trabajo dos de seguridad mundial 2

1
EL SISTEMA DE SEGURIDAD MUNDIAL
Coronel (GN) Alejandro Volta Tufano
Introducción:
La presente entrega, tiene por finalidad cumplir con el requisito exigido en la Unidad
Curricular de Seguridad y Defensa 2, que fue establecido en el instructivo a criterio
libre del alumno. Debido a ello se ha estructurado el mismo considerando como
premisas básicas a la Organización de las Naciones Unidas, desde sus
antecedentes para su surgimiento hasta las nuevas concepciones y problemas que
debe enfrentar ante el nuevo sistema mundial, pero lejos de pretender abarcar todo lo
referente a la ONU, lo que se busca como objetivo general es dar una noción de la
Organización y plantear la inquietud de los nuevos problemas que enfrenta el orden
mundial y los retos de la ONU, para hacerle frente a la crisis y los cambios en los
asuntos mundiales; para que de esta forma perduren por siempre los objetivos que
vieron nacer a la organización hace cincuenta años.
DESARROLLO:
1. RELACIONES ENTRE ESTADOS Y ACTORES:
Para el análisis de este aspecto debemos remontarnos a los orígenes de la ONU,
debido a ello el nacimiento de la Carta de las Naciones Unidas, se origina a partir
de enero de 1941 cuando el para entonces Presidente de Los Estados Unidos,
Franklin Delano Roosevelt, enuncia la doctrina de las "Cuatro Libertades" ante el
Congreso de ese país, por las cuales el mundo entero debía luchar, las cuales
eran, la "libertad de expresión", "libertad de trabajo", "liberarse de la necesidad" y
{liberarse del temor", en todos los lugares del mundo.
En agosto de ese mismo año, el presidente Roosevelt y el primer Ministro del Reino
Unido, Winston Churchill, formularon una declaración conjunta conocida como –
Carta del Atlántico–, cuyo principal fin era que los habitantes del mundo pudieran
vivir "libres del miedo y de la necesidad". Cuatro años más tarde se incorporan los
lineamientos de la Carta del Atlántico, a la Carta de las Naciones Unidas y cinco
meses después, 26 naciones, entre ellas ocho de Centroamérica y del Caribe,
suscribirían la Declaración de las Naciones Unidas, nombre sugerido por el
presidente Roosevelt. En dicha Declaración se incorporaban el contenido de la
Carta del Atlántico y afirmaba la oposición de los firmantes a la agresión del Eje.
Entre el 10 de enero de 1942, fecha de la Declaración, y la Conferencia de San
Francisco, otros 26 Estados se adhirieron a ella (entre estos, todos los países
sudamericanos, menos Argentina-Chile, que lo suscribió en febrero de 1945.)
El 25 de abril de 1945, se inauguró en la ciudad de San Francisco la Conferencia
sobre la Organización Mundial, convocada por las cuatro grandes potencias. Fue
entonces, y lo es hasta ahora, el más importante Congreso de la Historia: dio
nacimiento a la Carta de las Naciones Unidas, un Tratado internacional de amplitud
y significación sin precedentes.
2
La relación entre los actores considerando la naturaleza jurídica de la Organización
de las Naciones Unidas, se enmarca en que esta no es un Estado mundial, sino
que es una confederación de vocación "universal", formada principalmente por
Estados soberanos y que, por lo tanto, no ejerce un poder directo sobre los
súbditos de sus miembros. Rigiéndose por el principio mayoritario, en
contraposición a la Sociedad de las Naciones, que estaba basada en el principio de
la unanimidad. Esto significa que las resoluciones que adoptan los órganos de la
ONU pueden ser aprobadas por la simple mayoría de votos y que si bien son
directamente obligatorias, representan, de hecho, una amplia centralización de la
administración sociocultural y económica.
Con el derribamiento del Muro de Berlín y el final de la Guerra Fría, el organismo
mundial se comenzó a ver como un foro de utilidad para legitimar la política exterior
de Estados Unidos, así como para contribuir a la corresponsabilidad de la
comunidad internacional en el ejercicio del liderazgo mundial que, desaparecida la
URSS, recaía fundamentalmente en ese país.
La Sociedad mundial actual se caracteriza principalmente por ser un sistema
internacional de profundas mutaciones o en crisis, cargado de incertidumbres, que
avanza hacia un sistema cuyas características se mueven entre la unipolaridad y la
multipolaridad, entendida en sentido clásico, pero entre el estato-centrismo y el
multicentrismo desde una perspectiva moderna, cuyas características principales
las podemos enunciar atendiendo a lo siguiente:
 Una creciente brecha que separa a los países ricos de los pobres.
 La explosión demográfica, de los países subdesarrollados, es causa de
graves situaciones de inestabilidad económica y política, a escala mundial
 La depredación del medio humano, que ha sido favorecida por la revolución
tecnológica, que representa un riesgo cierto para la vida del hombre, al
alterar el equilibrio ecológico de los elementos básicos sobre los que tal vida
se asienta".
Estamos así ante un sistema universal o mundial que ha roto las barreras
tradicionales que separaban a las distintas comunidades humanas a todos los
niveles, liberando fuerzas y dinámicas nuevas, hasta ahora ahogadas por los
Estados y en el que si por un lado, los grandes centros o sistemas de poder
político, económico y cultural, sean estatales, pueden actuar e imponer sus
objetivos de dominación de forma lenta y profunda, sin necesidad de acudir a los
procedimientos de intervención característicos de otras épocas históricas, por otro,
actúan en las mismas fuerzas y movimientos generadores de inseguridad e
inestabilidad, difícilmente controlables, incluso desde la perspectiva estatal.
Las Naciones Unidas, como producto característico del sistema clásico mundial de
Estados y de la Segunda Guerra Mundial, reflejo en consecuencia de un mundo
actores vencedores y vencidos, hace mucho tiempo superado y en el que el
número de actores estatales era relativamente reducido, se encuentra ahora
numerosas y nuevas dificultades para cumplir sus objetivos, entre los nuevos
fenómenos, característicos del actual sistema internacional tenemos los siguientes:
3
 Aparición de un nuevo consenso internacional.
 Nuevos actores internacionales que liderizan los mercados económicos.
 La Heterogeneidad como factor determinante del Sistema.
 Revalorización de lo humano y de lo humanitario como dimensión de las
relaciones internacionales.
 Proceso de difusión del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del
poder como en la distribución del poder en el ámbito de actores.
 Desaparición de los límites entre el mundo interno del Estado y el Mundo
Internacional, entre la política interior y la política exterior.
 Lo socioeconómico y lo científico-técnico como problemática.
 Nuevos tipos de conflictos.
 Cambio del problema de seguridad.
 Cambio en el uso de la Fuerza.
 Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia.
2. INTERESES ENTRE ACTORES:
Las Naciones Unidas establece como intereses en primer lugar la afirmación de la
democracia como principio de funcionamiento a nivel estatal e internacional y, de
otro, en la formalización de un nuevo concepto de seguridad colectiva común, que
sustituyendo al viejo concepto de seguridad colectiva, diera un nuevo sentido al
papel que juega la organización, constituye una cuestión urgente el
replanteamiento de las relaciones entre sus órganos, en especial entre el Consejo
de Seguridad y la Asamblea General, dado el creciente protagonismo del primero,
así como la reforma del Consejo de Seguridad, con el fin de adaptarlo al principio
democrático señalado y a las nuevas realidades del número de actores estatales y
la distribución del poder en el mundo de los Estados.
Así mismo, no dejar de tomar en cuenta que hoy se habla de globalización de la
economía, lo que podría generar ventajas para la humanidad. Pero la lucha entre
poderosos bloques comerciales ha aumentado las injusticias entre las naciones.
Ahora se habla mucho de libre comercio, pero en la práctica los países que menos
tienen no solo deben luchar por los precios de sus productos, sino además
enfrentar nuevas barreras comerciales. Se les exige cumplir con las normativas
internacionales en forma estricta, mientras que a los más poderosos se les tolera
desviaciones de los convenios y acuerdos firmados; situaciones injustas contrarias
a una justicia mundial.
4
Pero el interés de la ONU, no representa el verdadero interés de su principal actor,
los Estados Unidos que han utilizado en gran provecho a esta organización para
lograr sus intereses.
3. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE LA ONU:
Entre los organismos más importante encontramos:
UNCTAD - Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
(en inglés, United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD),
organismo permanente de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), fundado en diciembre de 1964.
La UNCTAD nació como resultado de una reunión anterior en la que participaron
120 naciones para discutir problemas relacionados con el mercado internacional de
mercancías y con el comercio como instrumento fundamental para el desarrollo
económico. Las deliberaciones, que se prolongaron durante tres meses, fueron de
tal utilidad que la Asamblea General decidió en votación mantenerlas de forma
permanente.
Entre las responsabilidades de la UNCTAD se encuentran: promover el comercio
internacional entre los países en diversas etapas del desarrollo y con sistemas
socioeconómicos diferentes, iniciar acciones encaminadas a la negociación y
adopción de acuerdos comerciales multilaterales y proporcionar un centro para
armonizar las políticas relativas al comercio y al desarrollo de los gobiernos o
agrupaciones económicas como la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI).
Todas las naciones integradas en la ONU son miembros también de la UNCTAD,
como también lo son algunos países pertenecientes a otras agencias afiliadas a la
ONU. Las sesiones plenarias se celebran cada cuatro años; entre una y otra sesión
plenaria las actividades son dirigidas por un Consejo de Comercio y Desarrollo que
se reúne dos veces al año y está compuesto por 130 miembros. El comité cuenta a
su vez con varios comités permanentes que se ocupan de áreas específicas, como
las mercancías, el alivio de la pobreza o la cooperación entre los países
subdesarrollados. El Comité Especial de Preferencias supervisa las operaciones
del Sistema Global de Preferencias Comerciales, que proporciona un mecanismo
para que una cierta proporción de productos fabricados en un país en vías de
desarrollo pueda ser exportada a los países post industrializados con una tasa de
aduanas reducida. Existen también diversos grupos que se ocupan de los
movimientos financieros y de la inversión, la privatización, la transmisión de
tecnología y la potenciación de las oportunidades comerciales entre los países en
vías de desarrollo. La sede de la UNCTAD se halla en Ginebra.
UNITAR - Instituto de las Naciones Unidas para la Formación y la
Investigación (en inglés, United Nations Institute for Training and Research,
UNITAR), unidad autónoma de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
establecida en 1963 por resolución de su Asamblea General y que comenzó sus
actividades en 1965. El Instituto prepara a sus estudiantes, en especial a aquellos
5
que proceden de países subdesarrollados, para que puedan desarrollar su
actividad en el seno de la estructura de la ONU y de sus agencias asociadas o con
el gobierno de su país. UNITAR también lleva a cabo programas de investigación,
realizados en colaboración con universidades y otras instituciones, acerca de
problemas sociales y económicos existentes en el campo de acción general de la
ONU.
Financiado con aportaciones voluntarias procedentes de fuentes gubernamentales
y no gubernamentales, el Instituto ha tenido dificultades para obtener recursos
suficientes para ejecutar de forma adecuada sus programas.
Al frente de UNITAR se encuentra un director ejecutivo que es nombrado por el
secretario general de la ONU y confirmado por la Asamblea General. El Instituto
tiene su sede en la ciudad de Nueva York.
ONUDI - Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI), unidad autónoma de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
establecida por su Asamblea General en 1966 por recomendación del Consejo
Económico y Social. La ONUDI, que en 1992 contaba con 155 miembros, asesora
y proporciona ayuda técnica a las industrias de los países en vías de desarrollo.
Los proyectos son financiados con los fondos suministrados por las naciones
miembros, a los que se unen aportaciones suplementarias procedentes del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La financiación
insuficiente ha sido, no obstante, un continuo problema por el que se han visto
afectados los programas de desarrollo industrial y las actividades de asistencia
técnica que la ONUDI realiza en los países del Tercer Mundo. La organización
tiene su sede en Viena (Austria).
GATT/OMC - Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (en inglés, General
Agreement on Tarifs and Trade, GATT), tratado firmado en la Conferencia
Arancelaria de Ginebra en 1947 por los representantes de 23 países no
comunistas. El principal logro de este acuerdo fue la creación de un foro
internacional dedicado al aumento del comercio multilateral y a la resolución de los
conflictos comerciales internacionales. Este acuerdo sustituyó a una propuesta de
creación de una Organización Internacional de Comercio de las Naciones Unidas
que no se constituyó debido a las tensiones generadas por la Guerra fría. El GATT
entró en vigor en enero de 1948, y se fueron adhiriendo paulatinamente más
países. En 1988, 96 países, que acaparaban la mayor parte del comercio
internacional, pertenecían al GATT, mientras que otros tenían acuerdos
particulares incluyendo adhesiones de facto al tratado. Los miembros del GATT
han llevado a cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias, denominadas
‘rondas’. La séptima ronda, conocida como Ronda Tokyo, finalizó en 1979. La
octava conferencia arancelaria, denominada Ronda Uruguay, se inició a finales de
1986 y se clausuró en 1994, con un acuerdo que incluía la sustitución del GATT
por la Organización Mundial del Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995.
6
4. LA ONU PROPÓSITOS Y PRINCIPIOS:
Los propósitos se identifican con los objetivos y fines que relata el artículo primero
de la Carta de las Naciones Unidas:
a. Mantenimiento de la paz y Seguridad internacional. Todos los demás están
relacionados directamente con este, ya que son medidas preventivas para
conseguir el mantenimiento de la paz y evitar conflictos armados.
b. Fomento de las relaciones amistosas entre los Estados.
c. Desarrollar la cooperación internacional para subsanar los problemas
económicos, sociales y culturales. Donde existan estos problemas se pueden
producir conflictos armados.
d. Fomentar el respeto a los derechos Humanos.
e. Servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas preventivas.
Los principios son las reglas por medio de las cuales la ONU tiende a conseguir
sus propósitos. Antes, estos principios, solamente estaban recogidos en el artículo
segundo de la Carta, pero posteriormente fueron ampliados y desarrollados por la
resolución 2625 (XXV) de 1970.
Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional,
principios que deben ser respetados por todos los países (normas de derecho
impositivo), no admiten derogación ni modificación por parte de los Estados. Esta
"seriedad" le viene a dar, en definitiva, una cierta cohesión al ordenamiento
internacional.
a. Principio de PROHIBICIÓN de la amenaza o el uso de la fuerza armada contra
la independencia política e integridad territorial de los Estados. Arreglo pacífico
de controversias.
b. Principio de NO INTERVENCIÓN en los asuntos internos de los Estados.
c. Deber de COOPERACIÓN entre los Estados.
d. Principio de la libre AUTODETERMINACIÓN de los pueblos.
e. IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento de buena fe de las
obligaciones internacionales.
f.
PROTECCIÓN de los derechos humanos.
g. AUTORIDAD sobre Estados no miembros.
5. REFORMAS DE LA ONU:
7
El procedimiento de reforma de la Carta es rígido; es necesaria la unanimidad de
los cinco Estados fundadores (sin ellos no se puede reformar ninguna disposición).
Hay reformas "pendientes", como por ejemplo, a nivel de estructura orgánica.
La plataforma anterior de los países en desarrollo no exponía un punto de vista
sobre la reforma de la ONU y otros organismos internacionales, ni presentaba
propuestas específicas sobre el tema. No obstante, ante los cambios del ámbito
internacional, el tema de la reforma de las instituciones ha cobrado nueva
importancia. Es actualmente el tema central de opiniones y propuestas emergentes
de países desarrollados y de grupos independientes.
Toda propuesta realizada por países en vías de desarrollo que guarde relación con
la organización y la reforma de los procesos multilaterales debe reflejar una sola
idea muy trascendente, y es que, en gran medida, la fuerza de los países en
desarrollo en foros internacionales deriva de su cantidad; cantidad que refleja a los
estados nacionales y poblaciones que forman la comunidad global. La ONU fue
establecida sobre la base de la igualdad de los estados nacionales, igualdad
reflejada en el principio de "un país, un voto". Es este factor, y de ahí su carácter
universal, el que ha hecho de la ONU un foro en el cual los países en desarrollo
tienen una importante presencia
Es verdad que las grandes asambleas no son los mejores instrumentos para
negociar acuerdos complejos y detallados. Sin embargo, en la práctica, los
acuerdos podrían ser, y lo han sido, efectuados mediante negociaciones
representativas realizadas en grupos de trabajo creados en el momento oportuno
por las corporaciones más numerosas. Esta ha sido la experiencia en el pasado y
ha dado buenos frutos cuando los factores políticos y afines contribuyeron para
ello.
También sería necesario hacer una reforma importante para resolver el problema
financiero: habrá que crear instrumentos para obligar a los Estados a aportar dinero
anualmente a la ONU (hay países, como EE.UU., que no pagan).
Se hace necesario reformar las palabras "estados enemigos", referidas de países
Alemania y Japón; puesto que hoy en día son unos de los que más dinero aportan
a la ONU.
6. LA DEMOCRACIA PREVENTIVA:
El establecimiento de una diplomacia preventiva es una prioridad de las Naciones
Unidas, donde se hace necesario despachar automáticamente a negociadores de
las Naciones Unidas altamente entrenados donde quiera que surja un conflicto, sin
esperar la autorización de los gobiernos nacionales ni de las partes en el conflicto,
para contribuir a buscar soluciones negociadas antes de que brote la violencia.
Bibliografía Consultada:
8
1. CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS. (1945). San Francisco, 26 de junio de
2. CARRILLO S. (1982). Textos Básicos de las Naciones Unidas. Edit. Tecnos,
Madrid, 2da. edición.
3. DIEZ DE V. (1966). "Estructura Orgánica de la Organización de la Naciones
Unidas". ONU. Año XX. 1946-1966. Editorial Tecnos, S.A. Madrid
4. GOODWIN G.L. (1974) .The United Nations: Expectations and Experience in
the evolving United Nations: a prospect for peace? Ed. por K.J. Twitchell.
Londres.
5. MEDINA (Manuel). (1990). Sistema de las Naciones Unidas, Editorial Alianza.
Organizaciones Internacionales..
6. PACHECO G. (1982). Teoría del Derecho. 2da. Edición. Editorial Jurídica de
Chile
7. INTERNET www.accionporlatierra: ONU