FUNDAMENTOS - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACION ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,....
SANCIONAN CON FUERZA
DE LEY:
ARTICULO 1º.- Incorpórase como tercer párrafo del artículo 2º de la Ley Nº
25.250, el siguiente texto:
“Asimismo, el empleador gozará de una reducción del CINCUENTA POR
CIENTO (50 %) de las contribuciones vigentes cuando contrate por
tiempo
indeterminado
mujeres
desempleadas
dentro
de
los
VEINTICUATRO (24) meses posteriores a la fecha del alumbramiento,
conforme lo previsto en el primer párrafo del presente artículo”.
ARTICULO 2º.- Incorpórase como cuarto párrafo del artículo 2º de la Ley Nº
25.250, el siguiente texto:
“Cuando una jefa de hogar hubiera dado a luz en el término de
VEINTICUATRO (24) meses anteriores a la fecha de su contratación la
excención de las contribuciones vigentes se elevará a DOS TERCIOS
(2/3), conforme lo previsto en el primer párrafo del presente artículo”.
ARTICULO 3º.- De forma.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley respecto de la "promoción del empleo
estable para madres desocupadas de reciente alumbramiento" tiene por
objetivo central promover el empleo estable y la protección legal de aquellas
mujeres que, como consecuencia de estar embarazadas ó haber dado a luz,
ven perjudicado su ingreso al mercado laboral por los prejuicios existentes en
relación a los costos que implica otorgar las licencias por maternidad, y por
suponer las reducciones en sus jornadas de trabajo por el período de lactancia
o bien que, cuando un hijo se encuentra enfermo, sea la madre la que deba
cuidarlo.
Por medio del presente
se intenta otorgar no sólo tutela a aquellos
bienes jurídicos (como el ser mujer y ser madre) consagrados por los artículos
14 y 16 de la Constitución Nacional, estableciendo expresamente este último la
igualdad de los habitantes de posibilidad de acceso al empleo sin otra
condición que la idoneidad, sino también a valores consagrados por los nuevos
tratados de Derechos Humanos incorporados a partir de la Reforma
Constitucional de 1994, como al cuidado de las hijas e hijos como
responsabilidad social y la igualdad de mujeres y varones.
Este proyecto se entronca en la protección que la Ley Nº 25.250 de
"Reforma laboral" en su artículo 1º establece, al otorgar una posibilidad de
ingreso y estabilidad laboral a quienes se encuentran en situación de mayor
desventaja, tales como el caso de las mujeres jefas de hogar. En este caso, el
mercado laboral margina a las mujeres que acaban de ser madres y éste es el
objeto de principal protección, considerándose además la doble marginación
que sufren las que son madres recientes y, a su vez, jefas de hogar. Para
lograr lo dicho, a diferencia de la ley, se establecen mayores beneficios para
el/la empleador/a, a la hora de contratar por tiempo indeterminado, en relación
a la reducción de las contribuciones vigentes en un cincuenta por ciento (50 %)
la cual se eleva a dos tercios (2/3) si la contratada fuera jefa de hogar.
En
este
sentido
el
Estado
está
receptando
los
compromisos
internacionales asumidos en los Tratados con jerarquía superior a las leyes
reconocidos en el artículo 75º, inc. 22 de nuestra Carta Magna reformada en
1994.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
establece con relación al tema en su artículo VI el derecho de toda persona a
constituir familia y el consecuente derecho de protección de la mujer en estado
de gravidez o en época de lactancia (artículo VII). A la vez reconoce el derecho
de todas las personas al trabajo (artículo XIV).
Por su parte el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales refiere que los Estados partes reconocen la necesidad de conceder
a las familias la más amplia protección y asistencia posible, especialmente para
su constitución (artículo 10º).
Además la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer establece en su artículo 11º que los Estados
partes tomarán las medidas adecuadas para eliminar la discriminación contra la
mujer en la esfera del empleo, para asegurar bajo pena de sanciones, el
despido por motivo de embarazo o licencia por maternidad.
Por último es consecuente con la Convención sobre los Derechos del
Niño la cual contempla en su artículo 18º que, los Estados partes deben poner
el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos
padres tienen obligaciones comunes en referencia a la crianza y el desarrollo
del niño/a, para lo cual se les prestará la asistencia apropiada con el fin de
lograr el desempeño de sus funciones.
En igual sentido la IV Conferencia Mundial Sobre la Mujer establece que
los gobiernos deberán adoptar las medidas apropiadas para tener en cuenta el
papel y las funciones reproductivas de la mujer y eliminar las prácticas
discriminatorias de los empleadores, tales como no contratar o despedir a
mujeres debido al embarazo o la lactancia materna, como también adoptar
medidas para que las mujeres embarazadas, con licencia por maternidad o que
se reintegran al mercado laboral después de tener hijos no sufran
discriminación alguna.
Asimismo la Argentina ha aprobado el Convenio Nº 156 sobre la
"Igualdad de oportunidades de trato entre trabajadores y trabajadoras con
responsabilidades familiares" (OIT) que en su artículo 3º establece que "las
personas con responsabilidades familiares que desempeñen o deseen
desempeñar un empleo ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de
discriminación y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus
responsabilidades familiares y profesionales". Esto se ve ratificado por lo
dispuesto en el artículo 7º cuando refiere que deberán tomarse todas las
medidas compatibles con las condiciones y posibilidades nacionales, para que
los trabajadores con responsabilidades familiares puedan integrarse y
permanecer en la fuerza de trabajo, así como reintegrarse a ella tras una
ausencia debida a dichas responsabilidades, por último agrega que las
responsabilidades familiares no deben constituir de por sí una causa justificada
para poner fin a una relación de trabajo (artículo 8º).
No deben dejarse de lado los argumentos que sustentan este proyecto:
En primer lugar, debemos señalar que la maternidad no forma parte del destino
insoslayable de las mujeres. El transformarse en madres no constituye
necesariamente la esencia ni el "único espacio de realización y satisfacción
plena" de la vida de la mujer. Por el contrario, la maternidad es una elección
dentro de un abanico diverso de opciones que posee una mujer. Por ende,
medidas como las contempladas en este proyecto de ley refuerzan la
posibilidad de una decisión libre que garantice la estabilidad en el empleo para
mujeres que hayan optado por tener hijos, colocándolas en igualdad de
condiciones con aquellas que hayan decidido no tenerlos y, fundamentalmente,
con los varones.
En segundo lugar, refuerza ó reinstala y recuerda a la sociedad que la
reproducción humana no es ni una tarea ni una responsabilidad exclusivamente
femenina. En primer término, es un acto que compromete por igual a las
madres y a los padres. Pero, en segundo término, tampoco es una cuestión de
un individuo, o de cada pareja o familia en particular. Son todos los adultos y
las adultas de la sociedad las que deben responsabilizarse por el cuidado de
las siguientes generaciones, especialmente en tanto sean niños y/ó niñas y
adolescentes.
En tercer lugar, este proyecto cuestiona severamente los prejuicios
existentes respecto del retiro de las mujeres con hijas/os del mercado laboral y
del aumento del ausentismo de las mujeres embarazadas ó con hijas/os,
falsedad que, asimismo, ha sido demostrada por la CEPAL en diversos
estudios sobre la situación de la mujer en América Latina en particular.