afro resolucion[1]

Medellín
, febrero 6 de 2012
Doctor
GERMAN VARGAS LLERAS.
Ministro del Interior
Bogotá D.C.
ASUNTO:
RECURSO DE REPOSICION Y SUBSIDIARIO DE APELACION CONTRA LA
RESOLUCION 021 DE ENERO 30 DE 2012 DE ESTE MINISTERIO.
Los suscritos HUMBERTO ALFONSO CÓRDOBA MONSALVE Y MARLENY PAZ DE VACCA, obrando
en nombre y representación de la Comisión Consultiva Afrodescendiente de Antioquia en su
Espacio Autónomo en nuestra condición de Coordinador y Secretaria Técnica respectivamente,
impetramos ante su despacho, el recurso de reposición y subsidiariamente el de apelación, contra
la Resolución 0121 de Enero 30 de 2012 emanada de su despacho, con fundamento en la
normatividad que a continuación esbozamos:
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1- La motivación jurídica de la resolución cuestionada es la sentencia del honorable consejo
de estado del 5 de agosto del 2010, con ponencia del MAGISTRADO RAFAEL E. OSTAU DE
LAFONT PIANETA; y la Resolución cuestionada esta direccionada a llenar los vacios
dejados con la declaratoria de nulidad del decreto 2248 de 1995.
El fallo del CONCEJO DE ESTADO no ataca el decreto 3770 del 2008 , que reglamente el articulo
45 de la ley 70, que entre otra cosas es la norma que nos habilita y nos da la suficiente personería
para actuar en la condición que lo hemos planteado en la parte introductoria. Además allí se
estable el procedimiento para la elección de los Consultivos de Alto Nivel, decisión que al tenor,
nace de la Comisiones Consultiva Departamentales y esta a su vez, tiene su origen en el elector
primario que es la comunidad afrodescendiente en sus diferentes formas organizativas.
El Artìculo 4º. Del citado Decreto en su origen reza:
ARTÍCULO 4o. ELECCIÓN DE REPRESENTANTES DE LOS CONSEJOS
COMUNITARIOS Y ORGANIZACIONES DE BASE DE COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS, ANTE LA COMISIÓN
CONSULTIVA DE ALTO NIVEL. Los representantes designados por las organizaciones de
Base de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y los Consejos
Comunitarios ante las Comisiones Consultivas Departamentales y Distrital de Bogotá,
designarán de entre sus miembros, los representantes de las mismas comunidades ante la
Comisión Consultiva de Alto Nivel.
PARÁGRAFO. Las respectivas Secretarías Técnicas de las Comisiones Consultivas
Departamentales y Distrital de Bogotá comunicarán a la Dirección de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior
y de Justicia, la designación de los representantes de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras ante la Comisión Consultiva de Alto Nivel, para
los efectos de su integración”.
Así las cosas, la resolución cuestionada es evidentemente ilegal, puesto que con una
resolución no se puede llevar de tajo una disposición contenida en una norma superior, es
decir una resolución no puede contrariar ni en su forma ni en su espíritu lo preceptuado
en una norma expresada en un decreto; puesto que las normas de arriba hacia abajo en la
PIRÁMIDE KELSENIANA van : los tratados y convenios ,( Convenio 169 de 1989 de la OIT)
INTERNACIONALES SUSCRITOS POR COLOMBIA, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, las leyes de
la Republica, los decretos emanados del ejecutivo nacional, las resoluciones de estos
mismos ejecutivos, las ordenanzas y los acuerdos. Así las cosas es evidente que al
elaborarse un listado excluyendo organizaciones debidamente inscritas como lo preceptúa
el decreto 3770 del 2008 se viola el derecho fundamental a la igualdad y el debido
proceso (artículos 13 y 29 de la Constitución Política).
En lo referente al Convenio 169 de 1989 de la OIT, se enuncia claramente:
“Art. 6.1.
2.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a)
Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b)
Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y
programas que les conciernan; y,
c)
Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para
este fin.
Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Art. 7.1.
Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en
lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarles directamente.
2.
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y
educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser
prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde
habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también
elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3.
Los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en
cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual
y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas
puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser
considerados como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades
mencionadas.
4.
Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados,
para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Art. 8.1.
Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse
debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2.
Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres
e
instituciones propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán
establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicación de este principio.
3.
La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no deberá impedir a los miembros
de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país y
asumir las obligaciones correspondientes.”
La Constitución Política de Colombia de 1991, expone en sus artículos 13 y 29:
“ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada
juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de
preferencia a la restrictiva o desfavorable.”
Además, señor ministro, en el censo 2005, el estado nos reconoce como minorías étnicas
(afrocolombianos), respetando los principios constitucionales y de legalidad, y en la
resolución que hoy nos atañe, nos excluye al 90% de los afrocolombianos; convocando única y
exclusivamente algunos consejos comunitarios que se enuncian en la resolución, excluyendo a
muchos que no tienen titularidad de sus territorios, pero si componentes culturales que los
caracterizan, violándose el derecho de igualdad a participar en las decisiones que afecta
nuestra etnia.
PRETENCIONES
1. Solicitamos se revoque la resolución No. 0121 del 30 de enero del 2012.
2. Se emita un acto administrativo que sea incluyente donde estén representado todas las
formas organizativas de las comunidades negras afros colombianos, raizales y
palenqueras.
Por lo anteriormente expuesto, aunado a que la resolución cuestionada carece de recursos
voluntaria o involuntariamente, por tratarse de un acto administrativo que incide en la
estructura organizacional afro, es susceptible del recurso ordinario de reposición y subsidiario
de apelación.
Atentamente,
HUMBERTO CORDOBA MONSALVE
Coordinador Comisión Consultiva de Antioquia E.A.
Cédula de ciudadanía nº 3487.816 de Girardota
Copia:
MARLENY PAZ DE VACCA
Secretaria Técnica Comisión C.E.A
Cèdula de ciudadanía 32.529.183 de Med.
T P.139329 del Consejo Superior de la J.
Procuraduría Regional de Antioquia
Organización Internacional del Trabajo
Presidente del Senado y de la Cámara
Organización Internacional del Trabajo
Naciones Unidas Oficina para los Derechos Humanos
Organización de Estados Americanos
Corte Constitucional
Consejo de Estado
Medios de Comunicación