informe del secretario en relacion con la aprobacion inicial del

INFORME DEL SECRETARIO EN RELACIÓN CON LA
APROBACIÓN INICIAL DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL
En cumplimiento de lo preceptuado en los artículos 54 del Real Decreto
781/86, de 18 de Abril y 173.1b) del Real Decreto 2568/86, de 28 de Noviembre,
corresponde al funcionario que suscribe emitir informe sobre los extremos que se
deduce en base a los siguientes
ANTECEDENTES
PRIMERO:
A) La Diputación Provincial de León, mediante (acuerdo-decreto), de fecha
............, adjudicó definitivamente el Planeamiento Urbanístico del Municipio de
.............................., a ..........................................., por importe de .....................................
pts., con el equipo técnico ....................................................
B) El Ayuntamiento de ………….., mediante (acuerdo-decreto), de fecha
............, adjudicó definitivamente el Planeamiento Urbanístico del Municipio de
.............................., a ..........................................., por importe de .....................................
pts., con el equipo técnico ....................................................
(Se elegirá la opción A) o B) dependiendo de quién contrate).
SEGUNDO: Una vez que los trabajos de redacción de las Normas hubieron
alcanzado suficiente grado de desarrollo, se presentó por el adjudicatario, D.
........................., al Ayuntamiento el Avance correspondiente, con fecha ........ y la
Corporación Municipal, en sesión plenaria de fecha ........................................., tomo
conocimiento de los citados trabajos y aprobó dicho documento, disponiendo su
exposición pública, por un plazo de un mes, mediante anuncio que se publicó en el
Boletín Oficial de la Provincia de fecha..............y en un Diario de los de mayor
circulación , concretamente,........................................, con fecha,............................ El fin
de dicha publicación fue recoger sugerencias u observaciones en relación con el
contenido del mismo y de las bases o criterios que han presidido su formación, para su
confirmación o rectificación en la continuación de los trabajos de formación del Plan.
Todo esto de acuerdo con lo establecido en el artículo 50.4 de la Ley 5/1999, de 8 de
abril, de Urbanismo de Castilla y León y en el articulo 152 del Reglamento de
Urbanismo de Castilla y León
TERCERO: En el trámite de exposición pública del Avance, se presentaron
.......... escritos. El contenido de dichos escritos fue enviado al equipo redactor quien los
examinó detenidamente e informó sobre la conveniencia y alcance que la aceptación de
cada uno de ellos supondría.
(Los puntos segundo y tercero sólo si ha habido Documento de Avance)
QUARTO: Con estos antecedentes se ha redactado el Proyecto de Normas
Urbanísticas Municipales, para el Municipio de .........., y en base a los mismos se emite
el siguiente Informe sobre la legislación aplicable al procedimiento de Aprobación
Inicial de las Normas.
INFORME
Una vez que el Tribunal Constitucional, en sentencia del día 20 de Marzo de
1.997, declaró la inconstitucionalidad de gran parte del texto de la Ley del Suelo del
año 92 por razones que no viene al caso exponer en este informe, el ámbito jurídico
donde se desenvuelve el Urbanismo ha sufrido un importante cambio.
A nivel estatal ha entrado en vigor la Ley 6/1998, de 13 de abril sobre
Régimen del Suelo y Valoraciones como nueva ley estatal. No obstante, y por lo que
se refiere a la tramitación del Planeamiento, su incidencia es casi inexistente.
La Comunidad Autónoma de Castilla y León se ha dotado del marco legal que
regula todas las actuaciones en materia urbanística de ámbito municipal aprobando la
Ley 5/1999 de 8 de abril de Urbanismo de Castilla y León y el Reglamento de
Urbanismo de Castilla y León, aprobado por Decreto 22/2004, de 29 de enero.
Posteriormente se ha producido un importante cambio en el procedimiento de
tramitación del planeamiento general, modificando, a través de la Ley 10/2002, de 10
de julio, de modificación de la Ley 5/1999 de 8 de abril de Urbanismo de Castilla y
León, el artículo 52.4 de la Ley 5/1999 de 8 de abril de Urbanismo de Castilla y
León.
En consecuencia, los aspectos fundamentales de la tramitación son:
PRIMERO: LEGISLACION APLICABLE.- Artículo 47.3 letra i de la Ley
7/85 Reguladora de las Bases del Régimen Local. Ley 6/1998, de 13 de Abril sobre
régimen del suelo y valoraciones. Ley 5/1999 de 8 de abril de Urbanismo de
Castilla y León, en adelante LUCyL, Reglamento de Urbanismo de Castilla y León,
aprobado por Decreto 22/2004, de 29 de enero, en adelante RUCyL, y Ley 10/2002,
de 10 de julio, de modificación de la Ley 5/1999 de 8 de abril de Urbanismo de
Castilla y León.
SEGUNDO: CONTENIDO Y FORMALIDADES DEL ACUERDO DE
APROBACIÓN.- El artículo 52.4 de la LUCyL., una vez modificado por el apartado
b) del artículo único de la Ley 10/2002, de 10 de julio, de modificación de la Ley
5/1999 de 8 de abril de Urbanismo de Castilla y León, y el artículo 153 del RUCyL
establecen que antes de la aprobación inicial del documento que contiene el proyecto de
Normas Urbanísticas, el ayuntamiento deberá recabar los informes exigidos por la
legislación sectorial del Estado y de la Comunidad Autónoma, informe de la Diputación
Provincial e informe de la Consejería competente en materia de ordenación del
territorio. En defecto de regulación sectorial, los informes se entenderán favorables si no
se comunican al Ayuntamiento antes de la finalización de periodo de información
pública. Asimismo, una vez aprobado inicialmente el instrumento de planeamiento
urbanístico, el Ayuntamiento deberá remitir un ejemplar del mismo al Registro de la
Propiedad para su publicidad.
El artículo 52 de la LUCyL determina : “Corresponde al Ayuntamiento
acordar la aprobación inicial de los instrumentos de planeamiento urbanístico,
debiendo abrir inmediatamente un periodo de información pública, que se desarrollará
conforme a lo dispuesto en el artículo 142”.
El artículo 154 del RUCyL establece: “La aprobación inicial abre el procedimiento de
aprobación de todos los instrumentos de planeamiento urbanístico, y corresponde al
órgano municipal competente conforme a la legislación sobre régimen local.
2.
Cuando se trate de instrumentos de planeamiento urbanístico elaborados por
otras Administraciones públicas o por particulares, el órgano municipal competente
debe resolver sobre la aprobación inicial antes de que transcurran tres meses desde la
presentación del instrumento con toda su documentación completa, debiendo optar
entre:
a)
1º.
2º.
Aprobarlo inicialmente, simplemente o bien:
Con indicación de las deficiencias que contenga, señalando que deben ser
subsanadas en el plazo que se determine, y en todo caso antes de la aprobación
provisional.
Con subsanación directa de las deficiencias que contenga, mediante la
introducción de los cambios, correcciones o incluso innovaciones necesarias, que
deben relacionarse motivadamente en el acuerdo.
b)
Denegar motivadamente la aprobación inicial, acuerdo que debe justificarse
indicando las determinaciones o documentos que incumplan lo dispuesto en los
instrumentos de ordenación del territorio y planeamiento urbanístico aplicables y
demás normativa urbanística en vigor.
3.
Sin perjuicio de la utilización de otros medios de difusión, el Ayuntamiento debe
publicar el acuerdo de aprobación inicial en el Boletín Oficial de Castilla y León, en el
Boletín Oficial de la Provincia y en uno de los diarios de mayor difusión en la
provincia. Los gastos de publicación corresponden, en su caso, a quien promueva la
información pública.
4.
Transcurridos tres meses desde la presentación en el Ayuntamiento de un
instrumento de planeamiento urbanístico con toda su documentación completa, sin que
se haya resuelto sobre su aprobación inicial, puede promoverse el trámite de
información pública por iniciativa privada conforme al artículo 433.”
En base a estos preceptos y en armonía con lo dispuesto en la Ley Reguladora
de las Bases del régimen Local se señala:
1º.- Órgano competente para la Aprobación Inicial de las Normas. Corresponde esta atribución al Ayuntamiento en Pleno, art. 22. 2 c) de la Ley de Bases.
2º.-Quórum para la aprobación.- Se entiende que, aun cuando la Aprobación
Inicial de las Normas pudiera considerarse como un acto de trámite, en cuanto que éste
se produce incardinado en un procedimiento administrativo destinado a preparar
ulteriores decisiones procedimentales, que culminaran finalmente con el acto de
Aprobación Definitiva; el quórum para la válida adopción del acuerdo debe ser el
señalado en el artículo 47.3 i), es decir Mayoría Absoluta.
TERCERO.- El acuerdo de Aprobación Inicial del planeamiento, además de un
pronunciamiento de la Corporación Municipal sobre la ordenación del territorio del
Término Municipal, lleva implícito las siguientes consecuencias:
1º.- Apertura del trámite de Información Pública, (art. 52 de la LUCyL y art.
155 del RUCyL),. durante un periodo mínimo de un mes y máximo de tres, previa
publicación del anuncio que se insertará en Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma,
en el de la Provincia y en uno de los periódicos de mayor circulación de la provincia, y
en los tablones de anuncios de las entidades locales que integran el Municipio, y en el
del propio Ayuntamiento.
2º.- El acuerdo de aprobación inicial de los instrumentos de planeamiento
determinará la suspensión del otorgamiento de las licencias urbanísticas señaladas en el
apartado a), b), c) y j) del artículo 97 de la LUCyL y párrafos 1º, 2º, 3º y 4º letra a)
y 1º de la letra b), el artículo 288 del RUCyL, concretamente de licencias de
construcción e instalación de toda clase de nueva planta, ampliación de construcciones e
instalaciones de toda clase, demolición de construcciones e instalaciones, salvo en el
caso de ruina inminente y cambio de uso de construcciones e instalaciones y de las
demás que se estime procedente, en las áreas donde se proponga la modificación del
régimen urbanístico vigente, y que deberán indicarse expresamente. La suspensión de
licencias se mantendrá hasta la aprobación definitiva del instrumento, o como máximo
durante dos años, y una vez finalizada no se repetirá por el mismo motivo hasta pasados
cuatro años.
3º.- Remisión del Instrumento de Planeamiento al Registro de la Propiedad para
su publicidad.
CUARTO: La LUCyL, en su artículo 44 y el RUCyL en su artículo 119,
establecen que las Normas Urbanísticas Municipales clasificarán el suelo en todas o
algunas de las siguientes clases:
a) Suelo urbano, delimitando su perímetro y pudiendo distinguir entre suelo
urbano consolidado y no consolidado; estableciendo su ordenación pormenorizada para
el primero y diciendo el segundo en sectores.
b) Suelo urbanizable, delimitando su ámbito territorial y distinguiendo sus
categorías de delimitado y no delimitado.
c) Suelo rústico, fijando en su caso, normas de protección.
QUINTO: Entre los documentos que componen el Proyecto figuran la Memoria
y Planos de Información y Ordenación Urbanística de las distintas localidades que
integran el territorio municipal. El Proyecto de Normas Urbanísticas debe de contener
las determinaciones que el artículo 44 de la LUCyL exige.
SEXTO. Terminada, la fase de elaboración de las Normas Urbanísticas, procede
su Aprobación Inicial por el Pleno del Ayuntamiento, con el quórum indicado en el
apartado SEGUNDO nº 2 del presente informe, adoptándose simultáneamente el
acuerdo de exposición pública y remisión del documento al Registro de la Propiedad, en
los términos que igualmente se señalan. También se acordará la suspensión de licencias
para los casos establecidos en la Ley en las áreas que de acuerdo con el informe del
equipo redactor se produce una modificación de su situación y características.
SÉPTIMO.- Concluida la exposición pública, a la vista de su resultado y de los
informes técnicos que de la posible presentación de reclamaciones se derive,
corresponderá que el Pleno acuerde la Aprobación Provisional, con las modificaciones
que en su caso se consideren procedentes y, si las modificaciones no suponen
variaciones substanciales del Proyecto que exijan abrir un nuevo periodo de información
pública, se presentará el expediente para su Aprobación Definitiva por la Comisión
Territorial de Urbanismo.