PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea Manual de Procedimientos para el otorgamiento de Becas para Talleres de capacitación regional de fortalecimiento profesional para PYMES 7 PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea 1. Información General 1.1 Beneficiario El convenio de financiación del Proyecto establece que el beneficiario directo del programa es el Grupo Mercado Común del MERCOSUR (GMC). Por su parte, el propio convenio fija que delega la gestión y ejecución del Programa al Instituto Nacional de Cinematografía y Artes Audiovisuales (INCAA). 1.2 Órgano de contratación La Entidad Gestora del Programa del INCAA, como agencia ejecutora del Proyecto. 1.3 Información relevante sobre el beneficiario El MERCOSUR es un importante bloque económico del mundo. De acuerdo a la última información oficial disponible, posee un PIB de US$ 1.930.533,4 millones y una población de 241,3 millones en 2009. Brasil es la mayor economía con el 81.5% del PIB del MERCOSUR, seguido por Argentina con el 16,1%, Uruguay con el 1,6% y Paraguay con el 0,8%. El PBI per cápita medido en dólares corrientes es de 7.726 en Argentina, 8.220 en Brasil, 2.350 en Paraguay y 9.426 en Uruguay. El saldo comercial del MERCOSUR con el resto del mundo es de 36.603 millones de dólares para el año 2009, con una variación de 17,9% en relación al año 2008. Las exportaciones del bloque ascienden a 217.240 millones de dólares (compuesto por 25,6 % de Argentina, 70.4% de Brasil, 1.5% de Paraguay y 2.5% de Uruguay) siendo 32.713 destino intra-bloque y 184.526 hacia el resto del mundo. Las importaciones alcanzan los 179.878 millones de dólares (compuesto por 21,6 % de Argentina, 71% de Brasil, 3.6% de Paraguay y 3.8% de Uruguay), de los cuales 31.955 son de origen intra-MERCOSUR y 147.923 provenientes del resto del mundo1. El Informe Panorama del MERCOSUR2 indica que las economías de los países del bloque habrían iniciado una tímida recuperación a partir del III trimestre de 2009. Si bien todavía con signos no unívocos, puede afirmarse -según dicho informe- que ha comenzado el inicio de una reversión del desempeño negativo de las principales variables macroeconómicas que se verificaron desde los últimos meses de 2008. Se agrega que los datos desestacionalizados del nivel de actividad están indicando que se ha dejado atrás lo peor de la crisis. En algunos casos, también ello se ha visto reflejado en el descenso de los niveles de desempleo. 1.4 Situación actual del sector 1 Fuente: Centro de Economía Internacional (CEI) en base a INDEC, SECEX, Banco Central de Paraguay, Banco Central del Uruguay y FMI (http://www.cei.gov.ar/html/mercosur.htm). 2 Revista del CEI N° 16, Sección Panorama MERCOSUR, noviembre 2009; (http://www.cei.gov.ar/revista/16/parte02.pdf ). 1 7 PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea El cine del MERCOSUR se destaca en su conjunto por una alta producción, calidad y presencia internacional3. Según un informe de la RECAM sobre de los estrenos nacionales, en el año 2009 la Argentina estrenó comercialmente 85 películas, Brasil 90, Paraguay 5 y Uruguay 9, siendo algunas de ellas coproducciones intra-bloque. Entre los años 2008 y 2010 se estrenaron en Europa 28 películas de participación mercosureña, que alcanzaron 1,467 millones de espectadores, siendo una mayoría de ellas coproducciones entre países de ambos bloques4. En tres de los cuatro países del MERCOSUR existe una ley de fomento a lo cinematográfico y audiovisual. No obstante la existencia de políticas cinematográficas y audiovisuales en casi todos los países del bloque, la mayor debilidad se encuentra en la composición de sus mercados, con una presencia preponderante de la cinematografía proveniente de las distribuidoras estadounidenses. Paradójicamente, estos mercados son esquivos a la producción nacional, y más aun al cine de sus pares del MERCOSUR. En línea con lo expresado, cabe advertir que, en todas las mediciones efectuadas en el seno del MERCOSUR, el mercado se distribuye de la siguiente forma: entre un 80 % y un 95 % de lo que se consume proviene de las denominadas “majors”5, entre un 5 y un 12 %, en promedio, corresponde al cine nacional (en el caso de que dicho país lo produzca) y apenas un 3 % tiene su origen en otros países, entre los que cabe a su vez ubicar a los del MERCOSUR, que ocupan una pequeña franja en dicho reparto. Como podrá apreciarse, la mayor debilidad del sector se encuentra en el escaso protagonismo del cine originario del MERCOSUR en sus propios mercados, tal como surge de todas las mediciones efectuadas en la región. Por tales razones es que la RECAM se propuso, desde sus inicios, trabajar en la construcción de un mercado común que, por un lado, apuntale y promueva fuertemente sus productos y que, paralelamente, priorice los principios de solidaridad, reciprocidad y complementariedad en las relaciones entre todos los miembros del bloque, poniendo énfasis en reducir las asimetrías que afectan al sector y disponiendo para ello de tratamientos especiales para la coproducción y codistribución que puedan favorecer a los países de menor desarrollo en la región. Asimismo, el organismo proyecta la instrumentación de verdaderas políticas de desarrollo que atiendan a la defensa de la diversidad cultural, con el objetivo de fortalecer las identidades nacionales (cfr. conclusiones de la I Reunión Ordinaria de la RECAM). La RECAM tiene como objetivo general impulsar la adopción de medidas concretas a fin de avanzar, en el marco del proceso de integración regional, hacia la conformación de un mercado común en materia audiovisual, así 3 En cuanto a los recientes premios internacionales recibidos por integrantes de los países del bloque pueden destacarse, entre otros, los siguientes: el Oscar a la mejor película extranjera para El secreto de sus ojos, de la Argentina, en Los Angeles, 2010; el Oso de Oro en Berlín 2008, para la película brasileña Tropa de Elite; los premios en Cannes para El Baño del Papa, de Uruguay y Hamaca Paraguaya, de Paraguay; el Premio Goya para Las manos, de la Argentina y el Tigre de Rotterdam para La Perrera, coproducción Argentino-Uruguaya. 4 En base a datos de Lumiere (Base de Datos del Observatorio Europeo del Audiovisual) 5 Distribuidoras multinacionales con casa-matriz dependiente de los grandes estudios de Hollywood. 2 7 PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea como implementar aquellos compromisos establecidos en el Protocolo de Integración Cultural del MERCOSUR y en las recomendaciones de la Reunión de Ministros de Cultura del MERCOSUR vinculadas con la industria cinematográfica y audiovisual (cfr. II Reunión Ordinaria de la RECAM). 1.5 Programas relacionados y otras actividades de los donantes Los países de la región también participan en distintos programas de integración audiovisual regional y con otros países extra bloque, tales como DOC-TV IBEROAMERICA (dedicado a los documentales), Telesur, Canal Integración y TAL-TV; por su parte, también se ha conformado la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematográficas Iberoamericanas (CAACI) y se ha creado el Programa Ibermedia, este último de valor gravitante en la coproducción, distribución, formación y desarrollo de proyectos en el espacio cinematográfico iberoamericano. 2. Objetivos 2.1 Objetivo general El objetivo global del proyecto del cual forma parte el presente manual es apoyar la integración regional del MERCOSUR a través de la promoción de un sentido de pertenencia ciudadana en el MERCOSUR mediante el mayor acceso a los contenidos culturales audiovisuales propios. El objetivo específico es fortalecer el sector cinematográfico y audiovisual del MERCOSUR como un instrumento que favorece el proceso de integración regional, la participación de la sociedad civil y el refuerzo de las industrias involucradas. 2.2 Objetivos específicos En el contexto arriba mencionado, el presente manual tiene como objetivos específicos reglamentar los procedimientos de postulación, evaluación, selección, otorgamiento y rendición correspondientes a las becas para concurrir a Talleres de capacitación regional de fortalecimiento profesional para PYMES regionales en el marco del Proyecto MERCOSUR Audiovisual. Las becas serán financiadas con el aporte de la Comunidad Europea. El objetivo de los talleres es brindar a todos los participantes, e indirectamente a las empresas en las cuales desarrollan sus actividades, mayores oportunidades de inserción y competitividad en el mercado audiovisual. Esto posibilitara a las PYMES mejorar la calidad de sus trabajos, obtener una mayor participación en el mercado y así lograr una distribución del ingreso más progresiva dentro del sector. El objetivo de las becas es brindar a las PYMES que no sean capaces de costear la totalidad de los gastos de asistencia a los talleres una ayuda para que un integrante de las mimas pueda participar y así colaborar en la igualación de oportunidades dentro del sector. 3. Becas Las becas están dirigidas a cubrir parte de los gastos que irroguen la participación en los Talleres de capacitación regional por parte de las PYMES. Cada país beneficiario otorgara becas por un valor total de € 2.000 y se beneficiara como mínimo a 3 PYMES por país. Cada país 3 7 PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea distribuirá las becas de manera que una PYME concurra a cada uno de los talleres organizados por el resto de los países beneficiarios. Con los fondos provenientes de la beca se deberán cubrir parte de los costos de pasajes y/o viáticos. 4. Postulaciones Cada país presentara las PYMES que serán evaluadas como beneficiarias de las becas de acuerdo a los procedimientos indicados en el presente manual. Se considerara PYMES cualquier persona física o jurídica cuyos ingresos anuales sean en promedio, tomando los últimos 3 años calendarios, inferiores a €285.000. Adicionalmente la empresa deberá contar con un máximo de 5 empleados. Las becas pueden ser para empleados y directivos de la empresa. En el caso de los empleados se deberá presentar los 3 últimos comprobantes de pago de sueldo y para directivos se deberá presentar el acta de asamblea del comité de dirección en la que conste su participación debidamente firmada. Por características propias de las PYMES del sector y su modo de contratación se permitirá la postulación de un contratista que trabaje de forma frecuente con la Empresa (la empres podrá ser Sociedad, Civil o unipersonal). Para que la postulación sea aceptada se deberá presentar el Formulario de Postulación (Anexo I) con todos los datos pertinentes y la documentación respaldatoria correspondiente. Se encuentran imposibilitados para postularse los funcionarios y el personal de administración pública de los países beneficiarios. 5. Evaluación Las postulaciones serán evaluadas por Punto Focal (PF) y el Coordinador Nacional (CN) de cada país y la elección será ratificada por la Entidad de Gestión del Proyecto (EGP) y por la Delegación de la Comunidad Europea en Uruguay y Paraguay (DELURY). La evaluación se realizara utilizando la Tabla de evaluación incluida en el Anexo II. El PF y CN de cada país evaluarán cada criterio rechazándolas de plano cuando no cumpla con alguno de los requisitos establecidos y otorgándoles un puntaje por cada uno de los otros criterios de conformidad con la Tabla de evaluación. El PF de cada país miembro emitirá un acta señalando las postulaciones evaluadas, el puntaje asignado a cada postulación, las postulaciones a las que se ha asignado becas y los montos de becas asignadas. Una vez recibida el acta elaborada por el PF la EGP evaluara el procedimiento y lo elevara a la a la DELURY para su ratificación. 6. Otorgamiento El otorgamiento de las becas se deberá realizar como mínimo con dos meses de anticipación a la realización del Taller de capacitación. 4 7 PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea Para proceder al otorgamiento de la beca el beneficiario deberá firmar un documento de conformidad en el cual figure la aceptación de la beca (Anexo III). La aceptación de la beca obliga al beneficiario a concurrir al Taller de capacitación y a presentar un breve informe de no menos de 2 carillas sobre el taller al que ha concurrido. El importe correspondiente a la beca será entregado mediante transferencia bancaria al número de cuenta indicado en el documento de aceptación de beca en pesos argentinos. La transferencia se realizara a más tardar 20 días corridos antes del primer día de realización del taller. Las diferencias surgidas en el importe recibido por el beneficiario en su cuenta bancaria como resultado de gastos bancarios que no correspondan a la Entidad bancaria de la cual se inicia la transferencia y a variaciones en el tipo de cambio deberán ser asumidos por el becario y no sera valido ningún reclamo al respecto. Una vez recibido los fondos en su cuenta bancaria el beneficiario deberá enviar la confirmación de recepción de fondos (Anexo IV). El importe de las becas a ser entregado será determinado por el Organismo de cada país e indicado en el Punto 6 de la Solicitud de Postulación. El importe de la beca deberá ser comunicado con anterioridad a la Entidad de Gestión y se deberá aguardar la aprobación del mismo antes de iniciar el proceso de Postulación. Los valor indicados a continuación son solo para ser utilizados como referencia.” Origen de Participante Argentina Argentina Argentina Brasil Brasil Brasil Paraguay Paraguay Paraguay Uruguay Uruguay Uruguay Lugar de realización del Taller Brasil Paraguay Uruguay Argentina Paraguay Uruguay Argentina Brasil Uruguay Argentina Brasil Paraguay Viáticos 710,00 € 604,00 € 686,00 € 924,00 € 503,00 € 573,00 € 885,00 € 567,00 € 548,00 € 915,00 € 586,00 € 499,00 € 7. Rendición Una vez realizado el taller el participante deberá presentar un informe de no menos de dos carillas donde describa la actividad y los conocimientos adquiridos durante el Taller de capacitación. El informe deberá estar firmado por el participante. El informe deberá ser acompañado con el certificado de asistencia otorgado en el taller y con los comprobantes 5 7 PROYECTO PROGRAMA MERCOSUR AUDIOVISUAL Proyecto financiado con ayuda de la Unión Europea originales de viaje a nombre del participante (ej: boarding pass si se trata de un viaje en avión o su equivalente en otros medios de transporte). El plazo para la rendición y presentación del informe será de 10 días hábiles a partir de la fecha de retorno. El Punto Focal de cada país será el responsable de hacer que cada beneficiario cumpla con todas sus obligaciones y del envío de toda la documentación a la Entidad de Gestión. Por cuestiones logísticas se aceptara en primera instancia el envío de los documentos escaneados. Una vez presentado el informe por parte del beneficiario el Punto Focal dispondrá de 10 días hábiles para realizar el envío de los originales de toda la documentación. 6