Descentralización, de Crisis de Confianza, a Oportunidad Transparencia y Probidad para

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Descentralización,
Transparencia y Probidad
para
la buena política
del desarrollo local
de Crisis de Confianza, a Oportunidad
para una Cultura de Ética Pública
Heinrich von Baer v.L.
•
• Presidente Fundación Chile Descentralizado… Desarrollado
• Coordinador Programa de Institucionalidad y Políticas Públicas Regionales, IDER-UFRO
Vice-Presidente ex-Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional
hvonbaer@gmail.com.cl, 45-2325495
PREMISA
Descentralización y Desarrollo Local
(bien realizados)
con Probidad y Transparencia,
son procesos que se deben
al bienestar y progreso de la gente,
se necesitan recíprocamente
y requieren del permanente esfuerzo
de todos nosotros
Preguntas a compartir
¿Por qué descentralizar Chile?
¿Cuál es el Modelo?
¿Qué y cuánto descentralizar?
______________________________
¿A quién nos debemos?
¿Qué medidas adoptar?
______________________________
¿Qué iniciativas aporta la
Fundación Chile Descentralizado?
¿Por qué
descentralizar Chile?
CHILE HOY: geográfico
Arica-Parinacota
demográfico
Arica-Parinacota
Tarapacá
Tarapacá
Antofagasta
Antofagasta
Atacama
Atacama
Coquimbo
Isla de Pascua
Coquimbo
Valparaíso
Santiago
Valparaíso
Santiago
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
De Los Ríos
Los Lagos
Aisén
Magallanes
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Chile
según sus regiones
Chile
según sus habitantes
CHILE: país asimétrico y deforme
Arica Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Santiago
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
CHILE según la OCDE
Fuente: Informe territorial OCDE 2009
José Luis Cea
Constitucionalista
1991
Nuestro Estado es una
forma política demasiado:
-grande, distante de los
gobernados, centralizada,
burocrática e ineficiente
-pequeña, para resolver con
eficacia las demandas de
bienes y servicios de una
sociedad de la participación”.
“Chile será
descentralizado,
o no será
desarrollado.
Joan Prats
VI. Encuentro Nacional
de Estudios Regionales
Temuco Dic.2008
Queremos descentralizar para:
• Reactivar la economía, desarrollar las potencialidades
latentes de todas las comunas y regiones.
• Frenar el deterioro ambiental de Santiago.
• Superar en menos tiempo la pobreza y las
desigualdades sociales.
• Acercar la gestión pública y decisiones a las
oportunidades y aspiraciones de las comunidades
locales.
• Abrir mejores oportunidades de empleo y desarrollo
personal a jóvenes profesionales talentosos.
• Profundizar nuestra democracia, reformar nuestro
sistema político, controlar mejor las malas prácticas
• Disponer de un sistema eficaz (descentralizado) para
prevenir y manejar catástrofes naturales
¿Cuál es el Modelo?
Modelo centralizado, vertical: anclado en el pasado
“Una imagen aterrorizante”
Augusto de Franco, 2010, Redes Sociales para el Desarrollo
Comparación de 3 Sistemas:
Diagramas de Paul Baran, 1964
CENTRALIZADO
DESCENTRALIZADO
DISTRIBUIDO EN RED
Igual N° de Nodos inteligentes
• diferente capacidad de respuesta
• 3 sociedades distintas
NUEVO TRATO ESTADO – TERRITORIOS
(Cambio del Modelo de Organización Territorial del Estado)
Estrategias y Políticas Públicas nacionales
DESCENTRALIZACIÓN
Política -- Administrativa -- Fiscal
Elección de autoridades – traspaso de competencias y de recursos de uso autónomo
Política
Nacional de
apoyo a la Desigualdades
Sociales
gestión desde el
territorio
Construcción de
la oferta pública
a partir de las
Desigualdadesoportunidades
Territoriales
de desarrollo,
aspiraciones y
+ Gobernanza
+ Desarrollo
demandas
+ Democracia Local y Regional
locales
Apropiación plena de espacios de poder locales y regionales
Fortalecimiento de las capacidades locales:
- Capital Humano, Capital Social, Conocimiento Estratégico, Innovación
-Salud, Educación, Cultura, Infraestructura, Conectividad
- Participación, Control Democrático
Políticas Públicas territorialmente diferenciadas
desde los niveles subnacionales (local y regional)
Meta: Un nuevo Modelo de Estado
ni Centralizado, ni Federal
“Unitario, Descentralizado”
Unitario: en lo esencial para la unidad de la Nación:
• RR.EE; FF.AA; Policías, Seguridad Interior, Fronteras, Extranjería
• Hacienda, Justicia, Grandes Estrategias país
• Supervisión de Servicios desconcentrados
Descentralizado: en todo necesario
para un Desarrollo Humano y Productivo
pleno de cada una las comunas y regiones
Tan centralizado como sea necesario
Tan descentralizado como sea posible
¿Qué y cuánto
descentralizar?
SUBSIDIARIEDAD TERRITORIAL:
Doble Subsidiariedad: horizontal, vertical-ascendente
Principio de ética política: Rerum Novarum (León III, 1891);
Quadragéssimo Anno (Pío XI 1931); Mater et Magistra (Juan XXIII, 1961)
SOCIEDAD
Estado
Privados
Gobierno Nacional
Regulaciones
Mercado
Gobierno Regional
Gobierno Local/Municipio
Organizaciones de Base
Familia
Personas
Entrega de Informe de Comisión a la
Presidenta de la República y al país,
Salón de Honor del Congreso Nacional,
7 octubre 2014
Abordaje Sistémico
con 5 Ejes de Acción interdependientes,
de ejecución simultánea y convergente
70 Medidas Estratégicas
Selección de 10 Medidas “Esenciales”
Resistencias
al avance del proceso
Conservación de poder
• Cúpulas de los partidos políticos
• Ministerios centrales: políticos y sectoriales
• Cadenas empresariales
Desconfianza a capacidades locales y regionales
• Calidad de gestión de Municipios y GORES
• Frecuencia de malas prácticas
• Temor a deterioro de equilibrios macroeconómicos
• Malos ejemplos de países vecinos
Desconocimiento de:
• Experiencia internacional comparada: países
descentralizados y desarrollados
• Propuestas de modelo, medidas y hoja de ruta
• Complejidad, gradualidad y selectividad de proceso
¿A qué / quién
nos debemos?
¿Quién es mi mandante?
¿Mi interés personal?
¿Mi partido?
Mi comunidad, mi barrio, mi comuna,
mi patria chica
Mi país
El bien común
¿Expresado en qué?
¿Qué medidas se proponen?
Recomendaciones de Comisión Engel
• Facilitar la detección de enriquecimiento ilícito:
obligatoriedad de declaraciones de intereses y patrimonio
de alcaldes, concejales y funcionarios jefes de unidades
clave.
• Mejorar la gestión financiera: transparentar los
créditos incobrables y las deudas municipales; establecer
la obligatoriedad de estándares exigentes de información y
gestión financiera.
• Fortalecer procedimientos de compras/licitaciones:
obligatoriedad de usar el Chile-Compra, adecuándolo a la
realidad heterogénea de los Municipios, con capacitación
del personal; auditoría de Contraloría sobre un cierto
umbral; mejorar fiscalización de recursos de corporaciones
y asociaciones municipales.
…….. continuación
• Fortalecer cuadros profesionales:
- Director de Obras Municipales designado por Alta
Dirección Pública e inamovible por un período de tiempo.
- Responsables de otras unidades clave (Asesoría Jurídica,
SECPLAC, Desarrollo Comunitario, Administración,
Control): Concurso público de antecedentes, controlado
por ADP; con aprobación previa de examen nacional de
conocimientos y habilidades.
- Cargos de nivel siguiente: similar, sin supervisión de ADP.
• Evitar destino de fondos municipales a operadores
políticos y campañas electorales: Limitar la
contratación de personal a honorarios, prohibiéndola 6
meses antes de elección. Gasto en publicidad no exceda
en 5% a promedio de últimos 3 años.
Institucionalizar otras buenas prácticas
J.v.W. – C.Quiroz (Gouvernance)
Efectiva Rendición de Cuentas del gasto municipal
• Principio: la democracia requiere tener ciudadanos informados e
interesados en como se gasta su dinero.
• Donde empieza y mejor se ejerce ese control social es donde hay
mayor cercanía entre el gasto público y sus resultados: los
Municipios.
• Importa acercar la información al interés y fácil comprensión
del ciudadano, para que los vecinos puedan saber y efectuar
consultas en forma visual, sencilla y transparente, sobre cómo se
distribuyen los presupuestos municipales, de dónde provienen los
ingresos, cuales son las políticas de gasto y a que se destina cada
peso de la corporación.
• Clasificador presupuestario del gasto municipal no es
suficiente: sin el detalle requerido, la información no llega al
ciudadano y no se logra rendición de cuentas con control social.
……… continuación
• Presupuestos participativos: proyectos priorizados y
controlados por ciudadanía
• Servicios e información pública en línea:
información clara, amistosa y de fácil acceso a la
ciudadanía.
• Medición de satisfacción de usuarios de
servicios: estandarizada, con publicación de
resultados, para orientar a los servicios según las
necesidades de la ciudadanía, en proceso de mejora
continua. (Ej. EE.UU: websites públicos; satisfaction index, + preguntas
abiertas: identificación de mejoras más importantes).
• Gobierno electrónico local: e-government: Sistema
integral
Iniciativas que aporta
la Fundación
Observatorio de la
Descentralización
Organización: Red de Nodos
central - regionales
Promoción del
Voto Programático
para la elección de:
- Alcaldes: 2016
- Gobernadores Regionales: 2017
CONCLUSION
Descentralización y Desarrollo Local
(bien realizados)
con Probidad y Transparencia,
son procesos que se deben
al bienestar y progreso de la gente,
se necesitan recíprocamente
y requieren del permanente esfuerzo
de todos nosotros
Construyamos juntos un
…..
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