PRIMERA PARTE ASPECTOS INTRODUCTORIOS

PRIMERA PARTE
ASPECTOS INTRODUCTORIOS
Estudio de Impacto Ambiental del Puerto
Integrado Carbonífero del Caribe colombiano
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PRIMERA PARTE
ASPECTOS INTRODUCTORIOS
La Primera Parte del Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado
Carbonífero del Caribe colombiano(PIC) está compuesta por cinco capítulos que
presentan los elementos técnicos, administrativos, legales, de gestión ambiental y
económicos que enmarcan el Proyecto.
El Capítulo 1 se hace una síntesis de los antecedentes y justificación del proyecto,
su articulación con los planes de desarrollo nacional y sectorial, así como un
resumen, desde una perspectiva de tiempo, del proceso de gestión y trámite del
proyecto ante la Autoridad Ambiental Nacional.
En el Capítulo 2 se plantean los Objetivos del EIA con los alcances generales y
específicos previstos.
El Capítulo 3 presenta la Introducción al EIA. Enfatiza la justificación del PIC, el
marco legal y normativo de referencia del estudio así como la composición y
responsabilidades del equipo de trabajo.
El Capítulo 4 presenta un análisis de la demanda y proyecciones de la industria
carbonífera tanto a escala internacional, como nacional y regional. Se enfatiza en
el comportamiento histórico de las exportaciones del carbón colombiano, así como
en su producción y consumo nacional. Se indica después el papel e importancia
del PIC frente a las proyecciones del carbón en el mercado internacional.
Finalmente, el Capítulo 5 presenta la descripción detallada del Proyecto, la cual
se realizó con base en la información de pre-diseños e ingeniería (a nivel de
factibilidad) elaborada por el Grupo Consultor Hidroestudios – Moffat & Nichol –
Estudios Técnicos – Soros Associates. Se destacan las características técnicas de
las instalaciones, equipos y requerimientos a implementar para las dos alternativas
de localización del PIC (Alternativa Puerto Zuñiga y Papare), en las Etapas de
Construcción y Operación y en sus dos Fases de Desarrollo (10 y 15 MTA).
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CAPÍTULO 1. ANTECEDENTES
Mediante el documento CONPES 2825 de noviembre de 1995, el Ministerio de
Minas y Energía, Ministerio de Transporte, Superintendencia General de Puertos,
ECOCARBÓN y el Departamento Nacional de Planeación, se ordenó la creación de
una Sociedad Promotora constituida por el sector carbonífero, responsable de
materializar la construcción de un Puerto Integrado Carbonífero (PIC) en el Caribe
colombiano.
Esta solución única para el embarque del mineral de la zona del Cesar, Córdoba y
los carbones metalúrgicos de Boyacá y Cundinamarca, se justifica
preferencialmente en la necesidad de frenar la multiplicidad de puertos
carboníferos en la Costa Atlántica. Igualmente por el sobrecosto de carácter
ambiental que genera esta atomización de pequeños y medianos puertos en el
litoral Caribe que indica la urgencia de establecer una infraestructura portuaria
integrada que permita el manejo y embarque de carbones de varios usuarios
mediante el uso de tecnologías apropiadas de manejo ambiental, así como
infraestructuras y sistemas altamente tecnificados para la prevención y control de
la contaminación atmosférica, marina y terrestre1.
La solución de embarque proyectada, permitiría la reubicación e integración de los
terminales portuarios para exportación del mineral de los medianos y pequeños
productores del país, en el litoral Caribe colombiano y la consecuente posibilidad
de restauración de la base natural y mejora de las posibles alteraciones de carácter
social en las áreas intervenidas por estos puertos actualmente en operación.
Con este propósito la Promotora del Puerto Integrado S.A. (PROPUERTO S.A.),
solicitó al Ministerio del Medio Ambiente, mediante oficio de fecha 12 de marzo de
1997, se establecieran los Términos de Referencia para la elaboración del
Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) para definir la mejor opción del PIC,
en atención a los criterios, ecológicos, socioeconómicos y culturales, señalados en
los documentos de Política Ambiental formulados por la Autoridad Ambiental
Nacional.
1
El PIC no está proyectado para embarcar los carbones del proyecto de La Loma (Dpto. del Cesar)
que son exportados desde el terminal portuario de la Drummond en el Mpio. de Ciénaga,
Magdalena.
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Mediante Auto No. 664 del 19 de septiembre de 1997, el Ministerio ordenó a
PROPUERTO S.A. la elaboración del DAA para la construcción y operación del PIC
conforme a los Términos de Referencia que fueron entregados.
El DAA presentado al Ministerio en enero de 1998, analizó nueve sitios alternativos
para la ubicación del Puerto Carbonífero, localizados en el Litoral Caribe
colombiano entre la margen occidental de Bocas de Ceniza, en Barranquilla y Bahía
Concha (al norte del Distrito de Santa Marta). Los criterios fundamentales del
análisis técnico de las alternativas ilustradas en la Fig. 1.1, fue la evaluación de
los costos globales de transporte desde la mina hasta la bodega del buque y su
viabilidad ecológica y sociocultural.
Los nueve sitios considerados fueron los siguientes:
1. Barranquilla Occidental, al norte de la Ciénaga de Mallorquín, Departamento
del Atlántico.
2. Barranquilla Oriental, sobre el margen este de Bocas de Ceniza dentro del
Parque Natural Nacional Isla de Salamanca, Municipio de Sitio Nuevo
(Departamento del Magdalena).
3. Sector norte boca Río Córdoba en el Municipio de Ciénaga, Dpto. del
Magdalena.
4. Sector norte boca del Río Toribio en Punta Papare - Municipio de Ciénaga,
Departamento del Magdalena.
5. Quebrada Don Jaca en el Distrito de Santa Marta, Dpto. del Magdalena.
6. Puerto Zúñiga en el Distrito de Santa Marta, Departamento del Magdalena.
7. Puerto en la Bahía de Santa Marta.
8. Taganga en el Distrito de Santa Marta, Departamento del Magdalena.
9. Bahía Concha dentro del Parque Nacional Natural Tayrona. Dpto. del
Magdalena.
Al finalizar esta fase de prefactibilidad se llegó a la conclusión, apoyada en
aspectos económicos, técnicos y ambientales considerados, que se deberían llevar
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al nivel de Factibilidad los sitios de Barranquilla Occidental y Oriental y Puerto
Zuñiga/Don Jaca en el sector de Santa Marta – Ciénaga.
Las Alternativas del Río Córdoba y Río Toribio (Punta Papare) fueron descartadas
en el estudio, por que en la primera, la distancia desde la costa a la zona de
embarque es de aproximadamente 8 kilómetros, lo cual acarrea costos
considerables desde el punto de vista técnico y económico y en la segunda, donde
actualmente opera la Drummond con su puerto carbonífero, por inconvenientes
físicos de espacio y probable congestión tanto paro los ámbitos terrestres como
marinos, además de consideraciones de seguridad.
En los estudios iniciales de factibilidad, considerando que existían varias
incertidumbres importantes sobre la necesidad, o no, de obras abrigo contra el
fuerte oleaje en las instalaciones proyectadas de cargue en Barranquilla, se
realizaron análisis oceanográficos más detallados y comportamiento de los buques
en el muelle de Cargue Directo para las alternativas de esa localización. Estas
evaluaciones arrojaron que no se puede construir un Terminal de Carbón en
Barranquilla sin protección a los muelles, lo cual demanda inversiones adicionales
que triplican los costos del proyecto para las alternativas de Puerto Zuñiga y Don
Jaca para su primera etapa de desarrollo (10 millones de toneladas métricas
anuales -MTA-). Esta diferencia en los montos de inversión del proyecto inicial, y
su impacto sobre los costos unitarios de transporte y los riesgos de los
inversionistas ante el evento de que disminuyeran los volúmenes de carbón
exportado, descartaron las alternativas de Barranquilla dejando el enfoque de
mayor detalle del Estudio de Factibilidad a las opciones de Puerto Zuñiga y
Quebrada Don Jaca, en el Distrito de Santa Marta.
Los análisis de evaluación ambiental para las alternativas de Puerto Zuñiga y
Quebrada Don Jaca, presentadas al Ministerio del Medio Ambiente a comienzos de
1998 señalan, que la alternativa de localización del PIC en Puerto Zuñiga es la más
recomendable si se tiene en cuenta que el objetivo principal del estudio fue
identificar un puerto carbonífero para usuarios múltiples, de la más rápida
construcción y el menor costo, riesgo e incertidumbre técnica, económica,
ambiental y administrativa posibles, bajo la condición de su mínimo efecto y riesgo
ambiental. Esta alternativa de localización utilizaría los terrenos actuales del
Puerto Carbonífero existente de C.I. PRODECO únicamente para la localización de
un trayecto de la banda transportadora y el muelle existente para cargue de
barcazas en la primera fase de 10 MTA (Fig. 1.2). Los patios de acopio se
ubicarían en dirección N - S al oriente de la línea de alta tensión existente, entre
las cotas de 50 y 90 msnm, adyacente al piedemonte de las montañas, lejos del
litoral. Al eliminarse el almacenamiento del carbón en el puerto actual y trasladar
dicha actividad a la zona de patios proyectada, que es lejana, experimentaría un
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mejoramiento de la calidad de la vida principalmente referido a los aspectos
estéticos. En esta alternativa seleccionada, la Segunda Fase de 15 MTA requerirá
de una inversión proporcionalmente mayor pero también factible ambientalmente,
para la construcción de un viaducto sobre el mar de 3143 m. de longitud y el
dragado de un canal de acceso al sitio de cargue de 250 m. de ancho y 1500 m.
de largo y del correspondiente dársena de maniobras (Fig. 1.3).
En el caso de la alternativa en Don Jaca es importante anotar que aunque tampoco
se realizaría almacenamiento de carbón en zonas cercanas al litoral, por su
relevante uso turístico, la presencia de la banda transportadora proyectada, sobre
la aldea del mismo nombre, constituiría un hecho nuevo para su área de influencia
inmediata y por lo tanto generaría un decremento de la calidad de la vida a la
población allí establecida.
Se recomendó por lo tanto la selección de PUERTO ZUÑIGA para la posible
construcción y operación del PIC en atención a las condiciones planteadas, tanto
para el tamaño de 10 MTA, como el de 15 MTA y los efectos y riesgos ambientales
bajos y moderados tanto para las etapas de construcción como de operación del
puerto.
El día 16 de marzo de 1998 mediante el Auto No. 152, la Subdirección de Licencias
Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente, dispuso escoger como la
alternativa de localización ambientalmente más viable a Papare (Punta Papare en
la desembocadura del Río Toribio, aproximadamente 2 kilómetros al norte de la
desembocadura del Río Córdoba, Mpio. de Ciénaga). Dicho Auto fue notificado
además con la entrega a PROPUERTO S.A. de los Términos de Referencia para la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) correspondiente.
Esta decisión fue sustentada por el Ministerio en razón de “Que las evaluaciones
socioculturales y económicas para las dos fases de exportación, no reflejan los
conflictos actuales que se presentan en cuanto a los usos del suelo, desarrollos
turísticos, afectaciones de comunidades por la presencia del puerto carbonero de
C.I. PRODECO en el sector de Puerto Zúñiga, dado que las valoraciones
formuladas son muy bajas y menores para esta zona en comparación con el sector
de Papare zona de expansión portuaria establecida de acuerdo a documentos
CONPES. Estos análisis no muestran la realidad existente en la zona de Puerto
Zúñiga por los conflictos entre el puerto existente y el turismo, el turismo y la
ciudad de Santa Marta y entre el puerto carbonero y la ciudad”.
El Auto mencionado señala además que en la zona de Papare no existen los
conflictos antes indicados, dado que está localizada entre el Río Córdoba y la
Quebrada El Doctor, se encuentra clasificada como área de expansión portuaria
carbonera y donde no existen usos o construcciones que puedan resultar
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incompatibles. Finalmente indica que “desde el punto de vista económico, la
Alternativa en Puerto Zuñiga es más atractiva que Papare, pero que desde el punto
de vista ambiental la Alternativa de Papare es más atractiva que Puerto Zuñiga en
atención a los conflictos de uso que se han presentado”.
Ante la decisión manifiesta en el Auto No. 152/98, PROPUERTO S.A. interpuso
Recurso de Reposición mediante oficio de fecha abril 13 de 1998, en el cual se le
solicitaba al Ministerio del Medio Ambiente modificar el Auto en el sentido de
seleccionar la Alternativa de Puerto Zuñiga como la más viable ambientalmente
para la construcción del PIC. Se indicó además que en el caso de que la Autoridad
Ambiental Nacional no acceda a esa petición, se modifique el Auto incluyendo la
Alternativa de Puerto Zuñiga y en consecuencia PROPUERTO S.A. elabore el EIA
contemplando tanto las Alternativas de Papare como de Puerto Zuñiga.
El día 5 de agosto de 1998 mediante el Auto No. 481, la Subdirección de Licencias
Ambientales del Ministerio, dispuso modificar el Auto No. 152/98 en el sentido de
ordenar a PROPUERTO S.A. que presente el EIA en el cual se analice la oferta
ecosistémica tanto para la alternativa de Puerto Zuñiga como de Papare, con y sin
proyecto portuario y se evalúen las afectaciones ecológicas y sociales de las dos
alternativas tanto para sus etapas de construcción como de operación.
A finales de 1998 el Ministerio de Minas y Energía, a través de la recién creada
Empresa Nacional Minera (MINERCOL LTDA.), entidad resultado de la fusión de
ECOCARBON y MINERALCO, presentó el Plan de Desarrollo del Subsector Carbón
1999-2010. Este Plan de la industria carbonífera colombiana renovó en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 “Cambio para Construir la Paz”, la
decisión del Gobierno Nacional de lograr que los productores y exportadores de los
Departamentos del Cesar, Córdoba y del interior del País, dispongan de un puerto
carbonífero de exportación en la Costa Caribe, con su infraestructura asociada, que
le permita colocar de la manera más eficiente su carbón en los mercados
internacionales. Dicho Plan estableció como acciones específicas el apoyo al sector
privado para culminar las gestiones relacionadas con la obtención de la licencia
ambiental y otros permisos requeridos, además del apoyo que se demande para
definir el sistema de financiación, ejecución del diseño básico, construcción de las
instalaciones portuarias, fabricación e instalación de equipos y en la puesta en
operación del puerto en el periodo 2000-2001.
En marzo de 1999 PROPUERTO S.A. encargó a la firma consultora colombiana
Asesorías y Consultorías para el Desarrollo del Caribe Limitada – CONSULTORIAS
DEL CARIBE Ltda, la realización del Estudio de Impacto Ambiental para la
construcción del PIC, evaluando inicialmente la viabilidad ecológica,
socioeconómica y sociocultural en las Alternativas de Puerto Zuñiga y Papare. El
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estudio que aquí se presenta, realizado en el periodo octubre de 1999 - abril del
2000, acogió en toda su extensión las políticas, estrategias y criterios indicados por
el Ministerio del Medio Ambiente en los Términos de Referencia específicos
entregados, así como en las políticas ambientales expedidas por dicha autoridad,
en especial la Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las
Zonas Costeras, la Política de Producción más Limpia y los lineamientos de la
Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio y de la Política de Población y
Medio Ambiente.
La información técnica, física, biótica, social, económica y cultural que se presenta
a continuación para las dos alternativas evaluadas en este EIA, la identificación y
valoración comparativa de impactos, los Planes de Manejo Ambiental, de
Contingencia y de Monitoreo y Seguimiento elaborados para la mejor alternativa
de localización, tienen por objeto brindar a la Autoridad Ambiental Nacional la
ilustración requerida para que esta conceptúe y otorgue, en atención a su
competencia, la correspondiente Licencia Ambiental Ordinaria al proyecto en
atención a la normatividad vigente sobre la materia (Decreto 1753 de agosto 3 de
1994).
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