+ LA INTERVENTORÍA: Herramienta de Gestión en la Adminstración Pública

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LA INTERVENTORÍA: Herramienta de Gestión en
la Adminstración Pública
M.Sc. César Prieto Cárdenas
LA INTERVENTORÍA: Herramienta de Gestión en la Administración Pública
Los Proyectos son el mecanismo de Materializar las Estrategias.
Los Proyectos generan valor en las organizaciones y crean riqueza.
Se ha comprobado una Alta relación entre el cumplimiento de las estrategias y el
cumplimiento de los proyectos
LA INTERVENTORÍA: Herramienta de Gestión en la Administración Pública
Completar con éxito el Proyecto significa
cumplir con las 4 C :
1.
2.
3.
4.
Calidad,
Cantidad,
Costos, y
Cronograma.
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INTERVENTORÍA
Fuente: Sánchez Julio. (2007). Regulación de la Interventoría de proyectos en Colombia. Tesis doctoral, Madrid, España.
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DEFINICIÓN DE INTERVENTORÍA
Real academia
de la Lengua
Ley 400
Ley 1474 de
2011
• LA palabra INTERVENTOR(A), Viene del latín
“Interventoris”, y quiere decir: que interviene,
persona que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones
para asegurar su corrección
• “El interventor, es el profesional que representa al
propietario (…) cuya responsabilidad es verificar
que se cumplen todas las especificaciones realizadas
por los diseñadores”
• El interventor es la persona (natural o jurídica)
encargada del seguimiento técnico que garantice el
cumplimiento del contrato
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Antecedentes
En Colombia
1792 1750
A.C.
Código del
Rey
Hammurabi
1952
• Sociedad
Colombiana
de
Arquitectos
SCA
• Interventoría
de
edificaciones
1997
Ley 400 de
1997
2011
Ley 1474
A la
fecha
• Diplomado
(UNAL)
• Poca
bibliografía
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•
Si una casa mal hecha causa la
muerte de un hijo del dueño de la
casa, la falta se paga con la muerte
del hijo del constructor (Ley 230)
• "Los padres no morirán por los hijos
ni los hijos por los padres”.
(Deut. 24.16).
“Si un hombre hiriere a su prójimo,
según se hizo, así se le hará”.
(Lev. 24.19)
Código de Hammurabi
Ley Mosaica
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LEY 1474 de 2011
Interventoría
Externa
Principio de
responsabilidad
Art 26. Ley 80 de 1993
Entidades
publicas
Supervisión
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Art 26. Ley 80 de 1993
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
Art 83. Ley 1474 de 2011
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Fuente: Sánchez Julio. (2007). Regulación de la Interventoría de proyectos en Colombia. Tesis doctoral, Madrid, España.
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FUNCIONES DEL INTERVENTOR
Controlar
Colaborar
Solicitar
Supervisar
Exigir
INTERVENTORÍA
Verificar
Auditar
Prevenir
Absolver
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FUNCIONES DEL INTERVENTOR
Controlar
Colabora
r
Supervisa
r
Solicitar
INTERVENTORÍ
A
Verificar
Exigir
Auditar
Prevenir
Absolver
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¿ SUPERVISOR = INTERVENTOR = AUDITOR ?
Definiciones
Auditoria:
Una sistemática evaluación de las
diversas operaciones y controles
de
una
organización,
para
determinar si se siguen políticas y
procedimientos aceptados, si se
siguen las normas establecidas, si
se
utilizan
los
recursos
eficientemente y si se han
alcanzado los objetivos de la
organización”
Interventor:
Persona (natural o jurídica),
independiente de la entidad,
encargada de controlar, exigir,
colaborar, absolver, prevenir y
verificar la ejecución y el
cumplimiento de los trabajos
contratados.
Supervisor:
Funcionario
vinculado
laboralmente con la entidad
contratante, y tiene por objeto
vigilar, controlar y coordinar la
ejecución de interventorías
contratadas por la entidad.
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SUPERVISOR = INTERVENTOR = AUDITOR
Diferencias
Auditor
Interventor
Supervisor
Es ejercida tanto por un
funcionario
de
la
entidad como por un
externo
Es ejercida por una
persona independiente
de la entidad
Art. 53 y 56 Ley 80/93
Es ejercida por un
funcionario
de
la
entidad
Art. 51 Ley 80 /93
Vela por el logro de los
productos del contrato
(4C)
Interventor del
interventor
Alcance: contrato y
documentos de la
relación contractual
Es
el
puente
de
comunicación entre la
Interventoría
y
la
entidad contratante
Permite descubrir fallas
o debilidades en las
estructuras existentes en
la organización
alcance
leyes,
manuales, instructivos
suministrados por la
misma organización
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INTERVENTORÍA
Se rige:
Debe:
Imparcial
Documentos que
originaron la
relación
contractual
Implica:
Función:
Entendimiento
claro y absoluto
del proyecto
Cumplimiento de
lo contractual
Interventor
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
• Genéricos
• Herramienta básica
Manuales
Perfil
• No existe profesión
definida
• Grupo interventor
(interdisciplinar)
•
•
•
•
•
•
Administrativo
Financiero
Técnico
Jurídico
Legal
Laboral
Ámbitos
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LA INTERVENTORÍA INTEGRAL
Análisis comparativo de los siguientes ámbitos :
Jurídico
Laboral
Tributario
Técnico
Financiero
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
Ámbito Jurídico
Alcance del
proyecto
• La generalidad de los contratos, impiden
definir con precisión los entregables por
parte del contratista.
Plazo
• Se plasma en los manuales, tan solo como la
correspondiente revisión.
Garantía
• Es evidente la desatención en la instrucción
en cuanto a la revisión de los documentos
soportes de las garantías del contrato.
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
Ámbito Laboral
Equipo
ejecutor
• La verificación del equipo ejecutor se menciona
como una actividad a realizar solamente al inicio de
la ejecución.
• Ninguno de los manuales incluye este aspecto.
Reclamaciones
Accidentes de
trabajo
• Ninguno de los manuales incluye este aspecto.
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
Ámbito Tributario
Control
Tributario
• La totalidad de los manuales citan dentro de las
obligaciones, el control tributario, con una
verificación inicial de la cancelación de los valores
correspondientes a impuestos y publicaciones
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
Ámbito Técnico
Calidad
• Aunque siempre se hace hincapié en la
verificación de la calidad de los productos
no se menciona un procedimiento a seguir
Cantidad
• No se tiene en cuenta la medición del nivel
de avance de la ejecución
Cronograma
• El plan de trabajo se limita a mencionar
solamente el cronograma.
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LA PRÁCTICA DE LA INTERVENTORÍA EN COLOMBIA
Ámbito Financiero
Programación
Ejecución
• Los manuales, en general, incluyen este
ámbito en los temas administrativos, y no lo
trabajan independientemente de los
ámbitos laboral y tributario.
• Para este control los manuales no definen
con claridad el alcance de esta verificación.
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INTERVENTORIA FISCALIZADORA
Contrato
Cronograma
Obligación 1
Obligación 2
Obligación n
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INTERVENTORIA DE GESTION
INTERVENTORIA DE GESTION
INTERVENTORIA DE GESTION
INTERVENTORIA DE GESTION
INTERVENTORIA DE GESTION
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REFLEXIONES
Bibliografía
Normatividad
distinta de
contratos de
obra civil
Formación
Es escasa sobre el tema
• Trabajos de grado
•Manuales de Interventoría
•Libros sobre Interventoría
Muy poca:
Ley 80 de 1993
Ley 1150
No existe
+
GRACIAS