P176 CONVOCATORIA DE PROPUESTAS DE INVESTIGACION CONFLICTO Y COLABORACION EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE TITULO DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN-ACCION: “Vigilando y concertando para un valle mejor. Una propuesta de vigilancia y manejo concertado de conflictos ambientales en el valle del río Lurín, Lima, Perú`. MONTO DEL FINANCIAMIENTO SOLICITADO: US $ 22,000.00. LIDERES DE LA INVESTIGACION: Blga Anna Zucchetti y Dr. Carlos Chirinos INSTITUCION: Consorcio OACA-SPDA, Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental (OACA) y Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). DIRECCION POSTAL (OACA): Miguel Aljovín 524, Surco, Lima 33, Perú. TELEFAX (OACA): +51 1 241 0690 / 241 0129/ 447-1815 CORREO ELECTRONICO: anna@oaca.org.pe; cchirinos@spda.org.pe PAGINA WEB: www.lamolina.edu.pe/proyectos/valleverde NOMBRE Y CARACTERÍSTICAS DEL APODERADO DE LA INSTITUCIÓN: Marcos Gabriel Alegre Chang, Director Ejecutivo, con D.N.I. 06126644, casado, de nacionalidad peruana, de profesión Ingeniero. REFERENCIAS BANCARIAS Nombre del Banco: Banco Continental Dirección: Av. República de Panamá 3055 San Isidro, Lima 27 PERU Código SWIFT: BCONPEPL Sectorista: Srta. Carla Armelini No. De Cuenta: Cuenta Corriente en Dólares No. 011-661-0100015751 Titular de la Cuenta: Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental - OACA Resumen Ejecutivo Lima, ciudad del desierto, se asienta sobre tres valles y tres cuencas que constituyen importantes recursos para la sustentabilidad urbana actual y del futuro. Entre otros servicios ambientales, estos valles proveen a la ciudad de productos agrícolas, áreas verdes, reservas hídricas, biodiversidad y cultura. Dos de estos valles, el del Rímac y el del Chillón, ya han sido urbanizados por la ciudad acaparadora. El valle de Lurín, último valle verde de Lima, puede ser integrado a la ciudad, conservando sus atributos agropecuarios, ecológiconaturales, paisajísticos y culturales. El Programa Valle Verde de la ONG OACA ha venido trabajando en este sentido en los últimos tres años, interviniendo en campos de actuación como el ordenamiento territorial, el desarrollo socio-económico, el fortalecimiento institucional y la promoción de la participación ciudadana. Para ello, cuenta con el soporte legal y el apoyo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental – SPDA con quienes formamos un consorcio para la ejecución de esta iniciativa. El Programa Valle Verde ha colaborado con numerosos actores de la zona para concertar visiones e iniciativas, además de vigilar las decisiones públicas y las inversiones privadas. En este marco, se han implementado estrategias de manejo alternativo de conflictos, que nos ha permitido incidir de manera positiva y más eficiente en el ámbito local y sistematizar nuestra experiencia a partir del proyecto de la primera convocatoria CyC (año 2000-2001) que el consorcio OACA-SPDA ha implementado. El proyecto “Vigilando y concertando para un valle mejor” busca reducir la presión urbana y humana sobre el valle de Lurín y promover un buen manejo de sus recursos naturales y culturales para el beneficio de sus 5,000 familias de productores y sus 65,000 habitantes. El proyecto parte de la premisa que el ordenamiento ambiental no es únicamente un producto técnico de planificadores y urbanistas, sino es un proceso social y político en el cual juega una diversidad de actores con intereses distintos. En este marco, propone fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos socioambientales del valle. Para ello plantea: 1) fortalecer las instancias de diálogo, concertación y vigilancia del valle1; 2) capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos; 3) realizar una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle. La investigación-acción sistematizará este proceso y sus aprendizajes, proponiendo recomendaciones para su aplicación en espacios similares. Como productos concretos del proyecto, se obtendrá: i. Un documento de evaluación de los logros del Programa Valle Verde en la aplicación del manejo alternativo de conflictos, difundido, discutido y consensuado 1 Estas instancias son el Comité de Defensa y Desarrollo del Valle (CODEVALLE); el Sub Comité de Vigilancia Ambiental y el Comité Transectorial de Gestión Ambiental, este último promovido por el Municipio de Lima. ii. iii. iv. v. Una propuesta concertada de Comité de Gestión Ambiental de la Cuenca de Lurín y Sub-Comité de Vigilancia Ambiental 15 líderes capacitados en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos Una mapa participativo de la base de recursos naturales del valle bajo Un libro de sistematización de la experiencia. La metodología del proyecto y sus resultados se darán a conocer a los alcaldes, líderes institucionales y sociales del valle, así como a las redes ambientales del país en una presentación formal. También se difundirán a través de la web del Programa Valle Verde y de la SPDA. Con este fin, solicitamos a la Universidad de la Paz la suma de US $ 22,000, que representa el 62% de los gastos del proyecto (US $ 13,596.00 serán fondos de contrapartida) que se ejecutará en un período de 12 meses. Este trabajo ofrece una contribución concreta y una esperanza para el futuro de los recursos naturales y culturales del valle de Lurín y de otros valles urbanos del Perú. Antecedentes y descripción de la problemática Los principales conflictos que se producen entre los actores locales del Valle, tienen su origen en la dinámica de cambio de uso del suelo en un valle agrícola periurbano, al sur de la ciudad de Lima, capital del Perú. Lima es una ciudad de 8 millones de habitantes asentada en el desierto que crece desordenadamente sobre sus ecosistemas agrarios colindantes: dos de sus tres valles (el Rímac y el Chillón) ya han sido urbanizados, mientras el de Lurín aún conserva sus dominantes valores agropecuarios, ecológicos y culturales. En la actualidad y a pesar de nuestra intervención, la cuenca constituye un espacio potencialmente muy conflictivo, en donde interactúan el mundo urbano y el mundo rural. Es una interfase entre dos mundos, dos modalidades de apropiarse del espacio, dos formas de relacionarse con los recursos naturales que despierta distintos intereses y comportamientos. Esto viene generando problemas severos, sobre todo con relación a la tenencia de la tierra y uso del suelo. El Programa Valle Verde busca consolidar una estructura institucional que además de manejar la dinámica de los intereses en juego, pueda llevar adelante una propuesta de ordenamiento ambiental a través de diversos instrumentos y mecanismos: 1) los instrumentos técnicos de corte urbanístico, como los planos de ordenamiento y zonificación del uso del suelo a nivel metropolitano y distrital; 2) los instrumentos de información y comunicación, para sensibilizar a una heterogeneidad de actores y comprometerlos con la conservación del valle (desde tomadores de decisiones e inversionistas inmobiliarios, a agricultores y vecinos); 3) los mecanismos de participación y vigilancia por parte de diversas instancias técnicas y sociales, incluyendo los vecinos directamente involucrados; 4) los mecanismos de manejo alternativo de los conflictos, para conciliar necesidades e intereses en el marco de un objetivo mancomunado. Para ello, Valle Verde ha puesto en marcha una serie de iniciativas de desarrollo sustentable del valle basada en estrategias participativas que nos han permitido mantener un permanente y cuidados análisis de los parámetros culturales de los actores sociales así como de sus intereses. En términos de nuestra intervención, hemos logrado: 1) una mejor relación con los actores; 2) tener una mejor comprensión del sentido y alcance de sus acciones y, 3) llevar adelante una gestión más objetiva. Desde la perspectiva de la población se ha logrado: La gente ha valorizado el valle y sus recursos, conoce las propuestas de ordenamiento y zonificación y se ha organizado para participar en la conservación y el desarrollo sustentable del valle Algunos actores reticentes a participar, como los empresarios, están mostrando interés en la propuesta y se está logrando contener ciertos cambios de uso, deteniendo inversiones destructivas Se está empezando a construir espacios de diálogo y concertación. Construyendo sobre estos logros, se propone realizar una investigación-acción con el objetivo de fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos socioambientales del valle del río Lurín. El proyecto parte de la premisa que el ordenamiento territorial no es un simple plano de zonificación y uso del suelo producido por planificadores y urbanistas, sino es el resultado de un proceso permanente de carácter social y político en el cual prevalece la confrontación de intereses. Estos intereses contrapuestos se convierten en conflictos cuando no existen mecanismos claros de información, participación y consulta, y cuando la autoridad no actúa con transparencia. En este sentido, la disponibilidad y el acceso a la información, la capacidad para evaluarla, la existencia de instancias y mecanismos claros de participación son factores que condicionan la capacidad de diálogo y conciliación, capacidad indispensable para consolidar un proceso democrático que responda a las necesidades de la mayoría y que incorpore la dimensión ambiental en la toma de decisiones. A partir de una evaluación de los logros del Programa Valle Verde en materia de manejo alternativo de conflictos en los últimos dos años, el proyecto propone fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos socioambientales del valle. Para ello, plantea: 1) Fortalecer las instancias de diálogo, concertación y vigilancia del valle; 2) Capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos; 3) Realizar una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle. Objetivos Propósito Reducir la presión urbana y humana sobre el Valle de Lurín y promover un buen manejo de sus recursos naturales y culturales. Objetivo general (OG) OG 1. Enriquecer, sistematizar y difundir la experiencia de manejo alternativo de conflictos ambientales realizada en el valle del río Lurín, Lima, Perú, en los últimos tres años. Objetivos específicos (OE) OE1. Fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos socioambientales del valle del río Lurín; OE2. Capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos; OE3. Realizar una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle. Actividades previstas En el marco del objetivo general OG 1. Enriquecer, sistematizar y difundir la experiencia de manejo alternativo de conflictos ambientales realizada en el valle del río Lurín, Lima, Perú. OG1.1. Preparar un documento de evaluación de los logros del Programa Valle Verde en el manejo alternativo de conflictos OG1.2. Discutir el documento con los principales actores del valle y definir una estrategia consensuada de seguimiento OG1.3. Implementar, evaluar y sistematizar la estrategia y la experiencia, enfatizando el análisis de los factores que definieron la calidad y eficacia de la estrategia OG1.4. Publicar, difundir y divulgar el documento de análisis y sistematización de la experiencia. En el marco de los objetivos específicos OE1. Fortalecer los mecanismos de concertación para un manejo preventivo de los conflictos socioambientales del valle del río Lurín. OE1.1. Prestar asistencia técnica permanente al CODEVALLE OE1.2. Constituir la Mesa Técnica del CODEVALLE OE1.3 Elaborar la propuesta de diseño del Comité MultiSectorial de Gestión Ambiental de la Cuenca Baja (visión, misión, rol, composición, estructura orgánica, funcionamiento) OE1.4. Organizar un taller participativo de definición de la visión, misión, composición, estructura, funcionamiento del Comité Multisectorial OE1.5. Elaborar la propuesta de diseño del Sub-Comité de Vigilancia Ambiental OE2. Capacitar a un núcleo de líderes locales en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos OE2.1. Diseñar el módulo de formación de líderes locales OE2.2. Organizar e implementar los talleres de capacitación OE3. Realizar una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle. OE3.1. Diseñar la metodología de evaluación participativa de los recursos naturales y culturales (con aerofotografías, cartografía básica, inspecciones de campo, GPS) OE3.1. Realizar la evaluación en gabinete y campo OE3.2. Preparar el mapa participativo de evaluación de recursos naturales y culturales OE3.4. Presentar el mapa participativo en un taller local. Metodología y cronograma Los pasos metodológicos del proyecto se presentan en el flujograma abajo. La metodología de la investigación-acción es esencialmente participativa: todas las propuestas, así como los documentos de sistematización se someterán a consulta se realizarán talleres y grupos focales se preparará una evaluación participativa de la base de recursos naturales del valle, involucrando a los usuarios en el proceso de ordenamiento y zonificación a través del uso de aerofotografías, GPS e inspecciones en campo. Se espera contribuir al conocimiento en las siguientes cuestiones: a. El ordenamiento territorial como un proceso social y político de manejo de conflictos, dependiente de los intereses de los actores locales. b. El manejo de conflictos, como un proceso dinámico de carácter caótico e impredecible que no responde a planificaciones y metodologías pre-concebidas, sino a tácticas y estrategias flexibles y creativas. Flujograma: Pasos metodológicos de la investigación-acción ANÁLISIS Y SISTEMATIZACION DEL PROCESO Sistematización de los logros en MAC Identificación de actores representativos Entrevistas para identificar intereses y expectativas Diseño de la Mesa Técnica del CODEVALLE Diseño del Comité Transectorial de Gestión Ambiental Diseño del SubComité de Vigilancia Ambiental Convocatoria de actores y consulta sobre la propuesta Instalación formal de la Mesa Técnica y los Comités Asistencia técnica a los Comités Capacitación de los líderes de los Comités Evaluación participativa de la base de recursos naturales El cronograma de actividades es el siguiente: Actividad OG1.1. Preparar documento de evaluación de logros OG1.2. Discutir documento con principales actores OG1.3. Implementar y sistematizar estrategia y experien. OG1.4. Publicar, difundir y divulgar documento final OE1.1. Prestar asistencia técnica al CODEVALLE OE1.2. Constituir la Mesa Técnica del CODEVALLE OE1.3 Elaborar propuesta de Comité MultiSectorial OE1.4. Organizar taller Comité Multisectorial OE1.5. Elaborar propuesta de Sub-Comité de Vigilancia OE2.1. Diseñar el módulo de formación de líderes locales OE2.2. Organizar e implementar los talleres de capacitación OE3.1. Diseñar la metodología de evaluación participativa recursos OE3.1. Realizar la evaluación en gabinete y campo OE3.2. Preparar el mapa participativo de recursos del valle OE3.4. Presentar el mapa participativo en un taller local. Mes 1 2 X 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Productos esperados 1. Un documento de evaluación de los logros del Programa Valle Verde en materia de manejo alternativo de conflictos, difundido, discutido y consensuado 2. Una propuesta concertada de Comité Transectorial de Gestión Ambiental de la Cuenca de Lurín y Sub-Comité de Vigilancia Ambiental 3. 15 líderes capacitados en vigilancia ambiental y manejo alternativo de conflictos 4. Una mapa participativo de la base de recursos naturales del valle bajo 5. Un libro de sistematización de la experiencia. Estrategia de difusión de los productos Se publicará un folleto informativo acerca de las instancias y los mecanismos de participación y vigilancia del valle existente y se distribuirá a la población local y a sus líderes. El folleto, así como el mapa participativo producido con la población, se presentarán en un evento local. La experiencia del proyecto y sus resultados se publicarán en un libro y se darán a conocer a los alcaldes, líderes institucionales y sociales del valle, así como a las redes ambientales del país en una presentación formal. También se difundirán en el Boletín del Programa Valle Verde, a través de su web y de la web de SPDA. Experiencia de los investigadores El proyecto tendrá la conducción conceptual, metodológica y operativa de la Biol. Anna Zucchetti, Directora del Programa ValleVerde de OACA y del Dr. Carlos Chirinos, Director del Programa de Defensa del Interés Ciudadano de la SPDA. Ambos han dirigido la investigación-acción del concurso de CyC del año 2000-2001. Anna Zucchetti (OACA) De formación bióloga, con estudios de postgrado en los siguientes temas: Master en Educación Ambiental de la Universidad de Madrid, España. 1998. Master en Tecnología Ambiental de la Universidad de Londres. 1990 Su experiencia profesional incluye: Dirección del Programa ValleVerde (1999-presente) Directora de Proyecto de OACA (1992-presente) Miembro del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), 2002Su rol será orientar conceptualmente y operativamente el proyecto, sistematizar la experiencia y supervisar las tareas operativas en gabinete y en campo. Carlos Chirinos (SPDA) De formación abogado, graduado en la Pontificia Universidad Católica del Perú (1988). Su experiencia profesional incluye: Dirección del Programa de Defensa del Interés Ciudadano- SPDA (1990-presente) Profesor del Curso de Derecho Ambiental de la Pontificia universidad Católica del Perú (1997-2000). Miembro del Grupo Peruano de Resolución de Conflictos (1996-presente) Director del Comité Peruano de la UICN (1992-96) Trabajó en la Fiscalía de la Nación (1985-88) Su rol será la orientación conceptual y metodológica, así como la asistencia técnica a los Comités en materia de manejo alternativo de conflictos. También participará en la sistematización de la experiencia. Participará la antropóloga Gabriela García, Gerente del Area de Participación Ciudadana del Programa Valle Verde, quien realizará las labores operativas del proyecto: organización de los talleres participativos y de los eventos de presentación de los productos, organización de los módulos de formación de líderes e implementación del mapa participativo de ordenamiento. Presupuesto en US$ Descripción a. Personal Anna Zucchetti (1/4 tiempo) Carlos Chirinos (1/5 tiempo) Gabriela García (2/3 tiempo) b. Materiales y movilidad Talleres de consulta Eventos de Instalación de Mesa y Sub comité Eventos públicos (presentación local y presentación final) Talleres de Capacitación para SubComité de Vigilancia GPS para zonificación participativa Fotocopias y útiles de oficina Movilidad y comunicaciones c. Sistematización y difusión Folleto informativo Libro de sistematización Actualización Webs SUBTOTALES c. Overhead (10%) TOTAL US$ C. Unit. Cantidad 100 150 2 2 Solicitado 16,800.00 3,000.00 5,400.00 8,400.00 2,830.00 400 150 300 2 600 - 100 6 600 - 1000 3 - 3,000.00 50/mes 40/mes 12 meses 12 meses 0.1 2.0 2 5,000 1000 300 600 480 500.00 500 20,130.00 1,870.00 22,000.00 2,600.00 2,000.00 600.00 12,230.00 1,366.00 13,596.00 600/mes 12 meses 640/mes 12 meses 700/mes 12 meses 3236.00 Aporte propio 6,480.00 4,200.00 2,280.00 3,150.00 150 NOTA: los fondos de contrapartida provienen de la Fundación AVINA (para sueldos y materiales) y de auspiciadores (para GPS). C:/programa lurin/proyectos/Upaz/porpuesta completa 12-08-02