propuesta de negociación

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
TN/MA/W/13
12 de noviembre de 2002
(02-6190)
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados
Original: español
ACCESO A LOS MERCADOS DE LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Comunicación de México
Se ha recibido de misión permanente de México la siguiente comunicación, de fecha 4 de
noviembre de 2002.
_______________
I.
ANTECEDENTES
1.1
El sistema multilateral de comercio ha sido el instrumento más importante para la
liberalización del comercio mundial en los últimos cincuenta años. Las disciplinas negociadas al
amparo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) han mejorado la transparencia y la
certidumbre en el comercio de bienes no agrícolas en general, a la vez que han contribuido a
profundizar la liberalización y la competitividad a nivel global. No obstante, el futuro de la OMC
depende de la incorporación de los países en desarrollo, en condiciones favorables, a los crecientes
flujos de comercio, y de contar con reglas claras, coherentes y más equitativas para todos sus
Miembros. Esta es la razón por la que la Agenda Doha para el Desarrollo es tan importante.
1.2
Durante la Conferencia Ministerial de Doha, México reafirmó su compromiso con una mayor
liberalización comercial y apoyó el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales.
1.3
En este sentido, México presenta para consideración de los Miembros, su propuesta sobre los
objetivos a perseguir y la modalidad a aplicar en las negociaciones sobre acceso a los mercados de
productos no agrícolas.
1.4
México se reserva el derecho de ampliar o modificar su propuesta contenida en el presente
documento.
II.
OBJETIVO DE LAS NEGOCIACIONES
2.1
Como se establece en la Declaración Ministerial de Doha, las negociaciones sobre acceso a
los mercados de productos no agrícolas deberán tener como objetivo la reducción de aranceles,
incluida la reducción o eliminación de los picos arancelarios, los aranceles elevados y el
escalonamiento arancelario, así como las medidas no arancelarias. Estas negociaciones habrán de
concluirse no más allá de enero de 2005.
2.2
En estas negociaciones se deberá tener en cuenta los diferentes niveles de desarrollo y
competitividad existentes entre países desarrollados y los países en desarrollo y en los diferentes
sectores económicos al interior de cada país. Asimismo, tal como lo establece la Declaración de
Doha, el tema de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo deberá ser parte primordial
de las negociaciones. Lo anterior, con el objeto de garantizar la efectiva participación de todos los
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miembros, alcanzar balances aceptables en los resultados de las negociaciones, así como asegurar los
mayores beneficios para todos.
III.
MODALIDADES
3.1
México propone que, en la elaboración de las modalidades se tengan presentes los siguientes
elementos:
1.
Compromiso de finalizar las negociaciones hacia enero de 2005
3.2
Cualquier modalidad que se pretenda adoptar para las negociaciones deberá tomar en cuenta
que la Declaración de Doha ha establecido una fecha objetivo muy ambiciosa, considerando el tiempo
efectivo limitado que se tiene para el trabajo a nivel técnico a fin de alcanzar resultados aceptables
para todos los participantes, como por la complejidad de la negociación misma al contemplar al
mayor número de miembros que jamás hayan participado en una Ronda. Esta es una variable que
necesariamente ha de estar presente a lo largo del proceso de negociación y cuyo cumplimiento no es
importante per se, sino por la credibilidad que ello le representa al sistema multilateral de comercio.
3.3
Por lo anterior, las modalidades que México presenta proponen la adopción de un enfoque
pragmático, incluyente, y con objetivos realistas y alcanzables en virtud del tiempo en que han de
alcanzarse resultados según la Declaración de Doha.
2.
Reducciones arancelarias
3.4
México propone la utilización de un enfoque basado en una fórmula que considere un
promedio general de reducción arancelaria en un (X%) sobre el arancel previamente consolidado para
el universo de fracciones arancelarias.
3.5
Para dar cumplimiento con el párrafo 16 de la Declaración de Doha, este enfoque podría
además ser utilizado para el universo de productos con picos arancelarios y aranceles altos. Es decir,
una vez que el Grupo de Negociación logre una definición para picos arancelarios, se podrá establecer
su universo y acordar su reducción en un [X %] en promedio, garantizando su negociación.
3.6
Lo anterior permitiría atender de manera importante el interés por reducir las brechas
actualmente existentes entre aranceles consolidados y aranceles aplicados, reduciéndose con ello los
niveles de incertidumbre que en un momento dado pudieran existir en la aplicación de las políticas
arancelarias de los miembros.
3.7
Un enfoque flexible como el que se plantea, basado en una reducción promedio a nivel
general permitirá espacios para ciertas sensibilidades de los países en desarrollo, haciendo más viable
el logro de consensos y el proceso de negociación mismo.
3.8
Adicionalmente, la aplicación de una fórmula que prevea reducciones generales permitirá, en
una primera etapa, entrar de lleno a la negociación arancelaria, encaminando así el cumplimiento del
mandato de Doha en términos de tiempos. Igualmente, una fórmula permitirá generar cuanto antes
una dinámica de negociación.
3.9
Después de la aplicación de una fórmula general se podría hacer una evaluación del grado de
liberalización alcanzado por los Miembros, y de determinarse necesario, podría trabajarse en una
etapa subsecuente con base en los métodos de solicitud / oferta e iniciativas cero por cero de
aplicación negociada.
3.10
Por último, las negociaciones podrán tomar en cuenta aquellos casos en donde los países han
ido más allá de la liberalización comercial acordada en la Ronda Uruguay, dependiendo de las
discusiones del Grupo.
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3.
Cobertura
3.11
En seguimiento al mandato de la Declaración de Doha, todo el universo arancelario estaría en
principio sujeto a negociación.
4.
Tasas base
3.12
Se debe partir de los niveles arancelarios consolidados en la OMC actualmente, en virtud de
que estos niveles representan un punto de salida común para los miembros y no implicarían
concesiones a priori. Además, los niveles consolidados son los que tradicionalmente han sido el
punto de partida en negociaciones anteriores.
5.
Consolidación de aranceles
3.13
El punto de partida en la negociación debe ser el mismo para todos los países, en el sentido de
que exista certidumbre respecto a niveles máximos que pueden ser aplicados por cada país para cada
una de las líneas arancelarias. De esta forma, todos los países habrán de establecer el compromiso de
consolidar la totalidad del universo de fracciones arancelarias de bienes no agropecuarios a partir de la
implementación de los resultados de este proceso de negociación.
6.
Medidas no arancelarias
3.14
México se une a lo señalado por varios Miembros, en el sentido de que las medidas no
arancelarias deben definirse con claridad y categorizarlas para determinar cuales son competencia de
este Grupo de Negociación, y cual sería su tratamiento.
7.
Membresía
3.15
Debemos de reconocer que el numero cada vez mayor de Miembros participantes en las
negociaciones y la disparidad en los grados de desarrollo entre los países y dentro de los países, hace
más lenta una ya de por sí complicada negociación, por lo que la idea de la utilización de una fórmula
de reducción arancelaria global resulta una mejor opción.
8.
Trato especial y diferenciado y no reciprocidad plena
3.16
El reconocimiento de los principios sobre trato especial y diferenciado y no reciprocidad
plena son fundamentales en el proceso y en el resultado de negociación de las modalidades de
reducción arancelaria, si se desea que tanto el proceso como los resultados sean económica y
políticamente viables en cada país.
3.17
Asimismo, México está convencido de que es más conveniente que el trato especial y
diferenciado se oriente hacia la posibilidad de adoptar enfoques de negociación amplios y no
limitativos, en lugar de establecer plazos más largos para los productos sensibles. México considera
que si no se reconoce el principio de trato especial y diferenciado, y en las negociaciones se busca una
modalidad demasiado ambiciosa, estableciendo niveles mínimos de liberalización para cada línea
arancelaria para los países en desarrollo, el nivel de liberalización general tenderá a ser
sustancialmente menor, en el mejor de los casos, o bien podría, de salida, imposibilitar la negociación,
en el peor de los casos.
3.18
Cabe recordar que el párrafo 16 de la Declaración Ministerial de Doha establece que “en las
negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en
desarrollo y menos adelantados participantes, incluso mediante compromisos de reducción que no
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conlleven una reciprocidad plena...”, por lo que debe reconocerse que los Países en Desarrollo al final
del día puedan mantener ciertos productos sin reducciones o con reducciones mínimas.
3.19
Una regla flexible que contemple trato especial y diferenciado, así como la no reciprocidad
plena, no deberá significar una salida para los países en desarrollo para no adquirir compromisos de
liberalización ni para desconocer los mandatos de la Declaración de Doha. Por el contrario, una regla
flexible deberá permitir una participación plena de estos países en el proceso de negociación.
9.
Bienes ecológicos
3.20
En seguimiento al mandato de Doha, antes de dar inicio a las negociaciones en bienes
ecológicos se debe establecer una definición sobre los mismos y definir y acordar su cobertura, a fin
de proceder a su tratamiento.
IV.
CONCLUSIONES
4.1
Es necesario optar por una modalidad que permita por un lado recibir y percibir de manera
casi inmediata los beneficios derivados de las reducciones arancelarias y por otro que la OMC
mantenga su credibilidad en el cumplimiento de los plazos establecidos en la Declaración Ministerial
de Doha para finalizar las negociaciones. Asimismo, debemos tener en mente que los Miembros
procurarán que dichas modalidades estén acordadas para marzo - mayo de 2003, por lo que contamos
con sólo 15 meses efectivos de negociaciones a partir de esa fecha.
4.2
Por lo anterior, México propone que las discusiones actuales deben dar como resultado el
establecimiento de una fórmula de reducción global de aranceles. Esta modalidad permitiría múltiples
objetivos: otorgar credibilidad al sistema multilateral de comercio al cumplir con los plazos
establecidos; generar dinámicas de negociación; establecer consensos al incorporar las
preocupaciones de los países en desarrollo y menos adelantados; reducir la brecha entre los aranceles
aplicados y consolidados, y garantizar la reducción de picos arancelarios.
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