Evaluación de competencias

JORGE H. VALERO R. & ABOGADOS
DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
DECRETO 2715 DE 2009 – EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS
El pasado 21 de julio el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2715, por el cual se
reglamente la evaluación de competencias de los docentes y directivos docentes
regidos por el Decreto Ley 1278 de 2008 y se dictan otras disposiciones, sin embargo,
de su contenido concluimos que tal precepto es ilegal en algunos aspectos, dado las
siguientes razones:
1. Falta de unidad de materia
De conformidad con los fundamentos de derecho del Decreto 2715, esto es, artículo 26i
y 35ii del Estatuto de Profesionalización Docente, la norma reglamenta la evaluación de
competencias de los docentes y directivos docentes regidos por el Decreto 1278 de
2002, no obstante, del contenido del mismo se desprende que el Gobierno Nacional
reglamentó otros aspectos de las relaciones del Estado con los educadores a su
servicio, como lo es el ascenso y reubicación salarial; nombramientos en propiedad e
inscripción en el Escalafón Docente; e imposiciones de gravámenes, veamos:
1.1.
Ascenso y reubicación salarial
Si bien es cierto, el artículo 1º del citado decreto contempla como objeto reglamentar la
evaluación de competencias de los servidores públicos docentes y directivos docentes
regidos por el Decreto Ley 1278 de 2002, así como la reubicación de nivel salarial
dentro del mismo grado y el ascenso de grado en el Escalafón Docente de aquellos que
han alcanzado altos desarrollos en sus competencias laborales en el ejercicio de la
docente ola dirección educativa, considero que no puede confundirse y refundirse el
concepto evaluación con el de reubicación o ascenso, al punto que en una misma
disposición se regulen tales materias conjuntamente.
Nótese que se trata de asuntos diferentes. Aunque la evaluación de competencias de
los docentes y directivos docente incide en la reubicación y ascenso en el Escalafón,
esta situación es simplemente un efecto jurídico de aquella (la evaluación), razón por la
cual el Decreto rompe el principio de unidad temática que caracteriza el proceso de
formación de leyes y decretos.
1.2.
Nombramiento de propiedad e inscripción en el Escalafón Docente
Es a todas luces claro, que el Decreto objeto de estudio vulnera el principio de unidad
de materia al establecer las reglas de inscripción en el Escalafón Docente y los
requisitos para efectuar nombramientos en propiedad, toda vez que estas situaciones
hacen referencia al ingreso a la carrera docente.
1.3.
Responsabilidad del docente y directivo docentes de pagar por presentarse a
la evaluación
Es paradójico que el educador oficial que se presente a la evaluación de competencias,
1
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obviamente, a fin de obtener reubicación o ascenso en el Escalafón, los cual constituye
un derecho inherente por el ejercicio de la función pública, deba pagar para adquirir tal
beneficio.
2. Abuso en el ejercicio de la potestad reglamentaria
2.1.
De conformidad con el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política
al Presidente de la República le corresponde ejercer la potestad
reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y
órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes, sin embargo,
revisado el Decreto 2715, en especial, el artículo 2º se observa que el
Gobierno Nacional excedió tal potestad, en la medida que el artículo 21 del
Decreto 1278 de 2002 estableció los requisitos para inscripción y ascenso en
el Escalafón Docente, en consecuencia, es improcedente reglamentar dichos
asuntos cuando la ley expresamente los reguló, máxime si tenemos en
cuenta que con la expedición de Decreto 2715 se imponen más requisitos a
los exigidos por el legislador para tales efectos.
2.2.
De igual modo, el abuso de la potestad reglamentaria se concreta en los
artículos 6º, 7º y 8º de la multicitada disposición, dado que el Gobierno
Nacional impone, bajo la denominación responsabilidades, funciones al
Ministerio de Educación Nacional, a las entidades territoriales y a los
docentes y directivos docentes, cuando tales asignación corresponde al
legislador, en virtud del artículo 150, numerales 7 y 23.
3. Disponibilidad presupuestal
El Decreto 2715 de 2009 sigue las reglas del Estatuto de Profesionalización Docente en
cuanto sujeta la reubicación y ascenso en el Escalafón Docente a la existencia de
disponibilidad presupuestal. No obstante, el Gobierno Nacional olvida que en reiteradas
oportunidades la Corte Constitucional y el Consejo de Estado han concluido que el
reconocimiento de un derecho como este no puede supeditarse a la existencia de
recursos económicos1.
Bogotá D.C., 28 de julio de 2009
“ARTÍCULO 26. EVALUACIÓN. El ejercicio de la carrera docente estará ligado a la evaluación
permanente. Los profesionales de la educación son personalmente responsables de su desempeño en la
labor correspondiente, y en tal virtud deberán someterse a los procesos de evaluación de su labor.
i
1
Corte Constitucional, sentencia C-423 de 2005, MP Manuel José Cepeda Espinosa.
Consejo de Estado, Sección Segunda, CP Ana Margarita Olaya Forero, sentencia del 26 de abril de
2007, radicación 5108-05
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La evaluación verificará que en el desempeño de sus funciones, los servidores docentes y directivos
mantienen niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo, los
ascensos en el Escalafón y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado.
Los superiores inmediatos y los superiores jerárquicos prestarán el apoyo que se requiera para estos
efectos y suministrarán toda la información que posean sobre el desempeño de los docentes y directivos
que deban ser evaluados.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará el sistema de evaluación de los docentes y directivos
docentes, para cada grado y nivel salarial, teniendo en cuenta los criterios y parámetros establecidos en
el presente decreto.”
“ARTÍCULO 35. EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS. La competencia es una característica
subyacente en una persona causalmente relacionada con su desempeño y actuación exitosa en un
puesto de trabajo.
ii
La evaluación de competencias será realizada cada vez que la correspondiente entidad territorial lo
considere conveniente, pero sin que en ningún caso transcurra un término superior a seis (6) años entre
una y otra. Se hará con carácter voluntario para los docentes y directivos docentes inscritos en el
Escalafón Docente que pretendan ascender de grado en el Escalafón o cambiar de nivel en un mismo
grado. Se hará por grados en el escalafón y por cargos directivos docentes. Debe permitir la valoración
de por lo menos los siguientes aspectos: competencias de logro y acción; competencias de ayuda y
servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo y dirección; competencias cognitivas; y
competencias de eficacia personal.
PARÁGRAFO. El Ministerio de Educación Nacional será responsable del diseño de las pruebas de
evaluación de competencias y definirá los procedimientos para su aplicación, lo cual podrá hacerse a
través de cualquier entidad pública o privada que considere idónea.”
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