WTTPRS265-00 s

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ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/265
22 de mayo de 2012
(12-2661)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
COLOMBIA
El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas
Comerciales de Colombia, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha
pedido aclaraciones a Colombia sobre sus políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel. 022/739 5249) y a la Sra. Eugenia Lizano
(tel. 022/739 6578).
En el documento WT/TPR/G/265 figura la exposición de políticas presentada
por Colombia.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
sobre Colombia.
Colombia
WT/TPR/S/265
Página iii
ÍNDICE
Página
RESUMEN
I.
II.
III.
ix
1)
INTRODUCCIÓN
ix
2)
ENTORNO ECONÓMICO
ix
3)
POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
x
4)
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
x
5)
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
xiii
EL ENTORNO ECONÓMICO
1
1)
VISIÓN GENERAL
1
2)
ESTRUCTURA DE LA ECONOMÍA, CRECIMIENTO Y EMPLEO
2
3)
POLÍTICA FISCAL
5
4)
POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA
11
5)
BALANZA DE PAGOS
14
6)
COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIÓN
i)
Evolución del comercio de mercancías
ii)
Comercio de servicios
iii)
Inversión extranjera directa
17
17
20
20
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
23
1)
PANORAMA GENERAL
23
2)
FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i)
Marco institucional y jurídico
ii)
Formulación y objetivos de la política comercial
23
23
25
3)
RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
i)
OMC
ii)
Acuerdos comerciales regionales
iii)
Otros acuerdos y preferencias en vigor
iv)
Acuerdos comerciales suscritos y en negociación
26
26
29
33
34
4)
RÉGIMEN DE INVERSIONES
34
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
38
1)
VISIÓN GENERAL
38
2)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES
i)
Documentación y procedimientos aduaneros
ii)
Valoración en aduana
iii)
Normas de origen
iv)
Aranceles
v)
Otras cargas a las importaciones
vi)
Prohibiciones a la importación
vii)
Licencias, registro y otros requisitos
viii)
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia
39
39
42
45
47
56
60
60
65
WT/TPR/S/265
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
ix)
x)
IV.
Normas y reglamentos técnicos
Medidas sanitarias y fitosanitarias
3)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES
i)
Registro, documentación y licencias de exportación
ii)
Otras cargas sobre exportaciones y precios mínimos
iii)
Restricciones a las exportaciones
iv)
Apoyo a las exportaciones
v)
Financiación, seguro y garantías
vi)
Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización
4)
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO
i)
Política de competencia
ii)
Control de precios
iii)
Comercio de Estado, empresas públicas y privatización
iv)
Incentivos
v)
Contratación pública
vi)
Derechos de propiedad intelectual
68
75
82
82
84
85
86
96
98
99
99
104
105
106
112
118
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
129
1)
PANORAMA GENERAL
129
2)
AGRICULTURA
i)
Medidas en la frontera
ii)
Ayuda interna y subvenciones
iii)
Financiamiento y seguros
130
133
135
139
3)
MINERÍA (INCLUIDOS LOS HIDROCARBUROS)
i)
Minería
ii)
Hidrocarburos (incluidos los derivados del petróleo)
142
142
144
4)
ELECTRICIDAD
148
5)
MANUFACTURAS
152
6)
SERVICIOS
i)
Servicios financieros
ii)
Telecomunicaciones
iii)
Transporte aéreo y aeropuertos
iv)
Transporte marítimo y puertos
v)
Turismo
154
155
169
176
184
189
REFENCIAS
193
APÉNDICE - CUADROS
199
Colombia
WT/TPR/S/265
Página v
GRÁFICOS
Página
I.
ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
Comercio de mercancías por producto, 2005 y 2012
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2005 y 2012
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2006, 2010 y 2011
18
19
49
CUADROS
I.
ENTORNO ECONÓMICO
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
Indicadores económicos básicos, 2005-2011
Estructura del PIB por concepto de gasto, 2005-2011
Finanzas del Gobierno central, 2005-2011
Principales indicadores monetarios, 2005-2011
Balanza de pagos, 2005-2011
Comercio de servicios, 2005-2011
Inversión extranjera directa neta por sector económico, 2005-2011
Inversión extranjera directa neta por país de origen, 2005-2011
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
II.1
II.2
II.3
II.4
Instituciones encargadas de formular y aplicar la política comercial
Principales notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, 1º de enero
de 2006-29 de febrero de 2012
Situación en asuntos de solución de diferencias, 1º de enero de 2006-29 de febrero de 2012
Prohibiciones y restricciones a las inversiones extranjeras
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
III.8
III.9
III.10
III.11
III.12
III.13
Precios estimados e indicativos
Criterios en materia de normas de origen
Estructura de los aranceles NMF, 2006, 2010 y 2011
Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2006, 2010 y 2011
Contingentes arancelarios, 2010-2011
Contingentes agrícolas preferenciales, 2006-2011
Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, agosto 2011
Otras tasas del IVA
Importaciones excluidas del pago del IVA
Impuesto al consumo, 2007 y 2011
Impuesto global a la gasolina y a los aceites combustibles para motores, 2006 y 2011
Licencias no automáticas
Criterios para aprobar, aplazar, reusar y modificar la cuantía de una licencia no
automática (previa)
Medidas antidumping en vigor, 2006-2011
Marco normativo en lo relativo a normas y reglamentos técnicos
Procedimiento de elaboración y expedición de reglamentos técnicos
Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2006-2011
III.14
III.15
III.16
III.17
2
4
6
12
15
20
21
21
25
27
29
36
42
45
48
50
52
52
54
57
58
59
60
62
64
66
70
72
77
WT/TPR/S/265
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
Página
III.18
III.19
III.20
III.21
III.22
III.23
III.24
III.25
III.26
III.27
III.28
III.29
III.30
III.31
III.32
III.33
III.34
Temas de las principales notificaciones en las áreas pecuaria y vegetal
Modalidades de exportación
Requisitos aplicables a los usuarios de las zonas francas
Principales requisitos aplicables a los usuarios industriales de zonas francas permanentes
Determinados beneficios a los usuarios de zonas francas
Modalidades de financiación al exportador
Integraciones empresariales notificadas a la SIC, 2006-2011
Actividades de la SIC, 2006-2011
Préstamos otorgados por Bancóldex, por sector, 2006 y 2011
Modalidades de crédito por FINAGRO
Definición de las MIPYMES
Fuentes de financiamiento para las MIPYMES por parte del Gobierno
Marco normativo de las contrataciones públicas
Modalidades de selección del contratista, 2011
Participación de los tratados de la propiedad intelectual
Legislación sobre propiedad intelectual
Visión general de los derechos de propiedad intelectual, 2011
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
Principales indicadores de agricultura, 2005-2011
Contingentes arancelarios agrícolas
Beneficios otorgados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Seguro Agropecuario
Nueva legislación en el área de hidrocarburos y gas, 2006-2011
Estructura del sector financiero, diciembre 2011
Montos mínimos de capital que deben acreditar para su constitución las entidades
sometidas a control y vigilancia de la Superintendencia Financiera, 2006-2011
Principales leyes que regulan la actividad bancaria y de valores
Rendimientos sobre activos y rendimientos sobre patrimonio de las entidades
vigiladas y de los fondos administrados, 2010, 2011
Evolución de la cartera de préstamos neta y captación de depósitos del sector
bancario comercial, 2006-2011
Principales leyes que regulan la actividad aseguradora
Primas totales por ramas, 2006-2011
Inversión en el sector de las telecomunicaciones, 2005-2011
Subsidios en el sector de las telecomunicaciones desde 2006
Indicadores de telecomunicaciones, 2006-2011
Fusiones y adquisiciones en el mercado del transporte aéreo, 2009-2010
Tráfico portuario, 2007-2011
IV.8
IV.9
IV.10
IV.11
IV.12
IV.13
IV.14
IV.15
IV.16
IV.17
78
84
89
89
90
97
103
103
107
108
108
110
114
115
118
119
126
131
134
138
141
147
155
158
161
165
166
167
169
170
173
175
179
189
APÉNDICE - CUADROS
I.
ENTORNO ECONÓMICO
AI.1
AI.2
AI.3
AI.4
Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por productos, 2005-2011
Importaciones (c.i.f.) de mercancías por productos, 2005-2011
Exportaciones (f.o.b.) de mercancías por interlocutores comerciales, 2005-2011
Importaciones (c.i.f.) de mercancías por interlocutores comerciales, 2005-2011
201
203
205
206
Colombia
WT/TPR/S/265
Página vii
Página
II.
RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
Visión general de los tratados de libre comercio, 1º de enero de 2006-12 de marzo de 2012
III.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
AIII.2
AIII.3
Modalidades de importación y otros regímenes
Principales MSF en vigor
Empresas estatales
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
Modalidades de los acuerdos de transporte aéreo, 1974-2012
207
210
212
218
220
Colombia
WT/TPR/S/265
Página ix
RESUMEN
1)
INTRODUCCIÓN
1.
Desde el último Examen de sus Políticas Comerciales realizado en 2006, la política comercial
colombiana ha continuado orientándose hacia una mayor apertura, buscándose una más estrecha
integración con América Latina y el Caribe, pero también con el resto del mundo por medio de la
negociación de acuerdos preferenciales para incrementar los flujos de comercio exterior y de
inversión extranjera. En este sentido, Colombia ha participado en diversas negociaciones para
profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes, y ha suscrito y continúa negociando
activamente nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial a mercados estratégicos. Esto
sin desmedro a la particular importancia que Colombia le concede dentro de su estrategia de política
comercial a su participación en la OMC. Por lo tanto para Colombia, el mantener un régimen
comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, que se complemente con
esfuerzos regionales y bilaterales, es de gran importancia.
2.
Colombia tiene un régimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio
que ha venido disminuyendo considerablemente durante el período examinado. Aunque la
orientación general es hacia a una mayor apertura y a una reducción de trabas al comercio exterior,
persisten algunas restricciones de tipo no arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de
registro y licencias de importación. El régimen comercial también presenta ciertas complejidades,
debido al elevado número de regulaciones.
2)
ENTORNO ECONÓMICO
3.
Durante el período examinado, el PIB de Colombia creció a una tasa media anual del 4,8 por
ciento. La economía colombiana se expandió en forma acelerada entre 2005 y 2007 pero la crisis
financiera internacional provocó una desaceleración en 2008 y 2009. Sin embargo, debido a una
combinación de políticas contracíclicas y al buen desempeño de algunos de sus productos de
exportación, Colombia no cayó en una recesión y el crecimiento de la economía se aceleró
nuevamente hasta situarse en un 4 por ciento en 2010 y en un 5,9 por ciento en 2011.
4.
Como consecuencia del buen desempeño de la economía, el PIB por habitante se expandió
rápidamente, pasando de 3.417 dólares EE.UU. en 2005 a 7.236 dólares EE.UU. en 2011. Sin
embargo, a pesar de esta mejoría, los niveles de pobreza, aunque se han reducido, continúan siendo
elevados y persiste la falta de equidad en la distribución del ingreso. Además, aunque con una
tendencia a la caída, en 2011 la tasa de desempleo permanecía aún en un 9,8 por ciento.
5.
Durante la crisis financiera, Colombia utilizó la política fiscal como un instrumento para
impulsar el crecimiento en el mediano plazo y reducir el desempleo, lo que conllevó a un incremento,
aunque moderado, del gasto y de los niveles de déficit fiscal. Sin embargo, al mismo tiempo,
Colombia se ha comprometido a mantener la disciplina fiscal, compromiso que se ha inscrito en la
Constitución. En este sentido, en 2011 se introdujeron una Regla Fiscal para incrementar la disciplina del
sector público y una reforma del sistema de distribución de las regalías encaminada a mejorar su gestión y
distribución. Esta política fiscal contracíclica estuvo también acompañada por una política monetaria
expansiva, que resultó en una importante reducción de la tasa de interés de intervención entre finales
de 2008 y mediados de 2010. Sin embargo, en 2011, ante un incremento de la inflación, la política
monetaria pasó a ser contractiva.
6.
Colombia mantiene un tipo de cambio flotante. Durante el período objeto de examen y
debido en parte a los importantes flujos de capitales hacia Colombia, se produjo una apreciación real
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Página x
Examen de las Políticas Comerciales
del peso, que si bien abarató el costo de las importaciones, restó competitividad a las exportaciones.
Para hacer frente a esta situación, el Banco de la República intervino repetidamente en el mercado
cambiario y adoptó medidas par hacer frente a las presiones cambiarias.
7.
Durante el periodo examinado el comercio internacional de bienes y servicios se expandió en
forma dinámica: las importaciones expresadas en dólares EE.UU. crecieron a una tasa media anual
del 17,1 por ciento entre 2005 y 2011 y las exportaciones a una tasa media anual del 17,9 por ciento,
duplicándose prácticamente ambas durante el período. El comercio de Colombia muestra una relativa
concentración tanto en términos geográficos como en cuanto a los productos exportados. Los Estados
Unidos continúan siendo el principal mercado para Colombia y los productos mineros representaron
alrededor del 65 por ciento de las exportaciones colombianas en 2011.
8.
Tradicionalmente la balanza en cuenta corriente de Colombia ha sido deficitaria, debido a los
saldos negativos en las balanzas de ingresos y de servicios. Sin embargo, la balanza comercial de
bienes ha sido superavitaria durante la mayor parte del período objeto de examen sobretodo a partir de
2008, como consecuencia del importante dinamismo de las exportaciones. Colombia se ha
beneficiado de la mejora de los términos de intercambio y de la fuerte demanda de materias primas.
El continuo incremento de los flujos de inversión también ha jugado un papel importante reflejando
la mayor confianza de los inversionistas en Colombia.
3)
POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
9.
La política comercial de Colombia se ha enfocado durante el período objeto examen
sobretodo hacia la negociación de acuerdos preferenciales. El Acuerdo de Promoción Comercial
entre Colombia y los Estados Unidos, suscrito en noviembre de 2006, incorporado a la legislación
colombiana en 2007 y aprobado por el Congreso de los Estados Unidos en 2011, está actualmente en
la etapa de implementación. A pesar de esto, Colombia como Miembro fundador de la OMC,
reconoce la importancia del sistema multilateral de comercio con normas claras y transparentes que
apoyen la inserción de los países en desarrollo en la economía internacional. Colombia ha apoyado la
pronta y balanceada conclusión de la Agenda de Doha para el Desarrollo, que estima necesaria para
alcanzar mercados más abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral. Colombia
continúa siendo observador en el Comité de Contratación Pública y recientemente accedió al Acuerdo
sobre Tecnología de la Información.
10.
Colombia otorga el trato nacional a la inversión extranjera, salvo en unos pocos sectores en
los que Colombia mantiene limitaciones o prohibiciones. Además, el Estado puede determinar que
sólo una empresa, de manera exclusiva, preste servicios en un sector durante un período de tiempo
determinado. Las inversiones extranjeras, salvo con unas excepciones no requieren de autorización
previa (sectores financiero de hidrocarburos y minería, y las inversiones de portafolio), deben
registrarse ante el Banco de la República para poder repatriar y/o reinvertir las ganancias. Los
inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversión directa pueden firmar un contrato de estabilidad
jurídica con el Estado, que garantiza que durante la vigencia del mismo, las normas legales conforme
a las cuales se ha realizado la inversión se mantengan.
4)
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
11.
Colombia tiene un régimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio
que ha venido disminuyendo. Sin embargo, persisten algunas restricciones de tipo no arancelario,
principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importación. El régimen también
presenta ciertas complejidades, debido al elevado número de regulaciones.
Colombia
WT/TPR/S/265
Página xi
12.
Durante el período objeto de examen, Colombia ha simplificado los procedimientos
aduaneros y administrativos estableciendo una ventanilla única para las importaciones y exportaciones
y un sistema de análisis de riesgo, lo que ha reducido la frecuencia de inspección. Sin embargo, se
requieren ulteriores esfuerzos para facilitar el comercio, incluida la mejora del funcionamiento de esta
ventanilla única. Colombia continúa utilizando precios de referencia como parámetros para verificar
el valor reportado por los importadores durante el proceso de inspección aduanera.
13.
Desde su último examen Colombia ha reducido considerablemente la protección arancelaria.
Colombia ha implementado una reforma arancelaria cuyo objetivo fue reducir los niveles y la
dispersión de los aranceles, atacando además el sesgo antiexportador presente en el arancel
colombiano. Como resultado de esta reforma, el arancel promedio se ha reducido al 6,2 por ciento,
comparado con 12 por ciento en 2006. Además de efectuar reducciones arancelarias a finales de 2010
y principios de 2011, en agosto de 2011 Colombia rebajó por un plazo de 12 meses los aranceles
aplicados sobre un gran número de productos (principalmente insumos industriales y bienes de
capital). En general, los derechos arancelarios aplicados por Colombia son ad valorem. Colombia
continúa utilizando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), a través del cual se aplican a
varios productos agrícolas derechos de importación que varían según los precios internacionales de
los mismos
14.
Las importaciones están también sujetas en general al impuesto al valor agregado (IVA).
Tanto los productos nacionales como los importados causan IVA, aplicándose las mismas tasas en ambos
casos. Sin embargo, determinados productos importados que no se producen en Colombia están exentos o
excluidos del pago del IVA. Para que un importador se beneficie de la exclusión del pago del IVA, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) debe certificar, previamente a la importación, que no
existe producción nacional del producto que se pretende importar. Se aplica también un impuesto al
consumo sobre algunos productos tanto importados como nacionales. Las diferentes modalidades de
importación o regímenes aduaneros y los distintos programas para promover las exportaciones
permiten, bajo ciertas condiciones, suspender el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos
que resultan de la importación de mercancías.
15.
En lo relativo a medidas no arancelarias, Colombia prohíbe la importación de ciertos bienes
por razones de salud pública o de moral, así como para proteger el medio ambiente, la seguridad
nacional y para cumplir con los compromisos estipulados en acuerdos internacionales de los cuales es
signatario. Asimismo, Colombia aplica un sistema de licencias automáticas ("libre importación") y no
automáticas ("licencia previa"). Durante el período objeto de examen, según fue notificado a la OMC
por Colombia, el régimen de licencias de importación no sufrió cambios sustanciales. El número de
líneas arancelarias sujetas a licencias automáticas y no automáticas ha aumentado desde 2006 debido
en el caso de las automáticas a un cambio en la clasificación arancelaria y en el caso de las no
automáticas a que, a partir de 2010, se requiere una licencia no automática para importar ciertos
precursores para la producción de estupefacientes.
16.
Colombia continuó valiéndose del uso de medidas antidumping durante el período
examinado. Entre 2006 y 2011, Colombia inició 25 investigaciones antidumping (AD) y aplicó
10 nuevas medidas definitivas; se aplicaron medidas provisionales en 13 de las 25 investigaciones
iniciadas. La mayor parte de las medidas se aplicaron en 2007. Al 31 de diciembre de 2011,
Colombia mantenía vigentes 12 medidas AD, todas aplicadas a importaciones provenientes de China.
En el mismo período, no se aplicaron medidas compensatorias ni de salvaguardia, ni se iniciaron
investigaciones al respecto.
17.
La elaboración de reglamentos técnicos (RT) no está centralizada en un organismo específico,
pudiendo originarse en el instituto de normalización ICONTEC y en los ministerios, comisiones de
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Página xii
Examen de las Políticas Comerciales
regulación y organismos descentralizados. Aunque cada entidad cuenta con un procedimiento interno
para el establecimiento de reglamentos técnicos, desde 2009 se ha consensuado un procedimiento de
elaboración y expedición de los mismos, recogiendo recomendaciones sobre buenas prácticas de
reglamentación técnica. La mayor parte de los RT refleja o está basada en normas internacionales.
Durante el período 2006-2011, Colombia realizó 207 notificaciones al Centro de Información de la
OMC, habiendo notificado proyectos de reglamentos técnicos, así como su implementación,
modificaciones, y rechazos. Desde el anterior examen se han producido cambios importantes en el
proceso de acreditación. La formulación de la política de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en
Colombia es responsabilidad de diversos ministerios. El sistema sanitario y fitosanitario opera sobre
el principio de armonizar políticas de los diferentes sectores. La adopción de una MSF la realiza el
organismo encargado de la evaluación del riesgo, según sea pertinente.
18.
La exportación en Colombia es, en general, libre, salvo las limitaciones o prohibiciones
establecidas por las leyes o convenios internacionales vigentes. Sin embargo, el Gobierno Nacional
puede expedir normas que regulen el comercio, que permitan a la economía colombiana superar
coyunturas externas o internas adversas al interés comercial del país. Por lo tanto, durante el período
examinado, Colombia aplicó contingentes temporales a la exportación de ganado bovino (hembras) en
pie para garantizar el repoblamiento bovino nacional con el fin de fortalecer la oferta exportable de
carne y productos cárnicos. Colombia impone cargas especiales a la exportación de ciertos productos
(como el café suave, las esmeraldas sin engastar y el carbón) para financiar fondos de desarrollo.
19.
Colombia continúa manteniendo varios programas para apoyar y promover las exportaciones.
El programa de zonas francas fue revisado para que fuera compatible con las disposiciones del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). El nuevo régimen tiene por objeto
promover la producción de bienes y servicios, destinados primordialmente a los mercados externos,
pero no exclusiva ni necesariamente. Los exportadores de bienes y de servicios también tienen
derecho a la devolución total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones mediante la
solicitud del certificado de reembolso tributario (CERT). Además, los exportadores pueden
beneficiarse de otros programas de apoyo y promoción a las exportaciones como pueden ser: los
programas especiales de exportación (PEX) y del Plan Vallejo.
20.
En 2009, con el objeto de actualizar la normatividad en materia de protección de la
competencia, Colombia adoptó una nueva ley al respecto. La Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC), restructurada en 2011, es actualmente la Autoridad Nacional de Protección de la
Competencia, siendo su función conocer las investigaciones, imponer multas y adoptar las demás
decisiones por la infracción a las disposiciones sobre protección de la competencia. Durante el
período analizado, la SIC realizó progresos notables en lo relativo al tiempo promedio de duración de
una investigación y de la toma de decisiones. La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica
Civil (transporte aéreo) y la Superintendencia Financiera actualmente solo conocen de las
integraciones empresariales en sus respectivos sectores. Existe un régimen especial de competencia
para el sector agrícola, considerado un sector básico de interés para la economía en el que, por lo
tanto, se autorizan algunos acuerdos anticompetitivos con el fin de estabilizarlo. Del mismo modo,
están exceptuados de la aplicación de la Ley de Competencia: los fondos de estabilización de precios,
los fondos parafiscales para el fomento agropecuario, el establecimiento de precios mínimos de
garantía, la regulación de los mercados internos de productos agropecuarios, los acuerdos de cadena
en el sector agropecuario y el Régimen de Salvaguardias para la agricultura.
21.
Colombia continúa utilizando incentivos fiscales como instrumento para promover la
inversión nacional y extranjera, y otros programas de apoyo para promover el desarrollo en sectores
específicos así como para fomentar la igualdad social y regional. Colombia tiene la condición de
Colombia
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Página xiii
observador en el marco del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Durante el período
objeto de examen Colombia ha fortalecido el marco jurídico e institucional para la contratación
pública, sobre todo para aumentar la transparencia, con la introducción, en 2007, de cambios legales
en el régimen de adquisiciones públicas. Sin embargo, las adquisiciones se utilizan también como una
herramienta para fomentar la industria nacional y el empleo, principalmente mediante el uso de
preferencias.
22.
Durante el período objeto de examen Colombia no introdujo modificaciones importantes en el
marco legal de su régimen de protección de la propiedad intelectual; sin embargo, sí se introdujeron
cambios en materia reguladora para facilitar los trámites por medio de la automatización y, a nivel
institucional, mediante la creación de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), para
coordinar las políticas, actividades y programas de las instituciones públicas y privadas relacionados
con la propiedad intelectual.
5)
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
23.
Durante el período objeto de examen se observaron algunos cambios en la composición
sectorial de la economía colombiana. El sector minero incrementó sustancialmente su participación
en el PIB, que pasó del 6,3 por ciento en 2005 al 10,3 por ciento en 2011. Esto obedece en parte a la
mayor producción de hidrocarburos y de carbón y al incremento de los precios internacionales. La
participación de los sectores agrícola y manufacturero se contrajo, lo que denota un crecimiento
relativo que, aunque sólido, fue inferior al de los sectores más dinámicos de la economía. La
participación de los servicios financieros e inmobiliarios en el PIB disminuyó solo ligeramente a pesar
de la crisis financiera, mientras que la participación del sector de la construcción aumentó, en parte
impulsada por un incremento del gasto público.
24.
El sector agropecuario es de gran importancia para la economía colombiana por su aporte al
PIB, al empleo y a las exportaciones. La actual política agrícola se concentra en promover el
desarrollo en el área rural, incrementar la competitividad y diversificar el mercado. Aunque no de
manera explícita, la política agrícola colombiana busca también contribuir a la seguridad alimentaria.
Los productos agropecuarios (definición de la OMC) tienen un promedio más alto de protección
arancelaria (14,5 por ciento) que los otros sectores como las manufacturas (4,9 por ciento) y esta se ha
acentuado a raíz de la reciente reducción arancelaria. El sector agrícola se beneficia además de
programas de apoyo interno, de acceso al crédito en condiciones preferenciales y de programas de
refinanciación de deuda, de subvención a los seguros agrícolas y mitigación del riesgo de tasa de
cambio. Colombia también utiliza otros mecanismos para que los productores puedan hacer frente a
la variabilidad de los precios mundiales, por ejemplo, los Fondos de Estabilización de Precios.
25.
La política minera de Colombia está orientada a garantizar el abastecimiento de hidrocarburos
y energía eléctrica, y generar recursos necesarios para promover el desarrollo del país. Colombia
otorga trato nacional a las inversiones extranjeras en los sectores minero y de hidrocarburos así como
en los otros sectores. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria domiciliada en
Colombia para que se les conceda un contrato de exploración. En el sector de los hidrocarburos,
importante generador de divisas, la compañía estatal ECOPETROL S.A. sigue desempeñando un
papel preponderante en la extracción, refinación, comercio distribución y transporte del petróleo y sus
derivados. Colombia continúa concediendo un subsidio a la venta de combustibles en el mercado
interno, el cual aun cuando ha sido reformado, continúa representando una carga fiscal considerable.
En el sector eléctrico la participación privada representa un 45 por ciento de la generación total Aun
cuando la participación estatal continua siendo importante en el sector, se han venido introduciendo
reformas para desarrollar el funcionamiento de los mecanismos de mercado. Así, durante el período
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Examen de las Políticas Comerciales
objeto de examen, Colombia puso en marcha el Mercado Mayorista de Electricidad como entidad
encargada de otorgar los contratos de concesión relacionados con la generación, interconexión y redes
de transmisión entre regiones. También se han adoptado, a través del Mercado Mayorista de
Electricidad, mecanismos para hacer frente a situaciones de posible carencia de energía eléctrica. Se
aplica un régimen de subsidios para los usuarios residenciales de los estratos más vulnerables de
acuerdo con el consumo básico o de subsistencia.
26.
El sector manufacturero ha perdido peso dentro del PIB durante el período examinado,
aunque esto es consecuencia en buena medida del acelerado crecimiento de la minería. Las
autoridades se encuentran abocadas a implementar un Programa de Transformación Productiva,
identificando y desarrollando sectores emergentes y planteando una nueva estrategia industrial
orientada alrededor de comités sectoriales. Se busca fomentar el desarrollo de capital humano y de
mejoras en lo relativo a gestión e infraestructura, así como una mayor captación de inversión
extranjera, y la formalización de las actividades del sector informal.
27.
Los servicios representaron alrededor de dos tercios del PIB de Colombia en 2011. Los
principales contribuyentes fueron los servicios financieros y de comercio. Colombia es un importador
neto de servicios. Sin embargo, tanto las importaciones como las exportaciones crecieron durante el
período examinado.
28.
La Constitución califica a la actividad financiera, bursátil y aseguradora como de interés
público; por ello, esta actividad solo puede ser ejercida con previa autorización del Estado. El sector
financiero está abierto a la inversión extranjera, no existiendo limitaciones legales a la participación
del capital extranjero en bancos comerciales o en empresas de seguros. Sin embargo, la contratación
de seguros con empresas domiciliadas en el extranjero requiere una autorización especial. Durante el
período examinado, las instituciones financieras han mantenido indicadores prudenciales sólidos, a
raíz de las reformas introducidas en el marco regulatorio y en los criterios prudenciales. Colombia ha
sorteado satisfactoriamente la crisis financiera internacional de 2008 2009, a través del refuerzo de la
supervisión y la aplicación de medidas específicas para incrementar reservas para atender eventuales
deterioros en la condición financiera de las entidades.
29.
Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria en Colombia para operar en el
mercado nacional de telecomunicaciones. En 2009, Colombia introdujo una nueva ley para promover
la inversión en el sector, que estableció un régimen de habilitación general y derogó el régimen de
subsidios a las poblaciones de bajo ingreso, sujeto a un período de transición. Los proveedores de
servicios de telecomunicaciones pueden fijar sus tarifas libremente, salvo en casos en los cuales se
estime que no hay suficiente competencia o cuando la calidad o la oferta de servicios no sean
aceptables. Sin embargo, algunas tarifas son vigiladas y actualmente se impone un tope tarifario a las
llamadas desde teléfonos fijos a móviles.
30.
La política en materia de transporte aéreo tiene por objeto flexibilizar el acceso al mercado
para promover la competencia. Los servicios de cabotaje aéreo están reservados a las aeronaves
colombianas, aplicándose además un requisito de nacionalidad, por el que el 90 por ciento del
personal empleado por las aerolíneas colombianas y de las agencias/sucursales de aerolíneas
extranjeras establecidas en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana. Esta restricción se aplica
en condiciones de reciprocidad. Los aeropuertos están operados bajo un régimen de concesión o por
los departamentos/municipios donde se ubican.
31.
El acceso al mercado para el transporte marítimo se basa en el principio de reciprocidad. El
transporte marítimo de cabotaje está reservado para los buques de pabellón colombiano pero se puede
Colombia
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autorizar el flete/arrendamiento de un buque de pabellón extranjero si no hubiera naves colombianas
disponibles o aptas. El capitán, los oficiales así como el 80 por ciento de la tripulación embarcados en
buques registrados en Colombia deben ser colombianos. Las empresas de transporte marítimo
internacional y de cabotaje determinan sus tarifas y fletes, pero deben comunicarlas a las autoridades,
que pueden revisarlas y objetarlas. La construcción, el mantenimiento y la administración de los
puertos están a cargo de sociedades portuarias en un régimen de concesión, por 20 años.
32.
La prestación de ciertas categorías de servicios turísticos está sujeta a requisitos de registro.
Los prestadores de determinados servicios turísticos deben pagar una contribución parafiscal para la
promoción del turismo, que se aplica también a los centros comerciales desde 2011. Existen una serie
de incentivos para las inversiones en el sector, principalmente para la remodelación o construcción de
hoteles y la prestación de servicios de ecoturismo.
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