de acción: 1.- Integrar y aprovechar el Consejo Municipal de Protección Civil 2.- Realizar simulacros de temblores y/o sismos, incendios, disparos en sitios concurridos frecuentemente y en centros educativos. 3.- Explicar el desarrollo de los fenómenos hidrometeorológicos, los Fenómenos químico-tecnológicos, los Fenómenos sanitario-ecológicos y los Fenómenos socioorganizativos y su grado de impacto 4.- Invitar a la ciudadanía en general a integrar el Grupo de voluntarios para prestar, de manera altruista y comprometida, servicios en acciones de protección Civil. 5.- Adquirir herramienta básica, maquinaria y equipo médico para la acción de desalojo de materiales por el producto de algún fenómeno hidrometereológico. 6.- Realizar el mapa comunitario de riesgos. 7.- Educar a la población en general respecto a la cultura de la prevención a través del conjunto de acciones implementados con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos, evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes e infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos; 8.- Identificar aéreas en el municipio que pudiesen funcionar como refugios temporales 9.- Elaborar el plan comunitario de reducción de riesgos. 10.- Actuar con eficiencia y rapidez ante el impacto de un agente o fenómeno perturbador a través de la evacuación de personas afectadas. 11.- Gestión para la reconstrucción de aéreas afectadas por fenómenos hidrometeoro lógicos ya sea caminos y puentes, casas y áreas cultivables. 4.11 Perspectiva de Género Objetivo: Crear la estancia de la mujer en donde se dará atención gratuita a toda la población que lo solicite a través del apoyo con personal capacitado en atención y 49 servicio en problemas encaminados hacia el maltrato a la mujer, niños y a público en General. Estrategia: Identificar la población femenina e infantil vulnerable a sufrir algún tipo de maltrato para actuar en tiempo y forma para prevenir la violencia de sus garantías individuales. Líneas de Acción: 1.- Ubicar en las instalaciones del Palacio Municipal un espacio dedicado exclusivamente a la estancia de la mujer. 2.- Realizar cursos y talleres en donde se expongan temas encaminados hacia la prevención del maltrato a la mujer, niños y a público en general 3.- Orientar a la población jurídicamente cuando se presenten casos de violencia o maltrato personal. 4.- Trabajar en conjunto con instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la gestión y seguimiento de la prevención del maltrato a la mujer y a la familia. 4.12 Derechos Humanos Objetivo: Crear el área jurídica en el entendido que funcionará como es uno de los pilares fundamentales de la Administración Pública Municipal ya que es aquí en donde se encontrará el conjunto de reglas, principios, leyes y normas que regirán y regularán la organización del Municipio de Tlaquilpa. Estrategia: A través de las diferentes instituciones gubernamentales gestionar capacitaciones para el personal del H. Ayuntamiento de Tlaquilpa y a la población en temas relacionados con derechos humanos, igualdad de género y en el área jurídica. Líneas de acción: 1.- Ubicar en las instalaciones del Palacio Municipal un espacio dedicado exclusivamente a la atención de los derechos humanos. 50 2.- Mediante la asesoría de personal experta en las áreas mencionadas aplicar los derechos y obligaciones que correspondan a cada acción de los ciudadanos del Municipio de Tlaquilpa todo con estricto apego a la las leyes vigentes de nuestro estado y del país. 3.- Realizar cursos y talleres en donde se expongan temas encaminados hacia el conocimiento de los derechos y las obligaciones de los ciudadanos. Capitulo V Proyectos y Programas 5.1 Obra Pública Aportaciones Municipales con recursos de los fondos del Ramo 033: - FISM - FORTAMUN-DF Las aportaciones del FISM (Fondo para la Infraestructura Social Municipal) solo podrá ser utilizadas por el Ayuntamiento en las obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de la población en condiciones de rezago social y pobreza extrema, en los siguientes rubros: Agua y saneamiento (Agua Potable), Agua y Saneamiento (Drenaje), Electrificación, Infraestructura Básica de Salud, Infraestructura Básica de Educación, Mejoramiento de Viviendas, Caminos Rurales e Infraestructura productiva rural. Las aportaciones para el FORTAMUN - DF (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los municipios y las demarcaciones territoriales). El cual será utilizado en los siguientes gastos: Obligaciones financieras, Necesidades en materia de seguridad publica tales como; conservación y mantenimiento de vehículos, pago de combustible a vehículos de seguridad pública municipal, equipo personal y de trabajo policial; equipo de radiocomunicación; percepciones y prestaciones de Ley a los elementos 51 policiacos, una vez satisfecho lo anterior, podrá aplicarse también a: Consumo de energía eléctrica, hasta el 20 porciento del importe facturado por CFE, vehículos para limpia pública y de trabajo austeros ( bajo ninguna circunstancia podrá ser de lujo) rehabilitación de equipo de transporte (siempre y cuando su costo no se mayor del 50% de su valor), mobiliario y equipo de oficina básico, maquinaria y equipo de construcción, obra publica básica, protección civil ( alquiler de maquinaria, combustible, mano de obra, despensas y otros específicos), Estímulos a la Educación Básica, Bienes muebles y terrenos. Todos y cada uno de los recursos antes señalados son los que ingresaran en el ejercicio 2014. De acuerdo a los ingresos provenientes de la federación y los ingresos del Ramo 033, con lo anterior se presenta la siguiente proyección. De acuerdo a las necesidades y solicitudes efectuadas por la Población, así como el levantamiento realizado por personal del H. Ayuntamiento se considera efectuar las obras siguientes: - Agua y saneamiento (Agua Potable). Agua y Saneamiento (Drenaje). Urbanización Municipal. Electrificación. Infraestructura básica de Salud. Infraestructura básica de Educación. Mejoramiento de Viviendas. Mejoramiento de Caminos Rurales. 5.1.1 Problemática que enfrenta actualmente el Municipio de Tlaquilpa. - La falta de abastecimiento de Agua. En las siguientes comunidades del Municipio, Eyitepec, Loma de Xocuapa, Tepepa, Tlaquetzaltitla, Vista Hermosa, Pixcuahutla, Tletlistaka, Acatitla (Texmola), Tlaquilpa, El carril (Mónera), Tepenacaxtla, Crucero de Ojtlamaxalco, Cuigcuautitla, Tenexcalco, Tlaltenango, sobre todo en las que se encuentran mas alejadas presentan esta problemática. - Desarrollo y apertura de caminos rurales. Sin duda alguna, los caminos rurales son elementos que son la base para llevar el desarrollo económico social a las comunidades del Municipio, de acuerdo a nuestras áreas geográficas en tipo de terreno montañoso y con pendientes fuertes 52 que muchas veces dificultan a este tipo de servicios, si bien su construcción es indispensable, estos deben de planearse de una manera de evitar a toda costa el deterioro del medio ambiente. - Electrificaciones El gran crecimiento acelerado poblacional a originado que se integren nuevas solicitudes de comunidades que necesitan proyectos de electrificación para lo cual, en este ramo antes de realizar cualquier estudio o proyecto de electrificación deberá de hacerse un censo de población real o estimada de acuerdo que se beneficiarán para que no queden en rezago áreas que por no tener una población estimada se quede sin electrificación. Localidades que no disponen de Energía Eléctrica Comunidad Cantidad Tlaquetzaltitla 11 Tepepa 5 Acatitla (Texmola) 4 Tlaquilpa 3 Tenexcalco 3 Menor a 2,500 Tletlistaka 3 habitantes Vista Hermosa 3 Loma de Xocuapa 2 Barrio de San Pedro 2 Zacatla 2 Tentzoncan 2 Crucero de Ojtlamaxalco 2 Cruzintitla (Ameyalco) 2 Zacatlamanca 2 Pixcuahutla 1 Fuente: Información Recabada del CONEVAL y de INEGI. - Urbanización Municipal. Todas las localidades del Municipio son rurales se caracterizan por la falta de urbanización, es importante de dotarlos de los servicios básicos, por lo que después de analizar debidamente las necesidades prioritarias de la población se canalizarán recursos, para la rehabilitación, ampliación y construcción de calles, 53 banquetas, guarniciones, andadores, pavimentos, escalinatas, puentes peatonales y vehiculares, alumbrado público. Esto se conforma a las demandas de la población, y la capacidad económica de la administración. - Drenaje, letrinas y alcantarillado. Si bien es cierto que existe gran escasez de agua en el municipio, esto no quiere decir que no sea necesaria la implantación de sistemas de saneamiento en los hogares y aunque por el momento solo se cuenta con el sistema integral de drenaje en la cabecera municipal, por lo que es necesario implementar las medidas sanitarias para el depósito de desechos orgánicos en los hogares de las localidades del Municipio. - Infraestructura Básica de Salud. Población sin Derecho a Servicio de Salud Menor a 2,500 habitantes Comunidad Arbistaka Tepepa Acatitla (Texmola) Tlaquilpa Manzanoztitla Eyitepec Vista Hermosa Loma de Xocuapa El Carril (La Mónera) Ocotitla Tentzoncan Lomatipa Rojaxtla Zacatlamanca Pixcuahutla Cantidad 45 37 29 196 28 18 72 36 14 14 12 11 9 16 80 Fuente: Información Recabada del CONEVAL y de INEGI. Tema importante dentro del Plan Municipal de Desarrollo es la atención a la salud, pero no únicamente como un deber y prestación social que debe dar el gobierno a la ciudadanía, sino con el apoyo de las autoridades municipales, en esta tarea con 54 la conservación, ampliación y construcción de la infraestructura básica de salud, por lo que previa validación y autorización de las entidades normativas, se procederá a la construcción de infraestructura básica en las diversas comunidades del municipio, sobre todo en aquellas de más alta marginación, en donde la población es de muy escasos recursos, para ello nos sujetaremos a un programa que se acuerde y convenga con el Sector Salud, para que se nos indiquen los lugares prioritarios para instalar infraestructura y se pueda prestar el servicio de manera digna a los usuarios. - Infraestructura Básica de Educación Debido al crecimiento de la población, la infraestructura educativa, siempre se ve rebasada, por la población estudiantil, cuando se piensa tener cubierto el 100% de las necesidades siempre al ciclo siguiente resultan mas carencias, es por lo tanto que en la presente administración se dará especial atención a este rubro, por lo que se crearán y construirán lo necesario para cubrir la demanda, creando el compromiso con los comités, asociaciones de padres de familia y directivos de los planteles. - Mejoramiento de Vivienda La población del Municipio, es sumamente pobre, muchas familias no cuentan con los recursos necesarios para la compra de un lote y menos para construir, y aunque la construcción es rústica, sus medios son muy escasos para poder construir una vivienda digna. Por lo que la administración 2014-2017 buscara apoyo con el Gobierno Federal y Estatal para solventar este problema. Por otro lado a la población que ya cuenta con vivienda pero que esta se encuentra en mal estado, se le apoyará para que cuente con una vivienda digna, empezando por las techumbres, pisos firmes y letrinas en donde se les proporcionen los materiales necesarios, siendo su aportación la mano de obra aplicada para la realización de la obra, siendo siempre supervisado por el personal del departamento de obras públicas el cual se encargará de llevar un completo control de las obras. 5.1.2 Lineamientos Estratégicos Sectoriales 55 Objetivos: 1.- Ampliar la cobertura de la infraestructura de los servicios de Salud, con un enfoque de mejoramiento nutricional; educación; y de vivienda, para mejorar la calidad y atención de la población de las localidades contribuyendo al ascenso de la calidad de vida. 2.- Disminuir los índices de rezago social, marginación y pobreza de nuestro municipio. Estrategia: Contribuir a superar la pobreza extrema y la exclusión social orientando recursos a incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura de servicios básicos en las comunidades del Municipio. Líneas de Acción: 1.- Se implementará la Construcción, Ampliación o Rehabilitación de las redes de agua de las comunidades con mayor rezago, estableciendo áreas comunitarias para la distribución del agua, siendo el fin último hacerla llegar a cada vivienda. 2.- Con respecto a la energía eléctrica, el Ayuntamiento actuará con el apoyo de la Comisión Federal de Electricidad. Cuando se trate de localidades de escasos recursos, el Ayuntamiento ejercerá recursos propios, además de los del Ramo 033 otorgados por la federación con el propósito de beneficiar a grupos poblacionales que sin subsidio no estarían en posibilidades reales de contar con el servicio. 3.- Por lo que corresponde a drenaje y alcantarillado, la directriz será la introducción de estos servicios a las comunidades que mas lo necesiten, principalmente se le dará constante mantenimiento al que se encuentra en la Cabecera Municipal. 4.- Respecto a la vivienda, se impulsara en coordinación con el Gobierno Federal y Estatal; así como los programas de asistencia, el apoyo para obtener la ayuda necesaria para poder ofrecer a nuestro municipio un piso firme y una vivienda digna. 5.- El municipio estará al pendiente de aquellos individuos o grupos de que por circunstancias fortuitas, ajenas a su voluntad quede en circunstancia de falta de protección o amparo. 56 6.- Se promoverá el mejoramiento de viviendas en las comunidades con más alto grado de Rezago. 7.- Combatir el analfabetismo, el Rezago educativo y la deserción escolar. 8.- Promover Servicios Públicos de Calidad. 9.- Información clara y detallada a toda la ciudadanía que lo requiera y en especial para los comités de obra. 10.- Gestionar ante diversas instancias de gobierno para obtener recursos adicionales a fin de brindarle más independencia económica a la administración. 11.- Mantenimiento y mejoramiento de carreteras y caminos de la red vial. 12.- Ampliación de infraestructura clínica, hospitalaria, recursos humanos y medicamentos. 13.- Ampliación de cobertura, de infraestructura y de calidad educativa. 14.- Supervisar que los proyectos cumplan con las especificaciones técnicas y de calidad. 15.- Revisar, validar y aprobar los diversos proyectos de inversión presentados por los contratistas. 57 Capitulo VI Seguridad Pública En el Municipio de Tlaquilpa en las últimas décadas el tema de la seguridad pública ha evolucionado de una manera importante, anteriormente este tipo de servicio que prestaba el Ayuntamiento se basaba prácticamente en usos y costumbres, por lo tanto quienes realizaban la actividad que le corresponde a un policía eran en su mayoría personas voluntarias. Hace aproximadamente diez años fue cuando se contrataron personas quienes por primera vez se incluyeron en la nómina y comenzaron a obtener ingresos realizando las actividades mismas de la seguridad pública, en este sentido por ser un trabajo reciente en el Municipio, los ciudadanos algunas veces se tornan molestos por la manera en como los cuerpos de seguridad pública actúan en el cumplimiento de sus obligaciones, es por ello que se tiene que trabajar a partir del cumplimiento de objetivos en donde los ciudadanos más que sentirse agredidos por los cuerpos de seguridad pública se sientan en confianza ya que de ellos depende que en el Municipio exista un orden social. Objetivo: Emprender un trabajo en donde los ciudadanos perciban, las labores del cuerpo de seguridad pública para que se sientan protegidos y aporten apoyo para el mejor cumplimiento de sus obligaciones. Estrategia: Realizar pláticas y foros dirigidos a los diferentes sectores de la población en donde se involucren los Derechos Humanos, Garantías Individuales y la práctica de los valores con la finalidad de promover de reducir las prácticas de conductas antisociales hacia la sociedad. Líneas de acción: 1.- Conformar los comités de seguridad pública en el Municipio de Tlaquilpa. 2.- Indagar los diferentes sectores de gobierno dedicados a la prevención de delitos y temas a fines 3.- Realizar foros y pláticas en donde se informe sobre el respeto a los Derechos Humanos 58 4.- Realizar el bando de seguridad pública y buen gobierno. 5.- Identificar los puntos de mayor disturbio social. 6.- Gestionar en dependencias de Gobierno Estatal y Federal equipamiento para el cuerpo policiaco, para el correcto desarrollo de sus actividades. 7.- Capacitar en la Academia de Seguridad Publica del Estado a los integrantes del cuerpo de seguridad pública para el buen desempeño de sus obligaciones. 8.- Se gestionara para la adquisición de vehículos con el propósito de tener una rápida respuesta en el apoyo de a la ciudadanía. 9.- Se buscara en comodato el armamento moderno y adecuado, concientizando al policía al uso racional del mismo y a mantenerlo en óptimas condiciones. Capitulo VII Proyectos y Programas Sociales 7.1 Artesanal El Municipio de Tlaquilpa cuanta con numerosas actividades artesanales que aún subsisten, esto es, existen grupos de mujeres que se encargan de realizar artesanías a partir de la materia prima que se obtiene directamente de los recursos que se adquieren en el espacio territorial del Municipio, se desconoce el dato exacto de la historia y el origen de los conocimientos con los que cuentan las personas que practican este tipo de actividades ya que tal y como ellos lo manifiestan se han venido trasmitiendo de generación en generación. En la actualidad las nuevas generaciones presentan desinterés por la adquisición de estos conocimientos ya que las nuevas costumbres y los modismos ocasionan que la juventud ya no se centre en lo que sus padres aprendieron de sus padres sino todo lo contrario adoptan nuevas formas de vida, ello ha generado que las actividades artesanales se vean disminuidos en nuestro Municipio. Las principales artesanías que se elaboran en el Municipio de Tlaquilpa son productos de lana de borrego como los zarapes conocidos en la población local como mangas, chalecos conocidos por la población local como cotorinas, líos que son utilizados como faldas por las mujeres, cobijas y accesorios personales tales 59 como mochilas, gorros, guantes, prendas para ajustar el cabello de las mujeres entre otros, todos ellos trabajados manualmente y teñidos con colorantes naturales. Objetivos: 1.- Rescate y Conservación de las artesanías Locales. 2.- Defunción de las artesanías a nivel Local, Nacional, e Internacional. Estrategia: El mejoramiento de las condiciones de vida apoyando las necesidades básicas de autoempleo capacitación educación conservación de sus usos y costumbres y bienestar social del Municipio. Líneas de Acción: 1.- Gestionar para la construcción de talleres. 2.- Fomentar a los jóvenes la conservación de las artesanías. 3.- Equipar los talleres con maquinaria, Herramientas y Accesorios. 4.- Capacitar constantemente a los artesanos. 5.- Apoyar a los artesanos para la comercialización de sus productos. 6.- Realizar diferentes exposiciones para difundir las artesanías. 7.2 Lengua y Cultura El Municipio de Tlaquilpa, se realizó un diagnóstico comunitario; y se concluye que actualmente los jóvenes perdieron el interés de seguir hablando su lengua materna y seguir practicando sus tradiciones y costumbres, debido a que sus padres ya no les enseñan, y ellos mismos no tienen el interés de seguir fomentándola. Actualmente, en el Municipio se sabe que algunos jóvenes opinan que la lengua Náhuatl no será transmitida a las nuevas generaciones y que no tendrá utilidad y por lo tanto, no la seguirán fortaleciendo, porque al salir fuera del Municipio no encontrarán un buen trabajo hablando Náhuatl, porque en las ciudades las 60 conversaciones e intercambios son en español. Para ellos es más importante el español, ya que le dan prioridad en los espacios públicos y privados. Las únicas personas que todavía preservan la lengua Náhuatl y algunas prácticas culturales, como danzas, xochitlahllis, textos orales, etc. son las personas de la tercera edad, es decir, los sabios locales. Ya que desde niños, sus padres les enseñaron que se debe hablar la lengua originaria Objetivo: Implementar estrategias y generar espacios para la animación y valoración de la lengua y cultura Náhuatl en el Municipio de Tlaquilpa, con el fin de que ambas tengan un uso apropiado. Estrategias: 1.- Dar a conocer qué leyes amparan el uso de la lengua materna, para cambiar la actitud lingüística y así evitar la vergüenza étnica en niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad. 2.- Dar a conocer las consecuencias de la pérdida de la lengua náhuatl, para poder sensibilizar a las personas de las comunidades que encabezan el municipio, sobre la importancia de seguir usándola. 3.- Investigar y registrar prácticas culturales en náhuatl, pasadas y actuales, y con ellas elaborar distintos textos para dinamizarlas culturalmente, dentro de la comunidad y fuera de ella si es posible. Líneas de acción: 1.- Realizar talleres en donde a través de las leyes que nos ampara como hablantes de lengua originaria, sensibilizar a jóvenes, niños, adultos y personas de la tercera edad, sobre la importancia de la lengua y la cultura. 2.- Dar a conocer la riqueza cultural con la que cuenta el Municipio a través de prácticas culturales tales como el xochitlalis y la danza del xochipitzabak. 3.- Dar a conocer los diferentes trajes típicos del Municipio, con la edificación de un museo cultural. 4.- Realizar ferias culturales acorde a la feria patronal con la finalidad de exponer a diferentes visitantes la riqueza cultural que deriva de nuestro municipio. 5.- Organizar eventos, actos, talleres y conferencias que permitan difundir arte y cultura en el espacio municipal. 6.- Organización de homenajes a científicos, artistas y personajes de la cultura popular municipal. 7.- Coadyuvancia en la organización de los eventos municipales en lo tocante en el arte y la cultura. 61 8.- La creación de la casa de la cultura que venga a rescatar las tradiciones, leyendas, danzas y artesanías del municipio. Capitulo VIII Prevención Financiera 8.1 Lineamientos Estratégicos Sectoriales Objetivo: Administrar los recursos económicos de una manera equitativa para que la ciudadanía tenga un mejor servicio. Estrategia: Se en marcará una política de austeridad en el Municipio, sin afectar el trabajo que tienen como misión hacía la ciudadanía. Líneas de Acción: 1.- Actualizar los padrones de todos los ingresos sujetos a pagos periódicos, (impuesto predial, derechos por servicios de agua, arrendamientos de locales en mercados, etc.). 2.- Presentar, en el primer día hábil de cada mes, el corte de caja del recaudamiento en tesorería. 3.- Administrar y conservar la documentación que contenga la información necesaria para la comprobación, origen y aplicación del gasto público. 4.- Registrar contablemente la información del ingreso y de los egresos efectuados; realizar el registro contable del patrimonio de bienes muebles e inmuebles, así como conciliar la contabilidad con la información que registren las instituciones bancarias del movimiento de fondos de las cuentas del Municipio. 5.- Firmar con el Presidente, Síndico y Secretario los contratos, convenios y títulos de crédito que se emitan en conjunto. 6.- Proporcionar al Presidente y a la Comisión de Hacienda Pública la información necesaria que el Órgano de Fiscalización Superior del Estado requiera. 7.- Llevar una relación de folios de la tesorería de la emisión total del boletaje de entrada y salidas de cobros. 62 8.- Se llevara un estricto control de la papelería. 9.- Las adquisiciones serán debidamente licitadas por el Comité de Licitaciones que para el efecto se creará y de esta manera tener razones para que estas sean consignadas a la mejor oferta del mercado y tener ahorros considerables en el gasto público. 10.- Se gestionará con las dependencias de Gobierno Federal y Estatal para reducir los gastos de energía eléctrica en el Municipio. 8.2 Catastro El impuesto predial en el municipio de Tlaquilpa es el principal recurso que se recauda en la administración pública por ello es muy importante mantener el número de contribuyentes que año con año realizan su pago correspondiente. Tomando en cuenta que éste impuesto es el que sostiene la economía del Municipio se deben de tomar acciones de tal manera que se incremente el número de contribuyentes en realizar sus pagos en tiempo y forma en este sentido se deben de identificar la situación actual de los contribuyentes que no realizan sus pagos para que se busquen estrategias encaminadas hacia el apoyo con la finalidad de mantenerlos al corriente en su pago correspondiente así como también dar de alta a nuevos propietarios. En los últimos años los avances tecnológicos han repercutido directamente en todos los rincones del mundo, los efectos de la globalización así como el desarrollo de las actividades del ser humano contemporáneo obliga a que los recursos tecnológicos sean una herramienta necesaria en cada una de las actividades cotidianas, el Municipio de Tlaquilpa por ser un municipio marginado de la Sierra de Zongolica carece de este tipo de servicios sin embargo se tienen que buscar las medidas necesarias para encontrase al corriente para poder avanzar rumbo al desarrollo acorde a los demás municipios y en conjunto con nuestro estado y nuestro país, dicho lo anterior en materia de catastro municipal se deben de buscar las líneas de acción adecuadas para lograr usar de los recursos tecnológicos logrando una comunicación continua con dependencias estatales encargados con el tema de catastro todo ello para iniciar con la digitalización de los croquis ya que a partir de ello se podrán identificar de una mejor manera los predios no registrados para que a futuro se localicen los propietarios de esos terrenos y se busquen las alternativas de solución para que regularicen sus terrenos y contribuyan con su pago de impuesto predial. Objetivo: 63 Lograr el incremento en la recaudación del impuesto predial así como también lograr el incremento de propietarios en el padrón catastral todo ello acorde a un servicio de catastro organizado y controlado. Estrategias: 1.- Realizar promociones, descuentos y facilidades de pago para que los contribuyentes y personas que no estén dados de alta en el padrón catastral puedan ser dados de alta. 2.- Trabajar coordinadamente con dependencias de gobierno tales como Catastro estatal y la SEDATU con la finalidad de otorgar facilidades a los ciudadanos para que inicien los trámites de regularización de sus predios. Líneas de Acción: 1.- Registrar 200 a 220 propietarios por año para que en 4 años alcancemos una cifra record de total de registros. 2.- Conservar y actualizar el padrón catastral del Municipio. 3.- Digitalizar la cartografía existente en documentos que emanan del archivo de catastro del Municipio. 4.- Actualizar la base de datos de infraestructura y equipamiento urbano de la zona centro del Municipio. 5.- Investigar el valor comercial de suelo urbano en operaciones de venta en la zona centro del Municipio y el valor de la renta de bienes inmuebles. 6.- Investigar mediante una encuesta por localidad los valores comerciales de suelo rural. 7.- Reportar la expedición de servicios catastrales realizados por la oficina de catastro Municipal. 8.- Investigar cuantos propietarios no tienen regularizados sus terrenos. 9.- Investigar sobre los trámites que se deben de hacer para regularizar los predios rústicos y con ello orientar a los ciudadanos para que regularicen sus predios. 64 Capitulo IX Instrumentación, Seguimiento y Evaluación 9.1 Órgano de Control Interno 9.1.1 Funciones y Obligaciones del Órgano de Control Interno Control es la etapa de la administración pública, considerado como una de las principales herramientas de la administración para el logro de objetivos y metas encaminadas al cumplimiento de la misión del Ayuntamiento. Concepto de Control interno. Es el plan de organización entre la contabilidad, funciones de empleados y procedimientos coordinados que adopta una entidad pública. Para obtener información confiable, salvaguardar sus bienes, promover la eficiencia de sus operaciones y adhesión a su política administrativa. La entidad pública u organismo social integrado por elementos humanos, técnicos, materiales y financieros, su objetivo es la prestación de servicios a la sociedad sin fines de lucro. La contabilidad: Tendrá por objeto registrar técnicamente todas las operaciones y además presentar periódicamente información verídica y confiable al efecto se implementará un sistema de registro y de contabilidad apropiado y practico que permita registrar, clasificar, resumir y presentar todas las operaciones que lleve a cabo del Ayuntamiento. Funciones de empleados: Distribución en forma debida de las labores que realizan los funcionarios. Procedimientos coordinados: Procedimientos contables, estadísticos, físicos, administrativos, entre sí para la mejor consecución de los objetivos establecidos. Obtener información confiable: Es uno de los objetivos de control interno obtener información oportuna, veraz y confiable para la toma de decisiones. Salvaguardar sus bienes: Proteger los bienes, valores, propiedades, activos del ayuntamiento y tratar de evitar los malos manejos, robos etc. 65 Promover la eficiencia de las operaciones; promover y fomentar la eficiencia de todas las operaciones de la entidad. Adhesión a su política administrativa; facilitar que las reglas establecidas por la administración se cumplan eficientemente. 9.1.2 Objetivos del Órgano Control Interno 1.- Propiciar el cumplimiento del marco legal y normativo aplicable a las Dependencias y Entidades. 2.- Eficacia, eficiencia y economía de las operaciones y calidad en los servicios que se brinden a la sociedad. 3.- Evaluar la efectividad del gasto realizado en obras y servicios, así como el impacto que estas tienen en la comunidad. 4.- Mantener un adecuado manejo de los recursos públicos y promover que su aplicación se realice con criterios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. 5.- Elaborar información financiera confiable y presentada con oportunidad para una correcta rendición de cuentas y transparencia de la información. 6.- Dar cumplimiento a los objetivos y metas institucionales, previniendo desviaciones o fallas en la consecución de los mismos. 7.- Detectar desperdicios innecesarios tanto de material, tiempo, etc. 8.- Promover la eficiencia del personal. 9.1.3 Objetivos del Sistema Contable Para que el sistema contable sea útil y confiable, debe contar con métodos y registros que: 1.- Identifiquen y registren únicamente las transacciones reales que reúnan los criterios establecidos por la administración. 2.- Describan oportunamente todas las transacciones en el detalle necesario que permita su adecuada clasificación. 3.- Cuantifique el valor de las transacciones en unidades monetarias. 66 4.- Presenten y revelen adecuadamente dichas transacciones en los estados financieros. 9.1.4 Objetivos de Autorización Todas las operaciones deben realizarse de acuerdo con las autorizaciones generales o específicas de la administración. Las transacciones deben ser válidas para conocerse y someterse a su aceptación con oportunidad. Todas y solamente aquellas transacciones que reúnan los requisitos establecidos por la administración, deben conocerse como tales y procesarse oportunamente. Los resultados del procesamiento de transacciones deben informarse en tiempo y forma, deberán de estar respaldados por archivos adecuados. 9.1.5 Objetivos de procesamiento y clasificación de transacciones Todas las operaciones deben registrarse para permitir la preparación de Estados Financieros de conformidad con los Principios de Contabilidad generalmente Aceptados, y para mantener en archivos apropiados datos relativos a los activos sujetos en custodia. Las operaciones deben quedar registradas en el mismo periodo contable cuidando específicamente que los sean aquellas que afectan más de un ciclo. Cuando existan enlaces entre diferentes ciclos, habrán de identificarse plenamente estos para verificar que se han hecho cortes de operación adecuados. 9.1.6 Objetivos de Verificación y Evaluación Los datos registrados relativos a los Activos sujetos a custodia deben compararse, a intervalos razonables, con los activos físicos existentes. Tomar medidas apropiadas y oportunas respecto a las diferencias que se detecten. El inventario de bienes muebles e inmuebles, el efectivo que existe en caja debe estar registrado contablemente, etc. Asimismo deben existir controles relativos a la verificación y evaluación periódica de los saldos que se informan en los Estados Financieros. 67 El contenido de los informes y de las bases de datos y archivos debe verificarse y evaluarse periódicamente. El propósito de implementar los sistemas de control interno en los elementos de la Hacienda Pública Municipal consiste en: Obtener ingresos: - Cumplir y en su caso, incrementar los ingresos programados en la Ley de Ingresos. Que las contribuciones ingresen íntegramente a la Hacienda Municipal. Recaudar y disminuir el rezago de las contribuciones por cobrar para aumentar los ingresos provenientes de su Ley de Ingresos. Ejercer el gasto público: - - El ejercicio del gasto público deberá será tendiendo los principios de legalidad, transparencia y racionalidad, a través de acciones coordinadas, para alcanzar de manera sistemática la distribución racional delos recursos en la satisfacción de las demandas de la sociedad municipal. Observar una prudente economía en la aplicación de los recursos públicos autorizando únicamente pagos comprendidos en el Presupuesto de Egresos; y atender a los principios de racionalidad, austeridad y disciplina del gasto público. Administrar el patrimonio: - Vigilar que todos los bienes muebles e inmuebles sean adquiridos en apego a la normativa aplicable, se encuentren registrados contablemente en el patrimonio del Ayuntamiento, dados de alta en el inventario y que cuenten con el correspondiente resguardo. Registrar las operaciones: - Se debe asegurar que la totalidad de las operaciones relativas a ingresos, egresos, patrimonio y cuentas de balance sean correctamente registradas. - Permitir que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos. 68 9.2 Evaluación Cada una de los objetivos planteados en el presente documento serán evaluados de manera trimestral esto es se recopilará cuatro informes a lo largo de un año, con la finalidad de dar seguimiento a los programas que se generen en cada departamento de la administración pública municipal. El H. Ayuntamiento en cumplimiento con artículos que señala la Ley Orgánica del Municipio Libre en materia de planeación para el desarrollo, será quien ejecute el plan para el periodo administrativo 2014-2017, es por ello que cada uno de sus integrantes iniciando por el Cabildo y cada una de las áreas y departamentos se sumarán en el trabajo colectivo y organizado de manera eficaz, eficiente y responsable. El Órgano de Control y Interno del Municipio de Tlaquilpa más allá de sus actividades meramente administrativas será responsable de vigilar, controlar y evaluar los logros, los resultados así como los obstáculos que se presenten en el cumplimento de los objetivos que se incluyen en el presente plan, de esta manera el Órgano de Control interno realizará actividades correspondientes a: 1.- Capacitación: El personal con el que cuenta la administración pública municipal 2014-2017, se integra por ciudadanos que en su mayoría no han trabajado en la administración pública y en otros sectores como la atención ciudadana principalmente, es por ello que el Órgano de Control Interno, implementará las acciones y estrategias adecuadas con el propósito de subsanar estas carencias para que en el desarrollo de las actividades en cada área de la administración pública sea efectuado con mayor eficiencia en organización y atención ciudadana así como en la gestión. 2.- Presupuesto: En Órgano de Control y Vigilancia deberá canalizar en trabajo continuo con el honorable cabildo y la dirección de obras públicas para que los propuestas de inversión en materia de obra pública se encuentre acorde con lo que se plantea en el presente plan, así mismo el Órgano de Control Interno vigilará que los ingresos de las diferentes participaciones que ingresan en el Ayuntamiento sean administrados de manera eficiente atendiendo las demandas en cada uno de los sectores que se contemplan el presente plan, mismos que integran diferentes políticas públicas, si bien es cierto en algunos casos los recursos se aplican en situaciones de carácter urgente sobre todo en materia de protección civil, sin embargo es importante contar con líneas de acción todo ello 69 para atender todas las áreas de la administración pública para que estos a su vez actúan ante la ciudadanía de manera adecuada en la mitigación de sus problemas. 3.- Corrección de las líneas estratégico sectoriales: Cada una de las estrategias y líneas de acción que contempla el presente documento fueron elaborados por los directores de área o departamento de tal manera que cada responsable domina el contenido de lo que se plasmó en el documento sin embargo el Órgano de Control Interno debe de vigilar que efectivamente se cumplan cada una de las líneas de acción, desde los primeros meses de la administración municipal hasta los últimos, en el entendido de que en algunas ocasiones lo que se planea se deja al final. 4.-Auditoría Interna: El órgano de control interno debe de implementar y coordinar sistemas de auditoría interna con la finalidad de evaluar la correcta aplicación de los recursos económicos y humanos, por lo tanto deberá tomar en cuenta el cumplimiento de las normas bajo las cuales opera la administración pública municipal así como los objetivos que se establecen en el presente plan. Para el caso de los departamentos en donde se administra recursos económicos el Órgano de Control Interno le corresponderá verificar que en tiempo y forma así como con plena exactitud se compruebe la información financiera y presupuestal hacía los organismos públicos correspondientes. De manera general en materia de evaluación del presente plan de desarrollo municipal corresponderá a los ediles del H. Ayuntamiento todo ello en cumplimiento de lo que se establece en la Ley Orgánica del Municipio Libre en su séptimo capítulo en donde se establece las comisiones Municipales, todo ello con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el buen funcionamiento del el H. Ayuntamiento en el desarrollo de prestación de servicios. 9.3 Transparencia y Acceso a la Información Pública Por la localización geográfica del Municipio de Tlaquilpa en la actualidad algunos de los medios de comunicación sobre todo la INTERNET aún es escaso y deficiente, ello se refleja en la baja densidad de población que utiliza esta herramienta para consultar información de cualquier índole, aunando a este panorama general en el municipio nos encontramos con los índices elevados de analfabetismo es por ello que en los últimos años la población de Tlaquilpa se ha encontrado en una situación de bajo conocimiento de lo que acontece en el mundo 70 contemporáneo en materia de políticas públicas y acceso a la información, estos paradigmas con los que cuenta la población de Tlaquilpa deberán ser mitigados tomando en cuenta que este problema social es un factor que dificulta el desarrollo, a partir de esta afirmación en la presente administración se deben de buscar los medios adecuados para otorgar a los ciudadanos información encaminado a la trasparencia a partir de medios sencillos y prácticos tanto en fuentes de información locales y en medios electrónicos a través de la INTERNET para lograr informar a los ciudadanos respecto aquellas dudas que tengan respecto a la administración pública y demás temas de interés. Objetivo: En cumplimiento con la Ley Federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental en la actual administración pública municipal, se creará la Unidad de Acceso a la Información para atender a todo ciudadano que solicite información respecto a la administración pública mediante procedimientos sencillos proporcionados por un responsable de esta unidad nombrado por el H. Ayuntamiento, en este sentido el ciudadano podrá obtener información de manera gratuita todo ello con el propósito de promover la cultura de la trasparencia y el acceso a la información. Estrategia: La información pública municipal será proporcionada a todo ciudadano que lo solicite a través de materiales impresos o electrónicos, así como también se publicará en la tabla de avisos ubicado en las instalaciones del Palacio Municipal y en una página web. Líneas de acción: 1.-Crear la Unidad de Acceso de la Información Pública. 2.-Nombrar al Responsable de la Unidad de Acceso a la Información Pública. 3.-Crear una página web en donde se publique los trabajos realizados en la presente administración. 4.-Publicar en la tabla de avisos información concerniente a cada una de las convocatorias emitidas por organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en función a los proyectos y apoyos para el desarrollo social. 5.- Crear un área o departamento en donde se atienda a la ciudadanía que solicita información pública. 71 9.4 Organigrama del H. Ayuntamiento de Tlaquilpa 72 Bibliografía 1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2.- Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 3.- Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz. 4.- Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 5.- Ley Estatal de Planeación 6.- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 7.- Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. 8.- Scince 2010.-Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) 2010. 9.- Sistema de Consulta del Anuario Estadístico Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) 2010. 10.- Consulta ciudadana. 73