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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE ORURO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTADURÍA PÚBLICA
DISEÑO DE UN SISTEMA ADMINISTRATIVO Y CONTABLE PARA LA
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA FRONTERA CON CHILE
Tribunales
:
Postulantes
:
Fecha Defensa
:
Lic. Hilarión Lafuente Ch.
Lic. Eduardo Rodríguez R.
Lic. Héctor Taborga P.
Karina Ulloa Torrez
Fátima Montoya Lázaro
Oruro, Junio 8 de 2006
INTRODUCCIÓN
Actualmente el surgimiento de un movimiento asociativo boliviano expresado en la FAM (Federación
de Asociaciones Municipales de Bolivia), las Asociaciones Departamentales y las Mancomunidades,
constituye el avance más importante que ha tenido el proceso de descentralización en nuestro país estos
últimos años. El nuevo escenario generado, planteó la necesidad de crear un nuevo modelo asociativo
municipal boliviano, constituido desde la base y compatibilizando lo departamental con lo nacional. En
ese marco, el asociativismo municipal y las mancomunidades surgen como una de las respuestas más
novedosas para encontrar de manera unida y conjunta las formas más adecuadas para enfrentar
problemáticas comunes. En el departamento de Oruro existen ocho mancomunidades en actividad y
más allá del impulso que han dado los órganos públicos centrales y de la cooperación internacional a su
conformación, las mismas, han nacido, se han desarrollado y fortalecido en función a las necesidades y
empujes de los municipios que las conforman, por lo tanto, los objetivos y funciones que vienen
ejercitando, no se limitan a las definiciones conceptuales que las prosiguen, ni se han organizado o
responden aún en todos los casos a las definiciones organizacionales y funcionales que la
reglamentación jurídica les faculta, que por cierto no es muy clara ni específica en relación con este
tema. En este contexto la Mancomunidad de Municipios de la Frontera con Chile es una más de las que
sigue este lineamiento en el aspecto de una limitada organización y estructura en diferentes áreas y una
de las más importantes el área Contable y Administrativa, como consecuencia de una disparidad de
criterios en cuanto a la uniformidad metodológica en la aplicación de los procesos contables, la
información que se genera es insuficiente, dificultando los procesos de armonización, agregación y
consolidación, a efectos de la obtención de un verdadero informe económico-patrimonial, además de
los aspectos presupuestarios y de evaluación de la gestión. Conociendo que la información contable que
se genera para los destinatarios, son un punto de referencia a la hora de decidir qué información y para
qué la necesitan, posibilitando entonces la toma de decisiones más racional, que siempre este disponible
en tiempo útil, en oposición a la simple rendición de cuentas.
Es en este sentido el objetivo del presente trabajo es brindar una eficiente administración financiera con
el propósito de responder a la necesidad de fiabilidad, comparabilidad y normalización de la
información contable y administrativa y que se ajuste a las necesidades propias de la Mancomunidad,
por lo tanto nuestro interés reside en proponer el Diseño de un Sistema Administrativo Contable,
delineando los mecanismos propios para obtener información oportuna, transparente y confiable para
que de esta manera pueda desarrollar sus actividades de manera ordenada y sistemática.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
La Mancomunidad de Municipios, actualmente, aún no cuenta con información financiera que refleje su
situación económica, las políticas y los procedimientos para el manejo contable no son adecuados,
existe además ausencia de manuales de organización, manuales de funciones y manuales de
contabilidad que definan sus políticas de funcionamiento, organización administrativa y manejo
contable además de formularios adecuados a las actividades propias. Las falencias que presenta
actualmente, tiene repercusión altamente perjudicial en su situación financiera, aspecto muy negativo
porque siendo un organismo que opera con recursos municipales provenientes del Estado y recursos
procedentes de organismos no gubernamentales, requiere de un sistema contable sólido que refleje
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transparencia y seriedad, especialmente cuando esta problemática incide en el control sobre los recursos
asignados a la Mancomunidad.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿DE QUE MANERA LA MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA FRONTERA CON CHILE
PODRÁ OBTENER ESTADOS FINANCIEROS CONFIABLES?
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un Sistema Administrativo y Contable para la Mancomunidad de Municipios de la Frontera con
Chile, que coadyuve a proporcionar Estados Financieros confiables.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Recopilar y clasificar información documental y bibliográfica sobre el tema de investigación.
 Efectuar un diagnóstico sobre las actuales condiciones organizativas y contables que desarrolla la
Mancomunidad.
 Evaluar las características administrativas y contables vigentes en la Mancomunidad
 Proponer manuales de contabilidad, organización, funciones y procedimientos que apoyen a la
administración de la Mancomunidad
METODOLOGÍA
Para indagar y resolver el problema del presente trabajo, precisamos de una planificación que defina en
detalle el proceso y el control de la investigación científica, indicando todos los procedimientos y las
condiciones necesarias, para ese efecto se utilizaron los métodos inferenciales deductivo e inductivo, el
análisis y la síntesis; técnicas como la observación y la entrevista; y procedimientos como los
flujogramas, H.I.P.O. y el relevamiento de información.
CONCLUSIONES
El presente trabajo de investigación se presenta en cinco capítulos, donde se detalla y expone todo el
desarrollo del mismo. En el primer capítulo se hace referencia a la Introducción. El segundo capítulo
comprende el Diseño Metodológico y de Procedimientos, incluye el planteamiento del problema, los
objetivos, las variables, su operacionalización y los métodos, técnicas y procedimientos que se
utilizaron para alcanzar los objetivos del tema. El tercer capítulo corresponde al Marco Teórico
Conceptual que básicamente se constituye en una perspectiva de estudio y guía sustentadora del proceso
de investigación, para este propósito nos apoyamos en la literatura existente, de la misma forma se hizo
la revisión del marco normativo de acuerdo a la naturaleza jurídica de la Mancomunidad y por ultimo se
desarrolló el marco conceptual. En el cuarto capítulo se puntualiza el Marco Práctico y contiene
fundamentalmente la “propuesta” del Diseño del Sistema Administrativo Contable para la
Mancomunidad, efectuando previamente con ayuda de la metodología adecuada el diagnóstico y
análisis de la información con el propósito de percibir las debilidades y fortalezas del problema y para
ello se utilizaron instrumentos y técnicas que nos ayudaron para partir de la recolección de información
y terminar con la interpretación de los resultados. Para el desarrollo de la propuesta del sistema, éste se
fragmentó en dos partes, el primero en Sistema Administrativo y el segundo en Sistema Contable y
como conclusión se hace referencia a un ejercicio práctico como simulación del sistema propuesto. El
quinto capítulo denominado Conclusiones y Recomendaciones, representa la síntesis del trabajo,
planteado en conclusiones y recomendaciones.
RECOMENDACIONES
Con el propósito de: controlar la eficiencia de la gestión en la entidad; asegurar el cumplimiento de las
normas vigentes; medir el cumplimiento de los objetivos institucionales; y esencialmente orientar la
gestión administrativa de manera que se asegure el uso eficiente de los recursos asignados y que esa
información financiera y de gestión, refleje oportunidad y transparencia, se recomienda a la
Mancomunidad de Municipios de la Frontera con Chile, implementar el presente sistema administrativo
contable, de la misma forma se recomienda aplicar la estructura organizacional y funcional propuestos
para que se constituyan en el soporte organizativo de las diferentes operaciones.