Al respecto consideramos como una opinión jurídica no vinculante

DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio Nº
07741
13 de julio, 2007
DCA-2363
Arquitecta
Paquita González Haug
Directora
Dirección de Administración de Proyectos
Caja Costarricense de Seguro Social
Dirección
Estimada señora:
Asunto: Se emite opinión jurídica no vinculante acerca de los presupuestos de
obras.
Nos referimos a su oficio DAP 0088-2006 mediante el cual remite una consulta
acerca del presupuesto de obras.
Al respecto me permito indicarle que no es posible rendir un criterio definitivo y
vinculante a su inquietud, toda vez que no se cumplen con los requisitos que ha
establecido esta Contraloría General para ese tipo de trámites. Concretamente no se
presenta la nota suscrita por el jerarca de la Institución y no se aporta un criterio jurídico
de la entidad. En ese sentido conviene señalar que si bien es cierto su inquietud versa
sobre componentes esencialmente técnicos, no es posible deslindarlo de los alcances
normativos de naturaleza jurídica que lo sustentan.
A pesar de ello, considero importante, a manera de una opinión jurídica no vinculante,
señalar que la Administración debe velar porque los precios que las empresas coticen
sean razonables y se ajusten a las condiciones de mercado. Ello en razón de lo escaso de
los fondos públicos de frente a las múltiples necesidades que el interés público
demanda.
En ese sentido, corresponde a la entidad adoptar las medidas necesarias para
facilitar la determinación de precios excesivos, ruinosos o bien tener parámetros
adecuados a efectos de ejecutar las modificaciones contractuales y/o aplicar los
reajustes de precios.
Base fundamental para esa tarea lo constituye el conocimiento de las
condiciones generales del mercado y las particularidades del negocio específico,
partiendo de los estudios preliminares necesarios que la normativa exige en cada
contratación pública. Al respecto conviene destacar lo que señala el numeral 42 inciso
a) de la Ley de Contratación Administrativa, que señala:
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Artículo 42. Estructura mínima. El procedimiento de licitación pública se desarrollará
reglamentariamente y se respetarán los siguientes criterios mínimos:
a) El cumplimiento de requisitos previos de la contratación. Para tomar la decisión
administrativa de promover el concurso, la administración deberá realizar los estudios
suficientes que demuestren que los objetivos del proyectote contratación serán
alcanzados con eficiencia y seguridad razonables.
Disposición normativa que se complementa con lo indicado en el artículo 8 inciso d) del
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa que en su literalidad establece:
Artículo 8º—Decisión inicial. La decisión administrativa que da inicio al
procedimiento de contratación será emitida por el Jerarca de la Unidad solicitante o
por el titular subordinado competente, de conformidad con las disposiciones
internas de cada institución.
Esta decisión se adoptará una vez que la unidad usuaria, en coordinación con
las respectivas unidades técnica, legal y financiera, según corresponda, haya
acreditado, al menos, lo siguiente:
…
d) La estimación actualizada del costo del objeto, de acuerdo con lo establecido en el
presente Reglamento en cuanto a la estimación del negocio.
De tal suerte que corresponde a cada entidad según la realidad del negocio y aplicando
la mayor diligencia esperada, determinar la mejor forma de establecer parámetros
objetivos y claros que permitan determinar con la mayor certeza posible los alcances
económicos de cada contratación. Sobre esa línea de pensamiento deben la entidad
recordar lo que norma el artículo 5 de la Ley de Administración Financiera y
Presupuestos Públicos, que en lo que nos interesa acá señala:
ARTÍCULO 5.- Principios presupuestarios
Para los efectos del artículo anterior, deberán atenderse los siguientes principios
presupuestarios:
…
b) Principio de gestión financiera. La administración de los recursos
financieros del sector público se orientará a los intereses generales de la sociedad,
atendiendo los principios de economía, eficacia y eficiencia, con sometimiento pleno a
la ley.
De tal manera que corresponde a la entidad que usted representa adoptar las medidas
que se ajusten a los mandatos normativos vigentes en aras de la mejor administración de
los fondos públicos.
Atentamente,
Lic. German Brenes Roselló
Gerente Asociado
GBR/eam
C: Archivo Central
NI: 15153
G: 2006004123