Teórico Nro.1 2015 Estado y Políticas Públicas.

EDICION 2015 - Nº 1
Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
ESTADO y POLITICAS PUBLICAS
1-04-2014 (turno mañana) 8-04-2014 (turno tarde)
Facultad de Trabajo Social – UNLP
Prof. María Bonicatto
Conceptos clave para comprender que son las políticas públicas
ESTADO
POLITICA
Políticas
publicas
PODER
Políticas
publicas
No hay políticas publicas sin
Estado, pero tampoco hay
políticas publicas con el Estado
solo.
La producción, implementación y evaluación de políticas no es ya solo
un asunto de márgenes de autonomía del estado frente a los poderes
fácticos locales o internacionales, sino de efectiva articulación de la
gestión estatal con la dinámica participativa de una sociedad civil en la
que muchos de sus participantes más activos suelen ser los más
empobrecidos, los mas excluidos de las instancias formales de
El autor que tomamos
participación, los que mas caro debieron pagar el precio de la
para trabajar la
reestructuración liberal
categoría es
Carlos Vilas, Política y Políticas Publicas en América Latina
Carlos Vilas
ESTADO desde otros autores
El Estado es aquella comunidad humana que en el
interior de un determinado territorio, reclama para
si con éxito, el monopolio de la coacción física
legitima.
Max Weber “Economía y Sociedad pág.. 1056)
El Estado es una relación de dominio de hombres
sobre hombres basada en el medio de la coacción
legitima. Para que subsista es menester que los
hombres dominados se sometan a la autoridad de
los que los dominan en cada caso.
Max Weber “Economía y Sociedad pág.. 1057)
¿fue la construcción del
estado nacional argentino el
resultado de la voluntad de
hombres predestinados, de
una lógica ineluctable del
devenir histórico o de una
azarosa combinación de
fenómenos?
Oscar Oszlak. Reflexiones sobre la
formación del Estado y la construcción
de la sociedad Argentina. Pag 18.
POLITICA desde otros autores
POLITICA: actividad práctica que se desarrolla
cuando el procesamiento o resolución del conflicto
sobre el modo de organización del conjunto social
requieren del ejercicio del poder.
Carlos Vilas. El poder y la política. Contrapunto entre
razón y pasiones.
Politics: luchas por el
ejercicio de poder y el modo
de ejercerlo
Policies: acciones de
gobierno emprendidas en
campos determinados de
gestión pública.
La política seria, aspiración a la participación en el
poder, o a la influencia sobre la distribución de
poder ya sea entre Estados, al interior de un Estados,
entre los grupos que comprende.
Max Weber “Economía y Sociedad pág.. 1056)
Los cambios en las PP, en las
modalidades y estilos de gestión son el
fruto de los conflictos que se procesan
entre esos actores, en escenarios y
coyunturas de fuerte tensionamiento,
como ocurre siempre que lo que está en
discusión es el poder, es decir, quien
tiene el derecho asentado en los hechos
de conducir el Estado de acuerdo a
determinados fines, y en consecuencia
de proponer e imponer los terminos
formales e informales en los que la
competencia, el conflicto y los acuerdos
habrán de tener lugar.
Carlos Vilas, Política y Políticas Publicas
en América Latina
Entonces… para abordar el concepto
de POLITICAS PUBLICAS partimos
de tomar posición acerca de ….
¿Qué
es el Estado?
En perspectiva
histórica….
ESTADO NACION: forma particular de organización del
poder político y de la vida social estrechamente
vinculada a la sociedad capitalista
El autor que tomamos
para trabajar la
categoría es
Carlos Vilas
En perspectiva
política
Unidad suprema de decisión sobre la población de un
territorio
Soberanía
Legitimidad
Independencia
Dos dimensiones
básicas….
POLITICA
OPERATIVA
expresión institucional de
relaciones de poder y
principios de legitimación
administración o gestión
pública
DIMENSION
POLITICA
El ESTADO entonces es la institucionalización de las
relaciones de poder entre actores y de su
articulación con el sistema internacional de relaciones
políticas, comerciales y financieras
DIMENSION
OPERATIVA
El ESTADO define y ejecuta cursos de acción, y extrae y asigna
recursos en función de objetivos referibles al núcleo de su
politicidad. A través de ella la dimensión política o sustantiva
del Estado se explicita y desenvuelve en el funcionamiento
cotidiano de las agencias públicas y en sus múltiples
relaciones con la sociedad y el mercado
VILAS DICE…..
Sin embargo, una
Estado como sistema institucional de
buena administración no
decisión y gestión
mejora la calidad de los
objetivos de las políticas a
cuyo servicio se
desenvuelve.
Cada modalidad de gestión pública se
articula así a una matriz determinada de
relaciones entre el Estado y la sociedad, y
contribuye a reproducirla
Por lo tanto, desde la cátedra entendemos que la
concepción de Estado que cada profesional tiene y la
opción de convertirnos en actores en el juego de
relaciones que determina y condiciona las acciones en
una sociedad, es condición básica para pensar en clave
de políticas públicas.
Ahora Si!!! Les proponemos
sumergirnos a pensar la
potencialidad que tiene analizar y
comprender la categoría de PP
Iniciemos con una
definición
POLITICA PUBLICA : es el resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder publico y de legitimidad institucional frente a un
problema o en un sector relevante de su competencia
(Meny y Thoenig:2002)
Actividad
Autoridad
legitima
Problema
Sector
Veamos que dice
Subirats…
POLITICAS PUBLICAS conjunto encadenado de decisiones y
acciones resultado de las interacciones estructuradas y
repetidas entre diferentes actores, públicos y privados, que
por diversas razones están implicados en el surgimiento, la
formulación y la resolución de un problema políticamente
definido como público (Subirats 2008)
Decisiones y
acciones
Interacciones
Actores
Problema
publico
Una política publica se presenta como un programa de acción
gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
geográfico (Meny y Thoenig 2002)
Las políticas publicas constituyen una respuesta a un
problema público que refleja un problema social que se ha
articulado a través de mediadores para debatirse
posteriormente en el proceso democrático de toma de
decisiones (Subirats 2008)
Concepción
de Estado
Modo de comprender los
problemas públicos/
Dinámica de la sociedad
Que tipo de cuestiones se ponen en juego en el proceso de producción
de una política pública??
Identificación
de un
problema
Formulación
de una
solución o
una acción
Toma de la
decisión
Aplicación
de la acción
Percepción de los
Surgimiento
de un
problema
problemas privados
y públicos
Evaluación de los efectos
Inclusión en la agenda
de una política pública
Gubernamental
Implementación
Formulación de alternativas
de los planes de
acción
Decisión y
adopción de un
programa
Evaluación
de los
resultados
Elementos/ características de una política pública
FRANCIA
1.
2.
3.
4.
5.
Un contenido
Un programa
Una orientación normativa
Un factor de coerción
Una competencia social
ESPAÑA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Solución de un problema público
Existencia de grupos objetivo en el
origen de un problema publico
Coherencia al menos intencional
Existencia de decisiones y
actividades
Programa de intervenciones
Papel clave de actores públicos
Existencia de actos formales
Naturaleza mas o menos obligatoria
de las decisiones y actividades
ACTOR Y POLITICA pública
Todo individuo o grupo social
implicado en el problema colectivo
que origina la política pública se considera
ACTOR potencial que podría formar parte
del espacio de la mencionada política
ACTOR: todo individuo, persona jurídica o grupo social se
considera un actor desde el momento en que, por el solo hecho
de existir , pertenece a un campo social considerado como
pertinente para el análisis.
Se presenta y actúa con
homogeneidad interna respecto a
valores e intereses que defiende y
objetivos que persigue.
Joan
Subirants
¿Qué permite el
análisis de las políticas
públicas?
Dilucidar lo que sucede en los
procesos en los que la
autoridad pública (por
mandato o por principio)
intenta trasformar productos
en efectos o impactos.
Se supone que toda intervención
publica engendra una alteración del estado
de las cosas en la sociedad
Meny y
Thoenig
Por lo tanto… si se supone, es porque
reconoce que puede no lograrlo
El análisis de políticas públicas
permite conocer mejor
porque y como los productos
suministrados por la
autoridad pública no
engendran los efectos
previstos.
no son adecuadas- son insuficientes- el comportamiento de
los afectados y/o ejecutores no era el que se necesitaba para
lograr los resultados- las circunstancias del momento no eran
las previstas
¿Qué permite el
análisis de las políticas
públicas?
Trata de proporcionar elementos
de comprensión e incluso de
respuesta a los interrogantes
fundamentales acerca de la
legitimidad, la eficacia y la
continuidad o sostenibilidad de
las acciones públicas
En contextos de incertidumbre creciente y de
urgencias en la búsqueda de soluciones viables y
generadoras de consensos, se requieren análisis
que pongan en perspectiva posibles alternativas y
variables que intervienen
Joan
Subirats
Hasta acá
llegamos…
Iniciamos el módulo vinculando tres categorías
centrales para comprender el concepto de
Políticas Públicas. ESTADO, PODER Y POLITICA,
desde los aportes de un autor argentino
contemporáneo, Carlos Vilas.
Luego definimos la categoría de POLITICA
PUBLICA desde tres autores europeos
contemporáneos Meny, Thoenig y Subirats.
Palabras
CLAVE
Por último nos introdujimos desde los mismos
autores, en el análisis de políticas públicas como
una propuesta metodológica que intenta develar
las complejas arenas en las que el abordaje de los
problemas considerados públicos.
en el próximo teórico seguimos con niveles de
diseño e implementación de políticas …