Las reformas esperadas por la Administración de Justicia española

JORNADAS SOBRE DERECHO Y TECNOLOGÍA
& Séptimo encuentro ibero-latinoamericano de gobierno
electrónico e inclusión digital
LAS REFORMAS ESPERADAS POR LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
ESPAÑOLA
Nicolás Cabezudo Rodríguez
Universidad de Valladolid
Universidad de Zaragoza, 4 y 5 de mayo de 2009
ÍNDICE
I.
Planteamiento del tema: La voluntad política y su
plasmación legal.
El “Proyecto Integral E-Justicia”:
II.
1)
2)
III.
La utilización de mecanismos tecnológicos para la
realización de otras actuaciones procesales:
1)
2)
3)
IV.
El “Punto Neutro Judicial” (PNJ).
Los sistemas y aplicaciones informáticas.
La videoconferencia.
Los sistemas de grabación de imagen y sonido para la
documentación de las actuaciones.
Los dispositivos de vigilancia electrónica: el brazalete
electrónico.
A modo de conclusión.
I. Planteamiento del tema
La voluntad política y su plasmación legal (1)
• Desde el escepticismo ante la actualización tecnológica de la
Administración de Justicia al entusiasmo en su implementación.
• El temprano y oportuno reconocimiento político (sin
acompañamiento presupuestario) en reconocer el denominado
“principio de continuidad electrónica”:
• Libro Blanco de la Justicia (CGPJ, 1997).
• Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia (2001).
• Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia (2002).
• El establecimiento de una base legal (los arts. 230 LOPJ -LO
16/1994, de 8 de noviembre, de reforma- y su desarrollo en otras
Leyes (art. 162 LEC) y normas infralegales (Reglamento 1/2005,
de aspectos accesorios de las actuaciones judiciales) :
• Fundamento legal del uso de medios técnicos, electrónicos,
informáticos y telemáticos compatibles entre sí para el desarrollo de
las actividades propias de Juzgados y Tribunales y como cauce de
comunicación de los justiciables con los juzgados y tribunales.
• Fijación de las facultades directivas del CGPJ.
I. Planteamiento del tema
La voluntad política y su plasmación legal (y 2)
• A pesar de las ventajas consustanciales al uso de las
NTI’s o TIC’s conviene advertir:
• Las innovaciones tecnológicas no resolverán por sí mismas
los problemas que aquejan a la Justicia.
• Esta modernización cobrará sentido en la misma medida que
contribuya a mejorar el grado de eficacia de los juzgados y
tribunales en la satisfacción de los derechos e intereses
legítimos de los particulares.
• La sustitución de los procedimientos tradicionales por los
nuevos instrumentos tecnológicos no conlleva
necesariamente una renovación conceptual, sino tan sólo
meras adaptaciones en el comportamiento del público, en
general, y de los operadores jurídicos, en particular.
II. “Proyecto Integral E-Justicia”

Instauración progresiva de sistemas informáticos y
telemáticos específicos para la gestión integral de los
procedimientos judiciales y para la racionalización de
las actividades propias de los órganos jurisdiccionales
y de sus titulares y funcionarios:

El “Punto Neutro Judicial” (PNJ).

Los sistemas y aplicaciones informáticas de gestión
(MINERVA) y de las comunicaciones (LEXNET).
II. “Proyecto Integral E-Justicia”
1. El “Punto Neutro Judicial” (PNJ): Concepto y objetivo


Concepto: Red de comunicaciones interna (intranet), cuyo nodo
central es administrado por el propio Consejo, interconectada
con:
 otras redes impulsadas por las Comunidades Autónomas con
competencias transferidas en materia de Justicia (País Vasco,
Cataluña, etc.) y,
 los denominados “nodos socios”: “Organización o Entidad
pública o privada que proporciona un servicio que puede ser
de utilidad a los Órganos Judiciales o al resto de los socios y
que permite el acceso seguro de éstos a través de la red del
Punto Neutro Judicial” (Agencia Estatal Tributaria, el Instituto
Nacional de Estadística, el Ministerio de Justicia y sus
Registros Centrales, etc.).
Objetivo: Sustituir las comunicaciones “de muchos a muchos” por
un punto único de contacto con las redes asociadas
II. “Proyecto Integral E-Justicia”
2. PNJ: Clasificación de servicios
• Según el modo de
acceso:
• De acceso libre
(Directorio Abogados,
planta, etc.).
• De acceso restringido
(RMC, REP, etc.).
• De acceso global
(estadística, e-mail,
etc.)
• Según el tipo de
prestación:
• Meramente informativa
(AEAT, INE, etc.).
• Interactivo (SRA,
INTER-IUS, CENDOJ,
etc.)
II. “Proyecto Integral E-Justicia”
3. PNJ: Funcionamiento
Flujo de información
SS
AEAT
MJ
SRA
OJ2
INE
Información
INTER-IUS
OJ1
PNJ
Otras redes públicas
(CC.AA.)
II. “Proyecto Integral E-Justicia”
3.Los sistemas y aplicaciones informáticas de gestión (MINERVA) y
de las comunicaciones (LEXNET)
MINERVA
LEXNET
Programa de gestión y ordenación
procesal
Sistema seguro de comunicación
RD 84/2007, de 26 de enero
1) Automatización de trámites:
Registro de demandas
(querellas) y envío; plantillas;
encadenamiento de
documentos.
2) Agiliza notificaciones (base de
LEXNET)
3) Facilita el control de los
procedimientos
• Utiliza una tarjeta criptográfica que
autentifica al usuario para acceder al
sistema.
• Permite el envío recíproco de
documentos entre los órganos
jurisdiccionales y los abogados y
procuradores.
• Alto grado de implantación en el
orden civil, aunque sólo para
notificaciones
III. La utilización de mecanismos tecnológicos para la
realización de otras actuaciones procesales

La vídeo-conferencia y otros sistemas
de comunicación de imagen y sonido
(arts. 229 y 230 LOPJ y 306, 325 y 731
bis LECrim.).

Documentación de las actuaciones
civiles mediante sistemas de grabación
y reproducción de la imagen y el sonido
en el marco del proceso civil (art. 147
LEC).

Dispositivos de vigilancia electrónica en
la ejecución de las penas privativas de
libertad (arts. 33.4 y 37 CP y RD
515/2005, de 6 de mayo y 86.4 del
Reglamento Penitenciario, RD
190/1996).
III. La utilización de mecanismos tecnológicos para la realización
de otras actuaciones procesales
1. La vídeo-conferencia
• Puede utilizarse con carácter general, en cualquier orden
jurisdiccional y, en sede penal, por razones de utilidad, de
seguridad o de orden público, o como mecanismo para la
intervención del Fiscal en las actuaciones instructoras.
• Ventajas:
• Facilita la realización de la diligencia, evitando la utilización
de mecanismos de auxilio.
• Limita los riesgos y gastos inherentes a todo desplazamiento.
• Refleja con mayor precisión la realidad que las actas
manuscritas.
• Optimiza recursos humanos y económicos
• Inconvenientes: la presencia virtual del acusado, testigo o perito
ante el órgano jurisdiccional no es equivalente a su
comparecencia real ante el juez o el tribunal correspondiente y se
brinda a la posible manipulación de la imagen
III. La utilización de mecanismos tecnológicos …
1. Documentación de las actuaciones mediante sistemas de
grabación y reproducción de la imagen y el sonido
• Sustitución de las actas manuscritas del secretario judicial.
• Aspectos técnicos:
• Fase de digitalización.
• Sistema de doble cámara.
• Autentificación mediante la firma del secretario.
• Indudables ventajas:
• Más fiable que las actas manuscritas, evita corruptelas.
• Favorece la plasmación de los principios procesales: oralidad,
concentración, inmediación (incluso para segunda instancia),
publicidad.
• Recomendable su aplicación a otros órdenes.
III. La utilización de mecanismos tecnológicos …
3. El brazalete electrónico.
• Modo facultativo de ejecución de la pena de prisión reclusos
aquellos clasificados en 3er grado de tratamiento en régimen
abierto.
• Aspectos técnicos: sistema activo o de señal permanente
(“continous signaling system”).
• Ventajas:
• Favorece la reinserción.
• Resulta más económico que el encarcelamiento.
• Ilimitadas posibilidades en otros ámbitos, ya fuera para garantizar
el cumplimiento efectivo de determinadas penas o con una
finalidad cautelar:
• Pena de localización permanente (arts. 33 y 35 del CP).
• En los delitos o faltas de maltrato, al prever como medida de
control de la pena de alejamiento el uso «de aquellos medios
técnicos que lo permitan» (arts. 48.4 y 57 del CP).
A MODO DE CONCLUSIÓN
• La modernización tecnológica ha llegado a la
Administración de justicia española para quedarse y
aprovechar todas las posibilidades que brinda.
• Necesidad de constante actualización de medios
informáticos y telemáticos en consonancia con la
progresividad de los avances en estos campos y de
lograr
una
adecuada
coordinación
entre
Administraciones.
• La utilidad de los mecanismos de sustitución como la
videoconferencia o la grabación de las vistas no
parece cuestionable, pero tampoco lo es que
presentan graves limitaciones si el elemento de
comparación consiste en la presencia física del sujeto.
LAS REFORMAS ESPERADAS POR LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ESPAÑOLA
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
© Nicolás Cabezudo Rodríguez
2009