Índice 1. Presentación del C. Presidente Municipal ............................................ 1 2. Introducción .......................................................................................... 4 3. Marco Legal ........................................................................................ 10 3.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ....................... 10 3.2 Ley Federal de Planeación: ................................................................... 11 3.3 Constitución Política del Estado ............................................................. 11 3.4 Ley Estatal de Planeación ...................................................................... 12 3.5 Ley Orgánica del Municipio Libre ........................................................... 14 3.6 Reformas publicadas en la gaceta extraordinaria 49 y 57 del 15 y 22 de febrero del 2010 respectivamente: .................................................................. 15 3.7 Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del Estado. ...................................................................................................... 16 4. Planeación Prospectiva ...................................................................... 19 4.1 Misión..................................................................................................... 19 4.2 Visión: .................................................................................................... 19 4.3 Ideario del Servidor Público Municipal de Huatusco .............................. 20 5. 5.1 Diagnostico ......................................................................................... 22 Físico-Ambiental .................................................................................... 22 5.1.1 Localización ..................................................................................... 22 5.1.2 Extensión territorial ......................................................................... 23 5.1.3 Altitud .............................................................................................. 23 5.1.4 Clima ............................................................................................... 23 5.1.5 Hidrografía ....................................................................................... 23 5.1.6 Orografía ......................................................................................... 25 5.1.7 Flora ................................................................................................ 27 5.1.8 Fauna .............................................................................................. 27 5.2 Análisis del eje físico-ambiental ............................................................ 27 5.3 Eje económico ....................................................................................... 29 5.3.1 Actividades Económicas ......................................................................... 29 6. 6.1 Eje de Desarrollo Humano .................................................................. 32 Población ............................................................................................... 32 I 6.2 Índice de Marginación e Índice de Desarrollo Humano .......................... 33 6.3 Desarrollo Económico ............................................................................ 34 6.4 Desarrollo Social .................................................................................... 35 6.5 Comunicaciones y Transportes .............................................................. 37 6.6 Gobernabilidad ....................................................................................... 38 6.7 El Desarrollo Integral de la Familia (DIF) ............................................... 39 6.8 Conclusiones del Diagnostico ................................................................ 40 7. 7.1 Planeación Municipal .......................................................................... 41 Descripción de Ejes Rectores ................................................................ 41 7.1.1 Eje 1. Desarrollo Económico: Desarrollo de la economía local, comercio y turismo ....................................................................................... 41 7.1.2 Eje 2 Bienestar Social: Educación y cultura, salud y activación física, derechos humanos e igualdad de género..................................................... 41 7.1.3 Eje 3 Utilización del espacio público: Seguridad Publica, Tránsito y vialidad, Protección Civil, Obra púbica, y Planeación urbana ....................... 42 7.1.4 Eje 4. Conservación y mejoramiento ambiental: Agua y saneamiento ambiental, Desarrollo ambiental sustentable y Manejo adecuado de residuos sólidos 44 7.1.5 Eje 5. Gobernanza: Transparencia y rendición de cuentas, Modernización administrativa y tecnologías y Espacios de participación ciudadana ..................................................................................................... 45 7.2 Ejes Rectores vinculados con las Áreas Municipales ............................. 46 7.3 Comisiones que Presiden los Ediles del ................................................ 47 H. Ayuntamiento Huatusco 2014-2017 ............................................................ 47 8. 8.1 Desarrollo Económico ........................................................................ 48 Tema Prioritario 1. Generación del Crecimiento Económico.................. 48 8.1.1 Objetivo ........................................................................................... 49 8.1.2 Estrategia ........................................................................................ 49 8.1.3 Líneas de acción ............................................................................. 49 8.2 Tema Prioritario 2. Desarrollo de Mano de Obra en el Municipio........... 50 8.2.1 Objetivo ........................................................................................... 50 8.2.2 Estrategia ........................................................................................ 50 8.2.3 Líneas de acción ............................................................................. 50 II 8.3 Tema Prioritario 3. Fomento al Turismo ................................................. 51 8.3.1 Objetivo ........................................................................................... 51 8.3.2 Estrategia ........................................................................................ 51 8.3.3 Líneas de acción ............................................................................. 51 8.4 Tema Prioritario 4. Fomento Agrícola, Ganadero, Forestal.................... 51 8.4.1 Objetivo ........................................................................................... 51 8.4.2 Estrategia ........................................................................................ 52 8.4.3 Líneas de Acción ............................................................................. 52 9. 9.1 Bienestar Social .................................................................................. 54 Tema Prioritario1. Gestión de Recursos Federales ................................ 54 9.1.1 Objetivo ........................................................................................... 54 9.1.2 Estrategia ........................................................................................ 54 9.1.3 Líneas de Acción ............................................................................. 54 9.2 Tema Prioritario 2. Atención a la población vulnerable ........................... 55 9.2.1 Objetivo ........................................................................................... 55 9.2.2 Estrategia ........................................................................................ 55 9.2.3 Líneas de Acción ............................................................................. 55 9.3 Tema Prioritario 3. Procuración a la defensa del menor, y la familia ..... 56 9.3.1 Objetivo ........................................................................................... 56 9.3.2 Estrategia ........................................................................................ 56 9.3.3 Líneas de Acción ............................................................................. 56 9.4 Tema Prioritario 4. Igualdad de Oportunidades para personas con capacidades diferentes .................................................................................... 57 9.4.1 Objetivo ........................................................................................... 57 9.4.2 Estrategia ........................................................................................ 57 9.4.3 Líneas de Acción ............................................................................. 57 9.5 Tema Prioritario 5. Huatusco Saludable ................................................ 58 9.5.1 Objetivo ........................................................................................... 58 9.5.2 Estrategia ........................................................................................ 58 9.5.3 Líneas de Acción ............................................................................. 58 9.6 Tema Prioritario 6. Mejoramiento a la Vivienda ...................................... 59 9.6.1 Objetivo ........................................................................................... 59 III 9.6.2 Estrategia ........................................................................................ 59 9.6.3 Líneas de Acción ............................................................................. 59 9.7 Tema Prioritario 7. Educación, Deporte y Cultura.................................. 60 9.7.1 Objetivo ........................................................................................... 60 9.7.2 Estrategia ........................................................................................ 60 9.7.3 Líneas de Acción ............................................................................. 60 10. Utilización del Espacio Publico ........................................................ 62 Seguridad Para El Bienestar Social ................................................................. 62 10.1 Tema Prioritario1. Sistema de Seguridad Pública .............................. 62 10.1.1 Objetivo ........................................................................................ 62 10.1.2 Estrategia ..................................................................................... 62 10.1.3 Líneas de Acción .......................................................................... 62 10.2 Tema Prioritario 2. Tránsito Municipal ................................................. 63 10.2.1 Objetivo ........................................................................................ 63 10.2.2 Estrategia ..................................................................................... 64 10.2.3 Líneas de Acción.......................................................................... 64 10.3 Tema Prioritario 3. Protección Civil ..................................................... 65 10.3.1 Objetivo ........................................................................................ 65 10.3.2 Estrategia ..................................................................................... 65 10.3.3 Líneas de Acción.......................................................................... 65 10.4 Tema Prioritario 4. Obra pública. ........................................................ 66 10.4.1 Objetivo ........................................................................................ 66 10.4.2 Estrategia ..................................................................................... 66 10.4.3 Líneas de Acción .......................................................................... 67 10.5 Tema Prioritario 5. Imagen Urbana ..................................................... 67 10.5.1 Objetivo ........................................................................................ 67 10.5.2 Estrategia ..................................................................................... 67 10.5.3 Líneas de Acción .......................................................................... 68 11. 11.1 Desarrollo Integral Sustentable y Protección ambiental .................. 69 Tema Prioritario 1. Mejoramiento de los Servicios Municipales .......... 69 11.1.1 Objetivo ........................................................................................ 69 11.1.2 Estrategia ..................................................................................... 69 IV 11.1.3 11.2 Líneas de Acción.......................................................................... 69 Tema Prioritario 2. Mejoramiento del Desarrollo Urbano .................... 70 11.2.1 Objetivo ........................................................................................ 70 11.2.2 Estrategia ..................................................................................... 70 11.2.3 Líneas de Acción.......................................................................... 71 11.3 Tema Prioritario 3. Mejoramiento a las vías de comunicación terrestre 71 11.3.1 Objetivo ........................................................................................ 71 11.3.2 Estrategia ..................................................................................... 72 11.3.3 Líneas de Acción.......................................................................... 72 11.4 Tema Prioritario 4. Protección Ambiental ........................................... 72 11.4.1 Objetivo ........................................................................................ 72 11.4.2 Estrategia ..................................................................................... 72 11.4.3 Líneas de Acción.......................................................................... 73 12. 12.1 Un gobierno Honesto, Transparente y Eficiente ............................. 74 Tema Prioritario 1. Transparencia y acceso a la Información Pública. 74 12.1.1 Objetivo. ....................................................................................... 74 12.1.2 Estrategia ..................................................................................... 74 12.1.3 Líneas de Acción.......................................................................... 74 12.2 Tema Prioritario 2. Fortalecimiento del Desempeño Honesto.............. 75 12.2.1 Objetivo ........................................................................................ 75 12.2.2 Estrategia ..................................................................................... 75 12.2.3 Líneas de Acción.......................................................................... 75 12.3 Tema Prioritario 3. Finanzas Sanas .................................................... 76 12.3.1 Objetivos ...................................................................................... 76 12.3.2 Estrategia ..................................................................................... 76 12.3.3 Líneas de Acción.......................................................................... 76 12.4 Tema Prioritario 4. Evaluación y control gubernamental ..................... 76 12.4.1 Objetivo ........................................................................................ 76 12.4.2 Estrategia ..................................................................................... 77 12.4.3 Líneas de Acción.......................................................................... 77 12.5 Tema Prioritario 5. Marco Jurídico de Prosperidad.............................. 77 V 12.5.1 Objetivo ........................................................................................ 77 12.5.2 Estrategia ..................................................................................... 77 12.5.3 Líneas de Acción.......................................................................... 78 12.6 Tema Prioritario 6. La Comunicación Social ........................................ 78 12.6.1 Objetivo ........................................................................................ 78 12.6.2 Estrategia ..................................................................................... 78 12.6.3 Líneas de Acción .......................................................................... 78 13. 13.1 Instrumentación, Seguimiento Y Evaluación ............................ 80 Instrumentación .................................................................................. 80 Seguimiento y Evaluación ............................................................................ 80 Los indicadores permitirán a esta administración: ........................................ 81 a) Diagrama ilustrativo del funcionamiento del proceso: ............................. 82 b) Dimensiones de los Indicadores: ............................................................ 83 14. Fuentes de consulta ...................................................................... 86 15. Acta de Cabildo ............................................................................... 87 VI 1. Presentación del C. Presidente Municipal Estimados conciudadanos, amigas y amigos: Tenemos gran historia y cultura que nos respalda, en Huatusco se fusionan montañas, ríos, cavernas y barrancas de belleza excepcional, donde la exuberante vegetación se desborda. Fuimos umbral y lugar preferido de las culturas Olmeca, Tolteca, Tlaxcalteca, Totonaca y Mexica. Más tarde en nuestro territorio, se desarrollaron hechos históricos relevantes para la historia de nuestro país, siendo participe de ello, Hernán Cortés, Guadalupe Victoria, Nicolás Bravo y Benito Juárez, en otros. El Plan Municipal de Desarrollo de Huatusco 20014-2017, nace en las múltiples reuniones, mítines, visitas domiciliarias, peticiones, que a lo largo de la campaña electoral se fueron acumulando. Algunas veces a través de un discurso de un ciudadano, a través de peticiones escritas, otras por peticiones verbales, y las más importantes, en el caminar diario, al observar, convivir, palpar, e involucrarme en el sentir de los habitantes de las rancherías, congregaciones, colonias y cabecera municipal. Aunado a lo antes expuesto, y siguiendo los lineamientos emanados de la legislación vigente, nos dimos a la tarea de aglutinar a través de foros y encuestas ciudadanas y públicas, a todos aquellos pobladores interesados en aportar tanto sus conocimientos, como ideas, al bien común de nuestra sociedad. Teniendo como principal finalidad, la creación de debates entre todos los ciudadanos, independientemente de su ideología política, que permitan desarrollar una buena idea, aportando riqueza y valor a la misma, a través de la exposición, argumentación y discusión de planteamientos y conceptos. 1 Las necesidades encontradas son muchas, pero tenemos fortalezas como pueblo. Al dialogar con los ciudadanos, se vislumbra el orgullo huatusqueño y el deseo de prosperar. Esas fortalezas y otras muchas más que poseemos, nos van ayudar a superar y crecer como colectivo en beneficio de todos los que conformamos el municipio de Huatusco. Yo solo aspiro siempre en trabajar de modo constructivo para luchar contra las necesidades y lograr el desarrollo óptimo de nuestras fortalezas como municipio y como ciudadanos. Yo solo aspiro a que esta organización, gobierno-ciudadanos, permitirá apoyar iniciativas bien cimentadas y basadas en el consenso de una amplia mayoría, con el único objetivo de trabajar para Huatusco y los huatusqueños. Yo solo aspiro…, que a través de la gestión, gocemos de salud, alimentación y vivienda digna. Contar con eficientes servicios públicos, en donde todos estemos seguros en nuestra persona y patrimonio. Contar con infraestructura urbana eficaz es otro gran reto; recordando siempre cuidar el medio ambiente. Yo solo aspiro…, a implementar una política sobre igualdad de género, analizando y tratando en forma sistemática las necesidades específicas de hombres y mujeres en todas las iniciativas que se lleven a cabo. Y realizar intervenciones dirigidas a grupos específicos con el fin de lograr la participación, tanto de mujeres, como de hombres, tanto de los niños, como de los jóvenes, adultos y de la tercera edad, para conseguir que se beneficien por igual, de los esfuerzos por alcanzar el desarrollo. Me comprometo en la actuación de una administración honesta, obligada a la transparencia y la rendición de cuentas a la sociedad. Me comprometo a ejercer un buen gobierno, legítimo y democráticamente, que planea y trabaja seriamente para lograr el desarrollo sostenible y la 2 mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, involucrando a la población en los ámbitos y las decisiones. Me comprometo, a establecer un plan municipal de desarrollo con políticas y acciones regidas y orientadas a la equidad y la justicia, porque el objetivo prioritario del municipio bien gobernado no es la ciudad o el territorio, como infraestructura, el objetivo real, principal, son los ciudadanos. Huatusqueños, los invito a trabajar conmigo a caminar juntos en la construcción de un Huatusco con mejor futuro, tengo la seguridad de que con la participación ciudadana lo lograremos. Finalmente me comprometo y aspiro a ser recordado como un buen gobierno y municipio del futuro: que se gobierne a través de políticas que se piensa y decide, desde el hoy, hacia el futuro. Muchas gracias Santiago Chicuellar Aguilar Presidente Municipal de Huatusco de Chicuellar, Ver. 3 2. Introducción La Ley Orgánica del Municipio Libre es la norma jurídica que tiene por objeto desarrollar las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre, que es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. De acuerdo con la Constitución Política del Estado de Veracruz en su Capítulo I, Título Tercero, Artículo 71, Fracción XII; y con la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de la Llave, a lo largo de su Capítulo V (Artículos 26 al 35), la autoridad municipal, cumple con la obligación de formular el Plan de Desarrollo Municipal de Huatusco, Veracruz, 200142017, mismo que se presenta al H. Ayuntamiento. Por tanto, el presente Plan Municipal de Desarrollo de Huatusco 20142017, tiene su fundamento legal en la Ley Orgánica del Municipio Libre de Veracruz, que en su Art. 35. Fracción IV., nos dice y se cita “Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;”. Este tiene sus orígenes en dos vertientes: 1. Los ayuntamientos a través de la planeación podrán mejorar sus sistemas de trabajo, y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatal transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social. 2. Dar respuesta a una legítima demanda de la sociedad, que exige garantizar un ejercicio de gobierno transparente, sujeto a la supervisión de la sociedad, abierto a la rendición de cuentas, en el que los asuntos públicos sean del dominio público, para que los gobernados puedan conocer, evaluar, supervisar las acciones de funcionarios y gobernantes, y que la información suministrada por el gobierno resulte útil y significativa para la propia sociedad. 4 El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 es un instrumento que expresa el compromiso de esta administración de trabajar para resolver las problemáticas del municipio y a la vez retoma las propuestas de los ciudadanos con el propósito de que conjuntamente con ellos se establezcan las políticas y líneas estratégicas que el Ayuntamiento aplicará para dar solución a sus demandas y se contribuya así al desarrollo sustentable de Huatusco. En ese sentido, este documento es el resultado de un profundo ejercicio de análisis y reflexión para implementar proyectos prioritarios que, a partir de los recursos existentes y gestionados, contribuyan a mejorar la calidad de vida de los Huatusqueños. El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 establece los objetivos, estrategias y prioridades que se desarrollarán en los próximos cuatro años para fortalecer a Huatusco en los ámbitos político, económico y social, y convertirlo en un municipio más próspero, más productivo y con mayores oportunidades de bienestar para todos sus habitantes. El Plan se desprende del Plan Nacional de Desarrollo, y a su vez se sustenta en nuestro Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 que propone alcanzar estos objetivos a través de cuatro ejes rectores que han servido para relanzar a Veracruz hacia una etapa de más prosperidad. En donde se establecen: Construir el presente: Un mejor futuro para todos Economía fuerte para el progreso de la gente Un Veracruz sustentable Gobierno y administración eficientes y transparentes La metodología utilizada en su realización nos garantiza que todas las propuestas fueron analizadas y tomadas en cuenta, además de que 5 muestran plena congruencia y alineación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2019 y el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Nuestras áreas de acción se han divido en cinco ejes rectores: Desarrollo económico. Bienestar social. Utilización del espacio público. Conservación y mejoramiento ambiental. Gobernanza. Se impulsará el desarrollo económico a través del fomento de una economía competitiva y generadora de empleos que estimule las áreas de oportunidad detectadas en el municipio, como son las pequeñas y medianas empresas, ubicadas fundamentalmente en la agricultura, el turismo y el comercio. Un aspecto fundamental es la generación de condiciones para lograr la igualdad de oportunidades, que permita construir una sociedad más justa para todas y todos. A partir de las facultades atribuidas al gobierno municipal, impulsaremos acciones para el bienestar social de la población y coadyuvaremos, con los gobiernos federal y estatal, a la instrumentación de los programas orientados a atender la pobreza, el desarrollo social, el mejoramiento de la salud y la educación. El municipio hará un esfuerzo para incidir en los rezagos y desequilibrios sociales facilitando el acceso a los servicios que generan la seguridad humana. Buscamos romper con un perfil asistencialista para enfocarnos al cumplimiento de los derechos de toda la población, particularmente la que vive en situación de marginalidad social o con problemáticas asociadas a la 6 pobreza: niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores, mujeres en situación de vulnerabilidad y personas con alguna discapacidad. Es preciso dar respuesta a la demanda de un crecimiento ordenado del municipio, principalmente en materia de asentamiento humanos y zonas habitacionales, aspectos que sin duda generan una serie de necesidades en la población, como servicios públicos eficientes; el gobierno municipal asume su compromiso de atender esta problemática, realizando acciones concertadas con los gobiernos federal y estatal, así como con la iniciativa privada, las organizaciones sociales y la ciudadanía en general. Perseguimos dar respuesta a las inquietudes de las y los Huatusqueños respecto de la conservación de patrimonio histórico, arquitectónico y cultural del municipio. Nos interesa que la población tenga espacios dignos en donde realizar activación física y desarrollar actividades culturales. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del agua, mediante la aplicación de las leyes que ya existen y de la difusión del conocimiento para la sustentabilidad ambiental a toda la población, es de suma importancia. Todo lo anterior en el marco de la gobernanza y el ejercicio pleno y efectivo de la democracia, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Este plan municipal integra las propuestas de la ciudadanía, de diferentes sectores, que participaron en la Consulta Pública para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2014 -2017, realizada en el mes de marzo de 2014 a través de los siguientes mecanismos: Un foro de consulta con 12 mesas de diálogo. Aplicación de una encuesta en la cabecera municipal. 7 Aplicación del instrumento en colonias y espacios públicos. Aplicación de la encuesta por las personas que acudieron a realizar algún trámite a dependencias del gobierno municipal. Aplicación de cuestionario en los foros de consulta. Al foro de consulta y las mesas de dialogo realizados el día 22 de Marzo de 2014 en los Portales del Palacio Municipal y Parque Ignacio Zaragoza acudieron amas de casa, jóvenes, trabajadoras y trabajadores, empresarias y empresarios, comerciantes, estudiantes, representantes populares, integrantes de la academia, de la sociedad civil organizada y especialistas en los temas abordados, quienes tuvieron oportunidad de opinar sobre los mismos temas de los foros y sobre sus intereses y necesidades particulares. La consulta dio opción para que los huatusqueños opinaran sobre los ejes prioritarios para la mejora: Desarrollo económico Bienestar social Utilización del espacio público Conservación y mejoramiento ambiental Gobernanza Por su parte, la encuesta versó sobre los ejes antes mencionados y fueron otro canal de recepción de propuestas ciudadanas para el plan municipal, no obstante, durante el tiempo que duró la consulta, también cumplieron funciones de difusión de este proceso y de los trabajos en los foros. De esta forma, se pusieron a disposición de la ciudadanía distintos medios de participación y comunicación. Todas las propuestas fueron revisadas y sistematizadas. 8 Resultados de los Foros y Encuestas 9 3. Marco Legal La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes bases legales: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeación. Constitución Política del Estado. Ley Estatal de Planeación y/o Ley de Asentamientos Humanos. Ley Orgánica Municipal y/o Código Municipal. 3.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación, Planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad de planear los programas de gobierno. En el artículo 115, se señala que en los términos de las leyes federales y estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de desarrollo. 10 3.2 Ley Federal de Planeación: Es el ordenamiento jurídico que establece y señala: El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo. Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social. 3.3 Constitución Política del Estado La Constitución Estatal señala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participación social en dicho sistema. Se dispone también que el Estado conduzca y orientará la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. En la Constitución Estatal se establecen las facultades del Gobierno del Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad. *El Congreso del Estado tiene como facultad Examinar, discutir y aprobar las leyes de ingresos de los municipios, así como aprobar las leyes que contengan las bases normativas, conforme a las cuales los ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los bandos de policía, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivos 11 municipios, con fundamento legal en la Constitución Política del Estado de Veracruz, artículo 26 fracción I inciso b; y 33 fracción XIII. 3.4 Ley Estatal de Planeación En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatale s y m u n i c i p a l e s , así como las bases para que el Ejecutivo del Estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación. Al referirse que en tiempo y forma nos remitimos a la Ley No. 56 de Planeación del Estado de Veracruz-Llave el cual en el Capítulo V en sus artículos 26 al 35 señala: Capítulo V Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan. 12 Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo. Artículo 28. Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan. Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia. Artículo 30. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo. Artículo 31. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Artículo 32. El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia. Artículo 33. Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable. Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas. 13 Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas. Es necesario hacer mención que la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo es Ayuntamientos, facultad y el a cual competencia su vez, exclusiva de los determinará que unidades administrativas serán las responsables de su ejecución, evaluación y control, En lo que se refiere a su formulación es competencia del Comité de Planeación Municipal, si no existe dicho organismo, el responsable de su elaboración será el Ayuntamiento, el artículo 7 transitorio de la Ley Estatal de Planeación lo fundamenta. Como lo contempla la Ley de Planeación del Estado de Veracruz en sus artículos 34 y 35 entregar El Plan Municipal de Desarrollo a la Legislatura es Obligatorio, Aprobarlo es una facultad exclusiva del ayuntamiento. No debe de perderse de vista que es obligatorio para cada ayuntamiento tener su Plan de Desarrollo Municipal dentro de los 4 meses siguientes, contados a partir de su inicio de periodo Constitucional, así como de publicarlo en la “Gaceta Oficial”, previa su aprobación por parte del Ayuntamiento (cabildo en pleno), fundamentado en el artículo 30 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz- Llave. 3.5 Ley Orgánica del Municipio Libre En la ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos. 14 Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia** y en los términos que la misma establezca; 3.6 Reformas publicadas en la gaceta extraordinaria 49 y 57 del 15 y 22 de febrero del 2010 respectivamente: TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL Y DE LA CONTRALORÍA SOCIAL CAPÍTULO I Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal. Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes: I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo; II. Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a resolver los problemas municipales; III. Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal 15 y la prestación de los servicios públicos; IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores; V. Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite; VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes; VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal. Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades. 3.7 Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del Estado. Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las que cada Cabildo determine. Artículo 195. El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes: I. Atender las demandas prioritarias de la población; II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; 16 III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal; IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y Estatal; y V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo. Artículo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. Artículo 197. El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal. Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado o de otras Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las regiones en las que se ubiquen. Artículo 199. En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular. Artículo 200. El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en general para las entidades públicas de carácter municipal. Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el 17 mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico. 18 4. Planeación Prospectiva 4.1 Misión Promover un buen gobierno comprometido con l a prosperidad ambiental, histórica, turística, cultural y con equidad de género. Mediante un crecimiento continuo y sostenible del municipio, cuidando patrimonios y servicios públicos encomendados por la ciudadanía, a través de una gestión municipal perceptiva, demócrata, distributiva, popular. Por un mejor Huatusco un gobierno municipal que trabaja unido con sus habitantes, comprometido con la gobernabilidad republicana, para desarrollar una administración eficiente por las acciones que transformen a Huatusqueños. 4.2 Visión: Construir un presente con acciones que perduren, para un mejor futuro de Huatusco. 19 4.3 Ideario del Servidor Público Municipal de Huatusco Quienes conformamos la administración municipal del H. Ayuntamiento de Huatusco con el propósito de dar certidumbre a la ciudadanía sobre la gestión municipal a través de la profesionalización, el fortalecimiento de la gestión pública, la calidad y calidez en la atención y actitud de los servidores públicos es fundamental impulsar la práctica de los siguientes valores: Compromiso: implica que el trabajador municipal tome conciencia de que el servicio público es un patrimonio que pertenece a todos los habitantes del municipio y que adquiere legitimidad sólo cuando se busca satisfacer las necesidades sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales. Honestidad: exige actuar sin perder de vista que los fines públicos excluyen cualquier comportamiento en deterioro del interés colectivo. Respeto: todo servidor público debe actuar bajo el principio del respeto para con los ciudadanos que acuden a las instalaciones del Ayuntamiento a solicitar servicios. Lealtad: promueve el fortalecimiento de la solidaridad y confraternidad entre los servidores públicos de todas las dependencias del Ayuntamiento mediante el respeto mutuo, el trato cordial y la tolerancia. Eficiencia: para garantizar que los programas y acciones que realiza el gobierno municipal se concluyan en el menor tiempo posible, se alcancen los objetivos planteados y con un costo menor para los contribuyentes. Profesionalismo: implica la observancia y el estricto cumplimiento de las normas administrativas por parte de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. 20 Respeto a la Ley: significa conducirse con apego a las normas jurídicas inherentes a la función que se desempeña, ya que respetar el Estado de derecho es una responsabilidad que todo servidor público debe asumir y cumplir. Espíritu de servicio: excluye conductas, motivaciones e intereses que no sean los institucionales, y una capacidad de entrega que se patentiza en la realización diligente de las tareas asignadas. Transparencia: exige la transparente ejecución de los actos y servicios que se ofrecen, pues éstos son de carácter público. Por ende, toda persona física o moral puede tener acceso y conocimiento de las acciones que ejecuta el Ayuntamiento. Trabajo en equipo: el servidor público debe conducirse con una actitud digna, sensible y solidaria con quienes interactúa con el fin de convivir en un ambiente armónico y, como consecuencia, los ciudadanos obtengan un mejor servicio. Corresponsabilidad: implica compartir la responsabilidad con otros en la disposición, compromiso, esfuerzo y diligencia en el cumplimiento de las competencias, funciones y tareas encomendadas. A esto, se aúna la disposición del servidor público para rendir cuentas y asumir las consecuencias de conductas que vayan en detrimento del bienestar social. Pluralismo: obliga a los servidores públicos a atender con respeto a todos los ciudadanos sin importar género, ideología, religión, etnia, posición económica u otras características ajenas al fondo del asunto y a la justicia, apegados siempre a la razón y la legalidad. Cuidado del entorno cultural y ecológico: exige al servidor público realizar sus actividades con un profundo sentido de respeto para no afectar el patrimonio cultural y el ecosistema donde vivimos. El respeto, la defensa y la preservación de la cultura y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo de las actuales y futuras generaciones de Huatusqueños. 21 5. Diagnostico El siguiente diagnostico identifica los datos sociodemográficos más representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio y la consulta de estudios realizados por instituciones académicas. 5.1 Físico-Ambiental 5.1.1 Localización El municipio se encuentra ubicado en la Región de las Grandes Montañas, en la zona centro del Estado de Veracruz, a 19º 09’ Latitud norte y 96º 58’ Longitud Oeste. Tiene una altitud promedio de 1344 msnm y cuenta con una superficie territorial de 212. 21 km2. Limita al Norte con los municipios de Tlaltetela, Sochiapa y Comapa; Al Sur con Coscomatepec, Ixhuatlán del Café y Tepatlaxco; Al Este con Comapa y Zentla y al Oeste con el Estado de Puebla y el municipio de Calcahualco. El municipio de Huatusco esta comunicado por la carretera principal Córdoba-Xalapa, por donde se puede trasladar además de estas ciudades, también hacia Coscomatepec, Fortín, Orizaba y México. Hacia el Puerto de Veracruz por las carreteras Huatusco-Conejos, Huatusco- Comapa-Soledad de Doblado y Huatusco- Col. Manuel González-Soledad de Doblado. Dentro del municipio cuenta con una red carretera con un total de 100.60 kilómetros con caminos pavimentados y de terracería. S i bien e s t o s c a m i n o s no están en excelentes condiciones, si se puede transitar. 22 Finalmente, se menciona que no existe en la zona ningún enlace aéreo, ya que la pista más cercana se localiza en la ciudad de Córdoba 51 kilómetros al Sur de la ciudad de Huatusco. 5.1.2 Extensión territorial El Municipio de Huatusco, tiene una superficie territorial de 212. 21 km2 equivalente a 21,221 hectáreas, donde la propiedad ejidal posee 3,400 hectáreas equivalente al 16% del territorio municipal y el resto de Pequeña Propiedad. 5.1.3 Altitud El municipio tiene una altitud promedio de 1344 MSNM, encontrando comunidades como Chavaxtla, el Ocote y Capulapa ubicada a 800 msnm, la cabecera municipal a 1300 y la comunidad de Elotepec a 1800 msnm. 5.1.4 Clima Su clima es semicálido-húmedo con una temperatura promedio de 18.8 ºC; su precipitación pluvial media anual es de 1,763 mm. Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el subtropical perennifolio. 5.1.5 Hidrografía Se encuentra regado por una red de pequeños ríos tributarios del río Jamapa, que desemboca en el Golfo de México, formando la Barra de Boca del Río. Otro afluente que llega a formar el Río de los Pescados, es el que pasa entre las comunidades de Elotepec y la comunidad de Chichiquila, esta última perteneciente al Estado de Puebla. Dentro de los pequeños ríos que por su caudal corren a lo largo del territorio podemos mencionar los siguientes: • El río Jamapa con una extensión de 146 km y que nace en estribaciones del Volcán Pico de Orizaba o Citlaltepetl, es el límite natural que divide a los 23 municipios de Ixhuatlán del Café y Tepatlaxco con el municipio de Huatusco. • El río Negro, que recorre por el territorio de las comunidades de Sabanas y Capulapa. • El Río Zonzo o Tonto, Pequeño río que nace en las estribaciones del Cerro de Ixpila. • El 5 de Mayo, río que se localiza en las comunidades del mismo nombre y de Amatiopa. De este río se prevé a la población de la cabecera municipal para el servicio del consumo agua potable. • El río de Dos Puentes, este río se localiza en el límite con el municipio de Sochiapa, en las comunidades de Tepepzingo, Tlavictepan y Sochibebeca. • La Cuchilla o Axol, formado por la unión de los arroyos de Ojo de Agua y de los que nacen en las lagunas de Tenejapa y Santo Domingo; en la unión de estos se forma una cascada conocida como la Cuchilla, que más adelante se nombra como río La Cuchilla. • El Citlalapa, (Lugar de las estrellas escondidas) que fluye desde la comunidad de Coxolo y baja por el lado Norte de la ciudad hasta llegar a la comunidad de Sabanas. En una parte de este afluente se ubica un área verde denominada “La Ventura” área natural que sirve de esparcimiento para la población en general del municipio. El agua sustancia de la vida, se suma importancia en el desarrollo de las actividades humanas: para el consumo humano, para los procesos industriales, para la agricultura, la ganadería y la acuacultura. En las comunidades del municipio donde fluyen estos arroyos y ríos, a partir 1998, inicia un proceso de aprovechamiento del recurso agua con 24 fines productivos como la engorda de trucha arcoíris en comunidades de la zona alta como Elotepec, de la zona media Michapa e Ixpila y en la zona baja la engorda de mojarra, en comunidades como Sabanas, El Ocote, Tlavictepan y Chavaxtla. Sin embargo, el deterioro ambiental está siendo presa cada día a los afluentes existentes que son aprovechados para arrojar desechos sólidos, descargar aguas negras provenientes de los drenajes de las casas- habitación, de los desperdicios de los beneficios húmedos y de los trapiches; entre estos ríos que podemos mencionar el río Zonzo, 5 de Mayo, Río de Negro, Citlalapa y el Jamapa. 5.1.6 Orografía Por la situación geográfica donde está ubicado el municipio, en las estribaciones de la Sierra Madre Oriental, su topografía es accidentada observándose barrancas, lomas y lomeríos. Dentro de los cerros de mayor importancia que se encuentran en el territorio municipal están: El cerro de Acatepec (Cerro de las cañas o de carrizos). Es considerado como un símbolo de la cabecera municipal, se ubica en la parte Poniente de la Ciudad, se distingue por su forma piramidal con una cruz de concreto al centro del mismo. Las tierras y su tenencia es propiedad ejidal, fracción del ejido Huatusco, donde se cultiva maíz, frijol, chile y café, además de árboles frutales y de madera blanca como Izpepetls. Dentro de las festividades religiosas, se realizan festejos alusivos al día de la Santa Cruz el 3 de mayo, procesiones de vía crucis previos a la semana santa El Cerro de Ocelotepec (Cerro del Tigre), ubicado en la parte posterior de la congregación de Coxolo, único que conserva su monte virgen. 25 El Cerro de Guadalupe, se encuentra en la parte Norte de la Ciudad, perteneciente a la congregación de Tepetzingo, de donde se encuentra construido el Santuario en Honor a la Virgen de Guadalupe, rodeado de potreros para el pastoreos de ganado bovino para leche y donde se realizan festejos los días 12 de diciembre de cada año; a este lugar acuden un número significativo de peregrinos y devotos de la Virgen, provenientes de la ciudad, el municipio y de otros municipios vecinos. Es importante hacer mención que este lugar es el principal atractivo natural de la ciudad de Huatusco, que obliga a los visitantes acudir a él para observar la vista panorámica, disfrutar del aire y de la frescura del lugar. Actualmente es utilizado por deportistas para ejercitarse, sin embargo, cabe hacer mención que el camino está en malas condiciones y que es potencialmente un área para ser explotado como centro Ecoturístico. Cerro de los Tecolotes: Localizado en la parte Norte del Municipio en la congregación de Tepepzingo, en las faldas está sembrado café. Cerro Colorado, llamado así por la arena roja que ahí se encuentra, está ubicado al Suroeste del Municipio, en la congregación de Tenejapa. Cerro de Elotepec, Cerro de los elotes, se localiza en la comunidad que lleva el mismo nombre, a una altitud de 1,850 msnm, sus terrenos están cultivados con maíz y ganadería bovina y ovina. Cerro de Ixpila, abarca las comunidades de la Raya, Ixpila, y Tlamatoca; en sus faldas se cultiva, café, naranja, palma camedor y chayote. 26 5.1.7 Flora El Municipio de Huatusco se caracteriza por poseer el Bosque Mesófilo de Montaña, Bosque de Niebla o también conocido como Bosque Caducifolio; Es un bosque único a nivel mundial por su diversidad, su composición florística es una mezcla de especies de bosques templados, donde pueden convivir pinos y encinos con especies de bosques tropicales húmedos de tierras bajas. Este bosque es reconocido como uno de los principales centros de endemismo de México, donde se encuentran varios tipos de Encinos, Ixpepetls, ocozotes, hayas, olmos, nogales, orquídeas, helechos y musgos. El Bosque Mesófilo de Montaña se destaca por los servicios ambientales que suministra como son la captación de agua, por la presencia de nubes y Neblina, su contribución al ciclo hidrológico, por proporcionar oxígeno y por la abundancia de las aves, además de que la vegetación protege de la erosión al suelo. 5.1.8 Fauna En la actualidad la fauna es muy escasa, por lo que podremos encontrar zorras, conejos, tejones, ardillas, tlacuaches, reptiles, anfibios y mariposas. Así como una cantidad considerable de aves migratorias, que es el paso obligado por el bosque de niebla. 5.2 Análisis del eje físico-ambiental De la información, datos y descripción del eje físico ambiental se hizo un análisis de las características, los problemas y soluciones y se concluye lo siguiente: 27 1.- Las condiciones de clima existentes en el municipio y vegetación siempre verde del bosque de niebla son admirados por turistas nacionales y extranjeros que visitan el municipio debido a los servicios que presta la Reserva Ecológica denominada Rancho “Las Cañadas” “Bosque de Niebla” considerablemente, sin y que últimamente embargo, existen se ha aunque incrementado otras bellezas naturales dignas de admirar, y que por no contar con la infraestructura necesaria, los recursos económicos, de servicio y el interés de los habitantes, no se puede ofertar como una alternativa al bosque de Niebla y los visitantes se queden más tiempo en el Municipio, es decir, se tiene que analizar cuáles existentes reúne las condiciones de para los el diferentes lugares establecimientos de proyectos ecoturísticos alternos. 2.- Los recursos naturales de los cerros y elevaciones naturales tienen una lenta pero progresiva presión por la explotación de la madera para consumo doméstico, la comercialización en menor escala, la ganadería y la agricultura así como por el crecimiento de la población, situación que ha modificado considerablemente las condiciones del clima, la disminución de los afluentes, de la vegetación endémica y de la fauna nativa. Si no se tiene un control de la tala clandestina, de la renovación con árboles nativos de la región, se corre el riesgo de que tanto la cabecera municipal y las demás congregaciones sufran del desbasto del vital líquido, por lo que es importante implementar campañas económicos de reforestación para y productores buscar que los aún programas conservan de su apoyo bosque derivados de los beneficios ambientales por la generación de agua, oxígeno y captación de carbono. 3.- El recurso agua, con sus afluentes que recorren el municipio, en su 28 mayoría se encuentran contaminados por descargas de aguas residuales provenientes de los drenajes de las casas-habitación, de los beneficios y trapiches, así como de residuos sólidos, es doblemente grave, si no se toman las medidas a esta situación, que por un lado se tiene la disminución de los afluentes y por otro estén contaminados. 4.- Las condiciones físico-ambientales predominantes en el municipio, ha hecho que se establezcan actividades agropecuarias bien definidas, en la parte media y baja se establezcan la cafeticultura y la producción de caña; En la parte media-alta, el cultivo de café, chayote, ganado lechero y en la parte alta, maíz, frijol y chile de cera o manzano así como la explotación de la madera; sin embargo, poco a poco se van realizando otras actividades como la floricultura y actividades ganaderas como la engorda de pollos, cerdos y peces. 5.- En cada comunidad se cuenta con los servicios públicos indispensables de energía eléctrica, agua, telefonía rural, servicios educativos, de salud, mejora de caminos, etc., y en este sentido cada comunidad tiene obras públicas que construir teniendo en mayor orden de importancia, la mejora de los caminos, de los centros educativos y espacios deportivos. 5.3 Eje económico 5.3.1 Actividades Económicas La población económicamente activa se encuentra en su mayoría en el sector agropecuario con más de 5,200 personas, seguida de actividades de prestaciones de servicios, comerciales y de la transformación. La principal actividad en el municipio de Huatusco, es la agrícola, donde las 29 personas que tienen tierra se dedican principalmente al cultivo del café, con 5,567 hectáreas establecidas y donde se tiene registrado un total de 2,499 cafeticultores en su gran mayoría pequeños propietarios con superficies menores a las cinco hectáreas (Censo Cafetalero del 2001 y actualizado en el año 2005). Otras actividades, que se tienen que considerar son los establecimientos de plantaciones de chayote, frijol para autoconsumo y chile de cera, en la parte alta del municipio; Recientemente se han establecidos viveros y cultivos bajo cubierta en superficies pequeñas donde se han desarrollado cultivos de anturios y jitomate. En el aspecto pecuario, se tienen actividades en ganado bovino para leche principalmente, establecimiento de granjas para la engorda de pollos, de cerdos, ovinos, así como la construcción de estanques para la engorda de trucha arcoíris. Los que no tienen tierras se emplean como jornaleros en las actividades para el mantenimiento de las fincas cafetaleras, el corte de café principalmente y en el corte de la caña. También se emplean en una temporada en los trapiches donde es una fuente importante de generación de mano de obra rural, así como en las granjas de pollos. En los momentos en los que escasea el trabajo en el campo, emigran hacia las ciudades como Córdoba, Veracruz y México para emplearse como albañiles y en una minoría emigran hacia los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá. Por lo tanto, los ingresos tanto para los que tienen tierra como de los que no la poseen, es generado por las actividades agropecuarias principalmente, por la venta de café cereza, pergamino y café tostado, por la producción de piloncillo, la venta de chayote, anturios y hortalizas; venta de leche y carne de res, de pollo y cerdo. 30 También es importante mencionar sobre los beneficios de los apoyos gubernamentales como oportunidades, de apoyo al café, al maíz, becas a estudiantes, apoyos a la vivienda, entre otros, que vienen a reactivar la economía de la cabecera municipal y del municipio en general. Si se habla de la cabecera municipal las actividades principalmente son la prestación de servicios y comercial. La vegetación existente en estos cerros y lomeríos, si bien no se tiene una explotación excesiva del recurso bosque, si existe una deforestación silenciosa y progresiva que afecta sensiblemente las condiciones del clima de la región y la disminución de los afluentes. 31 6. Eje de Desarrollo Humano 6.1 Población El siguiente diagnostico identifica los datos sociodemográficos más representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio y la consulta de estudios realizados por las instituciones académicas. De acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de Huatusco es de 54,56 habitantes, de los cuales 51.95% son mujeres y 48.04% son hombres; como se especifica en el siguiente cuadro: Año Total 2010 54,561 Hombres % Mujeres 26,216 48.04 28,345 Proporción % Estatal (%) 51.95 0.71 Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI. La tasa de crecimiento de la población de 2005 a 2010 ha sido de 2.30% y la proporción de hombres según sexo y edad se muestran en la siguiente gráfica: 100 y más 95- 99 90 - 94 85 - 89 E 52.0% 48.0% 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 d 45 - 49 a 40 - 44 35 - 39 d 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI. 32 5 6 7 8 Los habitantes de las principales localidades de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 se muestran en los datos de la siguiente tabla: Localidad Huatusco de Chicuellar Elotepec Tlamatoca Ixpila Chavaxtla Resto de localidades Habitantes 31,305 1,881 1,479 1,424 1,416 17,056 El censo muestra que en Huatusco la población joven y adulta predomina con 33,964 habitantes en un rango de edad de 15 a 64 años, después es seguido por la población infantil en un rango de edad de 0 a 14 años con 17,214 habitantes, teniendo solo 3,320 habitantes de tercera edad de 65 años o más. 6.2 Índice de Marginación e Índice de Desarrollo Humano Dentro del municipio 3,378 de un total de 12,827 hogares censados son llevados por una jefatura femenina, es decir, 26.33% de los hogares son llevados por mujeres. Con respecto a desarrollo humano el Conteo de Población y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ubica a Veracruz entre los estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a 0.79). El Índice de Desarrollo Humano de Huatusco muestra un valor medio de 0.7599 lo que es adecuado considerando el rango de desarrollo del estado antes mencionado. 33 6.3 Desarrollo Económico La población de Huatusco muestra que 31,305 habitantes son población urbana y 23,256 son población rural, lo que representa que el 57.37% de la población es urbana y el 42.62% es rural, por lo cual se puede determinar que menos de la mitad de la población se encuentra en desarrollo o en transición a población rural. De acuerdo a datos de 2010 del Censo la población económicamente activa es de 21,591 personas y la no activa 19,111 habitantes, en la siguiente tabla se desglosa la distribución de actividades: Indicador Valor Población de 12 años y más 40,835 Población económicamente activa 21,591 Sector primario 26.1% Sector secundario 18.7% Sector terciario 54.8% No especificado 0.5% Población no económicamente activa Estudiantes 19,111 6,421 Quehaceres del hogar 11,279 Jubilados y pensionados 296 Incapacitados permanentes 372 Otro tipo 743 Tasa de participación económica 52.9% Tasa de ocupación 97.1% La agricultura, ganadería y avicultura forman parte de las actividades económicas más desarrolladas en el municipio; en el año 2011 se reportaron 11,504 hectáreas sembradas mostrándose como la actividad más trabajada por la población, a continuación se muestra una tabla con las actividades y productos agrícolas, ganaderas y avícolas desarrolladas por la población. 34 Agricultura Principales cultivos Superficie sembrada (Hectáreas) Superficie cosechada (Hectáreas) Volumen (Toneladas) Valor (Miles de pesos) Total 11,504.0 8,740.0 NA 142,410.0 Café cereza 8,650.0 6,030.0 16,281.0 77,334.8 Maíz grano 1,350.0 1,350.0 2,835.0 14,752.5 Caña de azúcar 1,134.0 1,050.0 78,750.0 40,950.0 Ganadería y Avicultura Especie Volumen de producción en pie (Toneladas) Valor de producción en pie (Miles de pesos) Volumen de producción de carne en canal (Toneladas) Valor de producción de carne en canal (Miles de pesos) Total NA 168,325.1 NA 183,134.4 Bovino 564.5 9,496.5 289.0 11,611.7 Porcino 1,488.8 35,673.1 1,146.3 39,984.6 Ovino 5.5 130.1 2.8 124.6 Caprino 4.9 114.7 2.5 106.7 Ave 5,926.8 122,812.6 5,037.6 131,210.2 Guajolotes 2.2 98.1 1.6 96.6 Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas) 4,624 El reto de Huatusco es aumentar su nivel turístico e incorporarlo como actividad económica de apoyo así como el impulso de mercados al solo tener registrados dos en el municipio e incitar la apertura de comercios diversos. 6.4 Desarrollo Social El alfabetismo entre la población de 6 a 14 años que saben escribir es del 84.50%, el 12.40% representan la población analfabeta, de estos 4,625 habitantes de 15 años o mas no saben leer ni escribir, mientras que 37,284 si cuentan con un grado de alfabetismo. Las estadísticas muestran que 18,386 alumnos se encuentran actualmente cursando algún nivel educativo dentro del municipio con 940 docentes laborando e 35 167 instituciones de nivel preescolar, primaria, secundaria, bachillerato, licenciatura y educación especial. La siguiente tabla muestra datos sobre la distribución de la población en los distintos niveles educativos en el municipio, señalando el número de escuelas docentes y alumnos que asisten a cada una de ellas. Alumnos Nivel educativo Escuelas Docentes Grupos Total 167 940 Educación inicial 1 1 Educación especial 2 Preescolar 59 Primaria Secundaria Hombres Mujeres Total 889 9,200 9,186 18,386 4 32 22 54 13 6 88 53 141 124 178 1,018 944 1,962 57 302 431 4,009 3,760 7,769 23 196 121 1,467 1,467 2,934 Bachillerato 13 141 77 992 1,063 2,055 Licenciatura Univ. y Tec. 3 108 0 1,123 852 1,975 Educación para adultos 3 14 0 83 93 176 Formación para el trabajo 6 41 72 388 932 1,320 Es importante notar que el nivel de deserción y reprobación escolar a nivel secundaria y bachillerato son áreas de mejora dentro de la educación proveída por las instituciones en el municipio por lo que la administración prestara atención profunda a esta área para estudiar el motivo de los estudiantes de limitar su esfuerzo o darse de baja de sus estudios, a continuación se muestra una gráfica de barras con los datos 2010 – 2012 proveída por la Secretaria de Educación sobre deserción y reprobación.2010-2011 (%) 40.1 17.2 8.8 3.1 NA Preescolar 2.1 Primaria Deserción 4.6 Secundaria Reprobación 36 4.9 Bachillerato Los servicios de salud en el municipio están distribuidos en distintas instituciones de sector salud a las que la población se encuentra afiliada y que se mostrara en tablas siguientes. Los habitantes que no cuentan con servicios de salud serán alentados y apoyados para la afiliación a programas tales como el seguro popular para ayudar al mejoramiento del bienestar de la sociedad de Huatusco. Institución Unidades de consulta externa Consultas externas otorgadas Hospitales Médicos Total 10 100,138 1 62 IMSS 1 15,592 0 7 ISSSTE 1 14,288 0 8 PEMEX 0 0 0 0 SEDENA 0 0 0 0 SEMAR 0 0 0 0 IMSSOPORTU NIDADE S 5 30,026 0 5 SS 3 40,232 1 42 a/ Atención Médica Disponible Indicador Médicos por cada 1,000 habitantes Valor 1.1 a/ Población usuaria de los servicios médicos 42,225 b/ Afiliados al Seguro Popular 35,535 Consultas externas otorgadas por el Seguro Popular 1,840 6.5 Comunicaciones y Transportes Huatusco cuenta de acuerdo al último censo con 5,628 automóviles circulantes de los cuales 5,425 son particulares y 203 son públicos (Taxis), se reportan también 53 camiones de pasajeros, 3,789 camionetas particulares y 103 publicas 37 (Camionetas de carga) en circulación y por ultimo 329 motocicletas, un gran total de 9,910 unidades en el municipio reportadas en 2010. En cuanto a caminos y carreteras pavimentados, revestidos o rurales, la siguiente tabla muestra datos específicos sobre la situación actual de estos en Huatusco. Tipo Longitud (Kilómetros) Total en el municipio 105.5 Troncal federal pavimentada 32.1 Alimentadoras estatales pavimentadas 19.0 Alimentadoras estatales revestidas 23.5 Caminos rurales pavimentados 5.0 Caminos rurales revestidos 25.9 6.6 Gobernabilidad El municipio de Huatusco de Chicuellar cuenta con 79 comunidades que se muestran en la siguiente tabla: Acatepec (Los Pinos) Huatusco de Chicuellar Adolfo Ruiz Cortines (La Pastoría) Ixpila Aguacapa La Aventura Alta Luz La Cuchilla Amador Solís Amatiopa (Mesa Limón) Auyantla La Lagunilla La Mesa del Señor Rincón de Capulapa (Palo Huiloya) Rincón Ramírez Rincón Tlazalo (San Miguel) Sabanas San Diego Tetitlán San Isidro Axol La Patrona San José Chapa La Lámina 38 Rancho Carril Buena Vista La Paz San Pedro Capulapa La Raya Sochibebeca Carrizal La Víbora Tenejapa Chalchitepec Las Cañadas Tepampa Chavaxtla Linda Vista Tepetla Cinco de Mayo Colonia Francisco I. Madero Colonia Pastoría Cuatro Colonia Unidad Antorchista Cotecontla Lorenzo Ramírez Mejía Tepetzingo Loma de los Molinos Tlamatoca Manzana Dos (Colonia Chicuellar) Tlavictepan Mesa de Ixotla Tlaxopa Tizapac Coxolo Mesa del Rancho Metlapoxteca (Rincón Metlapoxteca) Michapa Demetrio Solís Naranjos Xocotla El Cautillo Novillero El Horno Ojo de Agua El Ocote Pajaritos El Oriente Paso Catalina El Palenque Peregrina Elotepec Plan Chapeado Felipe Reyes Puentecilla Galera Quemada Sara Vázquez Coxcontla Xocotla Xocotla 6.7 El Desarrollo Integral de la Familia (DIF) La Presidenta de la Institución, Director y Personal trabajará activamente en conjunto a Gobierno del Estado y Federal para la obtención de recursos, programas, así como también alianzas para apoyar a los habitantes del municipio en el desarrollo social, guiándolos, apoyándolos y ofreciendo orientación gratuita sobre como formar parte de estos programas y apoyos que la institución les puede proporcionar. 39 6.8 Conclusiones del Diagnostico Es evidente que en el municipio de Huatusco se debe gobernar en contextos políticos plurales, autónomos y democráticos, de alta participación ciudadana y con problemas sociales en rezago, esto exige dos requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público. Teniendo la convicción de que las estrategias de gobierno homogéneas y globales, así como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares están, previsiblemente, condenados en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la hostilidad política, es nuestro objetivo no incurrir en estas prácticas. El presente gobierno fue electo democráticamente y contó con la participación activa de la sociedad, producto de este ejercicio democrático de la ciudadanía se ha integrado el gobierno municipal de acuerdo a la normatividad municipal: por un Alcalde, un síndico y 3 regidores de todas las fuerzas políticas. Juntos integran el Honorable Cabildo de Huatusco de Chicuellar, cuerpo edilicio donde se analizan, discuten y aprueban las diferentes disposiciones, modificaciones y/o adecuaciones a los reglamentos municipales, todo en un pleno ambiente de cordialidad y armonía, privilegiando ante todo un diálogo permanente y respetuoso. 40 7. Planeación Municipal 7.1 Descripción de Ejes Rectores 7.1.1 Eje 1. Desarrollo Económico: Desarrollo de la economía local, comercio y turismo En este primer eje rector, el Plan Municipal de Desarrollo establece objetivos, estrategias de gobierno y programas para garantizar como su título indica, el desarrollo económico y la creación de nuevos empleos, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio El Gobierno Municipal tiene como tarea primordial desarrollar estrategias competitivas que impulsen actividades comerciales y de servicio a través de una inversión que genere un desarrollo económico ordenado y sustentable que brinde una mejor calidad de vida de los habitantes. Es necesario tener una visión clara para establecer las acciones para fortalecer el campo y simplificar los trámites administrativos y burocráticos que impulsen la inversión privada y detonen el crecimiento económico del municipio. 7.1.2 Eje 2 Bienestar Social: Educación y cultura, salud y activación física, derechos humanos e igualdad de género Teniendo como prioridad el bienestar de las familias en el municipio de Huatusco, esta administración promueve la integración y el desarrollo humano individual, familiar y comunitario, enfocados especialmente en los grupos vulnerables. Se atienden con un sentido humanitario, las necesidades para el logro de una mejor calidad de vida, a través de programas y acciones de un equipo profesional y responsable. 41 Este gobierno promueve el desarrollo integral de los habitantes, con la finalidad de mejorar su calidad de vida, a través de programas que fomentan el equilibrio entre el entorno social y familiar y brindando una atención con calidez y sentido humano. Un desarrollo social incluyente implica una cultura de equidad de género, es por ello, que la gestión municipal 2014-2017, se está dando a la tarea de crear, fomentar y ejecutar las políticas públicas municipales que propicien la equidad y la igualdad de oportunidades. Así mismo, el Gobierno Municipal es responsable de atender las necesidades de todos los habitantes y brindarles servicios públicos de calidad. Es por ello que, existe el firme compromiso de proporcionar servicios públicos municipales de manera oportuna, integral y eficaz, que propicien la convivencia y el desarrollo, coadyuvando a mejorar el nivel de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas, empleando métodos de administración y operación de vanguardia, acordes a las necesidades de la población. 7.1.3 Eje 3 Utilización del espacio público: Seguridad Publica, Tránsito y vialidad, Protección Civil, Obra púbica, y Planeación urbana La seguridad debe considerarse como un factor clave y determinante para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y el pleno aseguramiento de sus derechos. Es por ello que en materia de Seguridad Pública en el Municipio de Huatusco, es imperativo salvaguardar la integridad, garantías individuales y derechos de las personas, garantizando la libertad y respeto a los derechos humanos para asegurar el orden, la paz pública, y la convivencia social. Para este fin se 42 requiere trabajar en coordinación con la policía estatal fomentando la participación ciudadana para la prevención de delitos. Con respecto a la seguridad vial, los esfuerzos irán dirigidos a trabajar en coordinación con la Delegación de Tránsito del Estado en pro de unos servicios eficientes, para que personas y vehículos se trasladen de manera fluida y segura. Además, es importante fomentar la cultura de la Protección Civil, mediante la prevención y mitigación de riesgos; brindando una atención oportuna y eficiente, que garantice la seguridad y tranquilidad de todos los Huatusqueños, especialmente de aquellos que viven en situación de riesgo. Igualmente este gobierno tiene interés en ser promotor, articulador, emprendedor e impulsor de la participación de las mujeres y hombres en el desarrollo urbano. La realización de obra pública en el municipio debe responder a los requerimientos de la ciudadanía, por lo que se buscarán los mecanismos y las instancias para recoger la demanda ciudadana y, en un diálogo constructivo, determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias periféricas, reparación y ampliación de banquetas, reparación de vialidades y trabajo de bacheo, construcción de puentes peatonales, mantenimiento a centros escolares y espacios para la activación física, entre otras. Huatusco tiene una concentración urbana, poblacional y económica. Además, es un sitio en el que se combinan múltiples problemas urbanos de deficiencias en la planeación y de acceso a los servicios públicos. 43 7.1.4 Eje 4. Conservación y mejoramiento ambiental: Agua y saneamiento ambiental, Desarrollo ambiental sustentable y Manejo adecuado de residuos sólidos Las estrategias para el desarrollo de obras, ordenamiento territorial y servicios municipales están orientadas a proyectar un municipio dinámico, con un sector productivo en movimiento, consolidando el crecimiento ordenado basado en planes y programas que garanticen la sustentabilidad social. Se debe proyectar responsablemente el desarrollo de Huatusco, atendiendo las demandas ciudadanas, brindando mejores servicios municipales que eleven la calidad de vida de sus habitantes y aseguren el crecimiento ordenado de la mancha urbana para el desarrollo de las futuras generaciones. La sustentabilidad ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal, que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta el municipio es incluir al medio ambiente, como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Solo así se logrará alcanzar un desarrollo ambiental sustentable. Se plantea la aplicación de políticas para el cuidado del entorno, el manejo adecuado de los desechos orgánicos e inorgánicos; la promoción de la educación y la cultura de protección al medio ambiente. 44 7.1.5 Eje 5. Gobernanza: Transparencia y rendición de cuentas, Modernización administrativa y tecnologías y Espacios de participación ciudadana El presente Gobierno Municipal es incluyente y cercano a la gente, promoviendo la participación de la sociedad civil y conduciéndose con trabajo, transparencia y eficiencia administrativa en la actividad gubernamental. Para lograr un responsabilidad y buen gobierno, el municipio es administrado con calidad, manteniendo finanzas públicas sanas, siendo fiscalmente responsable, jurídicamente ordenado, promotor de la cultura de transparencia y el acceso a la información. Así se trabaja con un grupo de servidores públicos, que se encuentran en un proceso de mejora continua, tecnificado. Los programas están orientados hacia la administración y optimización de los recursos materiales y humanos, así como al mantenimiento de un ambiente laboral adecuado, mediante un sistema de profesionalización que brinda un servicio de calidad a la ciudadanía. Se asegura la eficiencia y legalidad en el manejo y la aplicación de los recursos públicos, mediante sistemas de prevención, supervisión, control y vigilancia, garantizando el acceso a la información pública sobre la gestión municipal. Se utilizan mecanismos que protegen los datos personales, para contribuir al logro de la transparencia y la rendición de cuentas. 45 7.2 Ejes Rectores vinculados con las Áreas Municipales 1 2 Ejes para un Huatusco Mejor Desarrollo Económico Bienestar Social 3 Utilización del Espacio Público 4 Conservación y Mejoramiento Ambiental 5 Gobernanza Áreas Municipales Fomento Económico y Turismo Desarrollo Municipal Atención Ciudadana DIF Atención a las Mujeres Coordinación de Oportunidades Educación, Cultura y Recreación Seguridad Publica Tránsito Municipal Protección Civil Protección Ambiental yDesarrollo Social Obras Publicas Ordenamiento Territorial Servicios Municipales Presidencia Secretario Municipal Unidad de Transparencia y Acceso a la Información Pública Administración Comunicación Social Oficialia Mayor Catastro Contraloría Tesorería Asuntos Jurídicos Registro Civil 46 7.3 Comisiones que Presiden los Ediles del H. Ayuntamiento Huatusco 2014-2017 Nombre y Cargo C. Santiago Chicuellar Aguilar Presidente C. Cynthia González Vargas Síndica Única C. Ricardo J. López Guerra Regidor 1º Lic. Eucario Rincón Hernández Regidor 2º Lic. Rogelio Palacios González Regidor 3º Comisiones Participación Ciudadana Turismo Espectáculos Hacienda y Patrimonio Municipal Policía y Prevención del Delito Gobernación Reglamentos y Circulares Promoción y Defensa de Los Derechos Humanos Equidad de Genero Fomento Deportivo Instituto de la Mujer Hacienda y Patrimonio Municipal Comunicaciones y Obras Publicas Ornato Parques y Jardines Alumbrado Público Agua Potable Drenaje Alcantarillado Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales Ecología y Medio Ambiente Biblioteca Fomento a la Lectura y Alfabetización Salud y Asistencia Publica Tránsito y Vialidad Ciencia y Tecnología Educación Recreación Cultura Actos Cívicos Asentamientos Humanos Fraccionamientos Licencias y Regularización de la Tenencia de la Tierra Limpia Pública Registro Civil Panteones y Reclutamiento Fomento Agropecuario Comercio Centrales de Abasto Mercados Rastro Municipal 47 8. Desarrollo Económico 8.1 Tema Prioritario 1. Generación del Crecimiento Económico Este gobierno centrará sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad, la comercialización y la competitividad territorial, a través de mejoras a las condiciones para la inversión como los servicios básicos, las comunicaciones, los mercados, el aprovechamiento de la mano de obra local, con estudios y calificación específica, entre otros elementos que pueden contribuir a este propósito. En especial se establecerán políticas de acción afirmativa para que las mujeres, la juventud y las personas en situación de mayor vulnerabilidad, accedan a actividades remuneradas, en concordancia con lo establecido en el actual PVD. Hay que recordar que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en Huatusco la población joven y adulta predomina con 33,964 habitantes en un rango de edad de 15 a 64 años, que representan a un amplio número de la población que requiere políticas específicas para su desarrollo y al mismo tiempo representa el bono poblacional que puede impulsar el desarrollo del municipio. Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos abocaremos a gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, así como con organismos internacionales y la iniciativa privada, los apoyos necesarios para impulsar el desarrollo económico de Huatusco. Promoveremos las actividades relacionadas con el turismo ya que es uno de los ámbitos de desarrollo de nuestro municipio, y realizaremos los estudios necesarios para identificar nuevas fuentes de desarrollo económico y de 48 generación de empleo, todo ello atendiendo a las opiniones vertidas por la ciudadanía en la consulta pública, realizada para elaborar el presente Plan Municipal de Desarrollo. 8.1.1 Objetivo Generar estrategias que promuevan la inversión del sector empresarial en los rubros de servicios e industria en el municipio para de esta forma ofrecer a los habitantes mejores opciones que le permitan aspirar a una mejorar la calidad de vida. 8.1.2 Estrategia Ofrecer capacitación a las micros y pequeñas empresas representativas del municipio. 8.1.3 Líneas de acción Gestionar talleres de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo empresarial. Ofrecer cursos de capacitación para el desarrollo de las habilidades administrativas. Vincular al sector académico con el sector privado local a través del servicio social y el desarrollo de proyectos. Gestionar programas de financiamientos para el sector. Promover la inversión privada, difundiendo el potencial del mercado local. Establecer condiciones favorables para el establecimiento de empresas. Impulsar la simplificación administrativa. Establecer un sistema de apertura rápida de empresas de bajo riesgo. 49 8.2 Tema Prioritario 2. Desarrollo de Mano de Obra en el Municipio 8.2.1 Objetivo Crear las estrategias para la generación de mano de obra calificada, además de programas destinados al desarrollo de autoempleo. Contribuir al fortalecimiento de las actividades económicas desarrolladas en el municipio, y en coordinación con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que permitan la generación de empleos. 8.2.2 Estrategia Aprovechar los recursos humanos con que cuenta el municipio de Huatusco para generar mano de obra calificada y combatir el desempleo. 8.2.3 Líneas de acción Generar los enlaces entre los sectores público y privado, con el fin de facilitar a los buscadores de empleo su incorporación o reincorporación al mercado laboral. Impulsar convenios con instituciones y empresas especializadas en servicios de capacitación. Gestionar la creación de una escuela de oficios en donde se impartan cursos a personas que deseen aprender alguno de estos o bien especializarse si es el caso, y que a su vez represente la opción de obtener ingresos de una manera digna, lo que le permita aspirar a alcanzar una mejor calidad de vida. 50 8.3 Tema Prioritario 3. Fomento al Turismo 8.3.1 Objetivo Dirigir de manera oportuna y eficaz los esfuerzos y acciones orientados a fortalecer las políticas de desarrollo turístico 8.3.2 Estrategia Fomentar el desarrollo turístico para contribuir al crecimiento económico del municipio. 8.3.3 Líneas de acción Fomentar y difundir el desarrollo turístico de Huatusco. Gestionar y promover proyectos ecoturísticos. Promover el intercambio cultural, comercial y turístico de Huatusco, mediante acuerdos con las diferentes instancias así como de los demás municipios del estado, o en su caso fuera de este. Fomentar mercados de venta directa de los productos que se producen en el municipio, para la comercialización de la producción local obteniendo el valor adecuado. 8.4 Tema Prioritario 4. Fomento Agrícola, Ganadero, Forestal 8.4.1 Objetivo Atender las necesidades de los productores de la zona rural del municipio, con el fin de que realicen sus actividades en forma eficiente, mediante asesorías 51 directas y gestión de apoyos federales, estatales y municipales. 8.4.2 Estrategia Desarrollar mejores habilidades productivas, empresariales, comerciales y organizacionales de los productores agrícolas, forestales, pecuarios y avícolas. 8.4.3 Líneas de Acción Programas de apoyo para la implementación de Granjas Avícolas. Organización y Capacitación a los productores de la p l a n t a del c a f é para mejorar la calidad de sus productos, dotándolos de incentivos y apoyos con insumos así como herramientas de trabajo. Dotación de paquetes de insumos y/o Herramientas para los pequeños productores agropecuarios. Programa de apoyo para el establecimiento de Huertos Familiares de Traspatio. Gestionar Programa de apoyo para la adquisición de maquinaria e implementos, para impulsar la producción agrícola. Programas de apoyo para construcción y/o desazolve de drenes, canales y ríos. Generación del Programa de reproducción de plantas de ornatos, forestales, frutales para la reforestación de las regiones locales. Gestionar la asistencia técnica a productores ante las instancias estatales y federales. Levantamiento y actualización del padrón de productores agrícolas, para el impulso de programas de apoyo. Promover la participación del sector académico a través del servicio social en 52 proyectos productivos. Gestión de programas para el mejoramiento del hato ganadero del municipio, para el fomento de la actividad ganadera. Gestión de módulos tecnificados de invernaderos. Capacitación para la generación cultivos alternos a los tradicionales. Gestionar ante las instancias académicas y gobierno estatal y federal soluciones para el control de enfermedades. Promover la reforestación de maderables en cercas y zonas estratégicas de pastizales. Gestionar visitas de inspección técnica a proyectos forestales. Implementar programas para reforestación. Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental en la materia. Gestionar apoyos y programas para el sector forestal. Gestionar programas de apoyo a la producción acuícola dentro del municipio. Gestionar programas para la dotación, equipos y herramientas, para la impulsar la actividad cafetalera. 53 9. Bienestar Social 9.1 Tema Prioritario1. Gestión de Recursos Federales 9.1.1 Objetivo Gestionar recursos federales para el desarrollo de programas encaminados a dar atención a la población que se encuentra en condiciones de rezago social, coadyuvando a mejorar sus condiciones de vida, mediante el mejoramiento de su entorno y generación de mejores oportunidades de desarrollo. 9.1.2 Estrategia Tener un panorama clara de cuales son todas las instancias o dependencias federales o estatales, las cuales representen una opción de fuente de recursos encaminados a contrarrestar de cierta forma las condiciones de rezago en las que viven muchos de los habitantes del municipio. 9.1.3 Líneas de Acción Gestionar recursos federales para realizar acciones dentro del programa Hábitat en atención a la población que vive en zonas de atención prioritaria. Gestionar recursos federales para la rehabilitación y creación de espacios públicos que fomenten la convivencia familiar y mejoren el entorno urbano de la comunidad. Gestión de recursos ante diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales para realizar programas y acciones en beneficio de la ciudadanía. 54 9.2 Tema Prioritario 2. Atención a la población vulnerable 9.2.1 Objetivo Elevar la calidad de vida de la población, disminuir el índice de marginación tanto en el medio rural como urbano, garantizar el acceso de los grupos sociales más vulnerables a los programas de asistencia social, promover el rescate de los valores morales y fortalecer la integración familiar. 9.2.2 Estrategia Ampliar y fortalecer el acceso de la población de escasos recursos a los programas sociales. 9.2.3 Líneas de Acción Atender mediante el programa de asistencia alimentaria, según criterios de pobreza y vulnerabilidad familiar; a adultos mayores de escasos recursos, personas con capacidades diferentes, madres solteras desempleadas de escasos recursos económicos, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia y familias migrantes de forma temporal. Coadyuvar con las acciones que el DIF estatal enmarca, en atención al adulto mayor. Incrementar el acceso de la población en situación de pobreza a los apoyos y servicios que brindan las dependencias y organismos del municipio, mediante brigadas de atención social integral. Diseñar y desarrollar programas asistenciales enfocados al desarrollo humano para los grupos más vulnerables, promoviendo la participación 55 solidaria de los Huatuxqueños. Aplicar en las comunidades rurales los programas y servicios que brinda el Sistema municipal para el Desarrollo Integral de la Familia. Realizar campañas de donación de medicamentos y establecer convenios de colaboración con empresas privadas para la donación y descuentos en medicamentos, análisis clínicos. 9.3 Tema Prioritario 3. Procuración a la defensa del menor, y la familia 9.3.1 Objetivo Brindar apoyo a la población vulnerable en coordinación con la sociedad, a fin de forjar individuos con mejores niveles de vida. 9.3.2 Estrategia Fortalecer el desarrollo integral de niños y familias del municipio 9.3.3 Líneas de Acción Otorgar asesorías jurídicas gratuitas en atención a la población vulnerable del Municipio de Huatusco. Llevar a cabo la conciliación entre las partes en los conflictos familiares, con imparcialidad, en el ánimo de que se resuelvan los conflictos de manera extrajudicial y se eviten procedimientos largos e inconducentes para las partes. Representar a las clases vulnerables del Municipio de Huatusco ante las autoridades administrativas y jurisdiccionales con el objeto de proteger los derechos inherentes a los mismos. 56 Otorgar atención psicológica gratuita, mediante sesiones de terapia a menores y familiares de éstos, a los solicitantes de adopción, y realizar las valoraciones ordenadas por el Juzgado. Procurar que las familias del Municipio gocen de las garantías, derechos y obligaciones que enmarca la Ley dentro de la figura jurídica del Matrimonio. 9.4 Tema Prioritario 4. Igualdad de Oportunidades para personas con capacidades diferentes 9.4.1 Objetivo Generar los medios para ofrecer a la población que se encuentra en estas condiciones, para a aspirar a tener opciones reales de integrarse de manera adecuada a la sociedad del municipio 9.4.2 Estrategia Promover una vida digna y accesible a personas con capacidades diferentes. 9.4.3 Líneas de Acción Realizar un censo municipal de personas con capacidades diferentes para instrumentar políticas públicas orientadas a su atención integral. Generar campañas de concientización para que la sociedad se sensibilice con los problemas que afrontan los individuos con capacidades diferentes para desarrollar sus actividades cotidianas. Instrumentar un programa de adecuación de espacios y edificios públicos para garantizar el acceso de las personas con impedimentos físicos. 57 Poner en marcha acciones dirigidas a promover el respeto y tratamiento equitativo hacia este grupo poblacional. 9.5 Tema Prioritario 5. Huatusco Saludable 9.5.1 Objetivo Generar los mecanismos para ofrecer a la población del Municipio la posibilidad contar con un sistema de salud público suficiente para cubrir las necesidades de la población en este rubro 9.5.2 Estrategia Proporcionar a la población los medios necesarios para eficientar la calidad en los servicios de salud, fortaleciendo los programas preventivos de Salud. 9.5.3 Líneas de Acción Gestionar que en el Hospital General Huatusco Dr. Darío Méndez Lima cuente con suficientes médicos especialistas para atender las enfermedades de mayor impacto en la población. Gestionar la Instalación de equipos especializados en Hospital General Huatusco Dr. Darío Méndez Lima, así como también mejorar la infraestructura de los centros de salud. Gestionar la adquisición de unidades móviles para el traslado de personas que deseen realizarse estudios, para la prevención de enfermedades oncológicas, y así evitar que la población se vea afectada en menor número por este padecimiento. Impulsar y evaluar las campañas 58 de Vacunación para combatir enfermedades crónicas y virales entre la niñez, así como también participar conjuntamente en la fumigación y descacharrización que se realizan en el municipio con la intención de prevenir la aparición de brotes de dengue. Eficientar las campañas destinadas para la prevención de la obesidad en el municipio, e impulsar la cultura física en las instituciones educativas Ayudar en el fortalecimiento de los programas destinados a la prevención y rehabilitación de las personas con problemas de adicción, además de impulsar las campañas de concientización para prevenir las enfermedades de transmisión sexual en el municipio. 9.6 Tema Prioritario 6. Mejoramiento a la Vivienda 9.6.1 Objetivo Impulsar el desarrollo de programas de viviendas dignas 9.6.2 Estrategia Generar programas eficientes con la intención de mejorar las condiciones de vivienda de los habitantes del municipio, y poder ofrecerles una mejor calidad de vida. 9.6.3 Líneas de Acción Gestionar y convenir programas de apoyo para la adquisición y mejoramiento de la vivienda para la población de escasos recursos. Establecer las condiciones administrativas favorables para el establecimiento de viviendas con viabilidad Gestionar programas para ofrecer a la población de escasos la construcción 59 de pisos de concreto, para las casas que poseen pisos de tierra u otro material Fortalecer los programas para la construcción de letrinas en aquellas viviendas carente de este servicio. 9.7 Tema Prioritario 7. Educación, Deporte y Cultura 9.7.1 Objetivo Impulsar y promover la educación y la cultura en el municipio, así como también del fomento en la cultura de los habitantes del municipio. 9.7.2 Estrategia Generar los programas adecuados para el fortalecimiento e impulso de las actividades referentes a la Educación, Deporte y Cultura. 9.7.3 Líneas de Acción Acudir a las escuelas del municipio con la intención de fomentar la cultura cívica, además de promover y reforzar los principales valores éticos y morales, y principalmente contribuir en la formación de su sentido de identidad y pertenencia al municipio. Gestionar recursos Federales, para el apoyo a escuelas de nivel básico, para el apoyo para materiales didácticos y renovación del mobiliario, a través del programa de Escuelas de Tiempo Completo. Generar Programas para apoyar a la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura educativa del municipio Gestión para la ampliación de los programas de becas para apoyar un número mayor de estudiantes de bajos recursos del municipio. Rehabilitación y 60 fortalecimiento de bibliotecas. Gestionar la Colocación del servicio de WIFI en ciertos espacios públicos del municipio Impulsar talleres de pintura, manualidades, danzas y otras expresiones artísticas Gestionar ante dependencias federales la rehabilitación de la casa de la cultura del municipio Impulsar festivales para la promoción de nuestros valores artísticos y el intercambio cultural con el resto de los municipios del Estado. Impulsar la participación de la ciudadanía en la formación artística y cultural. Impulsar las actividades artísticas y culturales dirigidas a todos los grupos de población, especialmente entre la niñez. Desarrollar y difundir actividades deportivas y recreativas que fomenten la salud y la convivencia social, y elevar la capacidad técnica competitiva de los selectivos. Gestionar recursos para la remodelación del Gimnasio Municipal. Diseñar programas que promuevan el deporte, la recreación y la activación física en todas las edades, sean niños, jóvenes, hombres y mujeres, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. Rehabilitar y ampliar la cobertura de la infraestructura deportiva y recreativa, impulsando operatividad de las instalaciones, satisfaciendo las necesidades de la población Organización y asistencia de torneos y eventos deportivos 61 10. Utilización del Espacio Publico Seguridad Para El Bienestar Social 10.1 Tema Prioritario1. Sistema de Seguridad Pública 10.1.1 Objetivo Establecer los mecanismos para la prevención del delito que garantice la seguridad pública y la tranquilidad ciudadana; fortaleciendo la imagen del cuerpo policiaco del municipio, y que de esta manera los habitantes tengan la certeza que todos y cada uno de los que integran esta corporación tienen como único objetivo resguardar su seguridad. 10.1.2 Estrategia Contar con un cuerpo de seguridad pública calificado, que esté debidamente preparado para desempeñar su cargo, mediante la adecuada capacitación y profesionalización 10.1.3 Líneas de Acción Profesionalizar a los integrantes de las instituciones, para la aplicación de las evaluaciones de control de confianza, de competencia y del desempeño en el servicio; así como la formación especializada para el personal de seguridad pública Equipar los cuerpos de seguridad pública municipal para personal operativo con el fin de combatir la criminalidad, fortalecer el desempeño de sus funciones en la materia y salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y 62 preservar las libertades, el orden y la paz pública. Establecer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas en materia de profesionalización y capacitación de los cuerpos de seguridad. Fortalecer de la infraestructura a través de la construcción y mejoramiento de las condiciones de las casetas de seguridad pública que se encuentran en las comunidades del municipio. Sectorizar las rutas de vigilancia en todo el municipio, con la intención de ampliar la cobertura de seguridad pública, abatiendo de esta manera los casos de abigeato que se ha presentado en las comunidades Implementar y reforzar los operativos de vigilancia en los centros educativos del municipio Realizar una amplia convocatoria entre familias, organizaciones del Bando de Policía y Gobierno. Incentivar la denuncia pública a través de los medios de comunicación, Instituciones educativas, organizaciones gubernamentales y sociedad civil. 10.2 Tema Prioritario 2. Tránsito Municipal 10.2.1 Objetivo Disminuir el índice de accidentes viales; promoviendo la cultura de prevención como instrumento para abatir los índices de infracciones al Reglamento de Tránsito y Vialidad Municipal; y consolidar un ordenamiento urbano eficiente que permita dar fluidez al tránsito de personas sobre la vía pública. 63 10.2.2 Estrategia Optimizar los recursos materiales para ampliar la cobertura de seguridad vial y control de tránsito en todo el municipio. 10.2.3 Líneas de Acción Mejorar e incrementar el equipamiento operativo de los cuerpos de la Dirección de Tránsito con vehículos para el transporte y la vigilancia tanto de la ciudad como del medio rural. Implementar un sistema moderno de informática para agilizar las labores y funciones de cada departamento. Sistematizar los procesos y procedimientos administrativos, a fin de agilizarlos y hacerlos más eficientes. Mejorar la señalización vial, identificando las necesidades de sustitución, reparación y adquisición de equipamiento de la red vial, con base en los estudios de aforo vehicular e incidencias de tráfico. Determinar servicios de vigilancia como siniestralidad para disminuir los índices resultado de de accidente, estadísticas de principalmente en puntos identificados como de mayor incidencia. Elaborar estudios de ordenamiento vial, en coordinación con las instancias de gobierno correspondientes, para aplicar acciones pertinentes de acuerdo a problemas específicos. Realizar campañas de difusión para el desarrollo de una cultura de responsabilidad vial dirigida a conductores de vehículos particulares, operadores de unidades de transporte público y peatones. Impartir conferencias y cursos de educación vial y manejo a la defensiva en 64 las diversas comunidades y en instituciones educativas, para estimular los conocimientos y valores referentes a la vialidad. Promover la cultura de la prevención de accidentes como un instrumento para abatir los índices de infracciones al Reglamento de Tránsito y Vialidad Municipal. Implementar un buzón de quejas y sugerencias para modificar y hacer más eficiente la función y actividades de la Dirección de Tránsito Municipal. 10.3 Tema Prioritario 3. Protección Civil 10.3.1 Objetivo Garantizar la protección de la vida de las personas, su patrimonio, el entorno y el funcionamiento de los servicios vitales, mediante acciones de autoprotección, prevención, auxilio y restablecimiento en caso de alto riesgo, emergencia o desastre. 10.3.2 Estrategia Fortalecer el Sistema Municipal de Protección Civil y promover una cultura de prevención. 10.3.3 Líneas de Acción Fomentar en la comunidad hábitos que permitan prevenir y manejar situaciones de riesgo, con el fin de evitar los efectos adversos de las contingencias en las personas, sus bienes, los servicios y el medio ambiente. Integrar brigadas de prevención y atención de emergencias en las zonas de riesgo, promoviendo la participación activa de la comunidad en 65 el diseño e instrumentación de acciones encaminadas a la reducción de riesgos específicos y a la preparación para la atención de emergencias. Establecer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas en materia de profesionalización y capacitación de los elementos de protección civil. Organizar y capacitar a la sociedad civil para enfrentar y prevenir siniestros y riesgos naturales, mediante programas de difusión y cursos de entrenamiento. Proporcionar equipo moderno y recursos para la atención oportuna y eficiente de los riesgos a las áreas de gobierno responsables de la protección civil. Mantener un programa continuo de capacitación para el personal de la Coordinación de Protección Civil y participar con las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a esta labor. Celebrar convenios con los municipios vecinos, el estado y la federación para establecer protocolos de actuación ante eventualidades. 10.4 Tema Prioritario 4. Obra pública. 10.4.1 Objetivo Aplicar de forma eficiente los recursos destinados a la obra pública que responda a las necesidades de la población. 10.4.2 Estrategia Priorizar el mejoramiento, mantenimiento y operación de la infraestructura urbana y los equipamientos de servicios existentes en forma integral. 66 10.4.3 Líneas de Acción Instrumentar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo en guarniciones, banquetas y vialidades. Establecer un programa de conservación y construcción de puentes peatonales. Analizar los diferentes mecanismos de participación ciudadana que coadyuven en la planeación y programación de las obras a ejecutar. Establecer estrategias que faciliten la concertación de convenios de colaboración y coinversión con entidades federales y estatales, privadas e internacionales, para tener recursos financieros suficientes para dar continuidad a proyectos factibles y viables, bajo criterios de sustentabilidad. Priorizar proyectos integrales en términos intersectoriales e interinstitucionales, desde su planeación (técnica, financiera, social y ambiental), hasta su ejecución, procurando la prevención de desastres. Promover mecanismos de evaluación ciudadana de proyectos y obras públicas. 10.5 Tema Prioritario 5. Imagen Urbana 10.5.1 Objetivo Establecer una planeación y desarrollo urbano que responda a las necesidades de la población y al rol que tiene Xalapa como ciudad capital, con el propósito de que la ciudad sea funcional para sus habitantes. 10.5.2 Estrategia Elaborar un concepto de imagen urbana que dé identidad a la ciudad. 67 10.5.3 Líneas de Acción Clasificar y valorar los elementos, tanto naturales como construidos, que contribuyen a dar una identidad urbana al municipio, para brindarles cuidado y mantenimiento. Dar mantenimiento al mobiliario urbano existente, priorizando zonas de reunión y esparcimiento, colectivos públicos como plazas, juegos infantiles y centros deportivos. Poner a concurso, entre la iniciativa privada y universidades, el diseño, producción, instalación y concesión de mobiliario urbano. Diseñar una campaña de reutilización y apropiación ciudadana del espacio público, con la iniciativa privada y universidades, respecto a los espacios públicos peatonales y ciclo vías, zonas de caminata y ejercitación en viveros, plazas y parques públicos para convivencia, recreación local y turística. Diseñar, convocar y concursar proyectos para consolidar el paisaje urbano en plazas y jardines temáticos, invitando a participar al público, a universidades y a la iniciativa privada (con la modalidad de adopción y cuidado temporal de estas áreas para su mantenimiento). Implementar una estrategia de recuperación de espacios públicos invadidos, abandonados y deteriorados, para darles un uso social y colectivo de desarrollo cultural y comunitario. 68 1 1. Desarrollo Integral Sustentable y Protección ambiental 11.1 Tema Prioritario 1. Mejoramiento de los Servicios Municipales 11.1.1 Objetivo Ofrecer a los habitantes de Huatusco, los servicios municipales que garanticen su bienestar y les facilite el poseer una mejor calidad de vida. 11.1.2 Estrategia Establecer los mecanismos necesarios para eficientar todos estos servicios e incrementar la cobertura en base a las necesidades existentes. 11.1.3 Líneas de Acción Realizar el programa de mantenimiento correctivo (rehabilitación) del alumbrado público a través de la cuadrillas, sustituyendo luminarias, focos y balastros mediante un esquema de sectorización municipal. Ampliar la cobertura del sistema de alumbrado público a las zonas con déficit de iluminación. Ampliar la red de energía eléctrica en las comunidades. Ampliar la cobertura e incrementar la capacidad del servicio de recolección de residuos sólidos urbanos, tanto en el medio rural como en la ciudad. Promover la cultura de la separación de los residuos sólidos urbanos y su adecuado manejo. Realizar campañas de limpieza de lotes baldíos que sean identificados dentro del municipio que estén sirviendo como tiraderos clandestinos y que propicien 69 la suciedad en la colonia. Concientizando a los dueños de mantener limpios sus espacios. Coadyuvar en la programación en el mejoramiento del funcionamiento de los sistemas de agua potable, drenaje y alcantarillado en las principales comunidades del municipio Ampliar el suministro del agua potable en los asentamientos humanos de las comunidades que presenten mayor índice de la carencia de tan preciado líquido. Rehabilitación del equipamiento y líneas de conducción de los sistemas de agua en mal estado. Embellecimiento áreas verdes, parques y Jardines de la cabecera municipal así como de las comunidades. Implementar las estrategias para un programa de limpieza y mejoramiento de servicios de los panteones municipales. 11.2 Tema Prioritario 2. Mejoramiento del Desarrollo Urbano 11.2.1 Objetivo Atender las necesidades de la sociedad en materia de infraestructura y equipamiento urbano, proporcionando seguridad, bienestar y confort a los requerimientos de la sociedad. 11.2.2 Estrategia Mejorar y ampliar la infraestructura social en el municipio con obras públicas 70 que promuevan el desarrollo y mejoren la imagen urbana y la calidad de vida de la población. 11.2.3 Líneas de Acción Priorizar las demandas ciudadanas de obra de infraestructura para la atención social. Coordinar la directamente o construcción de la obra pública municipal, ejecutada con la aportación del gobierno estatal o federal, a través de los particulares conforme a las leyes y reglamentos de la materia. Gestión para la rehabilitación y remodelación de las vías de acceso a la Cd. De Huatusco Rehabilitación de pavimentos y de baches en calles en mal estado. Gestionar Programas para la construcción de guarniciones y banquetas en las comunidades que lo requieran Renovación de nomenclatura de las calles de la cabecera municipal. Así como de los principales poblados Mejorar la imagen de los edificios Públicos y oficinas municipales. 11.3 Tema Prioritario 3. Mejoramiento a las vías de comunicación terrestre 11.3.1 Objetivo Ampliar y mejorar la infraestructura vial del Municipio 71 11.3.2 Estrategia Conservar, construir, mejorar y ampliar la red carretera y de caminos rurales en el municipio. 11.3.3 Líneas de Acción Impulsar proyectos para el mejoramiento a la red caminera del municipio para intercomunicar a las comunidades con la ciudad, mejorar el transporte de la producción agrícola y aligerar el desplazamiento de los de estudiantes y trabajadores a sus centros laborales. Elevar el nivel de la infraestructura vial con la pavimentación y gravado de caminos y de diversas comunidades que históricamente han padecido esta problemática Establecer convenios con las diferentes instancias estatales y federales, con la de generar proyectos de mantenimiento y conservación por parte del municipio de los tramos de terracerías y revestidos municipales, así como de los pavimentos asfalticos estatales y municipales 11.4 Tema Prioritario 4. Protección Ambiental 11.4.1 Objetivo Preservación del equilibrio ecológico municipal; fomentando la cultura ambiental y el respeto a los recursos naturales, promoviendo un desarrollo sostenible, con respeto al marco legal aplicable, en conjunto con la ciudadanía. 11.4.2 Estrategia Implementar mecanismos para coadyuvar en con las actividades encaminadas al 72 cuidado del ambiente, así como también de fomentar una cultura de conciencia ecológica entre la población. 11.4.3 Líneas de Acción Gestionar la construcción de un relleno sanitario Generar un proyecto para la limpieza del acceso al basurero del municipio Promover proyectos para el manejo sustentable de los desechos. Adquirir y renovar los camiones recolectores. Impulsar programas de concientización en el sector educativo sobre el cuidado del ambiente y manejo sustentable de los desechos Realizar acciones como talleres, conferencias, charlas y paseos recreativos que estimulen a la población a trabajar en conjunto con nuestro municipio para proteger y preservar el ambiente. Desarrollar un programa que promueva la cultura del reciclaje. Fomentar y gestionar la coordinación como instancias estatales y federales para llevar a cabo acciones municipales en materia de desarrollo sustentable. Impulsar el establecimiento el programa de reforestación en el municipio, con la siembra de plantas de buganvilias en todas las áreas verdes del municipio. Constituir el Consejo Municipal del Medio Ambiente Gestionar los recursos para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. Promover en la comunidad una nueva cultura del agua, con impactos reales en los hábitos de uso y consumo. 73 12. Un gobierno Honesto, Transparente y Eficiente 12.1 Tema Prioritario 1. Transparencia y acceso a la Información Pública 12.1.1 Objetivo. Implementar y fortalecer los mecanismos de transparencia y acceso a la información en el municipio de Huatusco, a través de acciones y procedimientos que faciliten a todos los ciudadanos conocer las acciones que el gobierno municipal emprende en su representación, en el ejercicio de la función pública. 12.1.2 Estrategia Promover la cultura de transparencia, garantizando al ciudadano acceso a la información pública del gobierno municipal. 12.1.3 Líneas de Acción Implementar y vigilar los mecanismos de transparencia y acceso a la información, mediante la instalación de un portal en la página web del municipio, para que los ciudadanos puedan acceder a la información del Ayuntamiento y de las dependencias municipales. Difundir la importancia de la transparencia y el acceso a la información entre la población estudiantil del municipio. Promover la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas encaminadas a atender la transparencia y el acceso a la información pública, para fortalecer el marco jurídico de la administración municipal. 74 Enterar a la ciudadanía de manera oportuna de las acciones que su gobierno emprende y los mecanismo empleados en los procesos de consulta, licitación y toma de decisiones. 12.2 Tema Prioritario 2. Fortalecimiento del Desempeño Honesto 12.2.1 Objetivo Generar las políticas adecuadas, para establecer en todos los funcionarios de esta administración, una filosofía de cumplimiento de sus funciones, de manera honesta, teniendo presente en todo momento los valores éticos que imperarán durante el presente gobierno. 12.2.2 Estrategia Prevenir las prácticas incorrectas por parte de los servidores públicos del ayuntamiento de Huatusco, mediante la implementación de mecanismos efectivos, que aseguren siempre el buen actuar de los funcionarios. 12.2.3 Líneas de Acción Establecer el decálogo y Manual de Ética Promover y fortalecer los mecanismos de regulación interna del Ayuntamiento. Implementar Lineamientos Generales y Específicos de Austeridad y Disciplina Presupuestal de la Administración Pública Municipal. Establecer mecanismos para la prevención y combate a la corrupción en áreas y procesos críticos. Impulsar la aplicación de medidas preventivas en las dependencias y entidades del Ayuntamiento. 75 12.3 Tema Prioritario 3. Finanzas Sanas 12.3.1 Objetivos Mejorar la administración pública fortaleciendo la eficiencia, la vocación de servicio y el claro manejo de los recursos materiales, humanos y financieros. 12.3.2 Estrategia Mantener finanzas públicas sanas con aceptación ciudadana. 12.3.3 Líneas de Acción Implementar estricta planeación financiera y disciplina presupuestal. Racionalizar el gasto administrativo. Implementar mecanismos de seguimiento y control de la recaudación y de otros ingresos de la Hacienda Municipal. Promover el cumplimiento de las obligaciones fiscales y pago de derechos de la población. 12.4 Tema Prioritario 4. Evaluación y control gubernamental 12.4.1 Objetivo Evaluar la gestión de las distintas áreas del ayuntamiento con la finalidad de incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en las acciones internas del ayuntamiento, para mejorar el servicio y la atención ciudadana, a través de los distintos programas que desarrollan. 76 12.4.2 Estrategia Establecer un sistema de evaluación por indicadores de cumplimiento de metas y desempeño en las diferentes dependencias y organismos de la administración municipal. 12.4.3 Líneas de Acción Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad, del Plan Municipal de Desarrollo y sus Programas Operativos de forma mensual. Integrar los manuales de operación de las distintas áreas del H. Ayuntamiento y del DIF municipal, para profesionalizar el servicio en la atención ciudadana, con funcionarios capaces y preparados en el ejercicio de su función. Integrar todos los programas, acciones y actividades del H. Ayuntamiento de Jalapa, con la finalidad de vincular los trabajos realizados por las diversas áreas operativas, y proyectar acciones de mayor impacto en beneficio de la ciudadanía, e informar a los ciudadanos de la gestión de su gobierno municipal. 12.5 Tema Prioritario 5. Marco Jurídico de Prosperidad 12.5.1 Objetivo Garantizar la seguridad jurídica de los habitantes del municipio, a través de un marco legal, que garantice acciones encaminadas a lograr una administración municipal de calidad y en apego a la normatividad aplicable. 12.5.2 Estrategia Actualizar el marco jurídico y fomentar la Cultura de la legalidad. 77 12.5.3 Líneas de Acción Promulgar un nuevo Bando de Policía y Buen Gobierno para el municipio. Revisar y actualizar los reglamentos municipales vigentes y promover la elaboración de los que se consideren necesarios para garantizar el ejercicio de gobierno con estricto apego a la legalidad. Instrumentar un programa de difusión del marco jurídico municipal y de promoción de la Cultura de la legalidad y el Bando de Policía y Gobierno. Priorizar los reglamentos municipales según su trascendencia y necesidades. Validación de los actos jurídicos. Asesorar en materia jurídica a la población más vulnerable del municipio. 12.6 Tema Prioritario 6. La Comunicación Social 12.6.1 Objetivo Generar un panorama de total apertura y comunicación con todos los sectores de la población, con la intención de generar una imagen positiva que refleje la actitud de cambio de esta administración. 12.6.2 Estrategia Implementar mecanismos de comunicación eficientes que permitan mantener un enlace directo y dinámico con la sociedad. 12.6.3 Líneas de Acción Informar a la sociedad sobre las obras y acciones del Ayuntamiento a través de un órgano de difusión impreso que deberá ser distribuido gratuitamente 78 en las comunidades que integran al municipio. Mantener una relación de respeto y colaboración con los medios de comunicación, que constituyen el conducto masivo más importante para llegar a la sociedad. Comunicar a la sociedad los objetivos del gobierno municipal con el propósito de sumar el esfuerzo ciudadano, desde los diferentes ámbitos de competencias, en torno a un Plan Municipal de Desarrollo, que tiene como fin la construcción de un Huatusco mejor. 79 13. Instrumentación, Seguimiento Evaluación Y 13.1 Instrumentación El Plan se inscribe en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática; por ello, respeta los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018, así como en el Plan Estatal de Desarrollo de Veracruz 2010-2016. Es por lo tanto parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática, tal como lo marca la Constitución Local y la Ley de Planeación del Estado. Ésta considera la articulación con los gobiernos federal y estatal, así como la inducción y coordinación con los empresarios, las organizaciones civiles y la sociedad en general, para su adecuada instrumentación. La puesta en marcha del PMD permite que el gobierno trabaje con un orden institucional y organizado administrativamente. Su ejecución será obligatoria y la responsabilidad de todas las dependencias y funcionarios que integran la administración pública, quienes en los respectivos Programas Operativos Anuales señalarán su concordancia con este plan y darán cumplimiento a los objetivos y estrategias plasmadas. Seguimiento y Evaluación Durante el proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos, es indispensable construir indicadores que nos permitan analizar el estatus de los proyectos, esto es en cumplimiento con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo de V e r a c r u z 2010- 2016, por lo tanto, en la construcción del Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos se analizarán cinco 80 indicadores de desempeño de la Administración Pública Municipal. Los Indicadores son parámetros de medición que reflejan el comportamiento observado aspectos de un fenómeno, pueden representar medidas de no directamente mesurables, como son muchas de las actividades y propósitos gubernamentales. Los indicadores muestran la evolución y las tendencias en los servicios, ayudan a ubicar el proceso, con el propósito de conocer los datos reales del mismo, para poder mejorar y tomar acciones tanto correctivas como preventivas. Deben medir en forma concreta si se han logrado los objetivos y los beneficios esperados. Los indicadores permitirán a esta administración: Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr para satisfacer las necesidades de la población Huatusqueña. Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos y los resultados de la gestión gubernamental. Mejorar el proceso de planeación y presupuesto. Facilitar el proceso de concertación de recursos. Detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro de los objetivos (mantener en control en la operación). Evaluar el cumplimiento de los objetivos. Autoevaluarnos y mejorar los servicios en la operación diaria. 81 a) Diagrama ilustrativo del funcionamiento del proceso: TIPO DE INDICAD OR DIRIGIDO A PROPORCIONAN INFORMACIÓN Presidente Municipal Resultados alcanzados de objetivos estratégicos y retos planteados, en relación directa con la misión del municipio Regidores Directores Responsables de proyectos El avance de los proyectos institucionales y de inversión Directores generales Jefes de áreas Sobre el desempeño de las funciones o procesos clave Responsables de servicio Personal operativo La calidad con que se están otorgando los servicios DE SERVICIOS DE GESTIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICO Directores 82 SE UTILIZAN EN Toma de decisiones estratégicas y reorientación de políticas. Proceso de: planeación, p rogramación y presupuestación. - Evaluar los resultados logrados por área en cumplimiento de objetivos institucionales. -En la etapa de ejecución, para evaluar las estrategias implementadas. -Proceso administrativo y operativo. -Mantener el control de la operación. -Detectar y o prevenir desviaciones que pueden impedir el logro de los objetivos institucionales. Autoevaluació y mejora de los servicios para garantizar una mayor calidad de atención a la ciudadanía. b) Dimensiones de los Indicadores: Pertinencia: Medida en que los objetivos son congruentes con las demandas planteadas por la población, las necesidades del municipio, las prioridades generales y las políticas estatales y nacionales. Impacto. Efectos de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervención para el desarrollo por parte del gobierno, intencionalmente o no. Eficacia: Medida en que se alcanzan los resultados directos intencionales y se presentan otros resultados directos. Eficiencia: Medida en que los recursos / insumos se han convertido económicamente en resultados. Mide costos unitarios y productividad. Refleja la racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales y humanos. Un proceso eficiente logra la mayor cantidad de productos o servicios al menor costo y tiempo posibles. Sostenibilidad: Continuación de los beneficios de una intervención después de concluida. Probabilidad de que continúen los beneficios en el largo plazo. Situación en que las ventajas son susceptibles de resistir los riesgos con el paso del tiempo. 83 Pertinencia Impacto Eficacia ¿Estamos haciendo lo correcto? ¿Estamos contribuyendo al logro de los resultados superiores de las políticas públicas? ¿Estamos alcanzando los Objetivos del proyecto/ programa? ¿Hasta qué punto contribuyen las políticas públicas en la solución de los temas prioritarios del gobierno y de la población? ¿Hasta qué punto ha logrado el proyecto/ programa eliminar o reducir estructuralme nte algunos obstáculos importantes para el desarrollo y el bienestar de la población? ¿El proyecto/programa cuenta con los objetivos apropiados y los indicadores correctos? ¿En qué sentido se coordina con el Plan Estatal y el Plan Nacional? ¿Qué grado de prioridad (alta o baja) otorgan las áreas del gobierno a los programas/proyect os? ¿Cuáles de los temas transversales son aplicables o pertinentes? ¿En qué sentido han cambiado las condiciones de vida y las oportunidade s de la gente? ¿Cómo ha logrado el proyecto/prog rama fortalecer la capacidad de resolver los problemas de la población? ¿Qué diferencias existen con respecto a lo planeado (comparación entre lo planificado y lo logrado con ayuda de los indicadores definidos)? ¿Es posible que no se estén alcanzando o se estén superando algunos valores cruciales para el éxito en el logro de los objetivos? ¿Qué aportes ha hecho el proyecto/prog rama al logro de los objetivos generales (por ejemplo, Objetivos de Desarrollo del Milenio)? Eficiencia ¿Estamos actuando con eficiencia económica? ¿En qué medida se puede decir que el modo de generar los productos es económicamente eficiente (relación costobeneficio)? ¿Qué soluciones alternativas existen y cuál de ellas sería eventualmente más eficiente desde el punto de vista económico? ¿Hasta qué punto se han alcanzado los resultados directos e indirectos de manera económicament e eficiente según los parámetros de la macroeconomía y la gestión empresarial, y/o las pautas sectoriales específicas? ¿Cómo se aprovechan los recursos existentes de otros actores en el logro de los objetivos del gobierno? Sostenibi lidad ¿Perdurarán los resultados en el tiempo? Aspectos económicos: ¿Cómo se han cimentado los productos y resultados logrados desde el punto de vista macroeconómi co? ¿Qué tan estables y/o adaptables son desde el punto de vista de la dinámica económica (local, regional, nacional, global)? Aspectos políticos: ¿Cómo contribuye el proyecto/prog rama a una equiparación de intereses justa y equitativa? ¿Hasta qué punto se detectan cambios en la cultura política, el comportamie nto, las actitudes y la conciencia de los grupos meta y las instituciones? ¿Hasta qué punto existe el marco jurídico necesario para estos cambios? 84 ¿En qué medida está presente la voluntad política que requieren estos cambios? El éxito del gobierno municipal dependerá tanto de las cualidades de los empleados y funcionarios municipales como de la puesta en operación de manera coordinada del Plan Municipal de Desarrollo 2013 – 2015, en el entendido de que todos los funcionarios que integran la presente administración deberán trabajar en equipo y en un solo canal, que será regido por la organización, dinamismo, creatividad y actitud de servicio hacia las políticas públicas redactadas en este documento. 85 14. Fuentes de consulta Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). México. 2010 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Última Reforma Noviembre 2008. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. México. Última reforma Enero 2011 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. México. Agosto 2006. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Junio 2009. Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Ultima Reforma Febrero de 2010. Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México. 2013 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Xalapa, Veracruz. 2011 86 Plan Municipal de Desarrollo de Huatusco de Chicuellar, Ver., 20014-2017 15. Acta de Cabildo 87