Acta Nº44 Ley 17.554

ACTA Nº 44: El día lunes 10 de setiembre de 2007 a la hora 10:30, se reúne en la sede
de la División Artesanías de DINAPYME la Comisión Asesora de Artesanías creada
por Ley 17.554.--------------------------------------------------------------------------------------Asistentes: ------------------------------------------------------------------------------------------- Sr. Pedro Larrama de ARTECO (Colonia)
- Sra. Marisa Delgado de AGART (San José)
- Sra. María del Carmen Nuñez de Mesa de Artesanos de Durazno
- Sr. Jorge Barrios (ARDA)
- Sr. Omar Leiva (ASDAR)
- Sr. Pedro García, Sr. Eduardo Miranda y Sr. Ricardo Fraga por AUDA
(Asociación Uruguaya de Artesanos).
- Sra. Sara Pacheco del Ministerio de Educación y Cultura
- Arq. Alberto de Betolaza, por DINAPYME quien la preside
- Inasistencias con aviso: Miembros permanentes: Sr. Luis Irigoin: Congreso
de Intendentes.
Invitados:
- Sr. Luis Romero, Jefe de Asistencia Técnica del Programa PAOF
- Ing. Gabriel Dambrauskas, Coordinador General del Programa PAOF
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Temas tratados: -----------------------------------------------------------------------------------1) Nuevos representantes de la Asociación Uruguaya de Artesanos: -------------------El Presidente de la Asociación Uruguaya de Artesanos (AUDA) presenta a quienes
actuarán en la Comisión, Sr. Pedro García y Sr. Eduardo Miranda.-------------------------2) Nuevo representante de la Asociación Salteña de Artesanos.-------------------------Hace su presentación el Sr. Omar Leiva quien entrega un documento donde se acredita
su representatividad por la Asociación Salteña de Artesanos (ASDAR). El Sr. Leiva
señala, asimismo que también concurre a la Comisión en representación de la
Intendencia Municipal de Salto.----------------------------------------------------------------3) Delegado del Congreso de Intendentes: ---------------------------------------------------En cuanto al representante del Congreso de Intendentes, El Arq. de Betolaza señala que
la Directora Nacional de DINAPYME tuvo una entrevista con el Congreso de
Intendentes y planteó el tema. -------------------------------------------------------------------El Sr. Omar Leiva señala que la I. M. de Salto tiene interés en este tema y que solo falta
un acuerdo con la presidencia del Congreso para proponer una postulación por ese
departamento frente a la Comisión Nacional Asesora de Artesanía.------------------------4)Afiche del Premio Nacional de Artesanía:-------------------------------------------------La Sra. Sara Pacheco, representante del Ministerio de Ecuación y Cultura señala que
realizó las tramitaciones necesarias para que la Dirección de Cultura realice el diseño y
la impresión de, al menos 200 afiches que permitan la difusión del Premio Nacional de
Artesanía.--------------------------------------------------------------------------------------------5) Casas de Artesanías : -------------------------------------------------------------------------El Arq. de Betolaza pone de manifiesto la preocupación de DINAPYME en el sentido
que se realizó una Convocatoria a los efectos de adjudicar una cierta cantidad de dinero
tendiente a mejorar la infraestructura de Casas de Artesanía en el interior del país – de
acuerdo con las bases oportunamente difundidas - y no se presentó ninguna postulación.
El Sr. Pedro Larrama, representante de ARTECO (Colonia), señala sus dificultades para
obtener la personería jurídica.---------------------------------------------------------------------El delegado de ARDA (Rocha) habla del interés de la Asociación por el proyecto dados
los planes de traslado actuales que se están manejando con el Ministerio de Turismo.---La delegada de AGART (San José) plantea que su asociación se halla en un momento
de transición del local que ocupan en el Teatro Macció de la ciudad de San José, en la
medida que se está preparando una renovación total de dicho edificio.--------------------6) Reunión con artesanos de Venezuela: -----------------------------------------------------El Presidente de AUDA, Sr. Ricardo Fraga comenta acerca de los artesanos de
Venezuela que se encuentran en un stand en el prado en el marco del Programa ALBA
(Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América) que involucra a
artesanos e instituciones de Venezuela, Colombia, Uruguay, Cuba, Ecuador La
coordinación se realizará no sólo a través de las asociaciones sino a través de los
gobiernos. --------------------------------------------------------------------------------------------Se han planificado tres jornadas tendientes a hacer contactos para sentar las bases de
una coordinación entre los países a nivel de la artesanía.--------------------------------------7) Tributación: -------------------------------------------------------------------------------------Pedro Larrama habla del tema tratado con el MEF, en particular con el Sr. Guillermo
Testa, donde se señalaron los siguientes problemas suscitados por la aplicación del
monotributo a artesanos, tal como está planteado actualmente:
a) Las boletas emitidas por monotributistas no pueden deducirse por los
comerciantes y eso representa un perjuicio en lo que refiere a la venta de
artesanías a comercios establecidos. Para ello debería realizarse una
interpretación de la Ley y, a tales efectos, se pretende redactar una carta por
parte de las Asociaciones Artesanales que han estado realizando negociaciones
por estos temas. ----------------------------------------------------------------------------b) La Lista de artesanías que aparece en la redacción de la ley no es exhaustiva y,
entonces, depende de oficina departamental que una actividad que no ha sido
registrada específicamente como tal, sea aceptada como artesanal o no. ----------c) La unidad a tomar en cuenta no debería ser el lugar de venta sino el taller, dado
que la obligatoriedad de contar con un solo lugar de venta, si bien es aplicable a
la venta callejera, no se corresponde con la actividad artesanal en la medida que
los artesanos participan en ferias. En tal sentido, el representante de ASDAR, Sr.
Omar Leiva señala que los predios que ocupan las ferias artesanales son
municipales y que la Dirección de Turismo de la IM de Salto está solicitando
que los artesanos se afilien al sistema del monotributo. El representante de
Colonia señala que en su agrupación el tema del local es menor y que el tema
que deben resolver es la forma jurídica a adoptar como grupo, ya sea como
consignatarios o como cooperativistas. Se informa que se ha pedido reunión con
Murro y no ha sido acordada.------------------------------------------------------------El Sr. Pedro Larrama señala que, luego del Encuentro de Durazno, se escribió una carta
al Sr. Presidente del BPS, Ernesto Murro, pero no recibió respuesta y que tampoco ha
sido otorgada una fecha de reunión.--------------------------------------------------------------El Sr. Jorge Barios propone hacer una nota entre todas las Asociaciones que integran la
Comisión y hacerla llegar al Subsecretario de Economía Cr, Mario Vergara. El Arq.
De Betolaza señala la posibilidad que se haga llegar la nota a través de DINAPYME
como inquietud de los artesanos.------------------------------------------------------------------8) Gestión del Programa de Fortalecimiento a las Artes, Artesanías y Oficios en el
Uruguay (PAOF):---------------------------------------------------------------------------------De acuerdo con lo planteado en la reunión anterior, a partir de la invitación cursada,
concurren a la Reunión de la Comisión los Sres. Luis Romero y Gabriel Dambrauskas,
integrantes de la Entidad Gestora del Programa de Fortalecimiento a las Artes,
Artesanías y Oficios en el Uruguay, a los efectos de exponer acerca de los planes
previstos para la gestión de los Centros de Formación. ----------------------------------------
El Sr. Romero señala que el Programa debía comenzar en 1999 con una duración de 8
años. La iniciación se hizo efectiva en el año 2002 y el Addendum Nº 1 al Convenio de
Financiación de 2003 redujo el plazo de ejecución a cinco años y medio. A partir del
Addendum Nº 3 al Convenio, recientemente aprobado, la fecha prevista de finalización
del PAOF es diciembre de 2008, de manera que el proceso de transferencia se inicia en
junio de 2008, y eso permitirá terminar de ejecutar las actividades que se han
comenzado. La prórroga va a permitir avanzar en el afianzamiento de los cursos y en la
autosostenibilidad de los Centros de Formación, antes de que la gestión pase a la
contraparte nacional, que es ANEP. Para ello sería necesario y conveniente que se
experimente, al menos, un ciclo de formación completo. En Artigas, por problemas
inherentes a la parte docente, llevó tres años afianzar el Programa de Formación y
recién este año se dará un ciclo completo. En el caso de Montevideo, se debería estar
experimentando desde el año 2004, pero recién se va a inaugurar el Centro de
Formación en el ex-edifico del Telégrafo, propiedad de la Administración Nacional de
Correos, en marzo del próximo año.-----------------------------------------------------------Una de las preocupaciones actuales es lograr la autosostenibilidad, para lo cual deben
darse algunas cosas básicas, como por ejemplo obtener una forma o “personería
jurídica” que permita vender y facturar a los Centros de una manera relativamente
autónoma. A los efectos de lograr una cierta autonomía respecto a la gestión se han
hecho muchas propuestas, entre las cuales la que se maneja actualmente, en acuerdo con
la Autoridad de Tutela (ANEP), la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la
Delegación de la Comisión Europea en Uruguay, es la de formar un Instituto en cuyo
órgano director estén integradas todas las instituciones involucradas en el desarrollo del
sector: Ministerio de Educación y Cultura, ANEP (UTU y CODICEN), DINAPYME,
Asociaciones de Artesanos, Cámaras (Comercio, Industrias), etc. y que tenga una
autonomía para facturar. La Entidad Gestora de PAOF está redactando un borrador para
el cual se tienen como fuentes instituciones de Derecho Privado y de Interés Público
como el INIA, el LATU, el Plan Agropecuario y el SUL. El Ing. Dambrauskas plantea
que resulta fundamental llegar a una institucionalización de este tipo, en la medida que
la formación que brindan los Centros es de calidad. Esta formación profesional es cara
pues se trata de Aprender Haciendo, para lo cual es necesario proveer de materiales,
equipos, etc. en tiempo y forma. Adicionalmente, por las características
socioeconómicas del alumnado que se atiende, es necesario proveer de alimentación y
vestimenta de trabajo, así como de textos adecuados de estudio. Debe recordarse que el
público objetivo principal del Proyecto son jóvenes en condiciones de pobreza que se
encuentran fuera del Sistema Educativo Público, a los que hay que proporcionarles
alimentación, material bibliográfico, etc. Cuando se habla de autosostenibilidad de los
Centros, no se está considerando el pago de sueldos del personal docente y no docente,
ni de los servicios básicos de luz o agua, ni de mantenimiento de edificios, pues todos
estos constituyen aportes del Estado uruguayo a través de ANEP, sino de aquellos
aspectos específicos y fundamentales que permiten mantener la actividad desarrollada
en los Talleres de formación inicial, es decir la adquisición de los materiales fungibles y
la reparación de equipos. La participación de todos los actores se hace imprescindible a
los efectos de tomar ciertas decisiones bajo esta forma jurídica nueva.---------------------Un dato positivo a destacar es que, a pesar de los inconvenientes que han afectado la
ejecución del Programa, el Centro de Artigas ha logrado un ingreso estable mensual de
aproximadamente € 700 (unos U$S 1000) mediante las ventas de su Tienda, que incluye
pedidos de Instituciones e ingresos por ventas al público en general. Esa cifra supone un
25% del monto que se ha calculado como necesario para lograr la autosostenibilidad de
la que se habla más arriba. La idea es que la producción propia se mantenga, se logren
más y mejores ventas y sea autoadministrada. En Artigas se espera llegar al 50% de
sostenibilidad el año próximo y debe asimismo señalarse que el Centro PAOF de
Artigas está nucleando actividades de todo tipo, incluso a nivel de eventos totalmente
ajenos a la artesanía, transformándose en un Centro de referencia a nivel de toda la
ciudad. Con respecto al Centro de Montevideo, se va a estar experimentando a partir de
la puesta en marcha el año próximo. ------------------------------------------------------------El eje de ambos Centros deben ser los alumnos del turno diurno, o sea la formación de
nuevas generaciones que alimenten el sector con la mentalidad más positiva, y el
aspecto secundario será la formación impartida en el turno vespertino, que corresponde
a la formación permanente, o sea a la actualización de artesanos en actividad. En
definitiva, el eje en la oferta matutina se centra en la impartición de la totalidad de los
módulos que integran el Programa Formativo y luego se dan de tarde, a requerimiento
de grupos de artesanos en actividad, el o los módulos desarrollados por separado. La
certificación recibida en este último caso corresponde a cada módulo desarrollado. La
certificación otorgada deberá ser la base para la convalidación del trayecto formativo
del artesano por parte del Sistema Educativo Público.-----------------------------------------Lo logrado es bastante menos de lo planteado y pensando en la fuerte inversión
realizada al momento el costo por alumno es elevado actualmente. Por esta razón debe
pensarse en que esta fase experimental, aún sin la Asistencia Técnica y financiera
europea, se deba prolongar por plazo no menor a los 8 años para mejorar la ratio. Por
otro lado, no debe pensarse que por haber logrado a la fecha mantener al 50% de los
inscriptos, porcentaje mucho mayor que el manejado por el Sistema, aún dista del
objetivo planteado por el Programa de lograr el 80% de egresos con competencias
adquiridas en al menos un módulo.---------------------------------------------------------------¿Cómo está planteado realizar este proceso? Mientras continúe la ejecución del
Programa, la Entidad Gestora dirigirá el mismo mediante la gestión descentralizada
prevista en el Convenio de Financiación, completando la primera fase del período de 8
años. A partir de la creación del nuevo Instituto, la gestión de los Centros se llevaría a
través del mismo, integrado por un órgano directivo, cuya constitución ya se detalló
anteriormente, para el que se plantea un período de 4 años de trabajo, ya sin dinero
europeo. ----------------------------------------------------------------------------------------------El Sr. Pedro Larrama destaca que si el sector va a tener participación en la gestión del
futuro Instituto, ésta surja de la Comisión Asesora donde están las Asociaciones que
representan a los artesanos del país. ------------------------------------------------------------Los representantes del PAOF señalan que, una vez elaborado el borrador al que se alude
más arriba donde se realizará una propuesta acerca del rol que le cabría en el futuro
Instituto a cada uno de los participantes, se va a presentar para el debate en el ámbito de
la Comisión Nacional Asesora de Artesanías.-------------------------------------------------Específicamente, con respecto al tema de la comercialización, el Sr. Luis Romero
admite que no se han logrado los resultados esperados, sobre todo por falta de
personería jurídica. Este año se obtuvo una exportación, a partir de la presencia de
muestras realizadas en el Centro de Artigas que fueron expuestas en el Stand de
DINAPYME en la Feria Tendente Lifestyle de Frankfurt. Esta exportación, sin lugar a
dudas, tiene más una importancia didáctica que económica.---------------------------------Hay otras iniciativas a nivel de Montevideo y Colonia que buscan la autosostenibilidad.
La Comercialización en el exterior tiene como objetivo generar mercado externo
fundamentalmente para el Sector Artesanal, y de esa manera poder generar nuevos
puestos de trabajo. Estos puestos de trabajo deberían ser ocupados por los egresados de
formación inicial de los Centros de PAOF de modo de lograr la dinamización del sector.
Pero, para que se dé esa dinámica efectivamente, hay que instruir a los artesanos en
temas de cumplimiento en cuanto a cantidad, calidad y plazos como base fundamental.
Si este objetivo de la venta en el exterior no se cumple, es difícil que se creen nuevos
puestos de trabajo y que haya inserción laboral efectiva de nuestros egresados.----------PAOF planteó en su momento una iniciativa destinada a artesanos que estén dispuestos
a exportar en determinados plazos y determinadas condiciones con los cuales el
Programa se ofrece a colaborar como nexo, o intermediario y también para administrar
las tareas destinadas a la exportación. El Sr. Romero renueva la propuesta en el ámbito
de la Comisión y propone generar una lista de artesanos dispuestos a comprometerse en
términos de cantidad, calidad y plazo con vista a la exportación. También deja en claro
que al Programa PAOF le interesa sólo aumentar mercados para asegurar trabajo a sus
alumnos.----------------------------------------------------------------------------------------------Asimismo, en cuanto a la Comercialización a nivel nacional, también se plantea que
diferentes artesanos podrán vender sus productos en las Tiendas de ambos Centros de
PAOF - por supuesto dentro del sistema legal vigente - y que por esta tarea, se cobrará
una cierta comisión. El artesano venderá con su propio nombre. En particular, los
alumnos de los cursos de Artigas venden en la tienda que se halla en el propio Centro y
se estimula a que se inscriban como monotributistas. Con esta iniciativa, se espera que
los alumnos puedan independizarse antes de egresar.------------------------------------------Con respecto a la Capacitación a brindar en el Centro PAOF de Montevideo, a partir del
mes de marzo de 2008 el Sr. Romero señala que en el rubro joyería, de nivel superior,
se exige bachillerato completo para ingresar, lo cual puede significar una limitante
desde el punto de vista del entorno sociocultural del público objetivo. En efecto, los
puestos en el sector joyería, seguramente no se cubren con jóvenes de los estratos
sociales más pobres. Estos concurren más bien a los cursos de los niveles 1 y 2. En la
medida que se procura que nadie que quisiera obtener una formación PAOF deje de
hacerlo por no tener los niveles académicos requeridos (Nivel 1- Primaria completa,
Nivel 2 – Ciclo Básico, Nivel 3 – Bachillerato Completo) también se ha previsto
instrumentar una prueba de suficiencia a través de la cual el candidato pueda demostrar
que está habilitado para ingresar al curso. ------------------------------------------------------Los cursos respectivos se instrumentarán a partir de abril o mayo y el Programa tiene
pensado conversar a nivel de la Comisión Asesora de Artesanías con respecto a los
cursos a impartir y a las modalidades requeridas. Por último, los representantes del
PAOF, plantean que también se ha pensado en recurrir a las Asociaciones de Artesanos
a los efectos de cubrir las necesidades de docentes, teniendo en cuenta que no siempre
alguien que hace bien, también es capaz de transferir bien.-----------------------------------9) Próxima reunión de la Comisión Nacional Asesora de Artesanías: -----------------Se fija el día lunes 1º de octubre a las 10 horas para realizar la próxima reunión de la
Comisión.-----------------------------------------------------------------------------------------Para constancia de lo actuado se suscribe la presente Acta el día 1º de octubre del año
dos mil siete.--------------------------------------------------------------------------------------p
/ Comisión Asesora Ley 17.554
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Sr. Pedro Larrama
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Sr. Jorge Barrios
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Sra. Sara Pacheco
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Arq. Alberto de Betolaza
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Sra. Marisa Delgado
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Sra. María del C. Núñez
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Sr. Omar Leiva
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Sr. Pedro García.