España y el Mercado Único de la Energía ERNESTO MATA Las cicatrices de la segunda guerra mundial lumbró las ventajas de esa unión europea y estaban aún tiernas. Las calamidades de prendió la llama el 9 de mayo de 1949. Hace vencedores y vencidos, con niveles económicos público un plan -el «Plan Schuman»- y que -en bajo mínimos, tardaban en desaparecer. La justicia- es el inicio de la construcción de Eun> ayuda norteamericana era un alivio. Pero pa y de los principios que debían regir: la intenpronto el Viejo Continente se dio cuenta de que ción era crear un espíritu europeo cuyo comienzo a pesar de la ayuda exterior y sus esfuerzos pro- había de ser el acercamiento franco-alemán. Los pios, sin cohesión, no eran suficientes para se- diferentes hitos se van sucediendo: Comunidad guir contando en plano de igualdad con otras Económica del Carbón y del Acero (CECA) en 1951; el Tratado de Roma, algo así como la superpotencias en el concierto mundial. Constitución de Europa en Las primeras ideas sobre «La coexistencia en España 1957; el Euratom una Europa unida venían de una empresa pública (Comunidad Europea de la de antiguo, aunque sus motivaciones eran distin(ENDESA) y varias privadas Energía Atómica); incorporación del Reino tas. está dando lugar a fricciones Unido, Irlanda y Dinamarca Ahora, hace ya más de que tienen su origen en el en 1973, Grecia en 1981 y al cuarenta años son varios tratamiento diferente en fin España en 1986, junto con los hombres que quieren Portugal. Los intercambios de dar un paso firme en una cuanto a tarifas y obligadas comercio se incrementan esnueva era. El eje fundacompras de energía del sector pectacularmente. Si bien la mental es el económico. privado a la empresa vía elegida era buena, había Un personaje, Robert que ampliar los tratados Schuman, mitad latino mitad germánico, pero europeísta ante todo, vis- pública.» fundacionales. ste avance se consigue abriendo vías que permitan ceder soberanías por parte de los Estados para que la Comunidad disponga de órganos capaces de desarrollar los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Así nace el Acta Única Europea, que contempla ya la toma de decisiones y revisión de políticas para conseguir el Mercado Interior Único en el horizonte de 1992. Queda definido, pues, el objetivo: «El Mercado Interior Único implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado.» También se fija la fecha límite 1992 y el establecimiento progresivo de medidas para alcanzarlo y cláusulas de salvaguardia para que algunos países pudieran retrasar su incorporación por razones internas justificadas. Es evidente que la consecución del Mercado Único no es posible sin la inclusión en el mismo del sector energético por su repercusión en el proceso productivo. Ahora bien, su carácter estratégico y la cómoda fuente de recaudación fiscal añaden dificultades adicionales para su tratamiento. E - Especificaciones técnicas. - Decisiones político-sociales (ayuda al car bón). - Preocupaciones psicológicas (garantizarse autosuficiencia nacional). Estas barreras se pretenden eliminar con las siguientes disposiciones básicas referidas al sector eléctrico: Producción: Debe ser competitiva y sólo estará sujeta a la protección del medio ambiente y a la política energética comunitaria. En consecuencia: armonización fiscal, acceso igualitario a los mercados financieros, ayudas estatales a eliminar, etc. Interconexiones: Un incremento de los intercambios de energía entre las diferentes redes aumenta la seguridad del suministro y disminuye los costes. Surge la figura del «common ca-rrier» (libre elección del productor por los consumidores, con derecho al tránsito por las redes de alta tensión. D istribución: El suministro de energía a los consumidores finales es, de hecho, un monopolio y no tendrá sentido, por motivos económicos, cambiar la situación actual. Sóentro del sector energético es tal vez el lo sería necesario armonizar las condiciones del sector eléctrico el que presenta mayores suministro. Transparencia de precios y costes: El precio debe problemas, pues si bien es un producto, su comercialización lo transforma en servicio, ser conocido y fiable, de donde la fiscalidad en dualidad que es un fuerte obstáculo para la cada Estado tendrá que ser coherente. Es regulación. Las dificultades, nuevamente, indudable que a España le afectan estas diponen en marcha soluciones imaginativas y rectivas y si bien hasta un pasado reciente se podía hablar, aisladamente, de Plan Energético objetivos parNacional, desde ahora forma un binomio indi ciales: líneas generales de soluble con el Acta Única Europea. política energética y conNuestro país, en consecuencia, deberá abordar vergencia de las políticas y tener en cuenta en el PEN cuestiones tales coenergéticas particulares mo: encaminadas a permitir que el consumidor pueda «La Administración ndice de cobertura de disponer en condiciones española sostiene que una la demanda. No adicio nar potencia al sistema económicas competitivas de separación entre activos hasta 1996 podría resul una energía suficiente y tar comprometido. De degeneración y segura. el reciente contrato La Comisión de Energía de activos de distribución ahí de compra con Francia: la Comunidad hace un redundaría en una l.OOOMW. inventario de obstáculos: optimización de costes.» Programación de uniNormativas anteriores a la D creación de la C. E. (monopolios). dades concretas de genea Administración ración y romper la indefi- «Nuestro país deberá abordar española sostiene nición sobre política nuclear. cuestiones como el índice de que una separación El PEN deberá decidir de cobertura de la demanda, la entre activos de forma definitiva el destino de la central nuclear programación de unidades generación por un lado -unida Valdecaballeros y en general concretas degeneración y a una concentración equilibrada de fuentes de sobre la moratoria nuclear. ruptura de la indefinición energía- y activos de dis- Posible emigración de sobre política nuclear, la tribución por otro redundaría grandes consumidores de energía a países con pre posible emigración de en una optimiza-ción de costes y se alcanzarían cios energéticos más ba grandes consumidores de economías de alcance y jos: Impacto en REDESA energía a países con precios escala. como único medio de más bajos o la protección del La coexistencia en España de transporte de energía. - La tasa de retribución una empresa pública medio ambiente.» del Marco Legal y Estable (ENDESA) y varias privadas deberá funcionar con está dando lugar a transparencia tanto para fricciones que tienen su origen las centrales en funciona en el tratamiento diferente en miento como para las fu cuanto a tarifas y obligadas turas inversiones. compras de energía del sector - El medio ambiente y privado a la empresa pública, su protección deberá ser dudosamente compatibles tenido en cuenta en toda con las normas de su importancia para transparencia y libertad de cumplir los requisitos mercado á que hemos hecho imperativos dimanados referencia. de la Comunidad. En consecuencia, las empresas Sería otro lugar el más eléctricas privadas están adecuado para la enume procediendo a conversaciones ración de las exigencias y y acuerdos que armonicen las compromisos adquiri recomendaciones y directrices dos. del Gobierno con la defensa de Con la mirada puesta en ellos, sus intereses y autonomía en la el Gobierno se ha manifestado claramente por la necesidad de gestión. Es de esperar que muy próximamente se concentración de empresas en búsqueda de una alcancen acuerdos en la forma jurídica y societaria más adecuada con el claro objetivo de mayor competitividad. La existencia de una tarifa única para todo el mejora de gestión y optimización de costes. En territorio nacional justifica las compensaciones definitiva: mantener la competitividad con otros interempresas dadas las distintas fuentes de países europeos y acometer futuras inversiones en energía utilizada por cada una de ellas y sus las condiciones finacieras y técnicas más favorables. diferentes costes. L