AUDIOVISUAL Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN > Actividades de radiodifusión televisiva: Directiva «Televisión sin fronteras» (TSF) La Directiva «Televisión sin fronteras» (Directiva TSF) es la piedra angular de la política audiovisual de la Unión Europea. Se asienta en dos principios básicos: la libre circulación de programas televisivos europeos en el mercado interior y la obligación de las cadenas de televisión de dedicar, siempre que sea posible, más de la mitad de su tiempo de emisión a obras europeas («cuotas de emisión»). La Directiva TSF tiene también por objeto preservar algunos objetivos importantes de interés público como la diversidad cultural, la protección de los menores y el derecho de réplica. En diciembre de 2005, la Comisión presentó una propuesta de revisión de la Directiva TSF. ACTO Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, relativa a la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre el ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva [ Véanse los actos modificativos ]. SÍNTESIS DIRECTIVA 89/552/CEE «TELEVISIÓN SIN FRONTERAS» La Directiva busca garantizar la libre circulación de los servicios de radiodifusión en el mercado interior preservando algunos objetivos importantes de interés público, como la diversidad cultural, el derecho de réplica, la protección de los consumidores y la protección de los menores. Tiene también por objeto promover la distribución y la producción de programas audiovisuales europeos garantizándoles una presencia mayoritaria en la programación de las cadenas de televisión. Principio general La Directiva establece el principio según el cual los Estados miembros garantizan la libertad de recepción y no obstaculizan la retransmisión en sus territorios de emisiones de programas audiovisuales procedentes de otros Estados miembros. Pueden, no obstante, suspender la retransmisión de programas de televisión que vulneren las disposiciones de la Directiva en materia de protección de los menores. Cuotas de difusión y de producción Para fomentar la distribución y producción de programas televisivos europeos, los Estados miembros deben velar, siempre que sea posible, por que los organismos de radiodifusión televisiva reserven una proporción mayoritaria de su tiempo de difusión a obras europeas, con exclusión del tiempo dedicado a las informaciones, a manifestaciones deportivas, a juegos, a la publicidad, a los servicios de teletexto y a la televenta (artículo 4). Además, los organismos de radiodifusión televisiva deben reservar, como mínimo, el 10 % de su tiempo de emisión o el 10 % de su presupuesto de programación a obras europeas de productores independientes (artículo 5). La Comisión tiene la responsabilidad de velar por el respeto de estas dos disposiciones. A tal fin, los Estados miembros deben comunicarle, cada dos años, un informe que incluya, en particular, las estadísticas del cumplimiento de las proporciones establecidas en los artículos 4 y 5. En determinadas condiciones, los Estados miembros están autorizados a adoptar normas más estrictas para alcanzar los objetivos de la política lingüística. Publicidad televisiva y patrocinio Las disposiciones relativas a la publicidad se refieren a: la duración: un 15 % máximo del tiempo de transmisión diario y un 20 % máximo dentro de un periodo determinado de una hora; las modalidades de interrupción de los programas; consideraciones éticas (sobre todo con respecto a los menores); el cumplimiento de determinados criterios sobre la publicidad para bebidas alcohólicas. Se prohíbe la publicidad del tabaco y de los medicamentos disponibles sin prescripción médica. Se admite el patrocinio de programas televisivos a condición de que se respeten algunas normas; así, el patrocinio no debe atentar contra la independencia editorial del organismo de radiodifusión televisiva. Por otra parte, las emisiones patrocinadas no deben incitar a la compra de productos o servicios del patrocinador. Por último, no podrán patrocinarse telediarios ni emisiones de actualidad política. Protección de los menores Se prohíben los programas de carácter pornográfico o extremadamente violentos. Esta prohibición se aplica a todo programa que pueda perjudicar a los menores, a no ser que cumpla criterios de horario o esté sujeto a medidas técnicas de protección. Derecho de réplica Deberá concederse un derecho de réplica en el caso de que se hayan lesionado los derechos legítimos de una persona como consecuencia de una alegación incorrecta hecha en un programa televisivo. Este derecho puede ejercerse frente a todos los organismos de radiodifusión televisiva que queden bajo la jurisdicción de un Estado miembro. DIRECTIVA REVISADA DE 1997 El 23 de junio de 1997, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron una nueva Directiva «Televisión sin fronteras» destinada a reforzar la seguridad jurídica y a modernizar el dispositivo de la Directiva 89/552/CEE. Los principales elementos de esta revisión se refieren a los puntos siguientes: Principio de jurisdicción: el Estado miembro responsable de las cadenas de televisión se determina de acuerdo con el lugar donde se encuentra la sede central y donde se adoptan las decisiones de programación. Acontecimientos de gran importancia para la sociedad (en particular las manifestaciones deportivas): la nueva Directiva establece las condiciones que permiten al público acceder libremente a la retransmisión de acontecimientos considerados de gran importancia para la sociedad. A tal fin, cada Estado miembro puede establecer una lista de acontecimientos que deben emitirse sin codificar, aunque las cadenas de pago hayan adquirido derechos exclusivos. Televenta: la televenta está sujeta a la mayoría de las normas sobre publicidad televisiva. Los bloques de televenta difundidos por una cadena de programación generalista tendrán una duración mínima de quince minutos y deberán ser claramente identificables. El número máximo de bloques diarios será de ocho y su duración total no deberá ser superior a tres horas al día. Protección de los menores: la nueva Directiva insiste más en la protección de los menores. En particular, se especifica que los Estados miembros deben velar por que los programas sin codificar que puedan perjudicar el desarrollo de los menores vayan precedidos de una señal de advertencia acústica o estén identificados con un símbolo visual. REVISIÓN EN CURSO De acuerdo con el calendario determinado en su versión de 1997, la Directiva «Televisión sin fronteras» (TSF) es objeto desde junio de 2001 de un procedimiento de revisión ( EN ) que incluye varias fases. Cuarto informe sobre la aplicación de la Directiva TSF En realidad, la modernización de las normas sobre los servicios de contenido audiovisual se puso en marcha con la cuarta Comunicación [COM (2002) 778 final] sobre la aplicación de la Directiva TSF. Dicho informe describe y analiza los principales cambios experimentados en la aplicación de la Directiva durante 2001 y 2002. De una manera general, presenta un balance satisfactorio de la aplicación de dicha Directiva, ya que los Estados miembros se han dotado de los medios necesarios para alcanzar los objetivos establecidos. El informe incluye un programa de trabajo en el que se enumeran diversos temas específicos que requieren un examen pormenorizado y que, en 2003, fueron objeto de una amplia consulta pública en los Estados miembros y países candidatos. Consulta pública de 2003 La consulta pública iniciada a raíz del informe antes mencionado se centró en una serie de temas, entre los que figuran el fomento de la diversidad cultural y de la competitividad de la industria europea de programas audiovisuales, las normas sobre publicidad, la protección de los menores y el orden público. La Comisión recibió un número significativo de contribuciones. La mayor parte de ellas reconocían que la Directiva había contribuido a proporcionar a los Estados miembros un instrumento regulador flexible y adecuado y que había tenido un efecto favorable sobre la libre circulación de los servicios de televisión en la UE. No obstante, éstas mostraban también la necesidad de un examen más detenido de ciertos aspectos (diversidad de leyes nacionales, nuevas técnicas publicitarias, protección de los menores en el marco de los servicios en línea, etc.). Comunicación sobre «El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual» El 15 de diciembre de 2003, la Comisión publicó las conclusiones de las consultas públicas en una Comunicación titulada « El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual » [COM (2003) 784 final]. Respecto al proceso de revisión, la Comunicación propone una estrategia en dos etapas: a corto plazo, la Comisión anuncia que adoptará una Comunicación interpretativa sobre las disposiciones de la Directiva relativas a la publicidad televisiva. Dicha Comunicación [COM (2004) 1450] fue adoptada el 23 de abril de 2004. Clarifica la manera en que se aplican las disposiciones de la Directiva a las nuevas técnicas publicitarias a fin de garantizar una mayor seguridad jurídica en este ámbito. La Comisión anuncia, por otra parte, que publicará una actualización de la Recomendación sobre la protección de los menores ; a medio plazo, la Comunicación señala una serie de cuestiones que exigen mayor reflexión y que, en una fase posterior, podrán conducir a una modificación de la Directiva. En este contexto, la Comunicación precisa que la Comisión solicitará el asesoramiento de expertos y recurrirá a estudios independientes ( EN ). Grupos de reflexión y estudios independientes Los grupos de reflexión se reunieron de septiembre de 2004 a febrero de 2005. Sus trabajos se centraron en los siguientes aspectos: el ámbito de aplicación de la futura reglamentación del contenido audiovisual; la determinación de la competencia jurídica; la regulación de la publicidad; el derecho a la información; el fomento del contenido europeo. Al mismo tiempo, se realizaron diversos estudios sobre: el impacto del desarrollo de las nuevas técnicas publicitarias ( DE ) ( EN ) ( FR ) (pdf); el impacto de las medidas de fomento de la distribución y la producción de programas televisados ( EN ) (pdf), previstas por la Directiva TSF; las medidas de corregulación en el sector de los medios de comunicación; el tratamiento dado en la regulación a la televisión interactiva. Hacia una nueva legislación comunitaria sobre el contenido audiovisual En diciembre de 2005, la Comisión presentó una propuesta de revisión de la Directiva TSF. Esa propuesta tiene por objeto actualizar las normas existentes para tener en cuenta la evolución tecnológica y comercial del sector audiovisual europeo. En particular, la propuesta pretende simplificar la normativa vigente, sobre todo en materia de publicidad. Asimismo, propone hacer una distinción entre los servicios «lineales» (televisión tradicional, Internet y teléfono móvil) y servicios «no lineales» (televisión y noticias a la carta). El planteamiento propuesto se basa en el establecimiento de obligaciones a dos niveles: obligaciones básicas (en particular, la protección de los menores y de la dignidad humana) que se aplicarían a todos los servicios de contenido audiovisual; servicios audiovisuales denominados «lineales» que estarían sujetos a obligaciones de segundo nivel simplificadas y actualizadas, semejantes a las enunciadas en la Directiva TSF. REFERENCIAS Acto Directiva 89/552/CEE Acto(s) modificativo(s) Directiva 97/36/CE [adopción: codecisión COD/1995/0074] Entrada en vigor 3.10.1991 Entrada en vigor 30.7.1997 Plazo de transposición en los Estados miembros Plazo de transposición en los Estados miembros - Diario Oficial DO L 298 de 17.10.1989 Diario Oficial DO L 202 de 30.7.1997 ACTOS CONEXOS PROPUESTA LEGISLATIVA PARA LA REVISIÓN DE LA DIRECTIVA TSF Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2005, por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva [COM (2005) 646 final - no publicada en el Diario Oficial]. INFORMES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA De acuerdo con las disposiciones de la Directiva, la Comisión Europea debe presentar cada dos años un informe relativo a la aplicación de la Directiva «Televisión sin fronteras». Quinto informe COM (2006) 49 final - no publicado en el Diario Oficial Quinto Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras». Cuarto informe COM (2002) 778 final - no publicado en el Diario Oficial Cuarto informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento europeo y al Comité Económico y Social Europeo relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras». Tercer informe COM (2001) 9 final - no publicado en el Diario Oficial Tercer informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras». Segundo informe COM (97) 523 final - no publicado en el Diario Oficial Segundo informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras». Informe COM (95) 86 final - no publicado en el Diario Oficial Primer informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras». INFORMES SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 4 Y 5 (CUOTAS DE EMISIÓN Y DE PRODUCCIÓN) De acuerdo con el dispositivo establecido en la Directiva, los Estados miembros deben presentar a la Comisión, cada dos años, un informe relativo a la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva. A partir de los informes nacionales, la Comisión elabora un informe de síntesis en el que destaca el grado de aplicación por parte de los Estados miembros de los dispositivos de los artículos 4 y 5. Sexta Comunicación COM (2004) 524 relativa a la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras», modificada por la Directiva 97/36/CE, en el periodo 2001-2002 - no publicada en el Diario Oficial. En este informe, la Comisión hace un balance muy positivo de la aplicación de los artículos 4 y 5 de la Directiva. En efecto, el informe muestra que, por lo que respecta a la programación de obras europeas, el tiempo de emisión medio ascendió a un 67 % aproximadamente en 2001 y a un 66 % en 2002, proporciones muy superiores al mínimo del 50 % que exige la Directiva TSF. La programación de obras europeas de productores independientes se ha estabilizado en un tercio del tiempo de emisión total autorizado o, de manera global, en un 50 % del conjunto de las obras europeas (productores independientes o no). Esta proporción es netamente superior al 10 % que fija la Directiva. Quinta Comunicación COM (2002) 612 final - no publicada en el Diario Oficial Periodos 1999 y 2000. Cuarta Comunicación COM (2000) 442 (01) - no publicada en el Diario Oficial Periodos 1997 y 1998. Tercera Comunicación COM (98) 199 final - no publicada en el Diario Oficial Periodos 1995 y 1996. Segunda Comunicación COM (96) 302 final - no publicada en el Diario Oficial Periodos 1993 y 1994. Comunicación COM (94) 57 final - no publicada en el Diario Oficial Periodo del 3 de octubre de 1991 al 31 de diciembre de 1992. Para más información, consúltese el sitio de Política audiovisual y medios de comunicación ( EN ) de la Comisión Europea Última modificación: 8.3.200