CONCLUSIONES DEL ENCUENTRO Arrigorriaga, 25 de Mayo 2006 AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 PRELIMINAR “Un día cualquiera, para una familia como tantas otras, sin distinción de ningún tipo, cambia la vida y nadie sabe el porqué. Todo se hace oscuro, el sol ya no brilla, todo es gris, desaparece la alegría de vivir, se desatiende la familia, sólo piensas en buscar, más rápido, más extensión y mucho mejor, a ese familiar querido que, de pronto, ha desaparecido. Sin dejar rastro. Sin motivo aparente. Sin molestar y sin delinquir. Y las familias de esas personas sólo desean saber.” Son palabras de Manuel Jaime i Llorente, presidente de la Asociación INTER-SOS, una de las entidades pioneras en el trabajo por encontrar a personas desaparecidas, por ofrecer ayuda y apoyo a las familias y por remover en todas las instituciones los obstáculos jurídicos, operativos y legales que contribuyen a acrecentar la angustia que una desaparición provoca en el entorno familiar, laboral y social de la persona desaparecida. Más de diez mil personas desaparecen cada año en el Estado Español. Más de la mitad de ellas regresan a sus casas, otro porcentaje son localizados pero optan por no regresar, pero un gran número de ellas no aparecen nunca. Resultado: casi 2.500 desapariciones anuales quedan sin resolver. O tardan muchos años en hacerlo, tras grandes esfuerzos, muchas dosis de paciencia, bastante fortuna y con una larga sucesión de angustias, ansiedades e incertidumbres en sus familias. El caso de la Comunidad Autónoma de Euskadi es similar. En la actualidad existen alrededor de un millar de personas desaparecidas. Muchas de ellas casi anónimas. Otras con una gran repercusión puntual en los medios de comunicación. La mayoría, según las propias referencias y pesquisas de los casos, aparentan ser “desapariciones voluntarias”, una circunstancia que ofrece esperanzas sobre la vida de las personas desaparecidas, pero que no limita la angustia de sus familias ni los problemas legales y administrativos a los que deben enfrentarse. Otras muchas son desapariciones aparentemente motivadas por acciones violentas contra la voluntad del desaparecido. Un tipo de desaparición en la que se suma esa angustia y esos problemas legales a la incertidumbre real sobre el destino y la propia vida de la persona desaparecida, lo que acrecienta el estado de ansiedad y desesperanza de las familias que deben, además, enfrentarse al titánico esfuerzo de la búsqueda. Un último caso son las desapariciones motivadas por accidentes y catástrofes: en el caso del País Vasco con la singularidad de los naufragios. Situaciones que, junto al dolor de la desaparición traumática e inesperada, presentan las dificultades AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 de todo género a las que las familias se ven abocadas, incluso con las reformas legales introducidas en los últimos años para facilitar el acceso a pensiones y ayudas. Pero, dejando de lado esos datos y esos tres “casos” típicos, lo más alarmante resulta que, cuánto más se investiga sobre un problema que, hasta que no se vive, parece casi “marginal” (entiéndase bien la expresión), más carencias se encuentran. Carencias afectivas y vitales. Esas que nacen del desgarro familiar que casi ni el tiempo podrá ayudar a curar. Pero también carencias y desconocimientos en otros campos en los que sí se puede intervenir: lagunas operativas, descoordinación policial, lagunas jurídicas, vacíos legales, falta de instrumentos de apoyo a las familias, ausencia de orientación, ..., y una indudable zozobra y soledad de las familias en la búsqueda, una vez pasados los primeros momentos de repercusión pública de algunos de los casos que tienen esa notoriedad. En la mayoría, ni siquiera eso, con lo que el esfuerzo en la difusión de los datos de la persona desaparecida, la solicitud de ayuda de cualquier tipo, de cualquier pista, se hacen aún más difíciles. Casi imposibles para unos familiares y unos amigos que tienen que sortear, además, el dolor y el desconcierto de la desaparición. Imposible abarcar todos los aspectos en un solo encuentro. Imposible tratar de acercarse a cada uno de los procesos que se ponen en marcha cada vez que alguien desaparece. Imposible también extraer muchas conclusiones prácticas. Sin embargo, las pocas jornadas técnicas o de encuentro entre familias que se han realizado siempre sirven para algo fundamental para las familias: poner el problema sobre la mesa y recobrar fuerzas para exigir a los poderes públicos una mayor implicación y la adopción de medidas concretas que ayuden a enfrentarse al problema con mayor operatividad: desde la creación de servicios especiales en el seno de los cuerpos policiales, hasta la introducción de modificaciones legislativas, la creación de bancos de datos únicos (la experiencia del proyecto FÉNIX es incuestionable en este sentido), la creación de servicios de apoyo psicológico y social a las familias, ..., y así podríamos continuar con un largo etcétera de logros que el tesón de las familias y los profesionales de diferentes campos que han trabajado directamente en desapariciones han ido consiguiendo con el esfuerzo simple, pero constante, de hacer oír su voz en cada foro, en cada encuentro, en cada entrevista, en cada aparición pública. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 Desde esa perspectiva nacía el I ENCUENTRO TÉCNICO SOBRE PERSONAS DESAPARECIDAS celebrado en Arrigorriaga el pasado 27 de Abril, promovido y organizado por el Ayuntamiento de la localidad. El presente documento trata de recoger, de manera esquemática, las conclusiones del mismo, tanto por las aportaciones directas de los diferentes ponentes, como por aquellas extraídas de los enriquecedores y participativos debates que cerraban cada exposición. Esa memoria se agrupa en los apartados siguientes: 1. PONENCIAS Y PROGRAMA DEFINITIVO 2. NUMERO Y TIPOLOGIA DE PARTICIPANTES 3. CONCLUSIONES AGRUPADAS DESDE LAS CINCO PERSPECTIVAS ABORDADAS EN EL ENCUENTRO: a. POLICIAL b. JURÍDICO c. INSTITUCIONAL d. FAMILIAR e. MEDIOS DE COMUNICACIÓN AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 1. PONENCIAS Y PROGRAMA DEFINITIVO Discurso de Inauguración, a cargo de D. Alberto Ruiz de Azúa, alcalde de Arrigorriaga y D. Javier Inda, del Departamento de Interior del Gobierno Vasco, en representación de D. Javier Balza, Consejero de Interior. PONENCIA 1: “LAS DESAPARICIONES VOLUNTARIAS: Perfiles y casos. El papel de los medios de comunicación en la búsqueda”. D. Paco Lobatón, periodista. PANEL Y DEBATE SOBRE EL TEMA dirigido por D. Manuel Jaime i Lorente, presidente de INTER-SOS. MESA REDONDA: El apoyo psicológico a las familias. Dª Rosa del Moral, psicóloga. El papel del círculo familiar, de amigos y de organizaciones de afectados. D. Juan Verruga, Secretario de INTER-SOS. La implicación social: allegados, vecinos y pueblos enteros colaboracndo en las búsquedas. D. Alberto Ruiz de Azúa, Alcalde de Arrigorriaga. El trabajo de las Policías Locales. D. Emiliano Blázquez, mando de la Policía Municipal de Arrigorriaga. PONENCIA: “LAS DESAPARICIONES POR CAUSAS VIOLENTAS” 1. “IDENTIFICACIÓN DE DESAPARECIDOS”. D. Rafael Alcaraz Manzano. Jefe del Servicio de Patología Forense de Bizkaia. 2. “DESAPARECIDOS, APARECIDOS Y PSIQUIATRIA”. D. Guillermo Portero. Jefe del Servicio Clínico-Médico Forense de Bizkaia. PANEL Y DEBATE SOBRE EL TEMA: dirigido por dos representantes del Servicio de Policía Científica de la Ertzantza. PONENCIA: “LA DESAPARICIÓN COMO HECHO JURÍDICO”. D. Manuel Ayo. Juez de Instrucción (Juzgado nº 4 de Bizkaia) PANEL Y DEBATE SOBRE EL TEMA: dirigido por D. Juantxo Domínguez. Presidente de SOS-VICTIMAS Euskadi. CLAUSURA DEL ENCUENTRO. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 NUMERO Y TIPOLOGIA DE LOS PARTICIPANTES El Encuentro exigía inscripción previa en el mismo. Hubo un total de 76 participantes inscritos. El perfil de los participantes se puede agrupar en los siguientes grupos: Responsables y agentes de policías locales. Responsables y miembros de grupos de Protección Civil y Rescate. Responsables y agentes de diferentes servicios de la Ertzaintza: Policía Científica, Rescate, Unidad Canina, etc. Responsables de servicios de formación y equipos psicológicos de Cruz Roja, DYA, Protección Civil, etc. Familiares y amigos de personas desaparecidas. Responsables y miembros de servicios de emergencias, bomberos y Salvamento Marítimo. Médicos forenses y profesionales de la Administración de Justicia. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 CONCLUSIONES Se recogen a continuación, de manera esquemática y concreta, las diferentes conclusiones extraídas en el Encuentro, tanto a partir de los contenidos de las diferentes ponencias y mesas redondas, como de las aportaciones de los participantes en los paneles y debates. Tratando de sistematizar las mismas y de hacerlas más legibles y operativas, se han agrupado en cinco grandes bloques: 1-DESDE UN PUNTO DE VISTA POLICIAL: Este primer encuentro técnico sobre personas desaparecidas ha constatado la falta de coordinación entre las distintas fuerzas y cuerpos de seguridad, estatales, autonómicas y locales, una descoordinación que se acrecienta aún más si nos adentramos en el terreno de la cooperación policial internacional. En este sentido, se han puesto encima de la mesa realidades como: - Cualquier colaboración que existe entre cuerpos policiales es voluntaria o está a merced de convenios firmados entre instituciones/gobiernos/políticos. - Aunque teóricamente existan algunas bases de datos compartidas sobre personas desaparecidas, la realidad es que o bien no son operativas, o bien no llegan a todos los servicios policiales. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 - Tampoco existen bases de datos compartidas sobre las personas que o bien aparecen o bien son encontradas por lo que se dan numerosos casos en los que uno o varios cuerpos de seguridad siguen con la búsqueda, aún cuándo la persona ha sido hallada. - Muchas familias se ven abocadas a repetir las denuncias ante cada uno de los cuerpos de seguridad que operan en función de la zona geográfica constatándose casos de familias que han interpuesto hasta 28 denuncias por la desaparición de una misma persona con los daños que ello entraña para las familias que tienen que repetir una y otra vez las circunstancias que rodean la desaparición que suele conllevar situaciones dramáticas. - No existen protocolos-tipo de actuación uniformes, sino que cada cuerpo de seguridad tiene uno propio y diferente. En algunos casos, ni siquiera existe un protocolo para estos casos. - Falta de especialización y formación de los agentes de seguridad que se encargan de las desapariciones y que en la mayoría de los casos son los que toman el primer contacto con la familia que se encuentran en una complicada situación emocional. - Cuánto más pequeño es el tamaño del cuerpo policial y más reducido su ámbito geográfico más se constata la falta de medios y formación. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 - Los avances que se producen y la solución o encauzamiento de las investigaciones de muchos casos se deben más a la profesionalidad, implicación y perseverancia de los agentes que a la existencia de una estructura de coordinación sólida y eficaz. 2-DESDE UN PUNTO DE VISTA JURÍDICO: El camino judicial que se abre tras la desaparición de larga duración de un familiar, socio en un negocio o copropietario es a veces largo y complejo. En este primer encuentro técnico sobre personas desaparecidas se constatan realidades como: - Los plazos legales para conseguir la declaración de fallecimiento de una persona desaparecida son demasiado largos incluso en los casos en los que se tiene firme convencimiento de su muerte pero el cuerpo sin vida no ha aparecido. El ejemplo más claro son los desaparecidos en catástrofes naturales como los terremotos, naufragios, accidentes de aeronaves, etc. (se constata, en este último caso, el avance que supuso la reforma de la Ley, para la declaración provisional del fallecimiento en casos de catástrofes). - Las familias, socios de negocios del desaparecido o copropietarios quedan en una situación de desprotección jurídica durante largo tiempo sin que estos puedan realizar acciones como divorciarse o volver a casarse, vender un bien mueble o un inmueble, etc. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 - La ley protege el derecho a la intimidad de la persona desaparecida voluntariamente sin que se pueda informar a sus allegados de cómo o dónde se halla. Existe una colisión evidente entre los derechos de la persona desaparecida a su intimidad y el de las familias a conocer. Una dicotomía que la Ley sigue sin resolver y que supone, además, numerosas trabas a la hora de investigar y resolver buen número de desapariciones, sobre todo, aquellas de origen voluntario. - El desaparecido voluntariamente puede incurrir en responsabilidad penal por el hecho de desaparecer, estando tipificadas penalmente, por ejemplo, conductas como el abandono del hogar o la familia. 3-DESDE UN PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL: Se constata la falta de sensibilidad de la mayoría de las Instituciones, sumada a veces a un desconocimiento profundo de las desapariciones. Detrás de las personas que desaparecen, hay otras que se quedan, familiares o amistades, que viven un drama diario sin apoyo institucional de ninguna clase. Los afectados reclaman de las instituciones: -Ayuda económica. A menudo las familias/amigos que buscan a sus desaparecidos acaban absolutamente arruinadas sin que exista ningún tipo de ayuda institucional. - Apoyo psicológico. La mayoría de las desapariciones suponen un drama para las personas de su entorno que necesitan AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 ayuda psicológica/psiquiátrica profesional. Una ayuda que tienen que buscar en el sector privado y costearse por sus propios medios ya que no existen médicos en la sanidad pública que les atiendan a lo largo del tiempo. En este sentido, resulta muy interesante la experiencia de INTER-SOS con el Colegio de Psicólogos de Catalunya. - Más sensibilidad y coordinación entre áreas e instituciones. Se dan casos casi esperpénticos que resultarían muy simples de resolver como que las brigadas de limpieza retiran del mobiliario urbano carteles con fotografías de los desaparecidos y teléfonos de contacto que han confeccionado y colocado con gran esfuerzo los familiares. Debería existir una norma común, en este sentido, así como otro sistema de apoyo para la difusión de las personas desaparecidas, incluyendo, por supuesto, las nuevas tecnologías. 4-DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS FAMILIAS/AMIGOS: La mayoría de las desapariciones van unidas a situaciones dramáticas anteriores o posteriores al hecho de la desaparición. Se constata en este primer Encuentro que las personas de entorno tienen: - Necesidad de ayuda profesional. Toda desaparición genera en las personas cercanas sentimientos que requieren de ayuda psicológica y a veces psiquiátrica. Cada caso es individual y diferente pero sí se repiten patrones de sentimientos como la impotencia, culpabilidad, bloqueos emocionales, rabia, vergüenza etc. Sentimientos que se somatizan y sólo AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 son superables con ayuda profesional. Se constatan también numerosos casos de problemas previos y situaciones desestructuradas que han podido generar la desaparición y que el familiar no cuenta o no puede contar cuando se efectúa la denuncia, datos que un profesional puede conseguir obtener y ayudar con ello al proceso de búsqueda. - Necesidad de asociacionismo. Integrarse en una asociación y compartir tu caso es positivo desde un punto de vista psicológico pero además es un cauce perfecto para recibir ayuda, formación e información en el proceso de búsqueda, reclamar ayudas a las instituciones, denunciar situaciones injustas, buscar asesoramiento jurídico, etc. Destacar en este apartado la importante labor de INTER-SOS, asociación nacida en Barcelona y que incluso ha sido declarada por el Ministerio de Interior asociación de utilidad pública, así como, en el caso del País Vasco, SOS-VICTIMAS, integradas ambas en la Federación Nacional de Asociaciones y Amigos de Desaparecidos "FEFAD". - Los costes de la desaparición son altos para las familias. Imprimir cientos de cuartillas con fotografías en color de los desaparecidos, distribuirlas, pagar, a veces, anuncios en medios de comunicación, viajar a numerosas ciudades buscando pistas, gastos de teléfono, detectives privados y un largo etc. de gastos que llevan a muchas familias a la ruina. - Pérdida del puesto de trabajo. Muchos allegados a los desaparecidos acaban perdiendo el trabajo durante el proceso de búsqueda que les obliga a ausentarse o bien por las consecuencias psicológicas que entraña la pérdida por desaparición. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 5- DESDE UN PUNTO DE VISTA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Los medios de comunicación son un arma de doble filo cuando tratan asuntos de desapariciones. -Son, por un lado, un instrumento muy valioso en el proceso de búsqueda, especialmente la televisión que por su característica de medio de masas, es perfecto para difundir, por ejemplo, la imagen de una persona desaparecida. En este apartado hay que hacer referencia obligada al programa QUIÉN SABE DÓNDE? de TVE conducido por Paco Lobatón que contribuyó a resolver numerosos casos. -Son, por otra parte, un instrumento muy dañino para las familias y amistades en el caso de programas amarillos y sensacionalistas que utilizan las desapariciones sin escrúpulos y de forma morbosa para ganar audiencias y por tanto aumentar sus ingresos. - Unido a este apartado, debe trabajarse sobre varios elementos: Establecer una especie de código ético o de conducta que comprometa a los medios y a los profesionales en el tratamiento de los casos de desapariciones. Aprovechar el caudal de los nuevos cadenas locales de televisión, así como la búsqueda de fórmulas diferentes para difundir la imagen de las personas desaparecidas (inserciones programadas en bloques publicitarios, creación de programas específicos, etc.). AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05 Aprovechar las posibilidades de difusión de las nuevas tecnologías y de INTERNET. Para finalizar, debemos indicar una conclusión final que creemos recoge el sentir de todos los participantes: independientemente de las muchas lagunas que existen y de los fallos detectados en muchos de los campos, la realización de este tipo de Encuentros suponen una ocasión espléndida para conseguir que el problema salga de ese estado de “latencia” que parece afectar sólo a los familiares y para intentar poner sobre la mesa todos esos problemas porque detectarlos y ponerlos en evidencia es la mejor manera de empezar a abordarlos y corregirlos. Para finalizar, sólo nos cabe agradecer a todos los asistentes por su interés y participación activa, y a los ponentes que, desinteresadamente colaboraron para la realización del Encuentro. Y a todas las personas, entidades y medios de comunicación que se han hecho eco del trabajo y han dado su ánimo a continuar con este compromiso para el futuro. Arrigorriaga, 25 de mayo de 2006. AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA. Concejalía de Servicios Sociales. Paseo Urgoiti, 57 48480 ARRIGORRIAGA Tfno: 94 402 02 05