Lima, 24 de mayo del 2012 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL VRAE Y CONGA Pilar Arroyo R.P. Instituto Bartolomé Las Casas Ambos casos, Conga y el VRAE han sido los dos hitos más significativos en lo que va hasta ahora del gobierno de Ollanta Humala. Ambos se han traído abajo ministros y han hecho correr mucha tinta. Ambos nos suscitan algunas reflexiones que presentamos a continuación. VRAE Esta zona de tiempo en tiempo alcanza titulares nacionales, ya sea por la pobreza de sus habitantes, la presencia del narcotráfico o de los rezagos de Sendero Luminoso. El mes pasado fue por lo tercero debido al secuestro de 36 trabajadores del Proyecto Camisea en Kepashiato (distrito de Echarate, provincia de La Convención, Región Cusco) que terminó con la muerte de 9 efectivos policiales y militares, la pérdida de dos helicópteros (uno derribado, otro accidentado) y con la renuncia, ante su inminente censura por el Congreso de los Ministros de Defensa e Interior. 1.- La zona El VRAE hace referencia al valle de los ríos Apurímac y Ene, que abarca cuatro regiones del país: Cusco (La Convención), Junín (Satipo), Ayacucho (Huanta y La Mar) y Huancavelica (Tayacaja), con una población aproximada de 250,000 personas. En ella tenemos altos niveles de pobreza monetaria. Es así que:76% son pobres y 50% son pobres extremos. A nivel de necesidades básicas insatisfechas (NBI) las carencias también son significativas: 63% carece de energía eléctrica; 86% no tiene acceso a agua potable y 90% carece de saneamiento. Por otro lado, el VRAE es conocido por ser una importante zona cocalera. Se habla de entre 35,000 y 40,000 familias dedicadas a dicha labor. Javier Diez Canseco señala que “Al 2010, según ONUDD [Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito], existían cerca a 20,000 hectáreas de cultivos de coca” Y agrega que también hay “casi 31,000 Has. de café; 20,200 de cacao, y unas 21,500 de frutales y otros” 1. Por su parte, el analista Carlos Tapia señala que “Se estima una producción de 56 mil TM de hoja de coca que son utilizadas para producir 200 TM de clorhidrato de cocaína”2. 1 ) “VRAE, crisis y alternativas” en La República, 14 de mayo de 2012. 2 ) VRAE: ¿de qué se trata?. La Primera, el lunes 14 de mayo de 2012. 1 2.- La presencia de la facción Proseguir de Sendero Luminoso Es en esa zona que luego de su derrota estratégica (en 1992) han quedado rezagos de Sendero Luminoso que rompieron con Abimael Guzmán, acusándolo de traidor. Esta facción, primero liderada por “Feliciano” (Ramírez Durán) y luego de su captura (1999) por los hermanos Quispe Palomino, ha cambiado sus estilos de relación con la población: no mata civiles (ni autoridades ni pobladores), no toma sin pagar las provisiones que requiere de las tiendas del lugar, no ahuyenta la inversión privada (sino le cobra cupos3). Tiene un fuerte vínculo con el narcotráfico (dando protección en las rutas de salida de la Droga hacia Brasil y Bolivia, que pasa por Kepashiato, Vilcabamba y la parte alta de Kimbiri). Por ello ataca mayormente a las fuerzas policiales y militares encargadas de combatir el narcotráfico. Todo ello le ha ganado sino el apoyo, por lo menos la tolerancia de la población, que por otra parte, no ve con buenos ojos a la Policía y a la Fuerza Armada, debido fundamentalmente a las políticas de erradicación forzosa de cocales. El Historiador Antonio Zapata es muy crítico del apelativo “narcoterroristas” que se les da, él señala que eso no ayuda a una definición cabal del enemigo a enfrentar. Zapata afirma que “protegen el tráfico ilícito de drogas, pero no son sicarios, sino que mantienen objetivos políticos. Se aprovechan mutuamente con las mafias, pero son una estructura independiente que opera políticamente, buscando la alianza del campesinado cocalero para enfrentar al Estado” Y añade que “sus militantes en las cárceles son personas convencidas, dueñas de una ideología muy radical. Carecen completamente del perfil de narcos. Están seguras que son las últimas portadoras de la llama revolucionaria (…) seguirán dando que hablar en el VRAE hasta que se lean sus documentos y se los entienda”4 Luego de 32 años en la zona tienen un amplio conocimiento de la misma y los principales mandos de la facción Proseguir (que algunos estiman en 250 y otros en 500) pueden ser considerados “veteranos de guerra”, con una amplia experiencia militar y gran conocimiento del terreno. Como señala Gustavo Gorriti se está frente “a un enemigo que conoce íntimamente el territorio y que ha mejorado a través de los años su capacidad de seguir sin ser vistos, de usar francotiradores en el bosque o cerca de las bases”5. 3) Recordemos que en un comunicado de los terroristas, con ocasión del secuestro de los trabajadores, le dicen al Consorcio Camisea que “no está en contra de sus intereses y sus propiedades”, pero le pide definir “cómo van a ser sus aportes a la revolución (…) mensual o anual y qué cantidad de dinero”. Cita tomada de “VRAE: Operación Masacre” en Perú Informe Mensual n. 120 (abril del 2012) p. 7. Recomendamos a nuestros lectores suscribirse (es gratis) a esta interesante publicación mensual de Escuela para el Desarrollo. Pueden escribir a jvela@escuela.org.pe o entrar en su página web: www.escuela.org.pe 4) El Sendero del VRAE, en La República, 25 de abril del 2012. 5) “Qué Pasó en Kepashiato” Caretas No. 2227, el jueves 12 de abril de 2012. 2 3.- La respuesta estatal Desde 1992 sucesivos gobiernos (Fujimori, Toledo, García) no han realizado mayores acciones para erradicarlos. Sin embargo, en el 2008 se decidió encargar a las Fuerzas Armadas acabar con dichos remanentes. Desde esa fecha las Fuerzas Armadas han perdido 96 efectivos en la zona, a manos de la facción Proseguir y en lugar de reducir el radio de acción de estos rezagos senderistas, más bien se ha ampliado. Ello debido a diversos factores En el plano estrictamente militar a.- La ausencia de información de inteligencia mínima. b.- La falta de coordinación entre la Policía y las Fuerzas Armadas (y al interior de las tres armas). c.- La corrupción de los mandos. En años anteriores se denunció que vendían el combustible que recibían para sus operaciones en el VRAE a los narcos. En este mes se supo que también había habido enriquecimiento ilícito con los chalecos antibalas enviados al VRAE y con el alimento de la tropa. Eduardo Toche, especialista en temas de seguridad de la ONG Desco, señala que “Hay indicios que llevan a pensar en la generalización de la corrupción tanto en Interior como en Defensa. El hecho de que tengamos tropas no suficientemente preparadas, sino también desabastecidas y con problemas logísticos, nos sugieren que hay graves problemas de corrupción que no han podido ser subsanados”6 La corrupción no solo quita operatividad a las fuerzas militares sino también desmoraliza a la tropa. d.- La ineficiencia o incompetencia de los mandos. Para combatir a estos rezagos con amplia experiencia militar mandan gente que está haciendo el servicio militar proveniente de las regiones amazónicas, sin mayor preparación, con el supuesto que, por ser gente de la Selva, se podrán manejar bien en el terreno. O como lo ha documentado ampliamente Gustavo Gorriti, mandan a policías y militares de baja graduación que no conocen la selva ni están adecuadamente preparados7. Todo esto ha influido para que, como dicen los de la ONG SER “el comando militar sólo ha acumulado fracaso tras fracaso desde la Operación Excelencia 777 del 2008” Y agregan que hoy tiene una posición de ventaja estratégica frente a las Fuerzas Armadas por “su conocimiento y dominio del “El Presidente Humala no ha generado la confianza suficiente” Entrevista de Christian Reynoso, en Noticias Ser del 16 de mayo del 2012. Se puede bajar de http://www.noticiasser.pe/16/05/2012/entrevista/%E2%80%9Cel-presidente-humala-no-hagenerado-la-confianza-suficiente%E2%80%9D 6) 7 ) Cf. IDL reporteros "Combate en Postakiato" (http://bit.ly/I39STI) del 14 de abril del 2012: "El abandono" (http://bit.ly/JEiI5p) del 18 de abril del 2012 y "El epílogo" (http://bit.ly/IeeekI) del 19 de abril del 2012. 3 terreno, su capacidad de contar con recursos provenientes del narcotráfico, su nuevo discurso “nacionalista”, su postura de no asesinar población civil” 8. En el plano socio-político a.- La ausencia de una política integral que busque afirmar la presencia estatal en la zona, tanto como proveedor de servicios básicos, como de seguridad. b) La ausencia de una real conducción civil en la lucha contra los remanentes de Sendero Luminoso en el VRAE. 4.- Los desafíos actuales Ante el desastre de la llamada “Operación Libertad” hoy hay un clamor porque se dé rápida solución a este problema. Sin embargo, un poco de realismo nos recuerda que no es algo que se pueda solucionar de la noche a la mañana. El ex jefe del Comando Conjunto, general (r) Jorge Montoya señaló que “Lo que tiene que hacerse es tener paciencia y no reaccionar por la presión mediática existente, ante la necesidad de tener buenas noticias, sino porque tenemos que eliminar las bandas narcosenderistas. Esto es un trabajo de largo plazo. Aquí lo que se está exigiendo es rapidez. Y eso nos puede conducir al fracaso”9. Vencer los rezagos de Sendero Luminoso en el VRAE requiere más que acciones efectistas un trabajo de mediano plazo. En el que juega un rol clave el tipo de relación que se establezca con la población, cuya confianza es imperativo ganar. Lamentablemente hasta la fecha no hay señales que las Fuerzas Armadas haya sacado las debidas lecciones de la guerra antisubversiva que desangró al país en las décadas del 80 y 90. Lo decimos por varios hechos preocupantes: a) La propuesta de bombardear las zonas, sin tomar en cuenta que hay población civil, cuyas vidas el Estado debe proteger. b) La casi total inacción frente a la población que está siendo desplazada en esas zonas. Juan Carlos Ruiz, abogado que trabaja en la ONG IDL, nos dice al respecto que “los machiguengas se han visto en la necesidad de dejar sus tierras, desplazados por el conflicto armado en sus territorios, ante el silencio y la indiferencia del Gobierno”10. 8) Editorial: La urgencia de una nueva estrategia contrasubversiva, en Noticias Ser del 25 de mayo del 2012. Se puede bajar de http://www.noticiasser.pe/25/04/2012/editorial/editorial-la-urgencia-de-una-nueva-estrategiacontrasubversiva 9) “VRAE: Operación Masacre” en Perú Informe Mensual n. 120 (abril del 2012) 10) “Gobierno incumple Ley de desplazamiento interno en el caso de los Machiguengas”.Se puede bajar de http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=811 4 c) Pero también la ausencia de un Plan de Desarrollo para la zona. Hoy no se puede apelar a la excusa de falta de recursos. Con la actual situación económica del país y con el alto nivel de reservas que tenemos ( US$ 58,328 millones11),consideramos que existen los recursos necesarios para impulsar dicho Plan que debe incluir también superar las carencias logística y salariales, tanto de las Fuerzas Armadas como de la Policía Nacional. Lo que está faltando es la voluntad política para llevarlo a cabo. Coincidimos con el congresista Javier Diez Canseco cuando señala que “Es hora que el MEF [Ministerio de Economía y Finanzas] deje de mezquinar recursos, los recaude de quienes obtienen enormes ganancias de nuestros recursos y atienda también a la PNP y FFAA, mientras el gobierno asume un profundo proceso de modernización y moralización institucional”12. CONGA Conga ha sido un tema central en la coyuntura en los últimos seis meses y consideramos que lo seguirá siendo por mucho tiempo más. No intentamos hacer un balance del mismo, pero si nos interesa señalar lo que dicho tema ha permitido avanzar en la búsqueda de un modelo de extracción de recursos naturales distinto al actual. 1.- Ha generado una mayor conciencia sobre el tema del agua. La disputa de Conga permitió, sobre todo a partir de la Marcha por el Agua, que se abrieran diversos espacios de reflexión sobre el tema, que han permitido promover una mayor conciencia sobre la necesidad de preservar ese importante recurso natural. Como dice Oswaldo de Rivero “A pesar de estar el Perú entre los 17 países con menos consumo de agua en el mundo y que su gobernabilidad se derretirá con los glaciales, nuestro país no cuenta con un estudio hidrológico para saber con qué fuentes de agua cuenta y cuáles están en peligro. Y es por esto, que es totalmente acientífico, plantear negociaciones de fuentes de agua por oro sin saber cuánta agua tenemos”13. 2.- Ha permitido demostrar que el Ministerio del Medio Ambiente sí tiene capacidad para evaluar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). El peritaje internacional, contratado por el gobierno, confirmó la pertinencia de varias de las observaciones hechas por el Ministerio del Medio Ambiente, cuando estaba a cargo de Ricardo Guisecke, como por ejemplo que había que preservar las dos lagunas que Yanacocha pretendía usar para echar sus relaves y desmonte (Azul y Chica), también la necesidad de ampliar la población impactada por el proyecto y la necesidad de conservar los bofedales. 11 ) Banco Central de Reserva del Perú. Nota Semanal. Resumen Informativo n. 20 del 18 de mayo del 2012. 12 ) “VRAE, crisis y alternativas” en La República, 14 de mayo de 2012. 13 ) “Agua” en La Primera, 13 de diciembre de 2011. 5 Es por eso que Fernando Romero Bolaños señala que “el peritaje ha confirmado que las observaciones que hiciera el Ministerio del Ambiente el año pasado al EIA de Conga, tenían fundamento y no se hallaban desencaminadas. El mencionado informe también resulta ahora una muestra de que ese Ministerio sí puede realizar con profesionalismo la evaluación de los EIA, si existe la voluntad política para producir el cambio de competencias y fortalecer esa cartera”14. 3.- Por lo menos en el discurso, el Presidente Ollanta reconoce la necesidad de establecer nuevas reglas para la minería, algo que la población y diversas ONGs vienen demandando hace tiempo. Javier Torres de la ONG SER dice que “es la primera vez que un presidente acepta que las reglas de juego de la minería en nuestro país tienen que cambiar”15 Ollanta planteó que se “actualicen las reglas que establecen las obligaciones ambientales para la minería. Estas reglas deben adecuarse a las exigencias de los tiempos actuales” 16. Nos parece importante esta afirmación, porque legitima reclamos que hasta la fecha han sido atribuidos a la ignorancia de la población, a los agitadores o a una subjetividad pesimista de los peruanos Pero además, como bien señala José de Echave “El discurso también es un reconocimiento de que los sectores que estaban preocupados por el proyecto, tal y como fue aprobado en octubre del año 2010, tenían razón. El proyecto generaba impactos significativos e irreversibles. Esto no hubiese ocurrido si la población de Cajamarca no hubiese levantado la voz” 17 4.- Igualmente se reconoce que la presencia minera debe traer beneficios tangibles (directos y concretos) para la población donde se desarrollan los proyectos extractivos. En el discurso del Presidente Humala se habla de que “los beneficios del proyecto minero Conga, deben llegar a las 13 provincias de Cajamarca” y se plantea “Que se constituya en el más breve plazo y durante el tiempo de vida del proyecto y cierre de mina, un Fondo Social con el compromiso activo de la empresa, cuyos recursos sean usados de forma transparente, y en acuerdo con las autoridades locales, para el desarrollo de infraestructura social, productiva y de riego, orientada a favorecer a la población más pobre” . Incluso se pide “Que la Empresa garantice la 14) “Post peritaje” en Noticias SER del 25/04/2012. Se http://www.noticiasser.pe/25/04/2012/profugo-del-mundo/post-peritaje 15) puede bajar de “Conga: Va…na ilusión” en Diario 16, 24 de abril del 2012. 16) “Pronunciamiento del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, sobre el proyecto minero Conga”, 20 de abril del 2012. Las citas siguientes son del mismo pronunciamiento. Se puede bajar de presidencia.gob.pe/discurso-cajamarca 17) “Un Informe que no estaba tan Extraviado” 23 de abril del 2012. Se puede bajar de http://www.cooperaccion.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=826:uninforme-que-no-estaba-tan-extraviado&catid=54:comentario-institucional&Itemid=103 6 generación de más de 10,000 puestos de trabajo directos, siendo el mayor porcentaje destinado a la población local”. Ambos pedidos desataron la ira del diario El Comercio que editorializó quejándose de que “Con sus nuevas exigencias al proyecto Conga el presidente ha hecho de legislador unilateral, retroactivo y arbitrario”18 En otro acápite señala la necesidad de que “Se articule el desarrollo de actividades mineras con planes productivos sobre recursos renovables, facilitando actividades agropecuarias, forestales, de servicios u otras, dándole más alternativas económicas a los pobladores en un marco de respeto a la cultura local”. 5.- Otro punto importante es en lo concerniente a la fiscalización ambiental. Como es de todos conocido el Estado no ha estado a la altura de sus responsabilidades al respecto, lo que ha hecho que a noviembre del 2011 existan 6,847 pasivos ambientales mineros en todo el territorio nacional19. En su discurso Humala plantea que “Se fortalezca la fiscalización ambiental a todas las operaciones, generando confianza en el ciudadano de un Estado capaz de sancionar malas conductas ambientales e incentivar las buenas prácticas (…) Se fortalezcan las herramientas que eviten y mitiguen los impactos ambientales de los proyectos mineros, tomando en cuenta a todos los actores en una relación de entendimiento mutuo y de respeto a nuestra diversidad cultural”. 6.- Por último cabe destacar que en el caso de Conga, a pesar de todas las críticas que se le puedan hacer, el gobierno actual no ha seguido la misma pauta que el gobierno anterior en cuanto a manejo de conflicto social. Efectivamente ha pasado de la primacía del diálogo (periodo julio – inicios de diciembre) a la mano dura (diciembre-enero en la que primó Estado de Emergencia, no diálogo con las organizaciones sociales, confrontación con el gobierno regional y buscar debilitar la resistencia en esa región, con ofrecimiento de 5,000 millones de soles en proyectos sociales) y ahora a una nueva apuesta por el diálogo. En su discurso del 20 de abril el Presidente Humala habla de generar “entendimiento a través del diálogo y en el marco del Estado de Derecho, priorizando el interés colectivo y la reducción de la desigualdad”. En este contexto, como dice Fernando Romero, en el artículo anteriormente citado, es importante “Qué las organizaciones sociales y políticas que cuestionan el proyecto Conga no se limiten a continuar en la resistencia, 18)“Congreso de uno” 25 de abril del 2012. 19) Las regiones con mayores pasivos ambientales son Ancash (1,115), Cajamarca (1,018),Huancavelica (830),Puno (522), Cusco (507), La Libertad (488) Pasco (429). Tomado de http://www.infos.pe/2011/11/cuando-la-mineria-se-acaba-6847-pasivos-ambientales/. La relación detallada de dichos pasivos se puede bajar de internet. El archivo es 73484855-Los6847-Pasivos-Ambientales-Mineros-del-Peru-pdf 7 desarrollando y haciendo públicas sus propuestas de qué entienden por minería social y ambientalmente responsable y por una gestión sostenible de los recursos naturales –en particular del agua- y se comprometan a construir un acuerdo alrededor del tema”. Como sabemos hasta ahora lo que han hecho es dar un plazo hasta el día 31 de mayo para que el gobierno se pronuncie en rechazo al proyecto, de lo contrario, iniciarán una huelga indefinida a nivel regional. Aunque hay que reconocer que el grupo dirigido por Marco Arana (Tierra y Libertad, ahora Tierra y Dignidad) ha hecho algunas propuestas. Entre las propuestas de Tierra y Libertad figura la aprobación de una nueva Ley de Zonificación Económica y Ecológica y de Ordenamiento Territorial “que permita definir, con participación del Ministerio del Ambiente, los Gobiernos Regionales y Locales y la población, en dónde se puede hacer qué tipo de minería, y en dónde no” y la transferencia de la “responsabilidad de la evaluación y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental al Ministerio del Ambiente” así como también mayores recursos para dicho Ministerio. 20 Nos parece que es importante tomarle la palabra al presidente y exigirle coherencia con su discurso del 20 de abril donde señala que “el Estado tiene también un papel fundamental para garantizar una nueva forma de hacer minería en el Perú, bajo nuevas reglas. Una minería amigable con el entorno, que respete las condiciones ambientales que los peruanos exigimos y nos merecemos; capaz de generar inclusión y aporte al desarrollo real de todos y cada uno de los peruanos. Tenemos la oportunidad de marcar un antes y un después en la forma de hacer minería en el Perú y en esto venimos trabajando y lo haremos con mayor intensidad” (las negritas son del original). Sobre todo en un contexto donde desde otra orilla se le insiste en que “Se necesita, un gran acuerdo político nacional en torno a la necesidad de sacar adelante los grandes proyectos mineros y multiplicar la inversión minera en general” con el argumento de que “El Perú tiene un potencial minero aun mayor que Chile, pero su cartera de proyectos es de 53 mil millones de dólares y de ella 24 mil millones está paralizada por conflictos socioambientales. Sufrimos el ataque de una estrategia antiminera y anticapitalista que viene parcialmente de fuera y que, por ejemplo, ha convocado a un paro antiminero nacional para el 30 de mayo. El Perú tiene entonces que organizarse para contrarrestarla. Y para ello resulta fundamental que el presidente convoque, repetimos, a los líderes políticos del país para conseguir su respaldo patriótico en el objetivo nacional de conseguir la más amplia inversión minera posible a fin de conseguir los recursos para dar un salto histórico en nuestros niveles de desarrollo.”21 20) “Perú. Proponen medidas concretas a Humala para que cumpla su promesa de “nueva minería” en http://servindi.org/actualidad/63347?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campai gn=Feed%3A+Servindi+%28Servicio+de+Informaci%C3%B3n+Indigena%29 21) Jaime de Althaus “La gran batalla” en El Comercio, 18 de mayo de 2012. 8