Unidad 2: Ampliación de la base del poder político: El proyecto radical A) Participación abierta: el poder de la clase media -El radicalismo en el gobierno -Intervenciones federales -Alternativas y proyectos -El golpe de Estado B) Búsqueda de alternativas en el modelo de crecimiento -Modelo primario exportador y crisis -Industrialización y sustitución de importaciones C) Élite y democratización de la sociedad 44 Unidad 2: Ampliación de la base del poder político: El proyecto radical A) Participación abierta: el poder de la clase media El radicalismo en el gobierno Antes de comenzar la lectura de este tema, relea la información sobre la Ley Sáenz Peña que aparece en la Unidad 1 Con la Ley Sáenz Peña se produce una redistribución del poder, alejándose los conservadores del gobierno. Es el momento del radicalismo, más específicamente de Yrigoyen y Alvear, entre quienes, a pesar de cuantas diferencias pudieran marcarse, estableceremos lo que se reconoce como característico del partido al que pertenecen. Yrigoyen era un hombre carismático y de pocas palabras, encerrado en sí mismo. Sus aspiraciones se basaban más en la reforma moral del país que en su reforma política, y sus conceptos delineaban más bien una declaración de principios que un programa de gobierno. Los principales eran: la Causa contra el Régimen la Reparación Histórica la recuperación de la ética el respeto del federalismo. “La Causa contra el Régimen” sintetiza, justamente, la causa radical, la que llevó a la formación del partido: derrocar al régimen conservador y oligárquico que había venido manejando la Argentina. La ética en el ejercicio del gobierno y en el cuidado de la cosa pública era la principal bandera. Cuando ganan las elecciones en comicios insospechables y alcanzan la presidencia, 45 esta “Causa” se ve realizada. En palabras de Yrigoyen (Mi vida y mi doctrina): “Más que para gobernar, la UCR se había congregado para vindicar el honor de la Nación y restablecer el imperio de sus instituciones básicas por la imposición de la propia soberanía y por la reorganización integral de los poderes”. El Régimen, en tanto, era “la prepotencia, la ilegalidad,el privilegio, la injusticia, el desconcepto”. La popularidad de los mandatarios radicales no los privó, sin embargo, de algunos problemas institucionales. Por las características del sistema legislativo, un presidente puede llegar al gobierno sin tener mayoría en el Congreso, y entonces la oposición puede dificultar la aprobación de las leyes, como le sucedió a Yrigoyen al principio de su mandato. Luego obtuvo, como Alvear, mayoría en la Cámara de Diputados, pero nunca en el Senado, donde murieron numerosas iniciativas radicales. ¿Cómo caracterizaría usted, mediante ítems, al partido Radical como alternativa política? Averigüe en qué años fueron las dos presidencias de Yrigoyen y en qué años la presidencia de Alvear -Intervenciones federales-. La relación del gobierno central con las provincias fue conflictiva, especialmente durante la presidencia de Yrigoyen. El principal motivo era el hecho de que algunas provincias eran como feudos familiares, donde se ejercía el poder otorgando escasas posibilidades al recambio institucional. La aplicación de la ley Sáenz Peña era reciente, y la renovación de autoridades se hacía paulatinamente, garantizada por los gobiernos locales. Estos muchas veces se ocupaban con celo de que se aplicase, y muchas otras seguían 46 con sus anteriores prácticas fraudulentas para beneficiar a los mismos que ya estaban en el poder. Que se aplicara la ley correctamente podía representar tener la mayoría en el Congreso, por eso los radicales se preocuparon tanto porque se cumpliese. Durante el primer mandato de Yrigoyen se llevaron a cabo 20 intervenciones federales, 15 de ellas por decreto del Poder Ejecutivo. Una de las más conflictivas fue la intervención a Buenos Aires en 1917. Los gobernadores defendían las autonomías provinciales y acusaban al gobierno central de violarlas. Lo que en realidad sucedió es que en las provincias se estaba definiendo lo mismo que en el nivel nacional: -quiénes iban a participar en el gobierno y quiénes lo controlarían: las élites o los caudillos populares -el manejo y el control de la economía. -Alternativas y proyectos-. Dentro de las alternativas que se barajaban, encontramos: 1. Personalistas y antipersonalistas: el fuerte liderazgo de Yrigoyen y la carencia de un programa específico llevaron a que éste fuera el depositario de la ortodoxia partidaria, lo que a su vez produjo oposición interna. Así, en 1924, el partido se dividió en personalistas y antipersonalistas, los cuales opinaban que el partido debía tener una conducción orgánica, institucional, y entendían que Alvear respondía a este tipo de liderazgo. Como Alvear no aceptó enfrentarse con Yrigoyen, el radicalismo no se escindió, aunque el antipersonalismo cobró peso propio y en las elecciones de 1928 formó un Frente Único, aliado con los conservadores y el socialismo independiente- éste 47 último era a su vez un desprendimiento del socialismo. Obtuvieron 439.000 votos, frente a los 839.000 de Yrigoyen. 2. Conservadores: consideraban a los radicales unos recién llegados al poder, sin que el respaldo popular les pareciese suficiente para legitimarlos. Opinaban -a la larga, en una opinión que tenía que ver con la clase, no con la política- que no poseían las dotes sociales necesarias para ejercer el poder, y que su modo de hablar y de vestir menoscababan la autoridad que decían detentar. 3. Socialistas: la relación de los socialistas con el gobierno no era nada buena. En general le criticaban a Yrigoyen ser un reformista a medias, cuya obra social era limitada. Además, consideraban que los había traicionado en lo que se llamó posteriormente ‘La Patagonia Trágica’1. 4. Los nacionalistas: el nuevo grupo político constituido por los nacionalistas miraba hacia Europa, igual que los conservadores y los socialistas -aunque todos viesen cosas diferentes-. Hubo dos tipos de nacionalismo: uno volcado hacia el modelo español y el otro hacia la Italia de Mussolini. Ambos tenían una elevada opinión del ejército y de la marina. Desde su punto de vista, los militares eran lo que luego llamarían ‘la reserva moral de la Patria’, un sector no contaminado por la corrupción ni la demagogia. Para obtener la ‘Patria fuerte’ que deseaban era necesario suprimir el Congreso y, de hecho, la democracia. El ejército no quedó al margen de las transformaciones del país y del mundo. La crisis económica de 1913-1917 bajó los niveles de ingreso y el presupuesto militar se vio afectado y se postergaron los reclamos de reequipamiento. La Primera Guerra había modificado las estrategias y el 48 armamento, y los militares argentinos temían quedar desacomodados respecto de Chile y Brasil. El ejército recelaba de Yrigoyen, situación que se agravó con el nombramiento de un civil como Ministro de Guerra . Luego Alvear revirtió esta tendencia nombrando a Agustín P. Justo, del partido conservador y confiable para los militares. Se perfilaron en el ejército sectores que profesaban distintas simpatías: una minoría que apoyaba a Yrigoyen la mayoría antiyrigoyenista, que a su vez se dividía en conservadores y nacionalistas. Esta mayoría fundó la logia General San Martín, que se suponía mantendría a sus integrantes apartados de la política, pero que en la realidad cada vez adquiría más poder. En 1930 otra logia, la Legión de Mayo participó del golpe de Estado. -El golpe de Estado-. Yrigoyen contaba 76 años cuando asumió por segunda vez, y el cargo tenía exigencias a las que su edad no podía responder adecuadamente. Rodeado de un grupo que lo adulaba y que tendió un cerco a su alrededor para ‘filtrar’ el paso de personas y de información, se aisló cada vez más de la realidad y no alcanzó a reaccionar ante las denuncias de corrupción acerca de sus colaboradores. Además, por detenerse excesivamente en los detalles, dejaba de lado asuntos importantes. En 1930 el grupo nacionalista Liga Republicana volanteó la ciudad con propaganda en su contra y los radicales salieron a la defensa del caudillo. Hubo serios incidentes callejeros, que fueron erróneamente atribuidos a la democracia. El orden pasaba a ser un valor prioritario. 1 Entre noviembre de 1920 y enero de 1922 la Patagonia fue escenario de sucesos que no cabe duda en 49 Tanto Crítica, periódico sensacionalista con una tirada de 450.000 ejemplares, como otros medios de prensa, desprestigiaban no sólo al gobierno sino a las instituciones democráticas, preparando a la gente para el golpe. Cuando éste llegó, la opinión pública ya estaba preparada. El seis de septiembre José Félix Uriburu, director del Colegio Militar, obtuvo la renuncia del vicepresidente Martínez, en quien Yrigoyen había delegado el gobierno. Lo consiguió movilizando pocos efectivos, entre los que se incluían los mismos cadetes del Colegio, y una cantidad de civiles no determinada que salió a las calles a darle su apoyo. La ruptura de las reglas de juego democráticas evidenció las serias dificultades que planteaba la convivencia a los argentinos. Si bien influyeron el impacto de la Gran Depresión en la economía y los conflictos obreros, fue la crisis política la que sustentó básicamente el golpe de Estado. Vale la comparación con una democracia estable, la de Estados Unidos. La crisis estalló durante la presidencia de Hoover, en quien nadie confiaba ya, sin embargo, el pueblo esperó hasta 1932 para elegir nuevo presidente, y hasta enero del ‘33 para que asumiera Rooselvet. El golpe, como se ve, no era la única alternativa a la crisis. Pero sí lo fue para Latinoamérica, a lo largo del siglo XX, donde muchas veces se confundió el apoyo a las instituciones con el apoyo a la figura del presidente, sonando como partidismo la voluntad de respetar las reglas de juego. El oficialismo pensaba que reconocer y modificar errores restaba poder y arriesgaba los intereses de largo plazo del país en función de los intereses inmediatos de ese sector. Llevó muchos años de autoritarismo y demonización de los contrarios comprender que las leyes deben prevalecer sobre los individuos. Lea el siguiente editorial del diario La Nación considerar trágicos. En el apartado de la página siguiente se detallan 50 “Es sabido que el radicalismo ha clamado, acaso con exceso, por la conculcación de sus derechos, y ha manifestado en toda hora que triunfaría no bien se abriesen comicios libres. Si ello fue verdad en su hora, no es del caso juzgarlo, pero no cabe duda de que hoy como nunca los hechos han virtualizado esa propaganda. A su amparo se fomentó la conspiración para abrir, se decía, el camino de las urnas, y el país tuvo durante muchos años la zozobra de la revuelta (...) Su prestigio popular, no menos misterioso que el de su jefe, ha probado ser una fuerza que conduce al gobierno. Sin duda, una democracia más exigente habría preferido prendas más positivas que esa atrayente y singular sugestión, pero si no hubiese sino esos como méritos, nada más propicio que la prueba para desvanecerla.(...) Sírvanles, entretanto, a unos y otros de estímulo las palabras de Mitre en una ocasión análoga:”El pueblo, aun cuando se equivoque, tiene siempre más razón que los sabios y los hábiles que miran las grandes cuestiones por el ojo de la llave de sus intereses o pasiones personales” a) Extraiga la idea principal del artículo y sus fundamentos b)Enumere las críticas que se formulan al radicalismo y a su jefe. B) Búsqueda de alternativas en el modelo de crecimiento En la Argentina, la Primera Guerra Mundial puso en evidencia las debilidades de una economía que dependía estrechamente de Europa para su abastecimiento, según el modelo agroexportador que había consolidado la generación del ‘80. La emergencia mundial obligó a iniciar una tardía industrialización y a sustituir las importaciones, pero se trataba de un problema de supervivencia. Una vez acabado el conflicto, se planteaba el mismo dilema que treinta años antes: ¿seguía siendo conveniente producir sólo materias 51 primas, o había que adoptar medidas de precaución que aliviaran la dependencia de Europa? Lo que ya no parecía viable era el laissez faire, al viejo estilo del liberalismo del XIX: la intervención del Estado, más o menos limitada según el caso, fue la alternativa adoptada por los sucesivos gobiernos -Modelo primario exportador y crisis-. La influencia de la guerra fue enorme, como dijimos, pudiendo distinguirse claramente dos etapas: la primera, de 1913 a 1917 y la segunda de 1917 a 1929. 1913-1917: la crisis comenzó en el año trece, cuando el Banco de Inglaterra elevó los tipos de cambio para compensar el déficit en su balanza de pagos y detener la incertidumbre financiera provocada por la guerra en los Balcanes. Inmediatamente, los capitales extranjeros depositados en la Argentina volvieron a sus países de origen, dejando al mercado con menor flexibilidad. Se abrió entonces una brecha financiera: hubo que pagar la deuda externa a una tasa de interés más elevada, contando con menores ingresos provenientes de exportaciones, puesto que el precio de las materias primas había caído. La brecha se cerró tomando préstamos de corto plazo en Nueva York, lo cual es índice de las transformaciones que sufría la economía mundial: Gran Bretaña cedía posiciones frente a la cada vez más clara hegemonía norteamericana. En esos cuatro años, las exportaciones de carnes y cereales de primera calidad descendieron un 27%, en tanto las carnes y cereales de segunda, para abastecer a las tropas, eran más requeridos. Prosperaron los sectores más 52 marginales de la producción agrícologanadera, mientras que los principales productores entraban en crisis. La crisis también afectó a la construcción y la extensión de nuevos ferrocarriles, debido a la suspensión de las inversiones. 1917-1929: un poco antes de terminar la guerra, la economía argentina comenzó a recuperarse puesto que se había reubicado frente a los cambios externos. Salvo una caída en 1922-23, el crecimiento fue sostenido, aunque no tan espectacular como a comienzos de siglo. Esto se debió a las adecuaciones que el radicalismo hizo al modelo de crecimiento, básicamente: comienzo de industrialización desarrollo de áreas estratégicas, como el petróleo Modificaciones que fueron resistidas por el sector agropecuario exportador, quien obstaculizó los cambios. El 96% de las exportaciones eran materias primas, y debe destacarse la elevada concentración de la propiedad de la tierra. Las exportaciones aumentaron no obstante a una tasa media anual del 6,6% en esos años, indicadores semejantes a los de Europa Occidental, Canadá y Australia . En 1929, Argentina era el mayor exportador del mundo de carnes refrigeradas, maíz, linaza y avena. Y el tercero en trigos y harinas. Explique con sus palabras el concepto de ‘brecha financiera’ ¿Qué consecuencias trajo, en la Argentina? -Industrialización y sustitución de importaciones Ya hablamos de la violencia del impacto de la economía de guerra en un país cuya economía tenía un altísimo grado de complementación con la economía europea. Se notaron en el mercado la falta de productos tales como botones, 53 jabón, géneros, y otros de primera necesidad como carbón, acero y repuestos necesarios para el funcionamiento de trenes, tranvías y maquinaria en general. Estados Unidos abasteció al mercado (reemplazando a Europa); de no ser así, el país podría haber quedado virtualmente paralizado. Así, se inició un proceso de sustitución de importaciones que puso en marcha una modesta industria local, de peor calidad y más cara que la extranjera, pero siempre disponible y creadora de puestos de trabajo. Permitió que se desarrollaran la clase media y la clase obrera, como veremos. En 1920 se estableció un aumento del 20% en los aranceles aduaneros de las importaciones, y una reducción del 5% en el caso de que lo que se importara fueran materias primas necesarias para la industria, lo que equivalió a proteger la industria nacional. La excesiva vulnerabilidad para asegurar el abastecimiento preocupó también al sector nacionalista que empezaba a perfilarse, sobre todo en el caso de insumos estratégicos como carbón y petróleo. Tanto Yrigoyen como Alvear le asignaron gran importancia al tema del petróleo. En 1922, Enrique Mosconi fue nombrado presidente de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, empresa que se ocuparía de explorar, explotar, refinar y vender, al por mayor y menor, combustibles. YPF fue la primera petrolera estatal integrada verticalmente, fuera de la Unión Soviética. El activo de YPF se duplicó entre el ‘22 y el ‘25. Se abrió la primera refinería del país. También creció el sector petrolero privado, en manos extranjeras: la Standard Oil, con capitales norteamericanos y la Royal Dutch Shell, angloholandesa. En 1927 se comenzó a hacer estudios para poner toda la producción, refinado y distribución del petróleo en manos del Estado, lo que por 54 cierto enemistó a Yrigoyen con los inversionistas privados. Hay quienes sostienen que los intereses petroleros influyeron en el golpe de Uriburu. En conclusión, observamos en este período una mayor intervención del Estado en el área económica, pudiendo destacarse: créditos para la industria la organización de YPF y la creación de una flota mercante que independizaba el país del transporte extranjero la inspección y supervisión gubernamental del precio de la carne el establecimiento de un precio máximo para ganado de exportación y otro para la venta local. A lo largo de la década, EEUU no sólo tuyo mayor participación en cuanto a los capitales invertidos en el país sino que también aumentaron notoriamente sus exportaciones, mientras que esto no era compensado con compras al país. El mercado norteamericano se mantuvo cerrado para las lanas, cueros y cereales argentinos. La balanza comercial arrojaba déficit para la Argentina, déficit que equivalía al superávit que mantenía con Inglaterra, con las obvias consecuencias de menor capacidad de negociación.Ya que en caso de perder a Inglaterra, Argentina no tenía ingresos con que compensar la asimetría de la relación comercial con los norteamericanos. ¿Por qué podemos decir que en este período se reactiva el debate respecto del papel del Estado en la economía? ¿Cuál es el camino que tomó el Estado Argentino? C) Élite y democratización de la sociedad 55 La Primera Guerra Mundial trajo aparejado el final definitivo del absolutismo monárquico en Occidente y la clara implantación del liberalismo. Paralelamente, el éxito de la Revolución Rusa apareció como triunfo del proletariado, y las drásticas reformas soviéticas fueron un ejemplo de lo que se podía lograr. En la Argentina, la élite vio por primera vez que las reivindicaciones obreras podían constituir un peligro. La llegada del radicalismo al gobierno significó la participación de la clase media en el poder, y fue justamente esta clase quien inició cambios significativos pero paulatinos, enfrentándose tanto a quienes querían cambiar todo de golpe como a quienes no querían cambiarlo en absoluto. En la crisis de 1913-1917, con la caída de precios internacionales y la paralización de las inversiones, hubo recesión, bajaron los ingresos y aumentó el desempleo. Pero el descontento estaba contenido por la crisis misma: en cuanto las cosas mejoraron algo, las huelgas se multiplicaron. La crisis había golpeado más, como siempre, a los sectores bajos: la inflación que acompañó el proceso deterioró los ingresos obreros. En 1919 se realizaron 367 huelgas y, evidentemente, la producción se resintió. Yrigoyen estaba muy presionado porque: los obreros exigían mejores condiciones de trabajo y salarios, además de la derogación de leyes represivas, como la de Residencia y Defensa Social. los patrones protestaban por la cantidad de huelgas y exigían represión y mano dura con los obreros. el sector agropecuario estaba inquieto por la baja de precios internacionales 56 los inversionistas extranjeros cuidaban sus intereses y presionaban mediante sus diplomáticos El presidente implementó el arbitraje obligatorio que consistía en convocar a las partes a conciliar intereses, siendo el gobierno árbitro de las disputas. Dado que el país perdía si se paralizaba la producción, que el Estado interviniese era un modo de defender el bien común. La aplicación del arbitraje y las concesiones a las demandas obreras fueron leídas por la élite como ‘obreristas’, mientras que los obreros juzgaban insuficiente esa acción, pues no conducía a ningún cambio de fondo. Dos sucesos, la Semana Trágica y la Patagonia Trágica, dan muestra de la profundidad del conflicto: 1. La Semana Trágica- en el año 1919 estalló el conflicto en los talleres metalúrgicos Vasena, donde los obreros iniciaron una huelga por reivindicaciones salariales y mejores condiciones de trabajo. La empresa envió un piquete rompehuelgas y los sindicalistas respondieron con piedras y golpes. La pelea se extendió a la vecindad, con rotura de vidrios y levantamiento de adoquines. El episodio dejó heridos y muertos, cuyo funeral fue interrumpido por una descarga de la policía que provocó más víctimas. La Fora (central obrera) convocó a una huelga general y el enfrentamiento se agudizó. La Liga Patriótica, milicia civil aparentemente armada por la policía intervino activamente, pero fueron superados, al igual que la policía, por los obreros. Yrigoyen puso la ciudad al mando del coronel Dellepiane mientras la Prensa hablaba de ‘guerra revolucionaria’. La situación fue controlada después de una semana, con un saldo de alrededor de mil muertos. 2.La Patagonia: Yrigoyen había tomado dos medidas que afectaron a los terratenientes de la Patagonia: había reimplantado las aduanas en el Sur, con el consiguiente pago de impuestos; y había ordenado remensurar los campos, lo que 57 achicó estancias que habían tomado terreno ilegalmente En Santa Cruz, una huelga de peones se extendió a mozos, empleados de hoteles, choferes y carreros. El gobernador Correa Falcón, de tendencia conservadora, amenazó con reprimir, mientras que el juez Viñas -radical- defendió el reclamo. En Buenos Aires, presionaban a Yrigoyen diplomáticos norteamericanos y británicos. El enviado para negociar, Varela, logró el levantamiento de la huelga y la entrega de rehenes y armas a cambio de un acuerdo sobre el sueldo mínimo y mejoras laborales como un colchón para cada peón y un botiquín para cada estancia. Los patrones no respetaron el acuerdo y la Sociedad Obrera respondió con un boicot. La situación interna del radicalismo era complicada; paros, huelgas, conflictos partidarios, elecciones...Volvió a enviarse a Varela, pero para sofocar la revuelta. La cantidad de muertos se estimó en 3000, y se bajaron todos los salarios. Los gremios, mientras tanto, estaban todavía divididos y debilitados, sin haber logrado acuerdos que hubiesen sido vitales. No obstante todo esto, el radicalismo obtuvo la sanción de importantes leyes sociales: se reglamentó el trabajo de mujeres y niños se reglamentó el trabajo nocturno se obligó al pago en moneda nacional eliminando los vales se organizaron las cajas de jubilación y previsión social 58 ACTIVIDADES DE INTEGRACIÓN. UNIDAD N° 2 1) ¿Qué razones diría usted que llevan al radicalismo al poder? ¿Por qué hablamos de ‘democratización’ de la sociedad? 2) ¿Cuáles eran las críticas que sus adversarios le hacían a Yrigoyen? 3) ¿De qué modo influye la Primera Guerra Mundial en la economía argentina? 4) Enumere dos transformaciones del modelo económico impulsadas por el radicalismo que le parezcan importantes. Justifique. 5) ¿Cómo resumiría usted el conflicto social de la década 1920-1930? 59