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COMISIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA
(COALIANZA)
Título:
GUIA AL INVERSIONISTA PARA PRESENTACION DE PROYECTO DE ALIANZA PUBLICOPRIVADA POR INICIATIVA PRIVADA
Propietario:
COALIANZA
Fecha
de
Elaboración:
Versión: I
septiembre 2015
Fecha de Aprobación:
Página 1 de
Código: GIP- 001
GUIA AL INVERSIONISTA PARA
PRESENTACION DE PROYECTO DE
ALIANZA PUBLICO-PRIVADA POR
INICIATIVA PRIVADA
GUIA AL INVERSIONISTA PARA PRESENTACION DE PROYECTO DE
ALIANZA PUBLICO-PRIVADA POR INICIATIVA PRIVADA
La Ley de Asociaciones Público-Privadas (Decreto número 143-2010) y su Reglamento,
establecen la posibilidad de que el Sector Privado presenten proyectos de inversión en
infraestructura y servicios, a través del esquema de iniciativa privada, abriendo paso a
nuevas oportunidades de negocios en el país y facilita el acceso a tener mayor y mejor
infraestructura pública.
Una iniciativa Privada se define como: Modelo de participación Publico Privada en
donde los particulares pueden proponer Proyectos de interés público, a la
Administración Publica, a ser ejecutados y financiados en su totalidad o en parte por el
Sector Privado, y bajo la supervisión de la Administración Publica
Para asegurar que las Iniciativas Privadas que se presenten cumplan con los más altos
estándares en materia de Asociaciones Público-Privadas, se establece en el presente
documento, los estudios e información que deberá de presentarse en una Iniciativa
Privada a COALIANZA para poder ser declarada viable y de interés público.
1.1 Información necesaria para presentar una Iniciativa Privada:
Los estudios e información mínima que deberá de presentarse para el análisis de una
Iniciativa Privada es la siguiente:
1) Carta de solicitud de admisión de la Iniciativa Privada. ( Anexo 1)
2) Información del proponente.
3) Resumen del Proyecto.
4) Análisis Costo-Beneficio.( Anexo 2)
5) Estudio de Factibilidad Técnica.
6) Estudio de Factibilidad Legal.
7) Estudio de Factibilidad Financiera.
8) Estudio de Factibilidad Ambiental. ( Anexo 3)
9) Manual de operación del proyecto;
10) Manual de calidad
11) Análisis de Riesgos. Realizado en el formato oficial de SEFIN ( Anexo 3)
12) Análisis de comparación por dinero
13) Determinación del Valor Por Dinero
14) Análisis de la Necesidad de declaración del Proyecto como prioritario para el
País
15) Cronograma de ejecución del proyecto y ruta crítica presentada en Microsoft
Project
16) Copia de las facturas que acreditan el costo de los estudios realizados.
17) Análisis de Seguros.
18) Análisis de Viabilidad.
19) Garantía de Sostenibilidad de la Oferta.
* La no presentación de toda la información requerida, hará que el proyecto se declare
inadmisible, sin que se entre a conocer el fondo de la información presentada
* Todo estudio deberá de venir acompañado por el currículo de la empresa que realizó
el mismo.
* COALIANZA podrá pedir que la información presentada sea ampliada, aclarada o
corregida. También podrá solicitar que algún estudio sea presentando de nuevo, si a su
juicio el estudio no reúne los requerimientos necesarios.
Descripción detallada de la información que se requiere para presentar
una Iniciativa Privada:
A continuación se detalle la información mínima que deberá de contener cada estudio e
información requerida.
1) Carta de Solicitud de admisión de la Iniciativa Privada:
Se deberá de presentar la carta de solicitud en el formato presentado en el Anexo 1.
2) Información del Proponente:
Se deberá de presentar la siguiente información sobre el proponente de la Solicitud de
Iniciativa Privada:
1. Nombre o Razón Social del Proponente.
2. Nombre del Representante legal que presenta la solicitud y será el contacto
para el proceso de la Iniciativa Privada.
3. Dirección Física de las oficinas del Proponente (Calle, Número de casa,
Ciudad, Municipio, Departamento).
4. Teléfonos en donde se puede contactar al Representante Legal.
5. Correo electrónico en donde se puede contactar al Representante Legal.
6. Acreditación de Personalidad Jurídica: Si el solicitante es persona jurídica,
adjuntar antecedentes que acrediten la existencia legal y las facultades de
representación de quienes la ejercen. Al respecto, deberá adjuntarse la
escritura pública de constitución social inscrita, las modificaciones que hayan
existido así como los documentos que acrediten las facultades y
nombramiento del o los representantes si fuesen documentos distintos.
7. Acreditación de la capacidad financiera del proponente: a resumen de los
principales índices: solvencia, endeudamiento rendimiento del proponente.
Detalle de cómo se estaría financiando el proyecto y las fuentes de
financiamiento (nombre de las instituciones que proveerán el capital y deuda
necesarios). Detalle y copia de los acuerdos que se tengan con las entidades
que financiarán el 100% del costo del proyecto. Se deberá de demostrar
documentalmente de donde procederán los recursos para el aporte de
Capital (Equity) que hará el proponente al proyecto.
8. En el caso de que no se cuente todavía con el 100% de los recursos
asegurados para desarrollar el proyecto, se requiere que la empresa
proponente cuenta con un Patrimonio Neto (Activo Total menos Pasivo Total)
igual o superior al 20% del costo total del proyecto y que demuestre
experiencia en la consecución de los recursos necesarios para financiar el
proyecto. Para esto deberá de completar el Anexo 3.
9. Estados Financieros Auditados de los últimos 5 años de la empresa o
consorcio de empresas que proponen el proyecto
10. Registro Tributario Nacional (personas jurídicas nacionales o extranjeras),
Tarjeta de Identidad (persona natural nacional), Carné de Residencia o
Número de Pasaporte (persona natural no hondureña). Se tiene que
presentar copia de esta documentación.
11. Perfil de la empresa que propone el proyecto: negocios o actividades que
realiza, mercados en los que tiene negocios, fecha de fundación, número de
empleados, Activos Totales, Patrimonio Total, etc.
12. Detalle de los socios de la empresa proponente. Indicando el nombre
completo, documento de identificación y porcentaje del capital social que
tiene cada socio. En el caso de que los socios sean otras personas jurídicas,
se deberá identificar los socios físicos de las mismas. No se requiere de este
requisito cuando la empresa proponente cotiza sus acciones en una Bolsa
de Valores, para lo cual deberá de presentar certificación de la Bolsa de
Valores respectiva.
13. Currículo de los miembros de la Junta Directiva, Socios y Personal Gerencial
del Proponente.
14. Experiencia de la empresa que propone el proyecto explicando su
experiencia: 1- Desarrollando y 2- Operando proyectos similares al propuesto
(mismo tipo y tamaño). El proponente deberá demostrar que tiene
experiencia en el desarrollo y operación de por lo menos dos (2) proyectos
del mismo tipo y tamaño del que se propone. Para demostrar su experiencia,
deberá de detallar la siguiente información de los proyectos ejecutados:
nombre, ubicación, monto de inversión, tamaño del proyecto, participación
en el capital social del proyecto (es necesario que el Proponente tenga una
participación mínima del 20% en el capital del proyecto), fecha en que inició
y finalizó la construcción del proyecto, estado actual del proyecto. Es
necesario que se demuestre la experiencia del proponente en el desarrollo y
operación de proyectos del mismo tipo y tamaño que se propone en la
iniciativa privada, de lo contrario la falta de experiencia del proponente podría
conllevar un alto riesgo de fracaso del proyecto.
15. En el caso de que el proyecto conlleve una concesión, se deberá de
presentar información que demuestre la experiencia del proponente en el
desarrollo de proyecto de concesión del mismo tipo y tamaño del que
propone.
16. Presentar Currículo del equipo que estará a cargo de desarrollar el proyecto,
incluyendo
las
fases
de
estructuración,
financiación,
operación
y
mantenimiento.
3) Resumen del Proyecto:
El resumen del l proyecto deberá de contener como mínimo:
1. Nombre del Proyecto.
2. Tipo de Proyecto: carretera, energía, aeropuerto, puerto, etc.
3. Modalidad de Participación de acuerdo al artículo 4 de la Ley de
Asociaciones Publico Privadas
4. Descripción del proyecto: Se debe incluir una descripción clara, precisa y
completa del proyecto, con el detalle de las obras y servicios propuestos.
5. Ámbito de Aplicación: detalle de si la cobertura del proyecto es nacional o
local. Señalando las localidades que abarcará el mismo y el número de
habitantes beneficiado.
6. Resumen
de la
solución propuesta
a una necesidad insatisfecha o
problema a resolver y justificación de porque esa solución se deberá
considerar prioritaria para el país
7.
Detallar si la solución propuesta forma parte de una estratégica del Estado
y/o a una estrategia sectorial de desarrollo específica ya existente
8.
Identificación de
las Entidades Sectoriales: funciones y competencias
incluyan formular, planificar y/o establecer las políticas con relación al sector
relacionado al proyecto propuesto
9. Identificación de
cuáles son las entidades públicas que tendrían
participación en el proyecto y señalar cuál sería su rol
10. Identificación
de
las
Entidades
Reguladoras:
dependencia
de
la
administración pública encargadas, en base a las funciones y competencias
legales, del control y fiscalización de la implementación y funcionamiento del
proyecto
11. Justificación del proyecto: se tiene que detallar cuáles son los beneficios del
proyecto para el país y los usuarios del mismo.
12. Se tiene que identificar que aportes deberá hacer la Administración Publica
de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 7 de la Ley de Asociaciones Publico
Privadas
13. Inversión estimada: Se tiene que detallar el costo total de construir o ejecutar
el proyecto.
14. Mecanismo de pago. Se tiene que detallar cuál es el medio de pago que se
usará para pagar el costo de inversión del proyecto, su operación y
financiamiento. Por ejemplo, en una carretera el mecanismo de pago puede
ser el pago de un peaje por parte de los usuarios. El proyecto solamente
podrá realizar cobros a los usuarios o al Estado, cuando las obras
comprometidas a realizar estén terminadas y se esté prestando el servicio
ofrecido. El inversionista tendrá derecho a ser remunerado por la ejecución
de sus actividades siempre y cuando se verifique que la infraestructura
construida se encuentra disponible para su uso, es funcional y garantiza los
niveles de servicio y calidad exigidos en los Apéndices Técnicos del contrato
APP.
15. Compromisos en Firme del Estado de Honduras: Se tiene que identificar si
el proyecto conlleva algún pago por parte del Estado. Se tiene que identificar
el monto y periodicidad del mismo. La existencia de compromiso en firme por
parte del Estado puede hacer que el proyecto no sea viable, sino existe
recursos presupuestarios por parte del Estado, o éste considera que el
proyecto no es de prioridad para el Estado.
16. Garantía por parte del Estado de Honduras: Se tiene que identificar cualquier
garantía que requiera el proyecto por parte del Estado. El artículo 36 del
reglamento de la Ley para la Promoción de la Inversión Público Privada
establece que las iniciativas privadas no podrán comprometer fondos
públicos para financiar a los concesionarios, ni otorgarán avales con este fin.
El Estado solo podrá asumir compromisos contingentes que representan una
probabilidad nula o mínima de demanda el uso de recursos públicos, y en
tanto el proyecto involucre razones de interés público y sea desarrollado en
beneficio del Estado.
17. Plano del proyecto: se tiene que incluir un plano a una escala adecuada que
permita visualizar claramente la localización, trazado (si corresponde),
emplazamiento y entorno del proyecto. se debe resaltar aquellos hitos
relevantes localizados en el área de influencia.
18. Detalle de principales partes a participar en el proyecto, su rol y experiencia
(desarrollador, constructor, empresa que se encargará de la operación y
mantenimiento del proyecto, principales asesores, proveedores de equipo y
maquinaria, abogados, consultores fiscales, contadores, auditores, etc).
19. Detalle de si existe evidencia de experiencias previas nacionales o
internacionales de proyectos similares. Suministrar información de respaldo.
20. Identificación de los grupos que podrían oponerse a la realización del
proyecto y las razones para ello
21. .Análisis costo Beneficio Con este análisis se determina si ejecutar el
proyecto es beneficioso o no para el País. Se debe de determinar la
conveniencia de proyecto mediante la enumeración y valoración posterior en
términos monetarios y de indicadores sociales
de todos los costos y
beneficios derivados directa e indirectamente de dicho proyecto (
COALIANZA ya tiene una línea base de indicadores en la medida de lo
posible el Inversionista deberá apegarse a estos indicadores que están
disponibles en la página WEB de COALIANZA)
22. Análisis de factibilidad técnica: resumen que deberá de concluir que el
proyecto desde el punto de vista técnico es viable a nivel de: pre-diseño o
diseño del proyecto, la tecnología, los costos del proyecto
(incluyendo
contingentes), los materiales y equipo , la mano de obra requerida
y el
cronograma de realización del proyecto
23. Análisis sobre la viabilidad legal: Resumen identificando todo en Marco
regulatorio Vigente, relacionado al desarrollo y ejecución del proyecto, y el
análisis del cumplimiento del mismo
24. Análisis financiero del proyecto:
Resumen realizado por un Analista
Financiero, indicando: monto de inversión, plazo del proyecto, tarifas a cobrar
a los usuarios, cañones a pagar al Gobierno, o Municipio co-financiamientos
necesarios, Estructura de Capital del Proyecto (porcentaje de deuda y capital
que financiarán el proyecto), Tasa Interna de Retorno (TIR) y Valor Actual
Neto (VAN) para el Proyecto y para el Inversionista, el rendimiento utilizado
en el modelo financiero como rendimiento meta buscado por el inversionista,
de acuerdo al riesgo del proyecto, y Razón de Cobertura del Servicio de la
Deuda del proyecto.
25. Análisis ambiental: del proyecto: Resumen donde se analice desde el
punto de vista de la legislación ambiental vigente y desde el punto de visa de
aplicación de las medidas de mitigación a los riesgos identificados que no
hay ningún obstáculo que impida la construcción y ejecución del proyecto.
4) Análisis Costo Beneficio:
Hoy en Honduras, cada día se hace más común escuchar que la complejidad de los
desafíos sociales, económicos y ambientales, y las transformaciones en los roles del
Estado, de las empresas y de la sociedad civil hacen imperativa diversas formas de
colaboración. Por eso hoy es tan frecuente oír sobre alianzas público-privadas. Con
diferente grado de aceptación por parte de los actores sociales, económicos y políticos.
Pero a pesar de ello, tanto el modelo, concepto y su operativización, cada día se
incrementa exponencialmente.
En cuanto a las características socioeconómicas, se pueden identificar una serie de
indicadores que miden las condiciones sociales y económicas del país, los cuales son
adecuados para establecer escenarios territoriales que sirvan para medir el impacto de
los Proyectos de Alianza Público-Privada. Entre los indicadores identificados para el
Informe de Línea Base de Indicadores que midan el impacto de los Proyectos de Alianza
Público-Privada están los siguientes:
Desde la perspectiva municipal
•
•
Población
•
Tasa de Crecimiento Población
•
Esperanza de Vida al Nacer
•
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
•
Índice de Pobreza Humana (IPH)
•
Ingreso Estimado Per Cápita Anual
•
Índice de Ingresos Desde la perspectiva comunitaria
•
Población
•
Ingreso Per Cápita
•
Población Económicamente Activa
•
Empleo Informal
•
Gasto en Consumo Final de Hogares
Desde la perspectiva comunitaria
•
Población
•
Ingreso Per Cápita
•
Población Económicamente Activa
•
Empleo Informal
•
Gasto en Consumo Final de Hogares Una vez identificados los indicadores que se utilizarán en la construcción de la Línea
Base, es necesario identificar aquellos informes, planes y diagnósticos oficiales que
posean estos indicadores. Lo anterior con la finalidad de crear una base de datos de
indicadores territoriales tanto a nivel municipal como comunitario; no obstante, como
consecuencia de las condiciones económicas, sociales, administrativas y políticas del
país, muchas fuentes de información están desactualizadas. En la identificación de
estos indicadores se tomaran en cuenta aquellos estudios y planes con diez o menos
años de haber sido realizados; además, solo serán utilizados aquellos estudios
ratificados como oficiales por las Instituciones y Secretarias de Estado, así como
aquellas Organizaciones Internacionales de amplia trayectoria en el desarrollo de esta
clase de estudios.
Cada proceso de alianza es distinto en tanto su objetivo, las condiciones en que tiene
lugar, y los actores que la conforman, sin embargo, hay elementos comunes que pueden
analizarse en todo tipo de alianzas. Frank Hartwich, Carolina González y Luis Fernando
Vieira en “Public-Private Partnerships for Innovation-Led Growth in Agrichains: A Useful
Tool for Development in Latin America?” Proponen 5 condiciones para comprender la
forma en que evolucionan las alianzas: (http://labuenaempresa.com/2012/11/05/4elementos-para-entender-una-alianza-publico- privada/).
•
El espacio de intereses comunes de los actores que participan; para determinar
este espacio es necesario caracterizar a los participantes en la alianza y
ubicarlos en una estructura social y económica;
•
La relación costo-beneficio; esta condición se establece identificando los
incentivos que encuentran los actores para participar de la alianza;
•
La sinergia a través de la colaboración; esta condición se establece identificando
los aportes que cada actor realiza a la alianza; se supone que la sinergia
generada por la combinación de aportes genera más beneficios que los recursos
individuales;
•
Condición de no-conflicto: se supone que se participa en una alianza cuando la
generación de beneficios no entra en conflicto con otros intereses de los actores.
Esta condición se establece entonces identificando las relaciones entre los
intereses de los participantes en la alianza;
•
Condición
de
beneficios
proporcionales;
esta condición
identificando las expectativas de quienes participan en la alianza.
se establece
Una de las “condiciones” para comprender la evolución de la Alianza Público – Privada,
es la medición de la relación costo – beneficio, que a pesar de que tradicionalmente se
ha definido como los incentivos que encuentran los actores para participar en el
proyecto, esto se reduce al tema de la relación gobierno – fideicomitente –
concesionario, sin considerar los beneficios que los habitantes del territorio donde se
ejecuta el Proyecto, podrían tener a corto, mediano y largo plazo, lo anterior “reduce y
limita” el impacto que podrían tener las APP, lo que no solo reduce su percepción
positiva con los actores del territorio, reduciendo las posibilidades de convertir las APP
en “motores” de desarrollo del territorio. Al revisar el proceso de formulación,
estructuración y licitación, es evidente la poca participación de los actores del territorio,
la relación es prácticamente bilateral gobierno – iniciativa privada (nacional o
internacional), al referir este hecho en acciones de evaluación de impacto sobre las
dinámicas del territorio, en especial en el crecimiento económico y desarrollo social.
Considerando los elementos anteriores, la propuesta de desarrollo, debería de
considerar las siguientes variables para la definición correcta del análisis costo –
beneficio donde los actores territoriales vean reflejado que forman parte de esta
dinámica de asocio entre el gobierno y la iniciativa privada:
Cuál es la situación actual del territorio (Modelo Territorial Actual)
•
Que factores modifican en el territorio la ejecución de un Proyecto de Alianza
Público – Privada.
•
Cuáles son las acciones operativas, que impactan e impactarían en la
aceleración de los indicadores del territorio (indicadores ambientales, políticos,
económicos, financieros, sociales y culturales).
•
Como y quienes de los actores del territorio deberían participar en la co-gestión
de los beneficios de los Proyectos de Alianza Público – Privada.
•
Que factores de elegibilidad deberían de incluirse para considerarse una Alianza
Público – Privada que va más allá de los beneficios económicos (financieros)
de la relación gobierno – iniciativa privada, considerando los beneficios que los
habitantes, comunidades y municipios donde se ejecuta el Proyecto APP.
•
Como podemos influir para que los medios de elegibilidad incluyan elementos
claves para incluir la co-gestión, participación y movilización de los actores
territoriales, como parte de las acciones de los Proyectos de Alianza Público –
privada.
•
Qué manera es la ideal (o la más apropiada) para medir el impacto de modelos
apropiados de ejecución de Proyectos de Alianza Publico Privada, donde el
costo – beneficio no solo se circunscriba a la relación gobierno – empresa
privada, sino se traslade a los actores del territorio.
•
Identificar con claridad cuáles serían las políticas, planes, programas y proyectos
que el gobierno debería de ejecutar para complementar los Proyectos de Alianza
Pública – Privada y con ello maximizar el impacto en el territorio donde se
ejecuta.
•
Cuales acciones de Responsabilidad Empresarial deberían de realizar el
Fideicomitente y Concesionario, para la compartición de beneficios con los
actores del territorio.
•
Qué Modelo Territorial Futuro puede construirse alrededor de la maximización
de capacidades de los Proyectos de Alianza Público – Privada. Como punto de partida, de la presente propuesta, debe de aclararse que los diferentes
modelos de medición de relación de costos – beneficios para Alianzas Público – Privada,
desde un método integral, requiere la medición de variables en varios periodos, por lo
que el presente estudio, lo que permitirá es sentar las bases para la medición inicial
(Línea Base), todos los métodos consultados (Uruguay, Perú, Ecuador, México,
Colombia, Reino Unido, Chile y Brasil), consideran que de forma inicial, se pude cumplir
con el requerimiento de gobierno y la iniciativa privada donde debe de velarse una
relación ganar – ganar, pero que esta relación se traslade por acciones directas (a través
de políticas, programas y proyectos) por parte del gobierno y de procesos de
Responsabilidad Social que incluyan al fideicomitente y concesionario, que vallan más
allá de la famosa derrama “económica”, que los Proyectos de Alianza Pública – Privada
muestren su “rostro más humano”, no solo como una medida para mejorar la percepción
de los actores del territorio, sino con el fin último de impactar en el modelo de desarrollo
y movilizar más rápidamente los indicadores económicos, financieros y sociales.
Sin descuidar las posibles modificaciones demográficas, que estos procesos de
crecimiento acelerado pueden causar y que los gobiernos municipales y nacional, deben
considerar en especial en las variables de vivienda, servicios básicos y seguridad social.
El desarrollo del sector privado forma parte de los instrumentos políticos tradicionales
de los donantes, destinados ayudar y promover el crecimiento económico basado en el
mercado de los países en desarrollo.
El acento se sitúa en las reformas reguladoras pro-empresariales en el terreno nacional,
como por ejemplo la facilitación del comercio, el desarrollo del crédito local y de los
mercados de capitales, así como una “reducción” de la función del Estado (privatización,
“corporativismo” de la administración y empresas estatales, desregulación sectorial). A
parte de los empresarios, poco se dice sobre los derechos de otras partes interesadas,
es decir los trabajadores, las comunidades locales, el medio ambiente, el recaudador de
impuestos, etc.
La metodología de clasificación de países utilizada en el informe “Doing Business” del
Banco Mundial quizás sea el instrumento más conocido a nivel mundial con esta
perspectiva. Y si bien el foco principal se ubica en el desarrollo del sector nacional
privado con fines lucrativos, en muchos sentidos el programa de desarrollo del sector
privado suele estar estrechamente entrelazado con los objetivos para la atracción de
inversión directa extranjera y los intereses comerciales de las empresas multinacionales.
(Pierre HABBARD, TUAC, 2013)
La propuesta integrada al presente informe, tal como se indicó, considero una serie de
modelos, estudios de caso y propuestas elaborados para diferentes países del mundo
y de Latinoamérica (prioritariamente), al considerar elementos como similitudes en el
esquema legal, financiero y operativos, el consultor a cargo, propone que COALIANZA,
integre entre su marco normativo, instrumentos y herramientas propuestas por el
“Programa para el Impulso de Asociaciones Público – Privadas en Estados Mexicanos
(PIAPPEM”), proceso patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
como punto de partida de la propuesta, se retoma los lineamientos generales, del
documento elaborado por el Dr. Sergio Alejandro Hinojosa “Hacia un Análisis Costo
Beneficio Integral y Secuencial para esquemas de Asociaciones Público – Privadas para
América Latina”. Bajo el planteamiento anterior, se han definido dos líneas de propuesta,
a considerar en el “Análisis de Relación de Costo – Beneficio” para los Proyectos de
Alianza Público – Privada, estructurados por COALIANZA:
•
La redefinición e incorporación de criterios de elegibilidad
•
La incorporación de Análisis Costo Beneficio Integral y Secuencial •
La redefinición e incorporación de criterios de elegibilidad. Un elemento clave en el proceso de vialidad de “Proyectos de Alianza Público – Privada”
es la identificación de “criterios de elegibilidad”, hasta la fecha y en base al “diagnostico”
realizado en el procedimiento realizado por COALIANZA para la selección de Proyectos
APP, no se definen criterios de elegibilidad, que incorporen acciones que permitan ir
más allá, del análisis financiero de costo – beneficio y distribución de riesgos entre el
gobierno y la iniciativa privada. Siendo necesario la incorporación de una serie de
criterios de elegibilidad, que permitan la integralidad del modelo de análisis “costo –
beneficio”. (La siguiente matriz resumen se retoma de la propuesta del Dr. Sergio
Hinojosa, 2012 para BID) Matriz 221. Propuesta de Criterios de elegibilidad para
Proyectos de Alianza Público – Privado, incorporados para la relación Costo – Beneficio
integrando los factores sociales.
La incorporación de Análisis Costo Beneficio Integral y Secuencial
El “Análisis Costo-Beneficio integral para Esquemas APP” como la utilización de una
serie de metodologías cuantitativas y cualitativas que se integran secuencialmente para
analizar la conveniencia de contratar un proyecto de inversión de infraestructura pública
y servicios a través de una modalidad de asociación público-privada. Este enfoque
integral y secuencial toma como referencia las prácticas internacionales en materia de
técnicas tradicionales de evaluación de proyectos públicos y las recientes metodologías
desarrolladas para el análisis de APP. (Hinojosa, S. 2009).
Para ilustrar el esquema de análisis costo-beneficio integral, a continuación se presenta
un diagrama que resume en forma gráfica la metodología de costo-beneficio integral.
Figura: Análisis costo – beneficio integral para esquemas de asociación público
– privado
Evaluación socioeconómica del proyecto
Una vez que se tiene planteada la solución técnica del problema a resolver y con base
a estimaciones disponibles de demanda, costos de inversión, operación, mantenimiento
y conservación en la situación actual y con proyecto, se deberá realizar una evaluación
socioeconómica o de evaluación social al proyecto de infraestructura y servicio público
bajo análisis, siguiendo para ello, en general las indicaciones que se encuentran
disponibles en los sistemas nacionales de inversión pública de los distintos países.
La mayoría de las metodologías de evaluación socioeconómica, usan el análisis costobeneficio, para analizar la contribución y el impacto que tiene para el país la
materialización de un proyecto de inversión pública. Particularmente, lo que se analiza
es la verificación de si un proyecto produce o no un aumento de riqueza y en
consecuencia impacta positivamente en el crecimiento económico y en cambios en el
bienestar social de la población. La medición de los cambios en el bienestar social
producidos por un proyecto implica tomar en consideración los efectos de dicho proyecto
sobre el equilibrio de los mercados afectados por el mismo (efectos directos e
indirectos), ya sea analizando el cambio en los excedentes, o a través de un examen en
la asignación de recursos y la disposición a pagar de los usuarios del proyecto.
Si el resultado del análisis, bajo los supuestos de evaluación utilizados, al comparar en
términos de valor presente la inversión con los beneficios sociales netos que generará
el proyecto, indica que el proyecto tiene rentabilidad socioeconómica positiva, es decir,
su valor presente neto descontado a la tasa social de descuento es mayor a cero, o la
tasa interna de retorno social del proyecto es mayor a la tasa de descuento social,
entonces se recomienda implementar el proyecto debido a que incrementa el bienestar
de la sociedad. A partir de ese resultado, es posible seguir con la etapa posterior que
consiste en un análisis de la modalidad de contratación. (Hinojosa, S. 2009).
Los elementos del Proyecto de Asociación Público Privada son:
•
Pago Neto, que debe realizar el sector público al sector privado por los servicios
provistos. Generalmente este pago es diferido en el tiempo, se compone de un
pago por disponibilidad (PPD) y un pago por uso (PPU), los cuales pueden estar
sujeto a deducciones de manera total o parcial en función del cumplimiento de
los niveles de servicio contratados.
•
Riesgo Retenible, corresponde al valor asociado al riesgo de actividades cuya
gestión queda a cargo del sector público.
•
Costo de Transacción, es el costo adicional en que incurre el sector público
debido a las actividades de supervisión y administración derivadas de la
materialización de un contrato de largo plazo con el sector privado. Como se ha indicado, la metodología consiste en la comparación en valor presente del
costo del Proyecto Público de Referencia (PPR) con el costo ajustado del Proyecto de
Asociación Público Privada (APP). La diferencia entre estos dos valores es lo que se
denomina Valor por Dinero, calculado en forma estrictamente cuantitativa. (Hinojosa, S.
2009).
Análisis Multicriterio (AM)
Sin embargo, la complejidad de los proyectos que normalmente son sujetos de este tipo
de decisiones, donde se puede considerar la participación privada en el desarrollo de
infraestructura y la prestación de servicios, hace pensar que la simple cuantificación
diferencial de los costos ajustados por riesgos de las alternativas pueda ser una
herramienta todavía insuficiente para orientar debidamente una óptima toma de
decisiones. De hecho, la experiencia enseña que el asunto de la valoración comparada
es sólo un elemento más a tomar en cuenta dentro del universo de tal complejidad.
Un reciente estudio del European PPP Expertise Centre (EPEC) avanza decididamente
en esta dirección, en la cual sistematiza la forma como incorporar en los análisis los
beneficios no financieros que ofrece la alternativa APP. Por su parte, en América Latina,
específicamente en Colombia se ha desarrollado una metodología de análisis
multicriterio para ser aplicado a la etapa final del análisis de evaluación. . (Hinojosa, S.
2009)
De esta forma, si con los análisis anteriores, se detecta que no hay valor por dinero de
forma cuantitativa, es decir la modalidad pública tiene un menor costo ajustado que la
modalidad privada, y además dicho valor se encuentra en un rango razonable negativo,
resulta conveniente someter al proyecto a un análisis de decisión multicriterio (MVM)
que puede revertir (o reforzar) la decisión a favor de la participación privada en la
provisión del servicio. La MVM engloba un conjunto de herramientas y procedimientos
utilizados en la resolución de problemas de decisión complejos en los que intervienen
diferentes actores y criterios, y se toman generalmente decisiones en equipo.
Una metodología importante para el análisis de decisión multicriterio es el Proceso
Jerárquico Analítico (PJA). El PJA permite al o los tomadores de decisiones estructurar
un problema multicriterio de forma visual, mediante la construcción de un modelo por
jerarquías, el cual está conformado de tres niveles: el Objetivo, los Criterios y las
Alternativas. Una vez construido el modelo, se realiza la comparación entre pares de
elementos (criterios y alternativas) y se atribuyen valores numéricos a las preferencias
señaladas; por medio de la agregación de los juicios parciales se obtiene una síntesis
de dichas preferencias. El resultado del PJA es una clasificación ordenada por
prioridades de las alternativas de decisión basada en las preferencias globales del o los
tomadores de decisiones. (Hinojosa, S. 2009).
5) Estudio de Factibilidad Técnica:
Estos estudios deberán de ser realizado por una firma de reconocido
prestigio y con vasta experiencia en construcción o consultoría de proyectos
del mismo tipo y tamaño al propuesto. La información que como mínimo
deberá de contener es la siguiente:
1.
Análisis de Demanda:
a. Identificar los usuarios potenciales del proyecto y su perfil.
b. Cuantificación de la demanda actual y futura del proyecto. Se tiene
que detallar la metodología usada para cuantificar la demanda del
proyecto.
c. Se tiene que identificar la tasa de crecimiento de la demanda para
cada uno de los años de operación del proyecto, detallando los
supuestos usados.
d. Se debe detallar las principales variables que inciden en la demanda
del proyecto.
e. Análisis de elasticidades. Se debe de identificar el comportamiento de
la demanda en relación al Producto Interno Bruto, Crecimiento de la
Población y otras variables que se consideren relevantes.
f.
Análisis de la Tarifa a cobrar al usuario y su efecto en la demanda. Se
tiene que hacer un análisis sobre la voluntad de los usuarios de pagar
la tarifa que se propone cobrar.
g. Aspectos demográficos
h. Análisis de la competencia (producción, capacidad instalada de
sector)
i.
Demanda insatisfecha
j.
Organismos reguladores
2. Análisis de Tarifa a cobrar a los usuarios:
a. Se debe de presentar un análisis de cómo se determinó la tarifa a
cobrar a los usuarios.
b. Una comparación de la tarifa propuesta con tarifa para proyectos
similares o análogos en el país y en el extranjero.
c.
Se debe detallar la forma de ajuste de la tarifa y la fórmula a aplicar
(se debe de explicar los supuestos asumidos en la fórmula).
d.
Fórmula de ajuste durante la concesión (señalando los supuestos
asumidos).
3. Diseño del proyecto
a. Propuesta final de diseño acompañada de todos los planos
b. Normas de diseño a implementar, basadas en la normativa vigente y
en las buenas prácticas internacionales
4. Construcción del proyecto
a. Identificación de los estudios constructivos que se hicieron para
determinar la viabilidad técnica del proyecto. Suministrar copia de
todos los estudios realizados
b. Presupuestos detallados para la construcción
c. Detalle anual de las obras a realizar
d. Detalle de los estudios de suelos realizados en el área en donde se
desarrollará el proyecto y el resultado de los mismos.
e. Identificación de tipo de movimientos de tierras a realizar.
f.
Identificación de las Fallas Geológicas que afectan al proyecto y el
tipo de solución que se propone.
g. Detalle si se requiere movilización de maquinaria o equipo pesado.
Se tiene que detallar la ruta y el plan diseñado para la movilización
h. Presupuesto de costos totales de construcción del proyecto:
detallando costos de construcción de obra civil, terrenos, equipo,
maquinaria, estudios, gastos de estructuración, imprevistos, intereses
durante la construcción, otros. Se debe de determinar el porcentaje
de imprevistos que el presupuesto del proyecto deberá de manejar
para cubrir sobrecostos. Se tiene que realizar una comparación de los
costos del proyecto propuestos, con los de otros proyectos similares.
5. Aspectos de producción u operación y mantenimiento
a. Detalle anual de la maquinaria y equipo que requerirá el proyecto
para operar.
b. Presentar pre-diseño o diseño del proyecto.
c. Cronograma anual de ejecución del proyecto, considerando plazos
razonables de ejecución.
d. Identificación de la tecnología a utilizar para desarrollar o construir el
proyecto y si la misma está suficientemente probada.
e. Proceso de producción
f.
Layout , distribución de la planta
g. Equipo y maquinaria de producción, capacidad Instalada y
aprovechada
h. Cronograma de puesta en marcha
i.
Descripción del personal que requiere el proyecto para su fase de
Operación y Mantenimiento
j.
Detalle de los Requerimientos Técnicos que deberá de cumplir el
servicio integral que se propone para que el Estado pueda verificar
que el servicio prestado cumple con lo contratado.
k. Presupuesto de costos anuales de mantenimiento del proyecto
durante
toda
su
vida.
incluye
mantenimiento
rutinario
y
mantenimiento mayor. Se debe de indicar la periodicidad necesaria
de cada tipo de mantenimiento.
l.
Presupuesto de costos anuales de operación del proyecto. Se tiene
que realizar una comparación de los costos del proyecto propuestos,
con los de otros proyectos similares.
m. Cronograma anual de ejecución de las obras: señalando porcentaje
de la obra a construir por año y el monto de inversión para cada año.
6) Estudio de Factibilidad Legal:
1. Descripción detallada de todo el Marco regulatorio que aplica al proyecto y el
plan para el cumplimiento del mismo.
2. Descripción del esquema legal que se seguirá para la realización del proyecto,
con la identificación de las principales partes que intervendrán, el rol de cada
parte, los contratos que se firmarán y el señalamiento del marco legal que regula
la realización del proyecto.
3. Identificación de las instituciones del Estado que deben de intervenir en el
desarrollo del proyecto y su rol en el mismo.
4. Análisis legal del mecanismo de pago de la concesión propuesto.
5. Análisis legal del proceso que se propone para asegurar el uso de las Tierras
que el proyecto requiere para su ejecución.
6. Descripción del tipo de contrato que se firmaría con el Estado para la realización
de la obra y las obligaciones que asumiría el Inversionista Privado (diseño,
financiamiento, construcción, operación, mantenimiento, traslado de activos al
final del proyecto al Estado). El borrador del contrato de Concesión tiene que
reflejar los requerimientos del proyecto, la repartición del riesgo propuesta y los
mecanismos de pago. Suministrar copias de los borradores de contrato
propuestos.
7. Detalle de todos los permisos, licencias y otras autorizaciones requeridos para
la ejecución del proyecto, institución que lo otorga, tiempo estimado de su
tramitación, requisitos que se deben de cumplir, tiempo de su validez y el costo
de los mismos.
7) Análisis de Factibilidad Financiera:
1. Plan de Inversión y fuentes de financiamiento
a. Terreno
b. Construcciones e instalaciones
c. Equipo de producción, equipo de transporte
d. Mobiliario de oficina
e. Equipo de oficina, sistemas de cómputo
f.
Gastos de organización
g. Fuentes de financiamiento
h. Plan de amortización y depreciación
2. Proyección de los Ingresos
a. Pronóstico de las ventas
b. Políticas tarifarias y mecanismos de ajuste
c. Proyección de los ingresos
3. Proyección de costos y presupuestos de gastos
a. Determinación de los costos de producción
b. Necesidades de Materia Prima
c. Necesidades de Mano de Obra Directa
d. Necesidades de Gastos Indirectos de Fabricación ( Insumos)
e. Determinación del capital de trabajo
f.
Presupuestos de gastos administrativos y venta
g. Presupuestos de gastos financieros
h. Presupuestos de pago de impuestos
4. Proyecciones Financieras (proyección a 20 años)
a. Políticas del manejo de Circulante
b. Proyección del Estado de Resultado
c. Proyección del Flujo de Caja
d. Proyección del Flujo de Efectivo
e. Proyección del Balances General
5. Análisis Financiero
a. Análisis Porcentual y de crecimiento
b. Razones financieras
c. Punto de equilibrio, Tasa interna de retorno y el valor actual neto
d. Generación de empleo
e. Análisis de sensibilidad (escenario optimista, más probable, pesimista
f.
Para que la propuesta sea aceptada, se tiene que concluir que realiza
el análisis de factibilidad financiera del proyecto, que los ingresos
proyectados son suficientes para cubrir las inversiones, el
financiamiento, los gastos de operación y mantenimiento y proveer el
rendimiento meta buscado por el inversionista, de acuerdo al riesgo
del proyecto.
g. Detalle de cómo se determinó el rendimiento meta buscado por el
inversionista, de acuerdo al riesgo del proyecto. Se recomienda usar
el Modelo de Valoración de Activos Financieros (CAPM por sus siglas
en inglés).
h. Detalle anual de Compromisos en Firme (co-financiamiento)
requeridos por parte del Estado: señalando monto y periodicidad. Los
Compromisos Firmes son las obligaciones de pago del Estado que
están definidas en cuanto monto y tiempo.
i.
Detalle anual de Garantías por parte del Estado de Honduras
(Compromisos Contingentes): señalando tipo, monto máximo y
periodicidad. Los compromisos contingentes son pasivos cuyo valor
depende de la ocurrencia de hechos futuros e inciertos.
j.
Nivel y Estructura Tarifaria: Se tiene que presentar un análisis de
cómo se determinó la tarifa que se propone se cobre al usuario, su
comparación con tarifas de proyectos similares en Honduras y otros
países, Análisis de Sensibilidad del proyecto. Indicando las
variaciones en la TIR y VAN del Proyecto y del Inversionista, ante un
aumento del 10% en los costos del proyecto, una reducción del 10%
en la demanda del proyecto y un aumento del 10% en los gastos de
operación del proyecto. Se recomienda presentar un análisis de
simulación de escenarios.
k. Se tiene que presentar un análisis de cuál es el plazo del contrato
propuesto a celebrar con el Estado, justificando el plazo propuesto
por medio de un análisis financiero.
l.
Análisis de la Bancabilidad del proyecto (posibilidad de que el
proyecto consiga financiamiento) de acuerdo a la forma en que el
proyecto está estructurado, monto del financiamiento, sus riesgos y
la disponibilidad de recursos por parte del sector bancario nacional e
internacional.
m. Se tiene que presentar un análisis de cómo se manejará el riesgo de
aumento de tasas de interés (en caso de que el financiamiento no sea
a tasa fija).
n. Se debe de presentar un Análisis de la estructura fiscal del proyecto,
en donde un experto fiscal valide la estructura fiscal utilizada en el
modelo financiero.
6. Aspectos del financiamiento:
a. Se deberá de presentar información detallada de la forma en que se
financiará el proyecto propuesto.
b. Fuentes de Fondeo del Proyecto: detallando el monto de Capital
(Equity) y Deuda que financiará el proyecto. Si el proyecto requiere
de Co-financiamiento del Estado, se deberá de detallar el mismo. El
Co-financiamiento del Estado sólo aplica si los ingresos proyectados
del proyecto no son suficientes para que el proyecto alcance un
rendimiento adecuado según el riesgo del proyecto.
c. Aporte de Capital de los socios (monto, forma y cronograma de
desembolsos).
d. Confirmación de que todo el capital que aportaran los socios al
proyecto está listo para ser aportado. Presentar documentación de
respaldo que demuestre la existencia del capital que aportarán los
socios o en su defecto presentar garantía bancaria.
e. Detallar capacidad de los socios para cubrir sobrecostos en la
construcción del proyecto.
f.
Características del Financiamiento Bancario: monto, plazo, tasa,
método de amortización (lineal o tipo hipoteca), plazo de gracia, etc.
g. Programa de desembolso del financiamiento bancario.
h. Garantías requeridas por los Bancos.
7. Modelo Financiero:
Se deberá de presentar un modelo financiero en Excel. El modelo financiero deberá de
abarcar como mínimo los siguientes aspectos:
a. El modelo financiero se tiene que hacer desde el punto de vista del
inversionista que realizará el proyecto. Permitiéndole al Inversionista y al
Concedente determinar si el proyecto es financieramente viable desde el
punto de vista del Sector Privado.
b. El principal objetivo del modelo financiero es comprobar que los ingresos
esperados del proyecto son capaces de cubrir los costos de inversión,
financiamiento, mantenimiento, operación y proveer al Inversionista Privado
un rendimiento adecuado según el riesgo del proyecto.
c. Se debe de justificar el por qué el modelo se desarrolló en la moneda
escogida. Considerando la moneda en que el proyecto tendrá sus ingresos y
gastos.
d. El modelo financiero se desarrollará en valores nominales (considerando la
inflación).
e. El modelo financiero presentará las proyecciones de forma mensual o anual
para todo el plazo de la concesión.
f.
Los costos de inversión, operación y mantenimiento deben de ajustarse por
inflación a la fecha en que esperan realizarse, considerando el plazo que
tomará al proyecto realizar los estudios finales, obtener los permisos y
licencias, conseguir el financiamiento e iniciar construcción.
g. Se presentará un informe escrito del modelo financiero en donde se detalle
todos los supuestos utilizados en el modelo financiero y los resultados del
mismo.
h. El proponente se obliga a realizar todos los cambios que solicite Coalianza
al Modelo Financiero.
i.
Se presentará el modelo financiero en Excel gravado en un CD, sin ningún
tipo de protección o contraseña.
•
El Modelo Financiero como mínimo contendrá las siguientes partes:
a. Hoja con los supuestos que se consideran en el modelo financiero (inflación,
devaluación, tasas de interés, tasa de crecimiento del costo de los materiales
y materia prima, crecimiento del PIB, tasa de descuento, método de
depreciación, impuestos, etc).
b. Las Celdas del Modelo que contienen supuestos deben de presentarse
señaladas con el color amarillo.
c. Hoja con la estimación de la demanda del proyecto. En donde se detalle con
claridad los supuestos asumidos para determinar la demanda inicial y la tasa
de crecimiento de la misma durante la concesión.
d. Hoja con estimación de los ingresos del proyecto. Se debe de detallar la tarifa
cobrada y la fórmula de ajuste de la tarifa.
e. Hoja con las Inversiones anuales de Capital del Proyecto (CAPEX) o Activos
Fijos que necesitará el proyecto. Se debe de detallar el tipo de activo.
f.
Detalle de la Inversión Referencia del proyecto (Costo total del Proyecto)
detallado por: Terrenos, Obras Civiles, Vehículos, Maquinaria, Equipo,
Intereses durante construcción, Imprevistos, Terrenos, Costos de desarrollo,
Costos de Estudios, Diseño, Supervisión durante la construcción, Fondo para
el Servicio de la deuda (DSRA), Expropiaciones, Capital de Trabajo Inicial,
Gastos de Implementación, otros.
g. Hoja con el cronograma de inversiones que se realizará durante toda la
concesión. Se tiene que considerar el incremento en el costo de la inversión
por efecto de la inflación. Se tiene que considerar el remplazo de activos por
obsolescencia de los mismos cuando proceda.
h. Hoja con los gastos de mantenimiento rutinario y periódico que requiere el
proyecto.
i.
Detalle de la estructura de financiamiento del proyecto. Porcentaje de deuda
y capital que tendrá el financiamiento del proyecto. En donde se muestre el
aporte de capital que tendrá que realizar el inversionista durante el proyecto
y los montos de deuda que financiaran el proyecto.
j.
Hoja con las características de la deuda que tendrá el proyecto: monto, plazo,
tasa de interés, tipo de tasa (fija o variable), si la tasa es variable se tiene
que especificar la composición de la tasa, período de gracia del
financiamiento, tipo de amortización del financiamiento (lineal o tipo
hipoteca), gastos por comisiones del financiamiento y formalización del
financiamiento. En el caso que el financiamiento no sea a Tasa Fija, se
deberá de presentar un análisis que demuestre que el proyecto soporta un
incremento significativo en la tasa del financiamiento.
k. Hoja con la estimación de los impuestos aplicables al proyecto: impuesto de
la renta, impuesto sobre las ventas, impuesto sobre los activos, impuesto
municipal, otros.
l.
Hoja con el detalle del costo de capital del inversionista por invertir en una
proyecto en Honduras (rendimiento buscado por el inversionista) y del costo
promedio ponderado de capital del proyecto.
m. Hoja con los Gastos Administrativos y Operativos del Proyecto. Entre los
gastos del proyecto se tiene que incluir: salario personal (detallando número
de personas, tipo de personal y costo), servicios públicos, alquiler de
edificios, alquiler de terrenos, arrendamiento de vehículos, otros tipos de
arrendamientos, otros. Se tiene que considerar las comisiones de Coalianza
y de la SAPP. Se debe considerar los gastos por seguros y las garantías de
cumplimiento (sobre el 10% de la inversión referencial durante toda la
concesión).
n. Hoja con la depreciación de los activos. Detallando método y plazo de
depreciación.
o. Hoja con el Estado de Resultados proyectado del proyecto. Se tiene que
incluir todos los ingresos y gastos que tendrá el proyecto.
p. Hoja con el Balance General proyectado del proyecto.
q. Hoja con el Flujo de Efectivo del Proyecto.
r.
Hoja con el cálculo del VAN y TIR del Proyecto y del Inversionista.
s. Análisis del plazo que debe de tener la concesión para que el proyecto sea
viable. Señalando el efecto tiene en la TIR del Proyecto, aumentar o subir el
plazo del contrato.
t.
Hoja con el análisis de sensibilidad del proyecto: en donde se identifican las
principales variables que inciden en el resultado del modelo y el efecto que
tiene un cambio en las mismas.
u. Hoja con el cálculo del Ingreso Mínimo Garantizado (IMG) en caso de aplicar.
Se tiene que fijar para establecer un DSCR de por lo menos 1.10x a 1.20x.
El IMG sólo cubre el servicio de la deuda, mantenimiento mayor y gastos
operativos.
v. En el caso que el proyecto requiera un Compromiso Firme por parte del
Estado (Co-financiamiento) se deberá de presentar el análisis que demuestre
cómo de determinó el co-financiamiento solicitado.
8) Análisis de Factibilidad Ambiental:
1. Marco jurídico aplicable: se tiene que identificar la normativa que regula el
proyecto en materia ambiental.
2.
deberá utilizar en anexo 7 “Metodología para la valoración de impactos
ambientales” del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SINEIA) que es el documento oficial de la Republica de Honduras para realizar
la Matriz de Impactos Ambientales.
9) Manual de operación del proyecto: donde se establezcan:
a. Mejores prácticas de responsabilidad social y empresarial y con estricto
apego a las leyes ambientales vigentes la estructura organizacional que
tendrá el proyecto,
b. la descripción de los procesos de operación y mantenimiento, Propuesta
de indicadores de gestión y desempeño, durante la operación del
proyecto, que deberá de contener: por cada uno de los indicadores
propuestos: nombre, identificador, concepto de medición, frecuencia,
unidad de medición, método de medida, valor mínimo de aceptación,
tiempo máximo de corrección
10) Manual de Calidad del Proyecto: es cual deberá estar realizado según los
requisitos normativos de la Norma ISO 9001/2008 este manual deberá estar
orientado a garantizar la eficacia y eficiencia del Manual de Operaciones
11) Análisis de Riesgos:
Incluye la identificación de todos los riesgos del proyecto, la parte que asumirá el
100% de cada uno de los riesgos, así como los mecanismos de mitigación de los
mismos que se utilizarán.
a. Se debe de presentar una matriz de riesgo como la del Anexo 2, la cual
muestra la distribución de riesgos típica en una Asociación Público Privada.
El variar la distribución de riesgos típica requiere una justificación amplia y
quedará a criterio del Estado su aceptación.
b. Se debe de identificar cualquier Compromiso Firme o Garantía que se
proponga que aporte el Estado al proyecto. Se tiene que detallar cómo
funcionaría la misma y explicar el por qué es necesaria.
c. Presentar detalle anual de los Compromisos en Firme (co-financiamiento)
requeridos por parte del Estado: señalando monto y periodicidad. Los
Compromisos Firmes son las obligaciones de pago del Estado que están
definidas en cuanto monto y tiempo.
d. Presentar detalle anual de Garantías por parte del Estado de Honduras
(Compromisos Contingentes): señalando tipo, monto máximo y periodicidad.
Los compromisos contingentes son pasivos cuyo valor depende de la
ocurrencia de hechos futuros e inciertos
12. Análisis de comparación por dinero (Justificación de porque él es proyecto
es mejor desarrollarlo por medio de una Asociación Público Privada y no por
medio del Estado.)
1. Detallar la necesidad pública que se espera mitigar con el proyecto.
2. Identificar el servicio que se prestaría con el proyecto.
3. Un diagnóstico actualizado que describa claramente la situación actual o “sin
proyecto” del servicio público, el (los) problema(s) que se requiere(n) solucionar,
sus causas, la profundidad del (los) problema(s), la localización, la identificación
de la población beneficiaria, entre otras variables.
4. Antecedentes de la situación o problema que motiva el proyecto,
5. Los motivos que generaron la propuesta del proyecto.
6. Las características de la situación negativa que se intenta modificar.
7. La explicación de por qué es competencia del Estado resolver dicha situación.
8. Zona y población afectada: detallando las características de la población
afectada.
9. Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar
10. Si es un servicio que actualmente está prestando el Estado se deberá identificar
el nivel de Costos para el Estado, la percepción de loa satisfacción de los
usuarios, el tiempo promedio de la prestación del servicio.
11. Detalle si anteriormente hubiera existido algún intento de solución, de qué tipo
fue, el grado de éxito o fracaso alcanzado así como las causas a las cuales se
atribuyen.
12. Detalle de si se han analizado otras opciones que puedan dar una mejor solución
al problema que se pretende resolver. Detalle de las mismas y por qué se
rechazaron.
13. Analizar posibilidad de que el Estado desarrolle el proyecto. Considerando
estructura organizacional, capacidad presupuestaria y de endeudamiento del
Estado
14. Comparación entre el servicio provisto por el estado y el servicio a ser prestado
por el inversionista
13. Determinación del Valor Por dinero
1. identificación y cuantificación de los factores que benefician al estado, como
Ahorro, mejoría en la calidad de los servicios, o en la reducción de tiempos a los
usuarios del servicio estableciendo una línea base de indicadores que permitan
su seguimiento y evaluación.
2. Identificar todos los beneficios y costos que conlleva la realización del proyecto
por parte del Estado y por parte del Sector Privado. Se tiene que considerar los
Impuestos, Compromisos en Firme y Compromisos Contingentes.
3. Identificación de los riesgos que conserva el Estado y los que se transfieren al
Sector Privado
.
14. Análisis de la Necesidad de declaración del Proyecto como prioritario
para el País
Realizar una justificación razonada y descriptiva del beneficio social desde el
punto de vista del análisis costo beneficio análisis de riesgos comparación por
dinero y determinación del valor por dinero
15. Cronograma de ejecución del proyecto:
1. Tiene que incluir por lo menos las siguientes etapas: análisis y aprobación de la
iniciativa privada por Coalianza, proceso de licitación, estudios finales, diseño,
permisos y licencias, expropiaciones, cierre financiero, construcción, operación,
mantenimiento, traslado de activos al Estado. Es importante que el cronograma
sea realista y se deje un margen razonable para cubrir atrasos.
2. Deberá presentarse una ruta crítica en Microsoft Project.
16. Copia de las facturas que acreditan el costo de los estudios realizados:
Se debe de presentar copia de las facturas que acreditan el costo de los estudios
realizados para reembolso por parte del concesionario adjudicado, en caso de que no
sea adjudicado el proyecto al inversionista que presentó la iniciativa privada. Se tiene
que presentar un resumen del costo de todos los estudios incurridos. Coalianza podrá
eliminar los costos de los estudios a reembolsar de aquellos estudios que a su parecer
sean innecesarios o el precio sea mayor al de mercado.
17. Análisis de Seguros:
1. Análisis de las pólizas de seguro que tendría el proyecto, con identificación de
los riesgos que se cubrirían y los que no se cubrirían y el monto de cobertura.
2. El proyecto tiene que contratar como mínimo las siguientes pólizas: 1- Seguro
de Responsabilidad Civil: Desde el inicio de las Obras a cargo del
CONCESIONARIO, éste estará obligado a contratar una póliza de seguro por
Responsabilidad Civil (RC) que cubrirá cualquier daño, pérdida o lesión que
pudiere sobrevenir a bienes de terceros o a terceros a causa de cualquier acción
del CONCESIONARIO, sus contratistas, subcontratistas, sus funcionarios y/o
dependientes, en relación con la ejecución del presente Contrato. 2- Seguro
Contra Todo Riesgo de Construcción (póliza C.A.R (Construcción All Risk))
que cubra dentro de la Cobertura Básica (“A”) el cien por ciento (100%) del valor
de reposición de los bienes en Construcción que resulten afectados.
Adicionalmente a la Cobertura Básica (“A”) la Póliza C.A.R. deberá contar con
otras coberturas tales como: riesgos de diseño, riesgos de ingeniería y eventos
catastróficos como terremotos, inundaciones, lluvias, incendios, explosiones,
terrorismo, vandalismo, conmoción social, robo y cualquier otra cobertura
contemplada bajo una póliza C.A.R. hasta una suma asegurada que sea por
demás suficiente para ser frente ante cualquier siniestro que pudiese ocurrir
durante la Construcción de las Obras. 3- Seguro sobre Bienes en Operación:
que cubra el cien por ciento (100%) del valor de reposición de los bienes
transferidos que resulten afectados, contando con coberturas tales como:
eventos de la naturaleza, explosiones, vandalismo, conmoción social, entre
otros. 4- Póliza de Riesgos Laborales: el Concesionario, en como entidad
empleadora, está obligado a contratar una póliza de seguro complementario de
trabajo de riesgo, que cubra riesgo de muerte y accidentes laborales,
incapacidad temporal y permanente. Asimismo, el CONCESIONARIO deberá
verificar que las empresas de servicios especiales, agentes contratistas o
subcontratistas con la que el CONCESIONARIO vaya a emplear o contratar,
también cumplan con la norma señalada en el párrafo anterior, o, en su defecto,
deberá contratar directamente dicho seguro por cuenta de ellas.
18. Análisis de Viabilidad:
Análisis de si el proyecto cuenta con toda la infraestructura y servicios públicos que
requiere el proyecto para su adecuada operación (acceso vial, transporte público,
electricidad, agua, aguas negras, teléfono, internet, fibra óptica, etc). En caso de que el
proyecto requiera que el Estado o una Municipalidad realicen alguna inversión o
ampliación en la infraestructura o servicios públicos existentes para que el proyecto sea
viable, se requiere que se presente un oficio en donde la institución encargada se
compromete a realizar esta inversión o ampliación.
19. Garantía de sostenibilidad de la oferta:
De acuerdo al artículo 37 del Reglamento a la Ley de Asociaciones Público-Privadas,
se deberá de presentar una garantía de sostenibilidad de la oferta presentada.
ANEXOS:
ANEXO 1:
CARTA DE SOLICITUD DE PROYECTO DE ALIANZA PUBLICO-PRIVADA
POR INICIATIVA PRIVADA
Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada.
Yo,__________________, (generales), actuando en mí condición de apoderado legal
de _________________, con domicilio en _______, respetuosamente comparezco ante
Vos a solicitar se declare de interés público y se incorpore al Sistema Nacional de
Inversión Pública el proyecto denominado ________________ que se describe a
continuación, para lo cual me sustento en la siguiente información presentada:
Nombre del proyecto:
_____________________________________________________________________
Descripción del Proyecto:
_____________________________________________________________________
Monto de Inversión Referencial:
_____________________________________________________________________
Ubicación del Proyecto:
_____________________________________________________________________
La información presentada para el análisis de la solicitud de Iniciativa Privada incluye la
siguiente información de acuerdo a lo establecido por Coalianza:
1. Carta de solicitud de admisión de la Iniciativa Privada. ( Anexo 1)
2. Información del proponente.
3. Resumen del Proyecto.
4. Análisis Costo-Beneficio.( Anexo 2)
5. Estudio de Factibilidad Técnica.
6. Estudio de Factibilidad Legal.
7. Estudio de Factibilidad Financiera.
8. Estudio de Factibilidad Ambiental. ( Anexo 3)
9. Manual de operación del proyecto;
10. Manual de calidad
11. Análisis de Riesgos. Realizado en el formato oficial de SEFIN ( Anexo 3)
12. Análisis de comparación por dinero
13. Determinación del Valor Por Dinero
14. Análisis de la Necesidad de declaración del Proyecto como prioritario para el
País
15. Cronograma de ejecución del proyecto y ruta crítica presentada en Microsoft
Project
16. Copia de las facturas que acreditan el costo de los estudios realizados.
17. Análisis de Seguros.
18. Análisis de Viabilidad.
19. Garantía de Sostenibilidad de la Oferta
NOTA:
1. El postulante debe presentar una copia impresa y una copia digital en CD de toda la
información presentada en su solicitud de Iniciativa Privada.
2. La copia impresa deberá de venir con cada hoja firmada por el representante legal
o en su defecto con el sello de la empresa solicitante de la Iniciativa Privada.
3. El presentar la información incompleta o en incumplimiento de los requisitos
establecidos por Coalianza, faculta a Coalianza a declarar inadmisible la solicitud de
Iniciativa Privada, sin tener que entrar a conocer el fondo de la información
presentada.
4. Coalianza se reserva el derecho de pedir que se aclare, amplié, corrija o sustituya
cualquier información presentada por el solicitante, si a criterio la misma no es
adecuada, completa, o es errónea. Coalianza no deberá presentar justificación
alguna para esto.
5. Los estudios y documentación antes señalada, deberán de ser actualizada antes del
inicio de las obras, con el diseño final del proyecto y los estudios finales del mismo.
El solicitante entiende y acepta que la denegatoria de la presente solicitud NO es
susceptible de posterior impugnación en sede administrativa, judicial o arbitral, ya
que la admisibilidad de la misma está sujeta a criterios discrecionales de parte de
COALIANZA, por lo dicha denegatoria no genera responsabilidad de ningún tipo.
El peticionario no tendrá el derecho al reembolso de ningún gasto incurrido en la
preparación de la presente solicitud, salvo en los casos expresamente contemplados
en la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada.
Fundamentos de derecho
Fundo la presente solicitud en los artículos 82 de la Constitución de la República,
15, 17, 19, 20 35 y 36 de la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada, y 32 al
49 de su reglamento.
Petición
A la Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada respetuosamente
pido: tener por presentada esta solicitud, junto con los documentos y anexos que se
acompañan; que se tenga por rendida la Garantía de Sostenimiento de Oferta
presentada en este acto; y que, de estimarlo procedente esta Comisión, se proceda
a la admisión de la presente solicitud una vez dictaminada favorablemente la
procedencia, técnica, económico-financiera y legal de la misma.
Tegucigalpa, M.D.C., ______________________________________________
Firma y Sello ____________________________________________________
ANEXO 2:
MATRIZ DE RIESGOS
MATRIZ DE RIESGO DE LOS CONTRATOS EN EL MARCO DE LOS PROCESO DE
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Asignación del Riesgo (4)
Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
(2)
Cómo surge
(3)
Mitigaci
Estad
o
1.1.1 Fallas en
las
especificacione
s técnicas
exigidas por el
Estado
1.1
Defectos
del diseño
1.1.2 Fallas en
el diseño
ofertado por el
Privado
1.
1.1.4 Errada
Diseño
Supervisión y
Control de los
EDI
1.2
Retraso
en la
1.2.1
Modificaciones
al EDI aprobado
culminaci 1.2.2 Retraso
ón del
en la
diseño
aprobación de
los EDI
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
MATRIZ DE RIESGO DE LOS CONTRATOS EN EL MARCO DE LOS PROCESO DE
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Asignación del Riesgo (4)
Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
1.3
Incremento
en los
costos del
diseño
1.3.1 Incremento
en los costos de
elaboración de
los EDI
2.1.1 Variación
de los costos de
inversión por
mayor cantidad
de obras no
previstas por el
Privado
2.1.2 Incremento
de los costos de
inversión por
2.1
2.
Constru
cción
incremento de los
Incremento precios de los
en los
insumos y
costos de
construcció
n
equipos
2.1.3 Cambios
en el Marco
Legal General
que afecten al
proceso
constructivo
2.1.4 Acción
específica del
Gobierno que
afecte la
Concesión
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
MATRIZ DE RIESGO DE LOS CONTRATOS EN EL MARCO DE LOS PROCESO DE
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Asignación del Riesgo (4)
Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
(2)
Cómo surge
(3)
Mitigaci
Estad
o
2.1.5 Eventos
Geológicos
2.1.6 Errores y
vicios en la
construcción
2.1.7 Vicios
ocultos que se
generen antes de
la entrega
2.1.8 Daños y
perjuicios
2.1.9 Cambios
adversos en el
tipo de cambio
2.2.1 Falta de
licencias,
permisos y
autorizaciones
que retarden el
inicio de la obra
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
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Asignación del Riesgo (4)
Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
2.2.2 Ambiental:
Falta de
licencias,
permisos y
autorizaciones
2.2.3 Restos
Arqueológicos:
Retraso en la
Certificación del
Instituto Nacional
de Antropología.
2.2.4 La
construcción
toma más tiempo
que el previsto
por el Privado
2.2.5 Deficiencia
en el
abastecimiento
de materiales y
equipos
2.2.6 Accidentes
laborales
2.2.7 Demora en
la aprobación de
las obras
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
2.2.8 Retraso en
las
expropiaciones
de terrenos
2.2.9 Retraso en
la constitución de
servidumbres
2.3.1 Errores en
la supervisión y
control de las
2.3 No
obras
cumplimien
to de las
especificac
iones
2.3.2 Defectos
en la ejecución
de la obra
técnicas de
la
2.3.3
construcció Modificaciones al
n según diseño solicitadas
EDI
probado
por el Estado
2.3.4
Modificaciones al
diseño solicitadas
por el Privado
Privado
No Se
Aplica
ones
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
2.3.5 Solicitud de
obras adicionales
por parte del
Estado
2.3.6 Solicitud de
obras adicionales
por parte del
Privado
2.4.1
Concesionario
abandona el
proyecto
2.4.2
Concesionario
cae en
2.4 Riesgo insolvencia
de no
cumplimien
to de obra
2.4.3
Infraestructura no
cumple con los
requisitos para
iniciar la
operación
2.4.4 Por causas
atribuibles al
Concesionario
Privado
No Se
Aplica
ones
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
2.4.5 Por causas
atribuibles al
Concedente
3.1.1 Cambios
originados por
iniciativa del
Privado
3.1.2
Ineficiencias en la
3.1
operación
Increment causada por el
3.
o en los
diseño
Operació costos de 3.1.3 Incremento
ny
Manteni
miento
operación en los precios de
los insumos y
equipos
3.1.4 Aumento
en las primas de
seguro
3.1.5 Aumento
de costos por
problemas de
operación
Privado
No Se
Aplica
ones
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
(2)
Cómo surge
(3)
Mitigaci
Estad
o
3.1.6 Costos
suben por cambio
de las leyes
aplicables
3.2
3.2.1 El
Incremento mantenimiento
en el costo durante la vida
de
del activo cuesta
mantenimi más de lo
ento
presupuestado
3.3.1 Fallas en la
disponibilidad del
servicio público
imputables al
Concesionario
3.3.2 Fallas en la
disponibilidad del
3.3
servicio público
Riesgos de imputables al
incumplimi Concedente
ento de los 3.3.3 El
niveles de Concedente
servicio
cambia los
niveles de
servicio
3.3.4 Cambios en
las exigencias de
los niveles de
servicio
Privado
No Se
Aplica
ones
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Cuál es
Riesgo
el Riesgo
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Cómo surge
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Mitigaci
Estad
o
3.4 Riesgo
asociado
con el
estado del
3.4.1 Estado del
activo
activo
3.5.1 Daños
directos,
3.5
Riesgos
asociados
a la
Responsab
ilidad Civil
indirectos y otros
perjuicios
económicos
3.5.2 Sector
público reclama
el activo antes de
la terminación del
periodo de
concesión
4.1.1 El
Concesionario es
responsable de
4.
4.1 Tarifa
Comerci insuficiente
al/Ingres
a largo
os
plazo
determinar las
tarifas
4.1.2 El
Concedente/regul
ador es
responsable de
determinar las
tarifas
Privado
No Se
Aplica
ones
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Cuál es
Riesgo
el Riesgo
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Cómo surge
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Mitigaci
Estad
o
4.1.3 Riesgo de
cobro: Evasión
de pago por parte
de los usuarios
4.1.4 Rechazo al
cobro de las
tarifas
4.2.1 Reducción
en la cantidad
4.2
Cambios
en la
demanda
demandada
4.2.2 Reducción
en la cantidad
demandada por
competencia
generada por otra
iniciativa estatal
4.3.1
Incumplimiento
4.3
en los niveles de
Cambios
servicio por parte
en la oferta del Privado
y/o en la
calidad del 4.3.2 Reducción
servicio
en la cantidad
ofertada
Privado
No Se
Aplica
ones
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Cuál es
Riesgo
el Riesgo
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Cómo surge
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Mitigaci
Estad
o
4.3.3 Tecnología
obsoleta o
deficiente
4.4.1
Concedente no
está autorizado
de firmar contrato
o excede a sus
poderes de
decisión
4.4.2 Nuevo
representante de
4.4
Contraparti
da
gobierno trata de
anular contrato
4.4.3
Concesionario es
determinado
culpable por
prácticas de
corrupción
4.4.4 Deterioro
de la exposición
crediticia de los
accionistas
4.5.1
4.5
Cambiario
Devaluación de la
moneda,
fluctuaciones
monetarias
Privado
No Se
Aplica
ones
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Cuál es
Riesgo
el Riesgo
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Cómo surge
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Mitigaci
Estad
o
4.5.2
Restricciones a la
convertibilidad o
transferencia
5.1 No
consecució
n de
financiamie
nto
5.1.1 Dificultad
del Privado para
cumplir con los
requisitos
solicitados por el
financiador
5.2
Deuda:
5.
Financie
ros
Deterioro
en las
5.2.1 Variación
de la tasa de
interés
condicione
s
financieras
(plazos y
tasas)
5.2.2 Variación
entre la
del tipo de
firma del
cambio
contrato y
el cierre
financiera
6.1.1 Naturales:
6.
Fuerza
Mayor
6.1 Actos
de Dios
terremoto,
inundaciones,
heladas, etc.
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
6.1.2 Conflictos
laborales,
huelgas,
sindicatos
6.1.3 Conflictos
sociales que
afecten
directamente al
proyecto
6.1.4 Guerras
6.1.5 Incendio,
vandalismo,
colisiones
6.1.6 Situación
Económica
Internacional
6.2
6.2.1 Cambios
Cambios
en el marco legal
Legales
general
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
6.2.2 Cambios
legales,
regulatorios o
contractuales
específicos que
afecten al
contrato
6.2.3 Cambio en
Impuesto sobre la
Renta
6.3
Cambios
Políticos
6.3.1 Ruptura o
caducidad del
contrato por parte
del Estado
7.1.1
Incumplimiento
7.
Ambient
al Social
7.1
Estudios
de Impacto
Ambiental
en entrega de los
estudios técnicos
7.1.2 Deficiencia
en el contenido
de los estudios
técnicos
Privado
No Se
Aplica
ones
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
7.1.3 Incremento
de presupuesto
de actividades de
mitigación
7.2.1 Pasivo
ambiental
preexistente
7.2
Incidentes 7.2.2 Falla en la
ambientale operación
s
7.2.3 Encontrar
restos
arqueológicos no
previstos
7.3.
Incidentes
ambientale
s sociales
7.3.1 No
aceptación de
población de la
ubicación del
proyecto
7.4 Costos 7.4.1 Mayores
ambientale actividades de
s
mitigación
Privado
No Se
Aplica
ones
Cláusulas (5)
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Tipo de
Cuál es
Riesgo
el Riesgo
(1)
Cómo surge
(3)
(2)
Mitigaci
Estad
o
Privado
No Se
ones
Cláusulas (5)
Aplica
7.5.1 No
7.5 Marco
regulatorio
ambiental
cumplimiento de
las normas medio
ambientales y lo
dispuesto por el
EIA
8.1 Por
8.
parte del
8.1.1 El
Concedente
termina el
Termina Concedent contrato
e
ción
anticipadamente
Anticipa
da del
8.2 Por
8.2.1 El Privado
parte del
termina el
Contrato Concesion contrato
ario
anticipadamente
(1) Tipo de Riesgo: Agrupados en diseño, construcción, operación y mantenimiento,
financiero, fuerza mayor, mercado, ambiental y político.
(2) Cuál es el Riesgo: Identificación de los riesgos existentes en el Contrato.
(3) Cómo surge: Origen del riesgo.
(4) No se incorpora el riesgo: En los casos en que no se presentan los riesgos se indicará
como no aplicable.
(5) Asignación del Riesgo: Determinación de cuál de las partes que interactúan durante la
ejecución del contrato asumirá el riesgo.
(6) Referencia a la XX Versión del Contrato de concesión de fecha XX: Ubicación de las
cláusulas o incisos dentro del Contrato que asignan el riesgo.
ANEXO 3:
Metodología para la valoración de impactos ambientales
1. Marco de aplicación
1.1 Se presenta el conjunto de pasos metodológicos a aplicar para valorar
impactos ambientales. La finalidad básica es que los desarrollen como común
denominador esta metodología.
1.2 El equipo consultor ambiental que preparara un instrumento de evaluación
ambiental, en que se solicita la valoración de impactos ambientales deberá, como
mínimo, aplicar la metodología que aquí se presenta, sin detrimento de utilizar otra
metodología de valoración como complemento a esta, debidamente justificada y
explicada en detalle.
1.3 La metodología propuesta establece la denominada Matriz de Importancia
de Impacto Ambiental (MIIA).
1.4 Aunque la valoración ambiental establecida en el análisis de Importancia de
Impacto Ambiental, su aplicación tiene aspectos positivos, aparte de que estandariza la
valoración de impacto ambiental en nuestro país, conduce al grupo consultor a hacer
una valoración integral de los impactos, a replantearse la situación en caso de que se
determinen impactos significativos y a buscar soluciones.
1.5 El establecimiento de una adecuada MIIA por parte del grupo consultor
permite hacer un resumen claro de los efectos del proyecto y su significancia. Deja claro
la opinión del consultor sobre el impacto a producir, y permite al MARN revisar, analizar
y evaluar con mayor celeridad el proceso.
2. La Matriz de Importancia de Impactos Ambientales (MIIA)
2.1 Una vez identificados los posibles impactos, se hace preciso una previsión y
valoración de los mismos. El Estudio de Impacto Ambiental (EIA), es un mecanismo
fundamentalmente analítico, de investigación prospectiva de lo que puede ocurrir, por lo
que la clarificación de todos los aspectos que lo definen incluyendo los impactos
(interrelación acción del proyecto- factor/aspecto ambiental), es absolutamente
necesaria.
3. Elemento tipo de la matriz de importancia
3.1 La valoración del impacto se mide con base en el grado de manifestación
cualitativa del efecto que queda reflejado en lo que definimos como importancia del
impacto.
3.2 La importancia del impacto es pues, la relación mediante la cual se mide
cualitativamente el impacto ambiental, en función tanto del grado de incidencia o
intensidad de la alteración producida, como la caracterización del efecto, que responde
a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extensión, tipo de efecto,
plazo de
manifestación, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia,
acumulación y periodicidad (Tabla No. 1).
Tabla No. 1
Relaciones que caracterizan el impacto ambiental
Positivo +
Negativo –
SIGNO
Indeterminado *
Mutable, Relativo,
Dependiente.
IMPACTO
AMBIENTAL
Grado de
incidencia
Intensidad
Extensión
Plazo de
manifestación
IMPORTANCIA
Persistencia
VALOR
(GRADO DE
(GRADO DE
MANIFESTACIÓN)
Caracterización
MANIFESTACIÓN
Reversibilidad
Sinergia
CUALITATIVA)
Acumulación
Efecto
Periodicidad
Recuperabilidad
Recuperabilidad
MAGNITUD
Cantidad
(GRADO DE
Cantidad
MANIFESTACIÓN
CUANTITATIVA)
Tabla No. 2
Situación espacial de los doce símbolos de un elemento tipo
+
IN
EX
MO
PE
RV
SI
AC
EF
PR
MC
I
3.3 Se debe advertir que la importancia del impacto no puede confundirse con la
importancia del factor afectado, la cual debe determinarse en el Instrumento de
Evaluación de Impacto Ambiental, mediante el análisis multidisciplinario del entorno, sus
características y potenciales afectaciones.
3.5 A continuación se describe el significado de los mencionados símbolos que
conforman el elemento tipo de la matriz
de valoración cualitativa o matriz de
importancia.
4. Signo
4.1 El signo de efecto, y por lo tanto del impacto hace alusión al carácter
beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas acciones que actúan sobre los distintos
factores considerados.
4.2 Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, debidamente
justificados y argumentados, un tercer carácter (*), que reflejaría efectos asociados con
circunstancias externas a la actividad, de manera que solamente a través de un estudio
global de todas ellas sería posible conocer su naturaleza dañina o beneficiosa.
4.3 Al evaluar una actividad, obra o proyecto se estudian los impactos
perjudiciales, o sea los que presentan signo (-). Si éstos superan los estándares
preestablecidos, en particular en función del marco regulatorio, se deberá contemplar la
introducción de medidas correctoras que den lugar a impactos beneficiosos (+), que
reduzcan o anulen los efectos de aquellos.
5. Intensidad (IN)
5.1 Este término se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor, en
el ámbito específico que actúa. La escala de valoración estará comprendida entre 1 y
12, en la que el 12 expresará una destrucción total del factor en el área en la que se
produce el efecto (APtotal), y el 1 una afectación mínima. Los valores comprendidos entre
esos dos términos reflejarán situaciones intermedias, las cuales deben ser debidamente
justificadas y argumentadas.
5.2 Debe tomarse en cuenta que esta valoración se realiza en función de
porcentaje del área del proyecto (AP y/o sus áreas de influencia, cuando aplique) que
está siendo directamente afectada.
6. Extensión (EX)
6.1 Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el entorno
de la actividad (porcentaje de área, respecto al entorno, en que se manifiesta el efecto).
Se utilizará como referencia para cuantificación el Área de Influencia Directa (AID).
6.2 Si la acción produce un efecto muy localizado, se considerará que el impacto
tiene un carácter Puntual (1). Si, por el contrario, el efecto no admite una ubicación
precisa dentro del entorno de la actividad, teniendo una influencia generalizada en todo
él, el impacto será Total (8), considerando las situaciones intermedias, según su
gradación, como impacto Parcial (2) y Extenso (4).
6.3 En el caso de que el efecto, se produzca en un lugar crítico (vertido próximo
y aguas arriba de una toma de agua, degradación paisajística en una zona muy visitada
o cerca de un centro urbano, etc.), se le atribuirá un valor de 4 unidades por encima del
que le correspondería en función del porcentaje de extensión en que se manifiesta. Si
además de crítico, el efecto es peligroso y sin posibilidad de introducir medidas
correctoras, habrá que buscar inmediatamente otra alternativa a la operación, o proceso
de la actividad que da lugar al efecto, anulando la causa que lo produce.
7. Momento (MO)
7.1 El plazo de manifestación del impacto alude al tiempo que transcurre entre
la aparición de la acción (to) y el comienzo del efecto (tj) sobre el factor /aspecto
ambiental considerado.
7.2 Cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento será inmediato, y si es
inferior a un año, corto plazo, asignándole en ambos casos un valor (4). Si es un periodo
de tiempo que va de 1 a 5 años, medio plazo (2), y si el efecto tarda en manifestarse
más de 5 años, largo plazo, con valor asignado de (1).
7.3 Si concurriese alguna circunstancia que hiciese crítico el momento del
impacto, cabría atribuirle un valor cuatro unidades por encima de las especificadas
(ruido por la noche en las proximidades
de un centro hospitalario –inmediato―,
previsible aparición de una plaga o efecto pernicioso en una explotación justo antes de
la recolección ―medio plazo―).
8. Persistencia (PE)
8.1 Se refiere al tiempo que, permanecería el efecto desde su aparición y, a partir
del cual el factor afectado retornaría a las condiciones iniciales previas a la acción por
medio naturales, o mediante la introducción de medidas correctoras.
8.2 Si la permanencia del efecto tiene lugar durante menos de un año,
consideramos que la acción produce un efecto fugaz, asignándole un valor (1). Si dura
entre 1 y 5 años, temporal (2); y si el efecto tiene una duración superior a los 5 años,
consideramos el efecto como permanente asignándole un valor (4).
8.3 La persistencia, es independiente de la reversibilidad.
8.4 Un efecto permanente (contaminación permanente del agua de un río
consecuencia de los vertidos de una industria), puede ser reversible (el agua del río
recupera su calidad ambiental si cesa la acción como consecuencia de una mejora en
el proceso industrial), o irreversible (el efecto de la tala de árboles ejemplares es un
efecto permanente irreversible, ya que no se recupera la calidad ambiental después de
proceder a la tala). Por el contrario, un efecto irreversible (perdida de la calidad
paisajística por destrucción de un jardín durante la fase de construcción de
infraestructura), puede presentar una persistencia temporal, (retorno a las condiciones
iniciales por implantamiento de un nuevo jardín una vez finalizadas las obras).
8.5 Los efectos fugaces y temporales son casi siempre reversibles o recuperables.
9. Reversibilidad (RV)
9.1 Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor afectado como
consecuencia de la acción acometida, es decir, la posibilidad de retornar a las
condiciones iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vez aquella deja de
actuar sobre el medio.
9.2 Si es corto plazo, es decir menos de un año, se le asigna un valor (1), si es
a medio plazo, es decir un período que va de 1 a 5 años (2) y si el efecto es irreversible,
o dura más de 5 años, le asignamos el valor (4). Los intervalos de tiempo que
comprenden estos periodos, son idénticos a los asignados en el parámetro anterior.
10. Recuperabilidad (MC)
10.1 Se refiere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del factor
afectado como consecuencia de la actividad acometida, es decir las pasibilidades a
retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medio de la intervención
humana (introducción de medidas correctoras).
10.2 Si el efecto es totalmente recuperable, y si lo es de manera inmediata, se le
asigna un valor de 1, o un valor de 2, si lo es a mediano plazo, si la recuperación es
parcial y el efecto es mitigable, toma un valor de 4; cuando el efecto es irrecuperable
(alteración imposible de reparar, tanto por acción natural como por la humana) le
asignamos el valor de 8. En el caso de ser irrecuperables, pero existe la posibilidad de
introducir medidas compensatorias, el valor será de 4.
11. Sinergia (SI)
11.1 Este atributo contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples. El
componente total de la manifestación de los efectos simples, provocada por acciones
que actúan simultáneamente, es superior a la que cabría de esperar de la manifestación
de efectos cuando las acciones que las provoca actúan de manera independiente y no
simultánea. (La dosis letal de un producto A, es DLA y la de un producto B, DLB.
Aplicados simultáneamente la dosis letal de ambos productos DLAB es mayor que DLA
+ DLB).
11.3 Cuando una acción actuando sobre un factor, no es sinérgica con otras
acciones que actúan sobre el mismo factor, el atributo toma el valor de 1, si presenta un
sinergismo moderado, toma el valor de 2 y si es altamente sinérgico deberá asignársele
un valor de 4.
11.4 Cuando se presentan casos de debilitamiento, la valoración del efecto
presentará valores de signo negativo, reduciendo al final el valor de la Importancia del
Impacto.
12. Acumulación (Ac)
12.1 Este atributo da la idea del incremento progresivo de la manifestación del
efecto, cuando persiste de forma continuada o reiterada la acción que lo genera. (La
ingestión reiterada de DDT, al no eliminarse de los tejidos, da lugar a un incremento
progresivo de su presencia y de sus consecuencias, llegando a producir la muerte).
12.2 Cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación simple),
el efecto se valora como (1). Si el efecto producido es acumulativo el valor se incrementa
a (4)
13. Efecto (EF)
13.1 Este atributo se refiere a la relación causa-efecto en términos de su
direccionalidad, o sea a la forma de manifestación del efecto sobre un factor, como
consecuencia de una acción. Un impacto puede ser directo e indirecto al mismo tiempo,
aunque en factores distintos, dado que la escala es excluyente, y no se valora el hecho
de que pueda ser directo e indirecto, hay que hacer la valoración excluyente.
13.2 El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso la repercusión
de la acción consecuencia directa de ésta, se le asigna un valor de 4. (La emisión de
CO, impacta sobre el aire del entorno).
13.3 En caso de que se presente un efecto indirecto o secundario, es decir que
tiene lugar a partir de un efecto primario, y no existe un efecto directo asociado a esa
misma acción, se le asigna al impacto un valor de 1. Su manifestación no es
consecuencia directa de la acción, sino que tiene lugar a partir de un efecto primario,
actuando éste como una acción de segundo orden. (La emisión de fluorocarbonos,
impacta de manera directa sobre la calidad del aire del entorno y de manera indirecta o
secundaria sobre el espesor de la capa de ozono).
14. Periodicidad (PR)
14.1 La periodicidad se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien
sea de manera cíclica o recurrente (efecto periódico), de forma esporádica en el tiempo
(efecto irregular), o constante en el tiempo (continuo).
14.2 A los efectos continuos se les asigna un valor de 4, a los periódicos un valor
de 2, y a los de aparición irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de
ocurrencia, así como a los discontinuos un valor de 1.
14.3 Un ejemplo de efectos continuo, es la ocupación de un espacio
consecuencia de una construcción. El incremento de los incendios forestales durante la
época seca, es un efecto periódico, intermitente y continuo en el tiempo. El incremento
del riesgo de incendios, consecuencia de una mejor accesibilidad a una zona forestal,
es un efecto de aparición irregular, no periódico, ni continuo pero de gravedad
excepcional.
15. Importancia del impacto (I)
15.1 Ya se ha apuntado que la importancia del impacto, o sea, la importancia del
efecto de una acción sobre un factor/aspecto ambiental, no debe confundirse con la
importancia del factor ambiental afectado.
15.2 La importancia del impacto viene representado por un número que se
deduce mediante el modelo propuesto en el Tabla No. 3, en función del valor asignado
a los símbolos considerados.
I = ± [IN + 2 EX + MO + PE + PV + SI + AC + EF + PR + MC]
15.3 La importancia del impacto toma valores entre 13 y 100.
15.4 Presenta valores intermedios (entre 40 y 60) cuando se da alguna de las
siguientes circunstancias:
Intensidad total, y afección mínima de los restantes símbolos.
Intensidad muy alta o alta, y afección alta o muy alta de los restantes símbolos.
Intensidad alta, efecto irrecuperable y afección muy alta de alguno de los
restantes símbolos.
Intensidad media o baja, efecto irrecuperable y afección muy alta de al menos
dos de los restantes símbolos.
15.5 Los impactos con valores de importancia inferiores a 25 son
irrelevantes o sea, compatibles, o bien las medidas ambientales se contemplaron
en el diseño del proyecto. Los impactos moderados presentan una importancia
entre 25 y 50. Serán severos cuando la importancia se encuentre entre 50 y 75 y
críticos cuando el valor sea superior a 75.
16. Banderas Rojas
16.1 En aquellas casillas de cruce que correspondan a los impactos más
importantes, o que se produzcan en lugares o momentos críticos y sean de imposible
corrección, que darán lugar a las mayores puntuaciones en el recuadro relativo a la
importancia, se le superpondrán las llamadas Alertas o Banderas Rojas, para llamar la
atención sobre el efecto y buscar alternativas, en los procesos productivos de la
actividad, obra o proyecto, que eliminen la causa o la permuten por otra de efectos
menos dañinos.
16.2 No deben confundirse las nuevas alternativas a ciertos aspectos de la
actividad (cambio de accesos, cambio de situación de una construcción,...) que dan
lugar a la desaparición de acciones impactantes, con la introducción de medidas
correctoras que actúan directamente sobre el agente causante, anulando o paliando sus
efectos o dando lugar a una nueva acción que impacta de manera positiva ya nula o
palia los efectos de otra acción impactante (siguiendo con el ejemplo anterior, persisten
los accesos pero se les rodea de vegetación y arbolado, la construcción sigue en la
situación primitiva pero se insonorizan ciertas instalaciones para evitar la contaminación
acústica).
17. Medidas correctoras y compensatorias (MC)
17.1 Definimos como medidas correctoras, la introducción, incorporación, o
modificación de procesos y actuaciones sobre la actividad o sobre el medio ambiente
con el fin de:
a) Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al
mejor logro ambiental de la actividad.
b) Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las
acciones derivadas de la actividad producen sobre el medio ambiente, en el entorno
de aquellas.
c) Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.
17.2 Según el carácter con el que actúan distinguimos entre:
a) Medidas protectoras, que evitan la apariencia del efecto modificando los
elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, traslado, tamaño, materias
primas...)
b) Medidas correctoras de impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar,
corregir o modificar las acciones y efectos sobre:
Tabla No. 3
Datos básicos para la valoración de impactos ambientales
INTENSIDAD (IN)
NATURALEZA
(Grado de Destrucción)
-
Impacto beneficioso
+
-
Impacto perjudicial
-
-
Baja
1
-
Media
2
-
Alta
4
-
Muy alta
8
-
Total
12
EXTENSIÓN (EX)
MOMENTO (MO)
(Área de influencia)
(Plazo de manifestación)
-
Puntual
1
-
Parcial
2
-
Extenso
4
-
Total
8
-
Crítica
(+4)
PERSISTENCIA (PE)
Largo plazo
1
-
Medio plazo
2
-
Inmediato
4
-
Crítico
(+4)
REVERSIBILIDAD (RV)
(Permanencia del efecto)
-
Fugaz
1
-
Temporal
2
-
Permanente
4
SINERGIA(SI)
-
-
Corto plazo
1
-
Medio plazo
2
-
Irreversible
4
ACUMULACIÓN (AC)
(Potenciación de la manifestación)
(Incremento progresivo)
-
Sin sinergismo (simple) 1
-
Simple
1
-
Sinérgico
2
-
Acumulativo
4
-
Muy sinérgico
4
EFECTO (EF)
PERIODICIDAD (PR)
(Relación causa-efecto)
(Regularidad de la manifestación)
-
Indirecto (secundario)
1
-
Directo
4
-
Irregular,
discontinuo
RECUPERABILIDAD (MC)
esporádico
o
aperiódico
y
1
-
Periódico
2
-
Continuo
4
IMPORTANCIA (I)
( Reconstrucción por medios humanos)
-
Recuperable inmediato
1
I = ± [ 3 IN + 2EX + MO + PE + PV + SI + AC + EF
-
Recuperable medio plazo
2
+ PR + MC]
-
Recuperable
Mitigable
parcialmente,
y/o
compensable
4
-
Irrecuperable
8
1. Procesos productivos (técnicos...)
2. Condiciones de funcionamiento (filtros, insonorizaciones, normas de
seguridad...)
3. Factores del medio como agente transmisor (auspiciar dispersión atmosférica,
dilución...)
4. Factores del medio como agente receptor (aumento de caudal, aireación de
las aguas,...)
5. Otros parámetros (modificación del efecto hacia otro de menos magnitud o
importancia.
c) Medidas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que no
evitan la aparición del efecto, ni no anulan o atenúan, pero contrapesan de alguna
manera la alteración del factor (pago por contaminar, creación de zonas verdes), sujeto
a aprobación por la autoridad correspondiente.
17.3 De acuerdo con la gravedad y el tipo de impacto las medidas correctoras
se consideran:
a) Posibles, siempre que tiendan a la corrección de impactos recuperables.
b)
Obligatorias,
que
corrigen
impactos
recuperables,
ambientalmente
inadmisibles, hasta alcanzar los estándares adoptados o legalmente establecidos.
c) Convenientes, para atenuar impactos recuperables, ambientalmente
admisibles.
d) Imposibles, cuando se trata de impactos irrecuperables, ambientalmente
inadmisibles, o bien cuando no atañen directamente a la mitigación del efecto.
17.4 Atendiendo a la porción del entorno en la que actúan, se considera que se
pueden introducir:
a) Únicamente en la zona donde se desarrolla la actividad o tiene lugar la
actuación (insonoración de una sala de máquinas).
b) En un ámbito más o menos importante del entorno, traspasando el ámbito
donde se desarrolla la actividad (impermeabilización de un vertedero para evitar
contaminación de agua en un manantial que abastece una actividad de embotellado).
c) En áreas externas a la zona de actuación (barreras visuales en una
carretera...).
17.5 Según el número de factores alterados que se pretende corregir
diferenciamos entre:
a) Monovalentes, que evitan o atenúan el efecto de una o más acciones sobre
un solo factor.
b) Polivalentes, que actúan sobre efectos que alteran la calidad ambiental de dos
o más factores (las medidas contra la erosión, actúan simultáneamente sobre la
revegetación, paisaje, destino de las escorrentías,...)
17.6 Se estudiarán en profundidad las medidas a introducir en el sistema de
gestión ambiental de la organización, en el plan de auditorías y sobre todo en el
desarrollo de la actividad, agrupándolas en:
a) Medidas dirigidas a mejorar el diseño.
b) Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional.
c) Medidas dirigidas a mejorar la capacidad de acogida del Medio.
d) Medidas dirigidas a la recuperación de impactos inevitables.
e) Medias compensatorias para los factores afectados por efectos inevitables e
incorregibles.
f) Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad al final de su
vida útil.
g) Medidas para el control y la vigilancia ambiental, durante las fases,
funcionamiento y abandono.
Anexo 4
FORMULARIO PARA DEMOSTAR EXPERIENCIA EN DESARROLLO DE
PROYECTOS SIMILARES AL PROPUESTO Y CAPACIDAD DE
ESTRUCTURACION DE FINANCIAMIENTO DEL PROPONENTE
* Sólo incluir proyectos en donde el Proponente realizó un aporte de capital igual o mayor
al 20% del costo total del proyecto.
* Solo incluir proyectos del mismo tipo al que se propone, con un tamaño igual o mayor
al proyecto propuesto.
*Se debe de adjuntar como respaldo, copia de los contratos de financiamiento o una
nota de la entidad financiera que financió cada proyecto detallando el proyecto
financiado, nombre del deudor, monto del financiamiento y las instituciones que
participaron en el financiamiento.
#
1
2
3
4
Proyec
Desc
País
Co
Monto
Monto
Mont
Fecha
Fecha
Fech
Entidades
to
ripció
y
sto
Financiad
Financ
o
Firma
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a
Financier
n
Ciud
Tot
o
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Contra
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