FORO 10-02-06, BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Foro
El Gas de Camisea y la Exportación de
Gas Natural: Consideraciones
Socioeconómicas y Ambientales
para el País
Supervisión de los compromisos asumidos por el Gobierno
del Perú en el marco del Préstamo "Programa de
Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental
y Social del Proyecto de Gas de Camisea“
Ing. Juan Manuel Leaño - BID
Pisco, 10 de Febrero del 2006
1. Antecedentes

A principios del 2002, el BID recibe una solicitud de
financiamiento para el Proyecto Camisea

Dada la magnitud y complejidad del Proyecto Camisea, se
establece la necesidad de un Programa de Fortalecimiento
Institucional para el Gobierno del Perú (GdP)

En febrero del 2003, se firma el Convenio de Préstamo del
Programa “Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestión
Ambiental y Social del Proyecto de Gas de Camisea” (Préstamo
1441/OC-PE).
(El aporte del BID es de US$ 5 millones y la contrapartida del
GdP es US$ 2,2 millones)
…1. Antecedentes
 En Septiembre del 2003 el área Privada del BID aprueba el
préstamo “downstream”, suscitando el diseño de la Carta de
XXI Compromisos Sociales y Ambientales del Gobierno del
Perú.
 La ejecución del Programa 1441/OC-PE es uno de los XXI
Compromisos del Gobierno del Perú (GdP).
 En Octubre del 2003 se inicia efectivamente el Programa
“Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental y
Social del Proyecto de Gas de Camisea”, luego de aprobar los
recursos de contrapartida mediante Ley del Congreso y
formalizar al GTCI/MEM creado por DS No. 120-2002-PCM.
Objetivo General
Programa 1441/OC-PE
Contribuir a fortalecer la capacidad en el GdP para
supervisar, vigilar y fiscalizar los aspectos
ambientales del Proyecto de Gas de Camisea y poner
en marcha programas, proyectos y mecanismos que
permitan un desarrollo sostenible y armónico en la
zona de influencia del proyecto.
Objetivos específicos
Programa 1441/OC-PE
1.
Contribuir a fortalecer la capacidad institucional de
las entidades del GdP relacionadas con la
fiscalización, supervisión y monitoreo de los
impactos ambientales y sociales del Proyecto de
Gas de Camisea, y colaborar para establecer un
fondo de desarrollo ambiental y social para la zona
de influencia del Proyecto Camisea.
2.
Apoyar las actividades prioritarias de
responsabilidad del GdP que reduzcan impactos
ambientales y sociales indirectos del Proyecto de
Gas de Camisea.
Componentes
Programa 1441/OC-PE
Componente I
Fortalecimiento institucional de las entidades del GdP.
Componente II
Mitigación y prevención de impactos indirectos en el
área de influencia del Proyecto Camisea.
Definición de los aportes específicos
Programa 1441/OC-PE
El Programa 1441/OC-PE ha buscado contribuir con el GdP en
temas específicos que permitan:
 Mejorar o ampliar el alcance de las actividades que al GdP le
corresponden desarrollar en el campo social y ambiental en la
zona de influencia del Proyecto Camisea
 Implementar iniciativas que por diversas razones el GdP
probablemente no las habría ejecutado
 Facilitar la coordinación entre las entidades del GdP y fomentar
la participación ciudadana.
Los aportes del BID se han dado por intermedio del GTCI/MEM
Modalidad de Ejecución
Programa 1441/OC-PE
Apoyo al Fortalecimiento
Institucional
BID
GTCI/MEM
Apoyo a la Mitigación y
Prevención de Impactos
CONAM
INRENA
13 entidades
del GdP
OSINERG
Defensoría Pueblo
INDEPA
Area de Influencia del
Proyecto Camisea
(Pisco, Cusco, Huancavelica,
Ayacucho, etc.)
Programa 1441/OC-PE
Acciones en la Costa (Pisco)
Contribuciones directas del
Programa 1441 / OC-PE (Pisco)
A. Institucionalidad y participación ciudadana
Creación y funcionamiento de la Comisión de Desarrollo Sustentable de
Paracas – CDSP (Decreto Supremo Nº 029-2003-EM. Septiembre, 2003)
Elaboración participativa entre entidades del GdP y Sociedad Civil del “Plan
Estratégico de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas”
Transferencia y continuidad del proceso a través de PROPARACAS, con la
Presidencia del Gobierno Regional de Ica (Ordenanza Regional 00162005-GORE-Ica, Septiembre, 2005)
Zonificación de la Zona de Amortiguamiento de la Bahía de Paracas,
validada con talleres de consulta ciudadana, pendiente de aprobación por
INRENA (febrero, 2006).
… Contribuciones directas del
Programa 1441 / OC-PE (Pisco)
B. Monitoreo y fiscalización social y ambiental
OSINERG
Inspecciones durante la fase de construcción y operación a través de la
Coordinación de Camisea.
Se han generado 3,078 observaciones por incumplimientos y faltas,
3,025 (98%) han sido corregidas.
OSINERG tiene actualmente 47 procesos en marcha, incluyendo las
Multas apeladas al Poder Judicial. OSINERG presenta reportes en:
www.osinerg.gob.pe/osinerg/
B. Monitoreo y fiscalización ambiental (cont.)
INRENA
Plan de Vigilancia y Seguimiento del Estado de los Recursos
Naturales (desde la explotación y conducción hasta el City Gate
en Lurín).
Aprobado con RJ 091-2004-INRENA del 16 de Junio del 2004.
Actualmente, se ejecuta con recursos propios del INRENA
Plan de Vigilancia y Alerta Temprana en la Bahía de Paracas.
En el 2004 se contrataron 02 consultores para implementar el Plan.
Actualmente se sigue ejecutando con apoyo de Pluspetrol y
recursos propios del INRENA.
B. Monitoreo y fiscalización ambiental (continuación)
DIGESA
Plan Armonizado de Vigilancia de Calidad
de Agua a cargo de 2 consultores;
incluyendo apoyo al equipamiento del
Laboratorio de DIGESA/MINSA.
CDSP
Los monitoreos de INRENA y DIGESA, se
han coordinado con IMARPE y DICAPI y la
Comisión de Desarrollo Sostenible de
Paracas-CDSP.
Mesa Técnica (GTCI/MEM, CONAM, INRENA, DIGESA, OSINERG, etc.)
Ajustes y puesta en marcha del Plan Sistémico Integrado de Monitoreo
Ambiental (PSI) para todo el ámbito del Proyecto Camisea en el 2006.
Programa 1441/OC-PE
Acciones en Selva y Sierra
Contribuciones directas del
Programa 1441 / OC-PE (Selva y Sierra)
A.
Institucionalidad y participación ciudadana
GTCI/MEM. Elaboración participativa de Planes de Ordenamiento
Territorial y Planes de Desarrollo Sostenible en la Provincia de La
Convención y Regiones de Cuzco, Ayacucho y Huancavelica.
GTCI/MEM Promulgación y reglamentación del Fondo Camisea
(FOCAM) y financiamiento de estudios de pre-inversión prioritarios.
INDEPA. Formulación del Plan de Protección y Defensa de los
Derechos de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial
(Coordinado con INRENA y MINSA) y el Protocolo de
Relacionamiento con Pueblos en Aislamiento Voluntario. Inicio de
ejecución 2006.
MINSA. Diseño y ejecución del Plan de Salud en la Micro Red
Kamisea
…Institucionalidad y participación ciudadana
 INRENA
 Plan de Control de Acceso al Bajo Urubamba, incluyendo la




construcción de 4 puestos de vigilancia y control (2006)
Elevación/creación del status legal del Parque Nacional Otishi y
Reservas Comunales Ashaninka y Machiguenga y la Zona
Reservada del Santuario Megantoni.
Implementación e inicio de la gestión del PN Otishi, RC
Ashaninka y Machiguenga y Santuario Megantoni.
Diseño e implementación del Plan de Control Forestal
(IFFS/INRENA)
Sistema Ambiental Estratégico (SAE) como un mecanismo
permanente de planificación del desarrollo en el Bajo
Urubamba.
B. Monitoreo y fiscalización ambiental
 INRENA
 Diseño e implementación del Plan de Vigilancia y Seguimiento
del Estado de los Recursos Naturales
 Capacitación a comunidades nativas para la protección de sus
territorios. 4 módulos ejecutados, pendiente 2 módulos sobre
aspectos legales. Cada módulo comprende 3 talleres.
 Diseño e implementación del Programa de Monitoreo Ambiental
Comunitario (PMAC)
 OSINERG
 Cuenta con 25 fiscalizadores para el Proyecto Camisea
Contribuciones generales del
Programa 1441 / OC-PE (Selva, Sierra y Costa)
A. Institucionalidad y participación ciudadana
MEM, Creación y puesta en marcha de la Dirección General de
Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE)
DGAAE/MEM, Elaboración del Nuevo Reglamento de
Protección Ambiental en Hidrocarburos; Guías de consulta
y participación ciudadana y de monitoreo ambiental
Defensoría de Camisea (creada mediante Decreto Supremo
No. 030-2002-EM) viene atendiendo 457 solicitudes con
421 resueltas (92%) - 29 solicitudes se generaron en Ica.
Cabildos abiertos, desarrollo de 2 cabildos en Washington y
Lima, 2004 y 2005 respectivamente.
Otras contribuciones generales del Programa
,
 PETT Titulación de tierras (16,000 emisiones de certificados
catastrales)
 CONAM, GTCI/MEM, y diversas entidades del GdP. Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) por las actividades de Hidrocarburos en el
Bajo Urubamba.
Status del presupuesto y desafíos
Programa 1441 / OC-PE
Se ha ejecutado el 100% de los recursos de contrapartida del GdP;
y se ha comprometido poco más del 75% del presupuesto total del
Programa.
Desafíos en cuanto a la institucionalidad y participación
ciudadana:
-> Asegurar la continuidad política y financiera de PROPARACAS
para la ejecución del “Plan de Rehabilitación de Paracas” y los
Proyectos en cartera (CAF, USAID, BID y otras agencias
cooperantes).
-> Consolidar los procesos de información y participación ciudadana
entre las entidades del GdP y la Sociedad Civil (mantenimiento de
las páginas web, cabildeo, consolidación de PROPARACAS y otros
espacios de la sociedad civil, etc.)
… desafíos
Programa 1441 / OC-PE
Desafíos en cuanto al monitoreo y fiscalización social y ambiental:
Establecer un mecanismo de monitoreo coordinado entre las entidades
del GdP (poner en marcha el PSI).
Fortalecer los mecanismos de comunicación del monitoreo social y
ambiental hacia la sociedad civil
Incluir la información de monitoreo social y ambiental en los procesos
de formación de conciencia ciudadana y fundamentalmente en la toma
de decisiones, con un enfoque preventivo.
Recomendaciones
Programa 1441 / OC-PE
Capitalizar positivamente la experiencia del Proyecto Camisea I
para la prevención y control de impactos sociales y
ambientales en los futuros desarrollos gasíferos. Temas clave:
Fortalecimiento institucional del GdP sobre todo en la
capacidad de monitoreo y fiscalización (enforcement).
Inclusión de grupos de interés clave en las etapas de diseño de nuevas
operaciones y toma de decisiones en temas críticos durante la ejecución.
Concreción de proyectos tangibles mediante la convergencia de esfuerzos
en torno a iniciativas de interés común (p.e. Plan de Rehabilitación, proyectos
prioritarios, estudios de pre-inversión, PROPARACAS, entre otros).
Páginas web de interés
CONAM/Bahía de Paracas:
www.conam.gob.pe/Paracas/Paracas.htm
MEM (GTCI):
www.minem.gob.pe/gtcicamisea
DIGESA:
http://www.minsa.gob.pe/portalminsa/directorioinstitucional/
INRENA:
http://www.inrena.gob.pe/
Defensoria del Proyecto Camisea:
www.defensoriacamisea.org
OSINERG:
http://www.osinerg.gob.pe/
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN