ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL

ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL
Se establecen las condiciones y procedimientos por los cuales se regirá el “Sistema Operadores
Fronterizos Autorizados”, para quienes realicen actividades comerciales y operaciones de
comercio exterior, dentro de y desde la zona de vigilancia especial, respectivamente.
Normas Relacionadas:
Res. Gral. AFIP N° 2599/2009
N. Ext. DGA N° 67/2009
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS
Resolución General N° 2928
Buenos Aires, 30 de Septiembre de 2010.
VISTO:
La Actuación SIGEA Nº 12233-58-2010 del Registro de esta Administración Federal, y
CONSIDERANDO:
Que la Resolución General Nº 2599 estableció el procedimiento de control para el ingreso, tránsito y
permanencia de ciertas mercaderías, aplicable en la zona de vigilancia especial de las Provincias de Jujuy,
Salta, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos y en la distancia de CIEN (100) Kilómetros
contados a partir del límite internacional, así como en el complejo Ferrovial Zárate Brazo Largo.
Que mediante la Nota Externa Nº 67 de la Dirección General de Aduanas del 14 de julio de 2009 se fijaron
las cantidades máximas mensuales de determinadas mercaderías de alto riesgo fiscal a ingresar en las
mencionadas zonas.
Que dicha norma estableció también que los operadores que deseen acogerse a los beneficios de la citada
resolución general deben encontrarse inscriptos ante este Organismo como importadores exportadores y
ante terceros organismos, de corresponder.
Que, asimismo, creó el padrón de “Operadores de Zona de Vigilancia Especial”.
Que es objetivo de esta Administración Federal brindar al sector exportador instrumentos que permitan su
desarrollo y crecimiento, sin desmedro del ejercicio de sus facultades de control.
Que, en ese orden, se estima conveniente establecer una operatoria, de adhesión voluntaria, que facilite y
optimice el comercio exterior, destinada a los sujetos que reúnan y mantengan las condiciones exigidas
para operar bajo el “Sistema Operadores Fronterizos Autorizados”.
Que el sistema que se implementa por esta resolución general, no impide a quienes no adhieran
voluntariamente a la misma o no puedan hacerlo por no cumplir con sus condiciones, continuar su actividad
al amparo de lo establecido en la Resolución General Nº 2599.
Que han tomado la intervención que les compete la Dirección de Legislación, las Subdirecciones Generales
de Asuntos Jurídicos, de oraciones Aduaneras del Interior, de Control Aduanero y Técnico Legal Aduanera y
la Dirección General de Aduanas.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 7º del Decreto Nº 618 del
10 de julio de 1997, sus modificatorios y sus complementarios.
Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
RESUELVE:
Art. 1 - Establécense las condiciones y procedimientos por los cuales se regirá el “Sistema Operadores
Fronterizos Autorizados”.
La adhesión al mismo tendrá carácter voluntario y podrá ser dejada sin efecto, en cualquier momento,
mediante renuncia por escrito presentada por el operador.
Art. 2 - A efectos del sistema se entenderá por “Operador Fronterizo Autorizado” a los sujetos que:
a) Realicen actividades comerciales y operaciones de comercio exterior, dentro de y desde la zona de
vigilancia especial, respectivamente.
b) Acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente.
Asimismo, no deberán registrar deuda líquida y exigible por obligaciones impositivas, aduaneras y de los
recursos de la seguridad social.
El “Operador Fronterizo Autorizado” podrá ingresar -sin restricción cuantitativa- las mercaderías detalladas
en el Anexo I de la Resolución General Nº 2599. Dicho beneficio no resultará de aplicación para los
productos que tengan subsidios o compensaciones otorgadas por el Estado Nacional.
Art. 3 - Para formalizar la adhesión al “Sistema Operadores Fronterizos Autorizados”, el sujeto deberá
presentar ante la Aduana con jurisdicción en la zona de vigilancia especial de que se trate, una solicitud por
escrito con los siguientes datos:
a) Apellidos y nombres, denominación o razón social y su Clave Unica de Identificación Tributaria (CUIT).
b) Descripción de:
1. Las actividades que desarrolla.
2. La mercadería que constituye el objeto de tráfico en la zona de vigilancia especial.
3. La logística de transporte para su ingreso a la zona de vigilancia especial, indicando si se trata de
transporte propio o de terceros. En este último caso, con el detalle de las CINCO (5) principales empresas
de transporte con las que opera o de todas ellas si su número fuera menor.
c) Domicilio de correo electrónico
Asimismo, el monto total de las operaciones de ventas en el mercado interno de las mercaderías -detalladas
en el Anexo I de la Resolución General Nº 2599- que el solicitante haya ingresado a la zona de vigilancia
especial, durante el año inmediato anterior a la fecha de presentación de la solicitud, deberá superar el
mínimo que establezca la Dirección Regional Aduanera de la jurisdicción, previa intervención y opinión de la
Dirección Regional de la Dirección General Impositiva, con competencia en la zona de vigilancia especial de
que se trate.
Art. 4 - La solicitud a que hace referencia el artículo precedente deberá ser acompañada con la siguiente
documentación:
a) Constancia de:
1. Inscripción en el padrón de “Operadores de Zona de Vigilancia Especial”, establecido mediante la Nota
Externa Nº 67 de la Dirección General de Aduanas del 14 de julio de 2009.
2. Domicilio fiscal ubicado en la zona de vigilancia especial.
3. La habilitación del depósito ubicado en la zona de vigilancia especial, expedida por autoridad municipal o
autoridad competente, acorde a su jurisdicción, para el tipo o clase de mercadería a comercializar y copia
del Formulario OM-2038/A.
4. La habilitación expedida por la autoridad de aplicación para el caso que se opere con mercadería sujeta a
intervención de terceros organismos.
5. Su carácter de empleador y de tener registrados como mínimo TRES (3) trabajadores -en relación de
dependencia- activos en el Sistema “Mi Simplificación”.
b) Declaración jurada del solicitante informando el monto total de las operaciones de ventas en el mercado
interno de las mercaderías -detalladas en el Anexo I de la Resolución General Nº 2599- ingresadas por él a
la zona de vigilancia especial durante el año inmediato anterior a la fecha de presentación de la respectiva
solicitud de adhesión.
r)(*) Informe patrimonial firmado por contador público, certificado por el Consejo Profesional de Ciencias
Económicas, consignando el monto total de las operaciones de ventas referenciadas en el inciso
precedentemente.
Art. 5 - El servicio aduanero resolverá, previa intervención de la Dirección Regional competente en materia
impositiva de la jurisdicción, la solicitud presentada, aceptando o denegando la adhesión al “Sistema
Operadores Fronterizos Autorizados”.
Contra la resolución denegatoria podrá interponerse recurso de reconsideración y/o jerárquico, de
conformidad con lo previsto en el Decreto Nº 1759 del 3 de abril de 1972 y sus modificatorios. El acto
administrativo mediante el cual se resuelva el recurso jerárquico agotará la vía administrativa.
Art. 6 - Para permanecer en el “Sistema Operadores Fronterizos Autorizados”, el operador deberá:
a) Llevar y mantener los registros contables actualizados, descriptos en el Anexo II, apartado II), inciso b),
punto 2) de la Resolución GeneralNº 2599. Dichos registros deberán ser llevados mediante sistemas
informáticos.
b) Mantener las condiciones previstas para la adhesión al sistema y, en su caso, informar a la Aduana de
jurisdicción, dentro de las SETENTA Y DOS (72) horas de producida, cualquier modificación de los datos
registrados.
c) Facilitar el acceso a las instalaciones autorizadas.
d) Facilitar el control que se realice sobre el depósito o de la documentación requerida por el servicio
aduanero.
e) Comunicar al servicio aduanero, a través del correo electrónico ofa@afip.gov.ar, las compras que
efectúen de las mercaderías detalladas en el Anexo I de la Resolución General Nº 2599
que ingresen a la zona de vigilancia especial de la Aduana de jurisdicción, con una anticipación mínima de
CUARENTA Y OCHO (48) horas.
Art. 7 - Dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos posteriores al vencimiento del plazo de
DOCE (12) meses a contar desde la autorización para operar en el presente sistema y, luego en forma
anual, el operador deberá presentar ante la Aduana, con jurisdicción en la zona de vigilancia especial, las
copias autenticadas de los registros informáticos del Libro de Registro de Entradas y Salidas de Mercaderías
a que hace referencia el Anexo II, apartado II), inciso b), punto 2) de la Resolución General Nº 2599, para
lo cual los operadores deberán desdoblarlos de la siguiente manera:
a) Los registros informáticos de “Entradas” deberán contener, en asientos correlativos y por orden
cronológico, el tipo de mercaderías, cantidad, valor, número de remito y/o factura de compra, apellidos y
nombres, denominación o razón social y Clave Unica de Identificación Tributaria (C.U.I.T.) del proveedor y
del transportista.
b) Los registros informáticos de “Salidas” deberán consignar la cantidad y el valor de las mercaderías
vendidas en el mercado interno, detallando los datos del comprador (apellidos y nombres, denominación o
razón social, domicilio, Clave Unica de Identificación Tributaria (C.U.I.T.), Documento Nacional de Identidad
(DNI), cédula o identificación personal) y número de factura. Asimismo, deberán consignar la identificación
íntegra de la destinación definitiva de exportación para consumo respecto de la que haya sido exportada
desde la zona de vigilancia especial.
Cumplido el control documental por parte del servicio aduanero, tomará intervención la Dirección Regional
de la Dirección General Impositiva, en cuya jurisdicción se encuentre inscripto el operador, a fin de realizar
los controles impositivos de su competencia.
Los registros indicados precedentemente se utilizarán hasta tanto se implemente la registración de los datos
respectivos en los servicios informáticos de esta Administración Federal.
Art. 8 - Los sujetos adheridos al “Sistema Operadores Fronterizos Autorizados” serán suspendidos -sin más
trámite-, cuando:
a) Se constate el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas para adherir y permanecer
en el presente sistema.
b) El operador fuera suspendido del Registro Especial Aduanero de importadores/ exportadores de esta
Administración Federal.
c) Registre deuda líquida y exigible por obligaciones impositivas, aduaneras o de los recursos de la
seguridad social o, en su caso, multas firmes por dichas obligaciones.
d) Se encuentren denunciados o querellados penalmente por delitos previstos en las Leyes Nros. 22.415,
23.771 y/o 24.769 y sus respectivas modificaciones, o por delitos comunes que tengan conexión con el
incumplimiento de sus obligaciones impositivas, aduaneras, o de los recursos de la seguridad social.
Si se tratare de personas de existencia ideal, también procederá la suspensión cuando los denunciados
fueran algunos de sus integrantes con facultades de administración y/o disposición como consecuencia del
ejercicio de dichas funciones.
Art. 9 - Los sujetos adheridos al “Sistema Operadores Fronterizos Autorizados” serán eliminados -sin más
trámite- cuando fueran:
a) Condenados con sentencia firme por alguno de los delitos a que se refiere el inciso d) del artículo
precedente.
b) Sancionados por resolución firme por la infracción de contrabando menor o tenencia en plaza de
mercaderías extranjeras.
Si se tratare de personas de existencia ideal, también procederá la eliminación cuando los condenados
fueran algunos de sus integrantes con facultades de administración y/o disposición como consecuencia del
ejercicio de dichas funciones.
Art. 10 - Contra la resolución que lo suspenda o elimine del presente sistema se podrá interponer recurso
de reconsideración y/o jerárquico, de conformidad con lo previsto en el Decreto Nº 1759 del 3 de abril de
1972 y sus modificatorios, adjuntando los elementos probatorios que se consideren pertinentes. El acto
administrativo mediante el cual se resuelva el recurso jerárquico agotará la vía administrativa.
Art. 11 - La Dirección Regional Aduanera, con jurisdicción en la zona de vigilancia especial, será
competente para resolver:
a) Las solicitudes de adhesión al “Sistema Operadores Fronterizos Autorizados”, aceptándolas o
denegándolas.
b) Las suspensiones y eliminaciones aludidas en los Artículos 8º y 9º.
Los recursos de reconsideración que se interpongan contra los actos indicados en los incisos anteriores.
La resolución del recurso jerárquico será competencia de la Subdirección General de Operaciones
Aduaneras del Interior, previa intervención de la División Jurídica de la Dirección Regional Aduanera
respectiva.
Art. 12 - Esta resolución general entrará en vigencia a partir del décimo día hábil administrativo inmediato
siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, inclusive.
Art. 13 - Regístrese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial para su publicación, y publíquese en
el Boletín de la Dirección General de Aduanas. Cumplido, archívese - Ricardo Echegaray.
[*:] Nota de la Redacción: la numeración del articulado corresponde a la publicada por el Boletín Oficial