ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO RESTRICTED WT/TPR/S/126 17 de diciembre de 2003 (03-6599) Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES ESTADOS UNIDOS Informe de la Secretaría El presente informe, preparado para el séptimo examen de las políticas comerciales de los Estados Unidos, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones al Gobierno de los Estados Unidos sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede dirigirse al Sr. R. Valdés (tel.: 022 739 5346), al Sr. A. Silvy (tel.: 022 739 5249) o a la Sra. C. Hennis-Pierre (tel.: 022 739 5640). En el documento WT/TPR/G/126 figura la declaración de política formulada por el Gobierno de los Estados Unidos. Nota: El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa está prohibida hasta que finalice la reunión sobre los Estados Unidos del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales. Estados Unidos WT/TPR/S/126 Página iii ÍNDICE Página OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ......................................................................................................vii 1) 2) 3) 4) 5) 6) I. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE ........................................................................................... 1 1) 2) 3) 4) 5) 6) II. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 1 PRODUCCIÓN, EMPLEO Y PRECIOS ............................................................................................. 2 POLÍTICAS MONETARIA Y CAMBIARIA ....................................................................................... 5 POLÍTICA FISCAL ....................................................................................................................... 6 BALANZA DE PAGOS ............................................................................................................... 10 i) Comercio de mercancías ............................................................................................. 12 ii) Comercio de servicios ................................................................................................. 13 iii) Inversiones extranjeras directas................................................................................... 15 PERSPECTIVAS ........................................................................................................................ 18 EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES ......................................... 19 1) 2) 3) 4) 5) III. EVOLUCIÓN ECONÓMICA ........................................................................................................vii EVOLUCIÓN POLÍTICA ........................................................................................................... viii ACCESO AL MERCADO PARA LAS MERCANCÍAS ........................................................................ix i) Aranceles ......................................................................................................................ix ii) Medidas comerciales especiales .................................................................................... x iii) Otras medidas relacionadas con las importaciones ......................................................xi MEDIDAS RELACIONADAS CON LAS EXPORTACIONES..............................................................xii OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ......................................................................xii CONDICIONES DE ACCESO EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS ................................................. xiii INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 19 MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ................................................................................... 20 i) Instituciones y modificaciones recientes ..................................................................... 20 ii) Principales novedades legislativas .............................................................................. 22 iii) Objetivos de política.................................................................................................... 22 PARTICIPACIÓN EN LA OMC ................................................................................................... 24 ACUERDOS PREFERENCIALES Y DE OTRA ÍNDOLE .................................................................... 26 i) Introducción ................................................................................................................ 26 ii) Tratado de Libre Comercio de América del Norte ...................................................... 27 iii) Otros acuerdos de libre comercio vigentes en junio de 2003 ...................................... 30 iv) Otros acuerdos de libre comercio ................................................................................ 31 v) Preferencias unilaterales .............................................................................................. 33 vi) Otros acuerdos relacionados con el comercio ............................................................. 34 RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS .............................................................................. 35 i) Requisitos en materia de información y examen ......................................................... 35 ii) Trato nacional y restricciones sectoriales .................................................................... 37 iii) Acuerdos internacionales de inversiones ..................................................................... 39 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ..................................................... 41 1) 2) INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 41 MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES............................................ 43 i) Régimen aduanero ....................................................................................................... 43 ii) Normas de origen ........................................................................................................ 48 iii) Aranceles ..................................................................................................................... 50 WT/TPR/S/126 Página iv Examen de las Políticas Comerciales Página 3) 4) IV. iv) Tasas de aduana y otros gravámenes que afectan a las importaciones ........................ 59 v) Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia .......................................... 60 vi) Restricciones y controles cuantitativos ....................................................................... 76 vii) Reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias ........................................ 77 MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES ........................................... 88 i) Financiación, seguros y garantías para las exportaciones ........................................... 88 ii) Otras medidas de asistencia a la exportación .............................................................. 90 iii) El artículo 301 y medidas conexas .............................................................................. 93 iv) Restricciones y controles a la exportación .................................................................. 94 OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO........................................ 97 i) Políticas sobre competencia ........................................................................................ 97 ii) Subvenciones oficiales y asistencia de otro tipo ....................................................... 102 iii) Contratación pública ................................................................................................. 106 iv) Comercio de Estado .................................................................................................. 115 v) Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 116 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................................ 129 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 129 AGRICULTURA ...................................................................................................................... 130 i) Introducción .............................................................................................................. 130 ii) Protección en frontera: contingentes arancelarios y salvaguardias .......................... 133 iii) Ayuda interna ............................................................................................................ 137 iv) Asistencia a la exportación ........................................................................................ 142 v) Ayuda alimentaria ..................................................................................................... 144 vi) Actividades de comercio de Estado ........................................................................... 146 SECTOR MANUFACTURERO ................................................................................................... 146 i) Panorama general ...................................................................................................... 146 ii) El acero ..................................................................................................................... 147 iii) Textiles y vestido ...................................................................................................... 153 TRANSPORTE MARÍTIMO ....................................................................................................... 161 SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO ....................................................................................... 170 i) Introducción .............................................................................................................. 170 ii) Marco reglamentario ................................................................................................. 171 iii) Acuerdos internacionales .......................................................................................... 175 SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES .................................................................................. 178 i) Estructura y evolución del mercado .......................................................................... 178 ii) Reglamentación ......................................................................................................... 178 iii) Acceso a los mercados .............................................................................................. 181 iv) Fijación de los precios ............................................................................................... 183 v) Normas ...................................................................................................................... 184 SERVICIOS AUDIOVISUALES .................................................................................................. 184 SERVICIOS FINANCIEROS ....................................................................................................... 186 i) Evolución reciente del mercado ................................................................................ 186 ii) Marco legislativo y reglamentario ............................................................................. 189 SERVICIOS PROFESIONALES SELECCIONADOS ........................................................................ 200 i) Servicios de contabilidad .......................................................................................... 202 ii) Servicios jurídicos ..................................................................................................... 205 iii) Servicios de arquitectura y de ingeniería ................................................................... 207 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES ......................................................................... 211 APÉNDICES - CUADROS ............................................................................................................................. 217 Estados Unidos WT/TPR/S/126 Página v Página GRÁFICOS I. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE I.1 I.2 Cuentas fiscales, 1991-2003 .................................................................................................................. 7 Cuenta corriente de la balanza de pagos, 1991-2003 .......................................................................... 12 III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 Órdenes de imposición de derechos antidumping en vigor el 30 de junio de 2003 .............................. 65 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 IV.2 Pagos directos oficiales, 1990-2003 ................................................................................................... 132 Pagos de ayuda interna, 1995-2003 .................................................................................................... 138 CUADROS I. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 I.7 Algunos indicadores macroeconómicos, 1998-2003 .............................................................................. 2 Selección de indicadores monetarios y cambiarios, 1998-2003 ............................................................ 6 Selección de indicadores fiscales, 1996-2003 ........................................................................................ 8 Cuenta corriente y cuenta de capital, 1998-2003.................................................................................. 11 Comercio transfronterizo de servicios, 1998-2002............................................................................... 14 Principales indicadores de las inversiones directas de los Estados Unidos en el extranjero y de las inversiones extranjeras directas en los Estados Unidos, por países y sectores ............................................................................................................................. 17 Previsiones económicas respecto de los Estados Unidos para 2003-2013 ........................................... 18 II. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES II.1 Acuerdos bilaterales de inversión, junio de 2003 ................................................................................. 40 III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 III.2 III.3 III.4 III.5 III.6 III.7 Estructura de los aranceles NMF aplicados en los Estados Unidos, 1996-2002 .................................. 51 Aranceles resultantes de los acuerdos preferenciales de los Estados Unidos, 2002 ............................. 55 Desembolsos de la Cuenta Especial de la CDSOA .............................................................................. 62 Investigaciones antidumping, 1980-2002 ............................................................................................. 64 Investigaciones en materia de derechos compensatorios, 1980-2002 .................................................. 66 Acuerdos de suspensión en vigor el 31 de diciembre de 2002 ............................................................. 68 Exámenes administrativos en materia de medidas antidumping y compensatorias finalizados, 1980-2002 ......................................................................................................................... 69 Situación de los exámenes a efectos de extinción de medidas vigentes desde hace cinco años, julio de 2003 .............................................................................................................. 70 Préstamos, garantías y actividades de seguros del Ex-Im Bank, 1996-2004 ........................................ 90 Resultados de casos y estadísticas antimonopolio 1993-2002 (ejercicios) ......................................... 100 Resumen de fusiones comunicadas y medidas adoptadas (ejercicios de 1992-2002) ................................................................................................................... 102 Regalías y derechos de licencia, 1995-2002 ....................................................................................... 117 III.8 III.9 III.10 III.11 III.12 WT/TPR/S/126 Página vi Examen de las Políticas Comerciales Página III.13 III.15 Resumen de las actividades de examen de patentes, ejercicios 1995-2002 (al 30 de septiembre de cada ejercicio) .............................................................................................. 118 Solicitudes de patentes estadounidenses presentadas por personas no residentes en los Estados Unidos, y patentes otorgadas, 10 principales países, ejercicios 1999-2002 .......................... 119 Resumen de las actividades de examen de las marcas de fábrica o de comercio, 1997-2002 ............ 123 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 IV.7 Estimación de la ayuda al productor, 1995-2002 ................................................................. 132 III.14 IV.8 IV.9 IV.10 Productos comprendidos en los contingentes arancelarios, 2002 ....................................................... 134 Precios de mercado y precios indicativos en el marco de la FSRIA, 1999-2007 ............................... 141 Principales indicadores del sector manufacturero, 1990-2002 ........................................................... 147 Principales indicadores de la industria del acero de los Estados Unidos, 1997-2002 ........................ 149 Importaciones estadounidenses de acero por país, volumen y valor, 1999-2002 ............................... 149 Importaciones estadounidenses de productos textiles y prendas de vestir procedentes de determinados grupos de países ...................................................................................................... 154 Importaciones de productos textiles y prendas de vestir, 1996-2002 ................................................. 155 Principales indicadores del transporte por vía acuática, 1990-2002 ................................................... 162 Comercio de servicios financieros, 1998-2002 .................................................................................. 187 CUADROS DEL APÉNDICE I. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE AI.1 AI.4 Exportaciones y reexportaciones (f.o.b.) de los Estados Unidos, por interlocutores comerciales, 1995-2002 ............................................................................................... 219 Importaciones (c.i.f.) realizadas por los Estados Unidos, por interlocutores comerciales, 1995-2002...................................................................................................................... 220 Exportaciones y reexportaciones (f.o.b.) de los Estados Unidos por productos, 1995-2002 ......................................................................................................................... 221 Importaciones (c.i.f.) realizadas por los Estados Unidos por productos, 1995-2002.......................... 222 II. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES AII.1 Notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, julio de 2001 agosto de 2003 .............................................................................................................. 223 Situación de las cuestiones relacionadas con la solución de diferencias en la OMC en las que han participado los Estados Unidos, marzo de 2001-agosto de 2003 ................................ 225 AI.2 AI.3 AII.2 III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS AIII.1 AIII.2 Normas de origen ............................................................................................................................... 232 Preferencias en materia de contratación pública, por estados ............................................................ 234 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES AIV.1 Contingentes de textiles y prendas de vestir, con tasas de utilización superiores al 90 por ciento, por países, 2002 ....................................................................................................... 239 Estados Unidos OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS 1. Desde el último examen de sus políticas comerciales, celebrado en 2001, los Estados Unidos han superado varias conmociones gracias a la contribución de la apertura y transparencia de su régimen comercial a la muy eficiente economía de los Estados Unidos. Unas políticas anticíclicas enérgicas permitieron que la recesión de 2001 resultara breve y poco profunda y cimentaron el crecimiento ulterior. Sin embargo en ciertos sectores escasos pero importantes persisten los obstáculos al acceso al mercado, lo que constituye una desviación con respecto a las soluciones basadas en el mercado que han promovido de forma tan positiva la prosperidad de los Estados Unidos. La ayuda prestada a actividades selectas como la agricultura y la siderurgia ha constituido una carga tanto para los consumidores como para los contribuyentes estadounidenses y ha afectado al comercio mundial debido a la magnitud de la economía de los Estados Unidos. 2. Desde 2001, los Estados Unidos han tomado nuevas medidas para liberalizar su régimen comercial, a la vez de forma unilateral y mediante negociaciones; la liberalización se ha llevado a cabo tanto sobre una base NMF como sobre una base preferencial. Como consecuencia en muchos mercados nacionales ha aumentado la competencia, lo que ha contribuido a su vez a mantener el impulso favorable a un cambio estructural y a una asignación eficiente de recursos que caracteriza el conjunto de la economía estadounidense. Los interlocutores comerciales también se han beneficiado de ello en la medida en que los Estados Unidos siguen siendo el principal país importador a escala mundial y un motor de crecimiento esencial. La profundización y la garantía de esa benéfica interdependencia han desempeñado históricamente un papel esencial en la política comercial de los Estados Unidos: la consecución de esos fines mediante el sistema multilateral ofrece a los WT/TPR/S/126 Página vii Estados Unidos ventajas únicas habida cuenta del característico alcance global de sus intereses en materia de comercio e inversión. Los Estados Unidos tienen pues un interés esencial en el logro de una conclusión positiva del Programa de Doha para el Desarrollo y debido a ello desempeñan un papel fundamental a este respecto, al contribuir asimismo a la estabilidad de las relaciones comerciales internacionales y al crecimiento de la economía mundial. 1) EVOLUCIÓN ECONÓMICA 3. La economía de los Estados Unidos padeció una recesión en 2001; pero, en la medida en que los controles políticos estaban orientados hacia el crecimiento, la recesión fue breve y poco profunda y el ritmo de expansión ya se estaba acelerando en 2003. Durante gran parte del período que se examina, el crecimiento de los Estados Unidos reflejó parcialmente el retroceso de los resultados económicos de varios interlocutores comerciales esenciales de los Estados Unidos. La desaceleración de los Estados Unidos puede haber afectado negativamente a su política comercial, si bien al alentar las exigencias de protección con respecto a las importaciones y de asistencia por parte del sector público, la economía de los Estados Unidos siguió apoyando el crecimiento global al mantener su mercado abierto en gran medida. 4. Como ilustración de las ventajas y de las complejas interdependencias características del sistema de comercio internacional, las políticas anticíclicas fiscales y monetarias de los Estados Unidos fueron apoyadas por las importaciones, lo que contribuyó a mantener los precios estadounidenses bajos incluso cuando el gasto público y el consumo privado habían aumentado, así como por el interés confirmado de los extranjeros en invertir en los Estados Unidos. Considerables entradas de capital extranjero han financiado un déficit por cuenta corriente cada vez más amplio y WT/TPR/S/126 Página viii han permitido que el mercado de los Estados Unidos siga siendo una salida comercial esencial para los proveedores extranjeros. 5. La política macroeconómica reciente de los Estados Unidos se ha orientado, cada vez con mayor éxito, hacia la recuperación y el sostenimiento del crecimiento, con ventajas para la economía mundial, incluso mediante un incremento de los intercambios a escala mundial. Pero la situación no carece de un cierto riesgo de deterioro. La vuelta a considerables déficit fiscales, de proseguir, podría contribuir a la continuación de unos déficit sustanciales por cuenta corriente, si bien esto también depende de las decisiones de inversión y ahorros privados, ámbito en el que la eficiencia y la apertura de los mercados de capital estadounidenses constituye una fuerza positiva tanto para los Estados Unidos como para el crecimiento internacional. Sigue planteándose la cuestión de si es posible sostener el actual déficit por cuenta corriente, pero la posibilidad de un aterrizaje abrupto, incluso a falta de una mejora en los resultados de crecimiento de algunos interlocutores esenciales, no carece de riesgos; además la actual percepción de amplios desequilibrios en el comercio bilateral, que en la actualidad se reflejan en la situación de la cuenta corriente de los Estados Unidos, podría suscitar un sentimiento proteccionista. En este contexto, el "doble déficit" es un motivo de inquietud; asimismo resulta tan importante para los Estados Unidos como para otros Miembros que el comercio no se vea indebidamente obstaculizado por obstáculos administrativos y de otra índole, tanto en los Estados Unidos como en otros mercados. 2) EVOLUCIÓN POLÍTICA 6. Los Estados Unidos consideran que el sistema multilateral de comercio es el núcleo de sus compromisos actuales en el ámbito de relaciones comerciales internacionales. En las negociaciones multilaterales en curso los Estados Unidos han realizado contribuciones o formulado propuestas en relación con la mayoría de los temas comerciales examinados Examen de las Políticas Comerciales en la OMC, con inclusión de la agricultura, los productos industriales y los servicios. Los Estados Unidos también han seguido desempeñando activamente la parte del reclamante y del demandado en el mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Desde mediados de 2001 a mediados de 2003, sobre un total de 60 nuevas consultas solicitadas, los Estados Unidos actuaron como reclamante en una décima parte de los asuntos y como demandado en cerca de la mitad. Muchos asuntos estaban relacionados con la aplicación de leyes de medidas correctivas comerciales a las importaciones de acero. Durante el período de examen los Estados Unidos cumplieron con sus obligaciones de notificación, con excepción de los ámbitos de comercio de Estado, concesión de licencias de importación y ayuda nacional y salvaguardias especiales en la agricultura. 7. La Ley de la autoridad de promoción del comercio (TPA) de 2002, que sucede al procedimiento de "vía rápida", aporta una mayor previsibilidad a las negociaciones comerciales porque el Congreso, llegado el momento de examinar la legislación con vistas a un nuevo acuerdo comercial, puede aprobar o rechazar la legislación pero tiene que hacerlo sin presentar enmiendas y dentro de un plazo determinado. La Ley afirma que la expansión del comercio internacional es vital para la seguridad nacional de los Estados Unidos y que los acuerdos comerciales ofrecen un máximo de oportunidades a los sectores importantes de la economía de los Estados Unidos. 8. Los Estados Unidos han manifestado su intención de colaborar igualmente en las iniciativas regionales y bilaterales de promoción del libre comercio, con lo que ejercen toda su influencia en favor de la apertura y de la creación de un entorno que permita la "liberalización competitiva". En consecuencia, además de los dos acuerdos de libre comercio en vigor cuando se procedió a su anterior examen, en junio de 2003, los Estados Unidos habían concluido otros tres acuerdos de libre comercio y estaban Estados Unidos negociando nuevos acuerdos con varios países. Las preferencias unilaterales en favor de los países en desarrollo también se han ampliado; esas preferencias pueden estar condicionadas a la realización de diversos objetivos políticos de los Estados Unidos. La expansión de la red preferencial de los Estados Unidos podría servir para asociar más estrechamente a sus interlocutores, los que se reconocen como inmejorables, con el sistema multilateral de comercio; sin embargo, cabría velar por que los recursos de negociación y administrativos no se desvíen del sistema multilateral, por que no se generen intereses creados que compliquen las negociaciones multilaterales y por que las estructuras comerciales y regulatorias inherentes a los acuerdos preferenciales no dificulten los intercambios comerciales. 9. A raíz de los ataques de septiembre de 2001, las consideraciones de seguridad se han convertido en un elemento esencial del comercio y la política de inversiones. Se han introducido cambios importantes en las prácticas comerciales de los Estados Unidos para garantizar la seguridad de la nación. En la actualidad se considera en mayor medida la seguridad en la aplicación de las disposiciones en materia de inversión, aunque el régimen de inversión extranjera directa no haya cambiado. Es fundamental que las nuevas políticas y prácticas en materia de seguridad de los Estados Unidos no se conviertan en obstáculos innecesarios para el comercio o la inversión. 3) ACCESO AL MERCADO PARA LAS MERCANCÍAS i) WT/TPR/S/126 Página ix excedía del 5 por ciento, lo que constituye una ligera disminución con respecto a 2001; el arancel medio para los productos agropecuarios se mantuvo en el 10 por ciento. Sin embargo, algunos productos reciben protección arancelaria en la franja del 50-350 por ciento, sobre todo el tabaco, el maní, determinados productos lácteos, el azúcar y ciertos tipos de calzado; la mayor parte de los aranceles sobre los textiles y las prendas de vestir se sitúan en la franja del 15 al 30 por ciento. La progresividad arancelaria se manifiesta en los textiles y las prendas de vestir, en los minerales no metálicos y en las industrias básicas del metal. En las negociaciones en curso de la OMC, los Estados Unidos han propuesto que se eliminen todos los aranceles antes de 2015, y que se operen reducciones sustanciales en los aranceles agropecuarios. 11. Los aranceles no ad valorem se aplican a aproximadamente el 12 por ciento de todas las líneas; aproximadamente 77 de los 100 aranceles más elevados de los Estados Unidos son no ad valorem. En relación con los productos sujetos a tipos no ad valorem, la protección arancelaria ha variado ampliamente con el paso del tiempo, aumentando cuando los precios de importación disminuyen y a la inversa. Los Estados Unidos mantienen contingentes arancelarios en un 1,9 por ciento de unas líneas arancelarias que corresponden a productos agropecuarios, escobas de mijo y atún. Los elevados aranceles fuera de contingente para los productos agropecuarios constituyen una de las principales formas de protección con respecto a las importaciones de esos productos. Aranceles 10. Los Estados Unidos conceden trato arancelario NMF a todos los Miembros de la OMC menos uno (Cuba). Todas las líneas arancelarias menos dos están consolidadas. Aproximadamente un 31 por ciento de todas las partidas arancelarias están libres de derechos a su entrada en los Estados Unidos. En 2002, el arancel NMF medio apenas 12. Al número creciente de sistemas preferenciales de aranceles ha correspondido un conjunto cada vez más grande y diverso de normas de origen, con lo que el régimen comercial de los Estados Unidos se ha vuelto más complejo. Los recientes sistemas preferenciales de aranceles en favor de los países de África y el Caribe han mejorado y hecho extensivos por primera vez a los países WT/TPR/S/126 Página x andinos; las disposiciones que contienen en relación con las importaciones de prendas de vestir libres de derechos por lo general exigen la aportación de contenido por parte de los Estados Unidos, probablemente a expensas de los proveedores a bajo costo de terceros países. ii) Medidas comerciales especiales 13. Las medidas comerciales especiales siguen siendo una forma esencial de protección contra las importaciones de los Estados Unidos. La utilización activa de medidas antidumping y de derechos compensatorios ha seguido generando incertidumbre para los exportadores extranjeros. Las iniciaciones de investigaciones antidumping aumentaron en 2001, año en el que su número fue el más elevado desde 1992, pero disminuyeron en 2002 y en la primera mitad de 2003. Buena parte de las investigaciones se han referido a productos siderúrgicos. Las iniciaciones de investigaciones pueden afectar a los resultados comerciales de los exportadores, aplicándose en la mayoría de los casos derechos de aduana previos. 14. Los interlocutores comerciales han pasado a cuestionar cada vez más las normas y métodos utilizados por los Estados Unidos en relación con las investigaciones y medidas antidumping y de medidas compensatorias, con inclusión de la Ley Antidumping de 1916, la aplicación ininterrumpida de la Ley de compensación por continuación del dumping o mantenimiento de las subvenciones (Enmienda "Byrd"), así como el método utilizado por las administraciones estadounidenses para determinar la existencia de subvenciones tras la privatización. Las conclusiones del OSD han dado lugar en algunas ocasiones a una revisión de las reglamentaciones y leyes de los Estados Unidos. La Enmienda Byrd, aprobada en 2000, exige que los ingresos procedentes de los derechos antidumping y de las medidas compensatorias se distribuyan Examen de las Políticas Comerciales entre los productores estadounidenses afectados, lo que ha dado lugar a desembolsos por un total de 840 millones de dólares desde el ejercicio de 2001. 15. Sólo se ha iniciado una investigación de salvaguardias de conformidad con el artículo 201 desde 2000, pero el ámbito de la medida resultante era amplio, y afectaba a un número considerable de productos siderúrgicos. Estas medidas consistieron en aranceles comprendidos entre el 8 por ciento y el 30 por ciento y un contingente arancelario. Los niveles arancelarios se ajustaron a la baja en marzo de 2003 y al mismo tiempo se amplió el contingente arancelario. Los interlocutores signatarios de acuerdos de libre comercio quedaron completamente excluidos de las medidas, al igual que muchos países en desarrollo. A solicitud de los utilizadores nacionales y de los productores extranjeros, algunos productos del acero quedaron excluidos de las medidas en 2002 y otros en 2003. Las exclusiones se aplican sobre una base NMF, pero pueden beneficiar a los productores de algunos países en mayor medida que a los de otros, según composición de sus exportaciones a los Estados Unidos. 16. A petición de ocho Miembros de la OMC, el OSD examinó la medida de salvaguardia relativa al acero; el informe del Grupo Especial llegó a la conclusión de que los Estados Unidos no habían actuado de conformidad con algunas disposiciones de la OMC. El Órgano de Apelación reafirmó la mayor parte de las constataciones del Grupo Especial. 17. En octubre de 2003 los Estados Unidos estaban considerando una solicitud de salvaguardia en el sentido de establecer contingentes para las importaciones de tejidos de punto, batas y sostenes procedentes de China, en aplicación de un mecanismo de salvaguardia de transición para los textiles y las prendas de vestir contenido en el Protocolo de Adhesión a la OMC de China. Estados Unidos iii) Otras medidas relacionadas con las importaciones 18. En 2002, el 48 por ciento del valor total de las importaciones de prendas de vestir fue todavía objeto de restricciones cuantitativas, así como el 24 por ciento de las importaciones de textiles. La disminución de esas proporciones desde 2001 refleja parcialmente la aplicación progresiva del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC. Los Estados Unidos se han comprometido a eliminar las restricciones cuantitativas a la importación en el sector de los textiles y las prendas de vestir para finales de 2004, como está previsto en el ATV. La mayoría de las otras medidas no arancelarias en la frontera se mantienen por razones de seguridad nacional, salud pública, y política ambiental o extranjera. Entre esas medidas siguen aplicándose los embargos contra las importaciones de camarón y atún de países que no observan las disposiciones estadounidenses en materia de medio ambiente. 19. Las preocupaciones en materia de seguridad han introducido cambios importantes en las reglamentaciones de importación estadounidenses desde 2001. Una nueva norma válida durante las 24 horas del día exige que se transmitan electrónicamente a las autoridades de los Estados Unidos todas las informaciones relativas a las mercancías destinadas a los Estados Unidos antes del comienzo del transporte. También se han concertado acuerdos con varios puertos extranjeros para proceder a una criba de los contenedores destinados a los Estados Unidos antes de que comience su viaje hacia los Estados Unidos. La Ley de Bioterrorismo de 2002 debe entrar en vigor en diciembre de 2003; en particular prescribe que se registren la mayor parte de las instalaciones de manufactura y manipulación de alimentos y que se notifiquen anticipadamente a la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (FDA) todos los envíos de alimentos con destino en los Estados Unidos. En el Comité WT/TPR/S/126 Página xi de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, varios Miembros han expresado su inquietud en relación con esas prescripciones. Debido esencialmente a su reciente adopción, la Secretaría no contaba con información que le permitiese determinar con certeza la repercusión económica de las nuevas medidas relativas a la seguridad. 20. Los Estados Unidos mantienen medidas que restringen la participación extranjera en adquisiciones no abarcadas por el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública u otros acuerdos internacionales. El Gobierno Federal mantiene ciertas restricciones en el contexto de la promoción de la adquisición de productos estadounidense con arreglo a la cual las administraciones sólo pueden en principio comprar suministros y materiales de construcción manufacturados en los Estados Unidos con más del 50 por ciento de componentes estadounidenses. Existe un programa de "balanza de pagos" que se aplica a determinadas contrataciones del Departamento de Defensa pero la aplicación del programa a las adquisiciones llevadas a cabo por administraciones civiles se eliminó en 2001. Se han establecido varios programas que tratan de promover la capacidad de las pequeñas empresas para competir en la adjudicación de contratos federales y diversos sistemas de reserva de contratos. Estas medidas se complementan en algunos Estados con disposiciones que promueven la compra de productos del estado o de productos estadounidenses, así como preferencias y reservas de contratación pública. 21. La infracción de determinados derechos de propiedad intelectual se considera como una práctica de importación ilegal según el artículo 337 de la Ley Arancelaria de 1930. Esas prácticas pueden dar lugar a que se dicten órdenes de exclusión por las que se prohíba la entrada de las mercancías infractoras en los Estados Unidos. Entre el 1º de enero de 2001 y el 30 de septiembre de 2003, se iniciaron 56 nuevas investigaciones de conformidad con el WT/TPR/S/126 Página xii Examen de las Políticas Comerciales artículo 337 en relación con productos procedentes de 26 países que en gran parte se referían a las alegaciones de infracción de patente. Durante el mismo período, se promulgaron 10 decretos de prohibición limitados que abarcaban las importaciones. de Crédito para Productos Básicos (CCC) prestaba apoyo a las exportaciones agropecuarias. En los Estados Unidos existe un número considerable de zonas francas y se ha instaurado un programa de devolución de derechos. 4) 24. Los Estados Unidos mantienen restricciones y controles de las exportaciones por razones de seguridad nacional y de política extranjera o para garantizar un abastecimiento suficiente a escala nacional. Las exportaciones pueden estar controladas unilateralmente o mediante la participación de los Estados Unidos en regímenes no obligatorios de control multilateral de las exportaciones (por ejemplo, el Acuerdo de Wassenaar). Las reexportaciones de productos sujetos a los controles estadounidenses a la exportación a partir de terceros países también deben obtener una autorización de los Estados Unidos. MEDIDAS RELACIONADAS CON LAS EXPORTACIONES 22. Un objetivo esencial de la política comercial de los Estados Unidos es ampliar los mercados para los exportadores estadounidenses; las leyes comerciales como el conjunto de leyes relacionadas con el artículo 301 y sus contrapartidas en los ámbitos de las telecomunicaciones y de la contratación pública, toman como objeto las medidas extranjeras que afecten a las exportaciones de los Estados Unidos o resulten lesivas para los derechos de los Estados Unidos con arreglo a los acuerdos comerciales. La aplicación de esas normas legales a los Miembros de la OMC debe ser conforme con las disposiciones en materia de solución de diferencias en los ámbitos abarcados por las normas multilaterales. Los Estados Unidos también controlan el cumplimiento por los países extranjeros de los acuerdos de propiedad intelectual mediante investigaciones especiales con arreglo al artículo 301. En el examen de 2003, se incluyeron 11 países en la Lista de vigilancia prioritaria y 36 países en la Lista de vigilancia. 23. También se han instaurado varios sistemas de ayuda a la exportación. Todavía ha de entrar en vigor una legislación que permita aplicar las recomendaciones del OSD respecto a la Ley de Derogación de las Disposiciones relativas a las Empresas de Ventas en el extranjero y Exclusión de los Ingresos Extraterritoriales de 2000, respecto de la cual se determinó que facilitaba subvenciones prohibidas a la exportación. El Banco de Importación-Exportación ofrece sobre todo garantías de crédito con apoyo oficial que también constituyen el principal instrumento mediante el cual la Corporación 5) OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO 25. Los Estados Unidos consideran que la relación entre comercio y política de competencia presenta gran importancia ya que las consideraciones de política de competencia están desempeñando un papel cada vez más visible en las cuestiones relativas al comercio y a la inversión. El proceso de aplicación durante el período 2001-2003 siguió centrándose en las actividades de los cárteles internacionales de fijación de precios. Las nuevas reglas para aplicar unos criterios de notificación más estrictos en materia de fusiones y adquisiciones han dado lugar a un número menor de fusiones notificadas, lo que permite a las autoridades de los Estados Unidos concentrarse en el examen de las fusiones de mayor magnitud. 26. En la medida en que los Estados Unidos se encuentran entre los mayores productores, exportadores e importadores, la ayuda nacional, a pesar de no estar centrada en las exportaciones puede afectar Estados Unidos significativamente a los intercambios comerciales. La asistencia prestada a los productores nacionales puede adoptar la forma de exenciones fiscales, desembolsos financieros y programas de crédito. Desde el último examen de los Estados Unidos, se han producido cuantiosas transferencias financieras en los sectores del transporte aéreo y de la agricultura. En el sector del transporte aéreo la ayuda financiera del Gobierno se hizo extensiva a las líneas aéreas estadounidenses como consecuencia del 11 de septiembre de 2001. En el sector agropecuario la Ley de Seguridad Agrícola e Inversiones Rurales de 2002 amplía la cobertura de las disposiciones en materia de préstamos para la comercialización; además esta Ley introdujo un mecanismo de ayuda a los ingresos anticíclico que, a pesar de no estar vinculado con la producción actual, aumenta las subvenciones cuando descienden los precios de los productos básicos y a la inversa. Por tanto la nueva legislación puede atenuar aún más los efectos de las señales del mercado en cuanto a las decisiones de producción y entraña el riesgo de grandes aumentos de la ayuda en el caso de que se produzca un descenso de los precios. De conformidad con la nueva ley, se prevé que los pagos del Gobierno en 2003 se acerquen al elevado nivel de 2001; esos pagos habían disminuido sustancialmente en 2002 cuando los precios de los productos básicos aumentaron y no se abonaron prácticamente pagos de urgencia ad hoc. 27. Los Estados Unidos consideran que la política pública con el fin de proteger los derechos de propiedad intelectual contribuye a garantizar un mercado diferenciado y competitivo y hace uso de instrumentos de política tanto bilaterales como multilaterales para promover la observancia de los derechos de propiedad intelectual en el ámbito internacional. Desde 2001, los Estados Unidos han aplicado el Protocolo de Madrid y además han adoptado leyes para otorgar compensaciones por las demoras en el trámite de las solicitudes de patente, así como para WT/TPR/S/126 Página xiii aumentar la participación de terceros en el reexamen de las patentes. 28. Los Estados Unidos han mantenido desde hace tiempo su política de conceder trato nacional a la inversión extranjera directa, con sujeción a restricciones específicas por sectores que en la mayor parte de los casos están motivadas por consideraciones cautelares y de seguridad nacional. Aparte de las que se describen más adelante en los sectores de servicios, existen restricciones a la inversión extranjera directa en los subsectores de la energía, la minería y la pesca. 6) CONDICIONES DE ACCESO EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS 29. El sector de servicios es el sector que contribuye en mayor medida al producto de la economía estadounidense. El acceso al mercado en materia de servicios por lo general está abierto, con ciertas excepciones. Muchas actividades de servicios han sido objeto de modernización gradual, incluida la eliminación de restricciones nacionales al comercio internacional; como resultado de ello, la práctica actual es considerablemente más liberal que los compromisos de los Estados Unidos en la OMC. En el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo, los Estados Unidos presentaron un proyecto de oferta sobre servicios que en gran medida refleja los cambios registrados desde el final de la Ronda Uruguay en las leyes y reglamentaciones estadounidenses. La prestación de servicios en los Estados Unidos mediante la presencia comercial extranjera es el modo de suministro más importante, si bien el comercio transfronterizo también es importante, en particular para los servicios relacionados con los viajes, los servicios profesionales y los prestados a las empresas y los servicios financieros. 30. El mercado del transporte marítimo internacional de los Estados Unidos en general está abierto a la competencia WT/TPR/S/126 Página xiv extranjera; la proporción de transportistas extranjeros en el comercio internacional de los Estados Unidos rebasa el 97 por ciento, con independencia de la asistencia financiera del Gobierno o de las preferencias de pabellón concedidas a los cargamentos de mercancías internacionales transportados por buques bajo pabellón de los Estados Unidos. Las restricciones en materia de mercancías nacionales con arreglo a la Ley Jones permanecen en vigor pero en 2002 se aprobó la legislación para facilitar la concesión de exenciones a dicha Ley. El mercado del transporte aéreo nacional de los Estados Unidos representa aproximadamente un tercio del mercado mundial del transporte aéreo y sigue siendo objeto de restricciones de acceso al mercado bajo la forma de prescripciones en materia de propiedad y control por parte de ciudadanos estadounidenses. La liberalización de los servicios de transporte aéreo internacional ha proseguido mediante acuerdos de cielos abiertos y la aprobación caso por caso de las alianzas entre aerolíneas nacionales y extranjeras. 31. En el sector de los servicios financieros, el marco regulatorio de la industria ha seguido modernizándose mediante nuevas reglamentaciones posteriores a la Ley Gramm-Leach-Bliley de 1999 que puso fin a las restricciones impuestas por la Ley Glass-Steagall de 1933 sobre las asociaciones entre bancos y sociedades de gestión de valores. En general los Estados Unidos otorgan libre acceso al mercado y trato nacional a los bancos extranjeros. En el ámbito de los seguros, las empresas se regulan esencialmente al nivel de los Estados, pero, desde el anterior examen de los Estados Unidos, se han adoptado medidas tendentes a la uniformización. Los Estados exigen que las empresas sean titulares de una licencia en el Estado para llevar a cabo actividades en el ámbito de los seguros dentro de sus límites y Examen de las Políticas Comerciales fuera de ellos. Durante el período de 2001-2003 surgieron varios incidentes de infracciones de las leyes de valores y se han adoptado medidas contra varios proveedores de servicios financieros; en 2002 se adoptó nueva legislación para robustecer el marco reglamentario. 32. El mercado estadounidense para los servicios de telecomunicaciones nacionales e internacionales es muy competitivo y está abierto a las empresas extranjeras. Si bien sigue habiendo restricciones en cuanto a la propiedad extranjera directa de las licencias de radiodifusión, en la práctica las empresas extranjeras pueden prestar sus servicios tanto a escala nacional como internacional. Este elevado nivel de competencia contribuye a que existan unos niveles de precios medios inferiores a los de la OCDE en el caso de la mayoría de los servicios. En el sector audiovisual, los extranjeros no pueden ser titulares de licencias de radiodifusión o de televisión. Además, mediante las normas que limitan la propiedad (nacional o extranjera) de redes de radiodifusión y televisión se trata de promover la competencia, la diversificación y el arraigo local en la producción de los medios de comunicación. 33. La reglamentación de los servicios profesionales es esencialmente competencia de cada uno de los Estados. El acceso al mercado extranjero en algunos Estados se ve afectado por las prescripciones en materia de presencia local, domicilio social, nacionalidad o forma jurídica del ingreso. La falta de un régimen regulatorio uniforme en el plano nacional también complica el acceso al mercado. Durante el período a que se refiere el presente examen, el marco regulatorio ha sido objeto de varias reformas para reforzar el buen gobierno, sobre todo mediante la Ley Sarbanes-Oxley de 2002 que afecta a los servicios de contabilidad y jurídicos.