PONENCIA SOBRE HERRAMIENTAS PARA LA SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS

I CONGRESO PARA EL ESTUDIO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
PONENCIA SOBRE HERRAMIENTAS PARA
LA SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS
INTRODUCCIÓN:
En el año 1998 desde el C.M.I.M de La Rinconada, entonces Área de la Mujer,
partió la iniciativa de convocar a varios técnicos de distintos departamentos de nuestro
Ayuntamiento, con el fin de coordinarnos y unir nuestros esfuerzos en la lucha contra la
Violencia hacia la Mujer. Mantuvimos reuniones de trabajo que culminaron el año 2000,
cuando se constituye formalmente la Comisión Local Contra la Violencia de Género, al
ser aprobada por el Pleno municipal del 15 de marzo del 2000.
Desde entonces hemos ido creciendo, tanto cuantitativa como cualitativamente,
siendo siempre ambiciosos e inconformistas y con muchas ganas de avanzar. Sin
embargo, al formar parte de una Administración dinámica, en la que las personas
evolucionan profesionalmente y cambian de destino, sumado a que la coordinación
multidisciplinar es fundamental, vimos la necesidad de plasmar por escrito los protocolos
y normas de funcionamiento de cada departamento, con la finalidad de que por encima de
las personas, quedase claro la forma de proceder en las distintas situaciones que pudiera
verse afectado cada departamento que componía la Comisión, así como las relaciones
interdepartamentales y sus nexos de unión.
A mediados del año 2008, nos planteamos desde la Comisión Local elaborar un
Protocolo Local de Coordinación en esta materia, para transmitir nuestras experiencias y
conocimientos a nuestro Ayuntamiento. Bajo la dirección y coordinación del C.M.I.M. de
La Rinconada elaboramos el Protocolo de coordinación y seguimiento para la prevención
de la Violencia de Género y atención a mujeres víctimas del municipio de La Rinconada.
Es un documento base con vocación continua de actualización, para que no quede
desfasado en corto espacio de tiempo.
Este Protocolo, se incluyó en una Guía, elaborada por Diputación de Sevilla, sobre
la creación y funcionamiento de las Comisiones Locales de Seguimiento Contra la
Violencia de Género.
Con este Protocolo, en el caso concreto de mi departamento, cualquier Policía,
independientemente de su formación o especialización, sabe perfectamente los pasos a
seguir en el momento en que conoce un episodio de Violencia contra la Mujer, abarcando
este documento las posibles variantes que pueda presentar cada caso en concreto,
minimizando al máximo la posibilidad de improvisación o malas interpretaciones,
cumpliendo precisamente la finalidad principal, unificar criterios y dar las respuestas
adecuadas.
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En el Protocolo, un apartado importante está dedicado a las herramientas que
garantizan la seguridad y protección de las Victimas, que hemos querido resumir en un
flujograma, que a continuación paso a desarrollar.
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En los 12 años de funcionamiento de la Comisión Local, siempre hemos trabajado
desde dos perspectivas fundamentales:
 La prevención, encaminada a evitar que se produzcan episodios de Violencia
Contra las Mujeres.
 La actuación policial, o reacción inmediata en cuanto tenemos conocimiento que
se ha producido un presunto delito de Violencia de Género.
PREVENCIÓN
PARTICIPACIÓN POLICIAL EN CHARLAS...
Desde el ámbito de la prevención, los miembros de la Comisión hemos
participado principalmente con adolescentes, en jornadas en Centros Escolares de
secundaria, coloquios, programas de radio y foros con asociaciones vecinales. Todos
los lugares o ambientes donde hemos tenido acceso y entendemos que transmitiendo
nuestra información, podemos aportar aspectos positivos para evitar que se produzcan
o se sigan produciendo episodios de Violencia de Género.
NO DESEA DENUNCIAR.....
En muchos casos nos encontramos con el problema de que teniendo conocimiento
de un posible suceso relacionado con la Violencia de Género, la mujer no desea
denunciar, intentando minimizar lo ocurrido o enmascararlo, bien por miedo o por
otras circunstancias diversas.
En esos casos contactamos lo más discretamente posible con la víctima, nunca en
presencia del agresor, la informamos de forma que le sea perfectamente comprensible,
de todos sus Derechos, de las prestaciones sociales que le corresponden cómo víctima
de Violencia de Género y de la protección que le asistirá en el momento en que
denuncie. Si no está convencida, la invitamos a que se asesore en el CMIM, pero si en
todo caso persiste en no denunciar, actuamos de oficio y lo ponemos en conocimiento
de la Autoridad Judicial.
SEGUIMIENTO ÓRDENES DE PROTECCIÓN
Otro aspecto preventivo es el seguimiento de las Órdenes de Protección en vigor
dictadas por la Autoridad Judicial. Este control lo efectuamos en coordinación con la
Guardia Civil, repartiendo mensualmente el 50% de las Órdenes para cada Cuerpo,
que efectuamos realizando visitas domiciliarias, si es posible por Agentes
especializados de paisano y con vehículos sin distintivos policiales.
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Al estar en dependencias policiales conjuntas, mantenemos comunicaciones
continuas con los compañeros de Guardia Civil, para comentar y coordinar aspectos
específicos relativos a Órdenes de Protección concretas.
VIGILANCIA ESPECIAL ORDEN DE PROTECCIÓN DE ALTO RIESGO
Cuando tenemos una Orden de Protección de Alto Riesgo, independiente del
Cuerpo que lleve el seguimiento, nos reunimos y concretamos las medidas necesarias
y específicas para garantizar plenamente la seguridad de la mujer a proteger,
aportando cada Cuerpo los Agentes y medios necesarios.
CONTACTO CONTINUO CON EL CMIM
Existe un contacto continuo y fluido entre el CMIM y la Jefatura de Policía Local.
De todos los atestados emitidos por Delito de Violencia de Género, inmediatamente se
remite al CMIM copia de los datos relevantes, respetando la Ley de Protección de
Datos personales. Este flujo de información es inverso, cuando el CMIM detecta
algún caso que consideren que deba conocer la Policía, inmediatamente informa de
los datos necesarios, siempre encaminados a la máxima protección de la mujer,
respetando las leyes de privacidad.
ACTUACIÓN POLICIAL:
A pesar de todas las medidas que he mencionado, por desgracias se continúan
sucediendo casos de Violencia contra las Mujeres. En cuanto se tiene conocimiento de
un hecho delictivo de esta índole, la actuación policial va encaminada a perseguir con
todos los medios a nuestro alcance cualquier tipo de actos que constituya o genere
Violencia de Género.
Desde esta perspectiva, el conocimiento de los episodios violentos, suele llegar a la
Policía por dos vías principalmente, que a continuación voy a analizar, en función de
las circunstancias, las formas de actuar y las medidas a tomar.
En un principio el conocimiento del hecho delictivo puede llegar por requerimiento
en un domicilio o por personación de la víctima en Jefatura.
Si el requerimiento es en domicilio puede ser por parte de la propia víctima, algún
familiar, por vecinos o incluso por llamada anónima. En cualquiera de los casos se
atiende con carácter prioritario y una vez en el lugar, contactado con la víctima, nos
podemos encontrar con dos situaciones diferentes, que desee denunciar o que no
quiera denunciar:
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Que desee denunciar. Una vez evaluada la situación, si procede, se detiene
inmediatamente al agresor y ser traslada a dependencias policiales. Si el agresor no se
encuentra en el lugar de los hechos, en ningún momento se deja sola a la víctima, se le
pregunta por la posible ubicación del individuo, vehículo que conduce, lugares que
frecuenta, etc. En el caso de no ser conocido físicamente por los Agentes actuantes, se
le solicitará a la víctima una foto del inculpado para su rápida localización y
detención.
Una dotación policial queda en el domicilio con la víctima o algún familiar mayor
de edad para realizar una minuciosa inspección ocular, recogiendo pruebas,
observando y tomando nota de todos los detalles relevantes para el posterior atestado
judicial( enseres rotos, objetos desordenados, posibles armas utilizadas, que se
incautarían, manchas producto de la violencia ejercida, etc.) complementándolo con
reportaje fotográfico, con el permiso de la víctima, con la finalidad de que la
Autoridad Judicial, a la vista del atestado, tome plena conciencia de lo ocurrido en
ese domicilio, el nivel de violencia desplegado por el agresor y así pueda obrar en
consecuencia.
Si tenemos personal suficiente, paralelamente se toma filiación completa de los
posibles testigos, bien sean familiares, vecinos, etc., y se les cita en comparecencia en
Jefatura. Esto debe realizarse lo antes posible, porque si transcurre el tiempo, los
testigos que al principio manifestaban haberlo visto u oído todo, en muchos casos
tienden a no querer complicarse y no testifican o desarrollan amnesia repentina.
Si no tenemos personal suficiente, el equipo que va a realizar la inspección ocular,
asegura el lugar de los hechos, toma filiaciones de testigos, antes de que se marchen y
posteriormente realiza la inspección ocular.
Que no desee denunciar: Si estamos en el domicilio y se encuentra presente el
agresor, intentaremos hablar con la víctima a solas, lo más distante posible, para que
no se sienta coaccionada en forma alguna y facilitar así su libre expresión.
Tendremos en cuenta que la relación víctima/agresor no es la de un delito de
agresión normal; entre ellos hay una relación de convivencia, afecto, hijos comunes,
posible dependencia económica, etc., por lo que la víctima, si es la primera vez, estará
confusa y desorientada, ante una situación que le supera con sentimientos
contradictorios. Es por lo que los Agentes actuantes deberán manejar la situación con
mucho tacto.
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Con tranquilidad la informaremos de todos sus Derechos, prestaciones y medidas
de seguridad de forma que le sea plenamente comprensible.
Si percibimos que el estado de ánimo de la víctima es muy bajo o se siente
insegura, conviene no plantear en ese momento nada de denuncia e invitarla a Jefatura
con cualquier pretexto. Una vez allí, lejos del lugar de los hechos, en un ambiente más
relajado y seguro, se le pide relatar lo ocurrido y si se considera oportuno, formular la
denuncia.
Si persiste en no denunciar y tenemos la más mínima sospecha de que se ha
producido un delito de Violencia de Género, la invitamos a contactar lo antes posible
con el CMIM, a ver si en otro ambiente más relajado, asistida por profesionales,
accede a denunciar.
Si valorando las manifestaciones de los observado por los Agentes actuantes,
posibles pruebas y comparecencia de testigos, carecemos de elementos suficientes
para probar la existencia del Delito, actuaremos de Oficio, poniéndolo todo lo
acontecido en conocimiento de la Autoridad Judicial.
En cualquier caso, a la víctima se le proporcionan por escrito todos los números
telefónicos de emergencias policiales y asistenciales.
La otra forma de tener conocimiento del hecho es PERSONÁNDOSE LA
VÍCTIMA EN JEFATURA. En ese momento en que la mujer decide dar el difícil
paso de poner en conocimiento de la Policía los hechos que está siendo objeto, hay
que ofrecerle un trato esmerado y específico, diferente a cualquier otro tipo de
denuncias que cotidianamente se toman en una Jefatura.
En cuanto el Agente de recepción es informado que la mujer desea denunciar un
presunto delito de Violencia de Género, automáticamente, no la dejará explicar
públicamente ningún detalle más y deber poner en marcha tres bloques del
flujograma , que deben ser aplicados inmediatamente por este orden:
1º Evitar la victimización secundaria, para ello, sin demora, el Agente trasladará a
la víctima a una dependencia interior adecuada, aparte del resto de denunciantes, si es
posible específica para este tipo de delitos.
Le atenderá personal especializado, a ser posible una mujer Policía, ya que con
ella se sentiría más cómoda a la hora de contar ciertas intimidades de su vida privada.
La Agente que atienda a la víctima, deberá procurar que se sienta cómoda y relajada,
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prestarle total dedicación, sin interrupciones para no hacerla repetir innecesariamente
el relato y revivir los hechos sufridos.
En la dependencia que la atienda no deberá estar presente ningún otro Agente, ni
acompañante de la víctima, a menos que ella lo pida expresamente.
2º Toma de denuncia, antes de proceder a tomar la denuncia cómo tal, se le informa
a la víctima todos sus Derechos, las prestaciones que le pueden corresponder y la
protección en caso necesario, de forma que le sea plenamente comprensible, cómo
narré anteriormente.
Entre sus Derechos está el de asistencia de un/a Letrado/a especializado en
Violencia de Género. Si decide hacer uso de este Derecho, se solicita inmediatamente
la presencia del Letrado/a, y no se comenzará la toma de denuncia hasta que se
persone.
Si no desea hacer uso de este Derecho, se inicia la toma de denuncia, para el cual
debe existir en todas las Jefaturas un formato específico, en el que conste en un
principio los aspectos formales, tales como filiaciones, fecha, etc.. A continuación
habrá un apartado para la exposición de los hechos por la víctima, donde se reflejará
todo lo narrado por la denunciante sin interrupciones, plasmando expresiones
concretas de la Víctima que se consideren de interés judicial para mejor comprensión
de lo ocurrido. Le seguirá una batería de preguntas que comprenderá un histórico de la
relación con su agresor, la/s agresión/es sufridas, si han sido en el domicilio familiar
y en presencia de hijos/as u otros testigos, procedimientos judiciales, denuncias
presentadas y/o asistencias médicas, situación laboral y económica del agresor y
víctima, agresividad con otras personas, datos de la unidad familiar, posibilidad de
represalias al enterarse que lo ha denunciado, circunstancias particulares del agresor
( temperamento, consumo de alcohol y/o drogas, ludopatía, tenencia de armas, etc).
De esta batería de preguntas, las que no queden claras en la exposición de la víctima
se formulan, las que han quedado claras, se anulan.
Se le informa la posibilidad de solicitar Orden de Protección, que en caso de
rechazar, se le ofrece la posibilidad de solicitar a la Autoridad Judicial la adopción de
medidas cautelares de protección.
Si la víctima sufre lesiones visibles en zonas no íntimas, se le solicita permiso para
fotografiarlas e incluirlas en el atestado, ya que cuando el forense la examine pueden
haber desaparecido y una imagen vale más que mil palabras.
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También el Instructor hará constar el estado de ánimo de la víctima (temor,
tensión, ansiedad, etc.).
Por último, pero no por ello menos importante, se complementará la VPR, quedando
reflejado el resultado en el atestado policial.
El Instructor debe tener muy claro que la finalidad principal de la denuncia y
posterior atestado, es trasmitir a la Autoridad Judicial lo más nítido posible todo lo
sucedido, circunstancias que rodea el hecho, así como toda la información necesaria
para poder determinar la forma más efectiva de proceder.
3º Protección integral de la víctima: Desde el primer contacto de la Policía con la
víctima, en ningún momento compartirá espacio físico con el agresor, por lo que
estará totalmente segura, pero una vez finalizada su toma de denuncia, hay
desplazamientos en los que puede peligrar su integridad física, si no ha sido detenido
el agresor o posibles represalias familiares.
Dentro de estos desplazamientos puede ser que necesite asistencia médica, ir a su
domicilio a recoger enseres, al C.M.I.M., recoger hijos al colegio, etc., en esos casos
sería acompañada por una patrulla de Policía que garantice su seguridad y para
preservar su intimidad, si es posible, por Agentes de paisano en vehículo sin
distintivos.
En los casos en que teme volver a su domicilio por miedo a posibles represalias,
desde el Ayuntamiento tenemos un acuerdo con varios hostales de la localidad, donde
se les proporciona alojamiento, hasta que se resuelva su situación, bien sea por
detención del agresor, traslado a casa de acogida o familiar.
Se puede dar la circunstancia que el desplazamiento sea fuera de la localidad
(juzgado, casa de acogida, etc.), en esos casos, el desplazamiento sería con taxis
concertados y si las circunstancia lo aconsejan, escoltadas con Policías de paisano.
CONCLUSIÓN: De todo lo expuesto, quiero extraer una conclusión.
La Violencia de Género no es un delito más, es necesario darle un tratamiento
especial, por lo que cuando un Policía tenga conocimiento de un episodio de esta
clase, hay que actuar con total celeridad. Desde el primer contacto físico con la
víctima, ésta debe sentir la sensación de seguridad, que la situación está
totalmente bajo control, informándola y brindándole todas las facilidades que
tengamos a nuestro alcance, con el fin de conseguir un único objetivo, el final de
la violencia y el castigo del agresor.
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