Código: AN-CP-P4 PROCEDIMIENTO ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA Versión: 1 Vigente desde: 30/11/2015 1. OBJETIVO Administrar y controlar los asuntos jurídicos de la consulta previa, mediante el cumplimiento de los requisitos legales aplicables vigentes, para garantizar la trazabilidad y el trámite oportuno de los requerimientos recibidos. 2. ALCANCE El Procedimiento inicia con la recepción de los requerimientos relacionados en este documento, continua con la gestión o desarrollo de los mismos y finaliza con la emisión de la respuesta mediante oficio o memorando por el aplicativo SIGOB o en su defecto por el que corresponda. 3. TERMINOS Y DEFINICIONES Concepto: Es la manifestación, a petición de interesado, que hace la Dirección de Consulta Previa respecto a un tema definido dentro del ámbito de sus competencias, precedido de un estudio y análisis. Derechos de Petición: Es la solicitud respetuosa que hace una persona natural o jurídica a la Dirección de Consulta Previa, de la cual espera una respuesta clara, oportuna y suficiente en el ámbito de sus competencias. Doctrina: Es una fuente del derecho que recoge todo el movimiento intelectual del estudio del derecho y que es uno de los referentes para la hermenéutica jurídica. Informes Nacionales e Internacionales: Es un documento donde se explican los resultados de un compromiso misional suscrito con una persona jurídica o natural. Jurisprudencia: Es el conjunto de las Sentencia de los Jueces que se constituyen en referente para la aplicación e interpretación del derecho. Legislación: Es el conjunto de normas jurídicas por las cuales se regula en un estado o actividad determinada. Requerimiento Órganos de Control: Es el mecanismo mediante el cual se materializa el control ya sea fiscal, disciplinario o administrativo. Sentencias: Son las decisiones de los jueces en una materia determinada. Tutelas: Es una acción constitucional mediante la cual toda persona podrá reclamar ante los jueces la protección de sus derechos constitucionales y fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier entidad pública. 4. RESPONSABILIDAD El líder del subproceso de Consulta Previa es responsable de la revisión, aprobación, socialización, concientización y aplicación de los documentos asociados este subproceso. Los funcionarios, servidores y contratistas de la Dirección de Consulta previa son responsables de la adecuada aplicación de este procedimiento. 5. NORMATIVIDAD 5.1. CONSTITUCIÓN Artículo 7º: Artículo 330. “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana”. “Las decisiones en materia de explotación de recursos naturales en comunidades indígenas, se hará previa consulta a los representantes de tales comunidades”. Página 1 de6 Código: AN-CP-P4 PROCEDIMIENTO ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA Versión: 1 Vigente desde: 30/11/2015 5.3. LEYES Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el código de procedimiento administrativo y de lo contencios administrativo. Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Ley 160 de 1994, por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Titulación colectiva de tierras para las comunidades indígenas. Ley 70 de 1993, por el cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política, y su objeto es reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, así como establecer mecanismos, para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico. Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76ª reunión de la conferencia general de la OIT, Ginebra, de 1989. 5.4. DECRETOS Decreto 1066 de 2015, por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo del interior. Decreto 2041 de 2014, por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Decreto 2613 de 2013, Por el cual se adopta el protocolo de coordinación interinstitucional para la consulta previa. Decreto 2893 de 2011, por el cual se modifican los objetivos, la estructura orgánica y funciones del Ministerio del Interior y se integra el Sector Administrativo Interior. Decreto 1320 de 1998, por el cual se reglamenta la Consulta Previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio. Decreto 2164 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacional. Decreto 1745 de 1995, por el cual se reglamenta el capítulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de comunidades negras y se dictan otras disposiciones. 5.5. OTRAS 5.4.1 CONVENIOS INTERNACIONALES Convenio 169 de la OIT. Convenio Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes 5.4.2 DIRECTIVAS Directiva 10 de 2013, guía para la realización de Consulta Previa con comunidades étnicas. Directiva 01 de 2010, garantía al derecho fundamental a la Consulta Previa a los grupos étnicos nacionales. 5.4.3 JURISPRUDENCIA Sentencia 800 de 2014, Proyecto de Infraestructura “Spa providencia” Página 2 de6 Código: AN-CP-P4 PROCEDIMIENTO ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA Versión: 1 Vigente desde: 30/11/2015 Sentencia 849 de 2014, Concepto del espacio geo-referencial denominado la línea negra, como manifestación de territorio sagrado Sentencia 969 de 2014, protección del derecho a la igualdad, al debido proceso, al respeto de la dignidad humana y a la consulta previa. Sentencia T-462A de 2014, protección constitucional del derecho a la participación-contenido y alcance/participación en la toma de decisiones ambientales en el marco de megaproyectos. Sentencia 47001 de 2014, “Caso hotel los Ciruelos” Amparar el derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, como manifestación del derecho a la participación en las decisiones que los afectan, a la diversidad étnica, social, cultural y religiosa; a la autonomía y al debido proceso. Sentencia T-172 de 2013, Tutela interpuesta por el Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de Barú en el caso del proyecto de infraestructura Sociedad Portuaria. Sentencia T-1080 de 2012, Tutela instaurada por la Comunidad Indígena de los Dujos Tamás – Páez del Resguardo Indígena Paniquita. Sentencia T-993 de 2012, Tutela del Gobernador del Cabildo Indígena La Luisa del Pueblo Pijao en el Tolima. Sentencia T-823 de 2012, Comunidades Negras- Caso en que Gobernación se niega a convocar a sesión pública a los consejos comunitarios del departamento con el fin de que las comunidades elijan a sus representantes ante las comisiones consultivas departamentales y de alto nivel. Sentencia T-693 de 2012, caso construcción de la segunda calzada Loboguerrero – Mediacanoa Sentencia T-376 de 2012, caso comunidad de La Boquilla Sentencia T-907 de 2011, acción de tutela instaurada por el Gobernador del Resguardo Indígena Kakiona Sentencia T-698 de 2011, caso Cañamomo Loma Prieta Sentencia T-693 de 2011, derecho a la libre determinación y participación de comunidades étnicasámbitos de protección Sentencia T-129 de 2011, caso Chidima, Tolo y Pescadito. Sentencia T-1054 de 2011, caso Suárez, Cauca. Sentencia T-547 de 2010, caso puerto multipropósito Brisa – Sierra Nevada de Santa Marta. Sentencia T-745 de 2010, ordena la suspensión de las actividades realizadas en desarrollo del proyecto “Construcción y mejoramiento de la vía transversal Isla Barú”. Sentencia T-769 de 2009, caso Mandé. Sentencia T-154 de 2009, caso Río Ranchería. Sentencia C-615 de 2009, caso Plan Básico Wayuu. Sentencia C-175 de 2009, caso Ley Estatuto Rural. Sentencia C-751 de 2008, revisión de constitucionalidad del “Protocolo Modificatorio al Acuerdo de Promoción Comercial Colombia – Estados Unidos”. Sentencia C-750 de 2008, revisión de constitucionalidad del “´Acuerdo de promoción comercial entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América´, sus ´cartas adjuntas´ y sus entendimientos. Sentencia C-461 de 2008, Plan Nacional de Desarrollo. Sentencia C-030 de 2008, Ley Forestal. Sentencia T-880 de 2006, caso Motilón Barí. Sentencia SU-383 de 2003, organización de los pueblos indígenas de la Amazonía colombiana OPIAC, ante la orden y autorización de fumigación con glifosato de Cultivos ilícitos en su territorio. Sentencia C-891 de 2001, Código de Minas. Sentencia C-169 de 2001, caso Proyecto de ley estatutaria de participación política “Reglamentación artículo 176 de Constitución Política”. Sentencia C-1022 de 1999, caso tratado de delimitación fronteriza y tratado de modificación de fronteras. Sentencia T-652 de 1998, caso Urrá. Sentencia SU-039 de 1997, caso U`wa. Página 3 de6 Código: AN-CP-P4 PROCEDIMIENTO ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA Versión: 1 Vigente desde: 30/11/2015 Sentencia T-428 DE 1992, acción de tutela del Resguardo Indígena de Cristianía, ubicado en el Municipio de Jardín, Antioquia a la Compañía Solarte y el Ministerio de Obras Públicas, por la construcción de la troncal del café. 6. DESARROLLO 6.1. Investigación Jurídica, Análisis y Generación de Conceptos Es necesario dotar a la Asistencia Jurídica de la Dirección de Consulta Previa de los elementos de juicio requeridos para abordar el trámite de los asuntos legales asignados para la gestión del proceso, realizando las siguientes tareas: Crear y Actualizar permanentemente la base de datos sobre líneas jurisprudenciales de Consulta Previa. Estructurar línea defensiva interna en asuntos de la Consulta Previa. Estudiar, analizar, prospectar y socializar temas y asuntos relacionados con la Consulta Previa. Emitir conceptos Jurídicos en consulta previa Estructurar e impulsar el plan de estudio de Consulta Previa, en las Instituciones Académicas Propender por la acreditación académica en consulta previa. 6.2 Pasos del procedimiento No. Actividad Recibir, radicar y 1 transferir 2 3 Recibir y asignar su tratamiento Estudio de la solicitud o trámite Tarea Punto de Control Mesa de entrada recibe y registra la solicitud mediante la ejecución del procedimiento de correspondencia SIGOB y planillas de interna registro de comunicaciones Transferir mediante el aplicativo SIGOB los requerimientos a la Dirección de Consulta Previa. Revisar las solicitudes o trámites Planilla de control de recibidos y asignar su atención a solicitudes, cada responsable, de acuerdo con la respuestas o temática, especialidad y complejidad. prestación del trámite Estudiar el contenido de la solicitud o trámite. Revisar, consultar y analizar las fuentes de información requeridas para el trámite de la solicitud, según corresponda: derecho de petición, concepto, tutela, reclamo u otra. Planilla de control de solicitudes, respuestas o Preparar proyecto de respuesta a la prestación del trámite solicitud o trámite, de acuerdo con lo solicitado por el interesado, ya sea derecho de petición, emisión de concepto, tutela, reclamo u otro, a través del aplicativo SIGOB o por el medio que se disponga. Responsable Coordinador Grupo Conservación Documental y Gestión de Correspondencia Profesional Designado Profesional Designado Página 4 de6 Código: AN-CP-P4 PROCEDIMIENTO ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA 4 Revisar y aprobar el contenido de la respuesta o prestación del trámite Revisar el contenido de la respuesta o prestación del trámite, frente a las fuentes de información de referencia y soporte y demás aspectos que demuestren la exactitud y coherencia con lo solicitado por el interesado. Planilla de control de solicitudes, respuestas o Aprobar respuesta o prestación del prestación del trámite trámite. Versión: 1 Vigente desde: 30/11/2015 Profesional Designado En caso de ajuste se devuelve al paso anterior para su realización. 7. 5 Comunicar o notificar la respuesta o la prestación del trámite Preparar actos o documentos y Planilla de control de comunicar o notificar la respuesta o solicitudes, prestación del trámite al interesado, respuestas o según corresponda. prestación del trámite Profesional Designado 6 Conservar y mantener los registros Conservar y mantener los registros físicos, digitales o magnéticos según sea el caso, de acuerdo con el procedimiento de archivo de gestión de la entidad. Profesional Designado TRD de la Dirección de Consulta Previa REGISTROS REGISTROS Matriz control de documentos SIGOB Matriz control documental, estadística de resultados de la defensa y movimiento de tutelas Libro radicador Memorandos y oficios Matriz de avance del estudio jurisprudencial y doctrinal Compilación de conceptos jurídicos y jurisprudenciales RESPONSABLE Profesionales designados de la Dirección de Consulta Previa Profesionales designados de la Dirección de Consulta Previa Profesionales designados de la Dirección de Consulta Previa Profesionales designados de la Dirección de Consulta Previa Profesionales designados de la Dirección de Consulta Previa Profesionales designados de la Dirección de Consulta Previa FRECUENCIA UBICACIÓN Permanente Dirección de Consulta Previa Permanente Dirección de Consulta Previa Permanente Dirección de Consulta Previa Según Requerimientos Dirección de Consulta Previa Permanente Dirección de Consulta Previa Según Requerimientos Dirección de Consulta Previa Página 5 de6 Código: AN-CP-P4 PROCEDIMIENTO ASISTENCIA JURIDICA PARA LA CONSULTA PREVIA Profesionales Formato de actualización de la malla designados de la curricular Dirección de Consulta Previa 8. Versión: 1 Vigente desde: 30/11/2015 Dirección de Consulta Previa Permanente ANEXOS N/A 9. CONTROL DE CAMBIOS FECHA CAMBIO VERSIÓN Elaboró Revisó Aprobó ____________________ Claudia Barón Gómez Contratista-Dirección de Consulta Previa ____________________ Claudia Torres Líder Área AdministrativaDirección de Consulta Previa ___________________________ Álvaro Echeverry Londoño Director de Consulta Previa _____________________ Leandra Luna Gómez Contratista-Dirección de Consulta Previa _____________________ Estela Mora Jiménez Contratista-Dirección de Consulta Previa Archivar en: 1103.47.04 Procesos Misionales- Aplicación y Ejecución de Normas- Consulta Previa Página 6 de6